1月13日，《廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始公示，其中提出，“十四五”期間，廣州需在自然村全覆蓋治理基礎上深入開(kāi)展提升工作，持續完善污水收集與處理，在有條件的農村地區推進(jìn)雨污分流改造。

征求意見(jiàn)稿中提出，要推進(jìn)農村地區的雨污分流改造。對于已納入城鎮污水處理系統的自然村宜結合城鎮污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效工作要求，因地制宜實(shí)施管網(wǎng)雨污分流改造，確保雨水或山水盡量不進(jìn)入污水系統。距離城鎮污水管網(wǎng)較近、人口居住集中，且“十四五”期間擬接入城鎮污水處理系統的村要同步開(kāi)展雨污分流改造。同時(shí)積極響應“碳達峰”“碳減排”要求，完善資源化利用的配套設施建設，探索將高標準農田建設、農田水利等農村建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計。

在農村污水治理的資金方面，征求意見(jiàn)稿明確，引導社會(huì )資本參與。積極拓展投融資渠道，優(yōu)化EPC等項目的實(shí)施，引導企業(yè)、鄉賢投資支持農村生活污水治理。在嚴控新增隱性債務(wù)前提下，可通過(guò)申請國開(kāi)行等政策性銀行中長(cháng)期低息貸款等方式籌措資金?？蓪⑥r村生活污水治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)項目整合搭配實(shí)施。

同時(shí)探索付費運營(yíng)模式。鼓勵有條件的區綜合考慮當地集體經(jīng)濟狀況、污水處理成本、農戶(hù)承受能力等因素，合理確定付費標準，逐步探索建立污水治理付費制度。支持村（居）民委員會(huì )組織將付費事項納入村規民約。

廣州市水務(wù)局關(guān)于公開(kāi)征求《廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

發(fā)布時(shí)間：2022-01-13 

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興戰略部署，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農村生活污水治理攻堅行動(dòng)指導意見(jiàn)》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施方案》（穗鄉村組〔2021〕4號）要求，在自然村生活污水治理全覆蓋的基礎上，科學(xué)合理有序推進(jìn)廣州市“十四五”時(shí)期農村生活污水治理提升工作，廣州市水務(wù)局組織編制了《廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）》，目前已編制完成征求意見(jiàn)稿。為了讓公眾充分了解方案內容，科學(xué)謀劃廣州市農村生活污水治理工作，現向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公眾若有意見(jiàn)和建議，請于2022年2月13日前向廣州市水務(wù)局反映或提交。具體途徑如下：

1.郵寄地址：廣州市天河區瘦狗嶺路555號廣州市污水治理工程管理辦公室，郵政編碼：510640。請在信封上注明“《廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)建議”。

2.聯(lián)系電話(huà)：86343273-614，傳真號碼：87394138。

3.電子郵箱：pszxjgb@gz.gov.cn。

社會(huì )公眾提交意見(jiàn)請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。

廣州市水務(wù)局

2022年1月13日

廣州市農村生活污水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興戰略部署，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農村生活污水治理攻堅行動(dòng)指導意見(jiàn)》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施方案》（穗鄉村組〔2021〕4號）要求，在自然村生活污水治理全覆蓋的基礎上，科學(xué)合理有序推進(jìn)我市“十四五”時(shí)期農村生活污水治理提升工作，特制定本方案。

一、治理現狀

按照市委、市政府的決策部署，我市自2008年起在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城七個(gè)涉農地區開(kāi)展農村生活污水治理工作，2018年底實(shí)現全市行政村生活污水治理全覆蓋。2019年起，我市農村生活污水治理從行政村向自然村延伸，2020年底實(shí)現全市1042個(gè)行政村下設的7231個(gè)自然村生活污水治理全覆蓋。

通過(guò)治理，我市農村地區生活污水得到有效收集處理，村容村貌明顯改善，人民群眾的生活質(zhì)量和滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。但部分村莊或片區仍存在管網(wǎng)錯混接、老舊及設施破損、設施超負荷運行、進(jìn)出水異常等問(wèn)題。根據廣東省委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組《關(guān)于實(shí)施“三農”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（粵鄉振組〔2021〕8號）廣州市委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《廣州市新鄉村示范帶建設工作方案》（穗鄉村辦〔2021〕7號）等最新文件要求，“十四五”期間，我市需在自然村全覆蓋治理基礎上深入開(kāi)展提升工作，持續完善污水收集與處理，從講數量向講效能提升轉變，逐步實(shí)現村內生活污水應收盡收，設施高效穩定運行。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照省委、省政府“三農”領(lǐng)域“九大攻堅”行動(dòng)的部署，以經(jīng)濟適用、建管并重為原則，建立健全我市農村生活污水治理體系，保障農村生活污水治理設施有效運行，持續改善農村人居環(huán)境，助力全面鄉村振興及美麗鄉村建設。

（二）基本原則

重點(diǎn)突出、分區推進(jìn)。以提升污水治理成效為目標，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)“修復、改造、更新”等方式，優(yōu)先對水源保護區、新鄉村示范帶、重點(diǎn)斷面周邊、城鄉結合部和中心村等重點(diǎn)區域內的農村生活污水治理開(kāi)展提升工作。

模式合理、工藝適宜。根據自然環(huán)境、經(jīng)濟水平等條件，順應當地村居生產(chǎn)生活方式，完善技術(shù)路線(xiàn)和治理模式，優(yōu)先選擇運維費用低、管護簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，滿(mǎn)足條件的地區可采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農村生活污水資源化利用。

建管并重、長(cháng)效運行。建立健全長(cháng)效運維管養機制，強化治理設施運維和監管工作，提升專(zhuān)業(yè)化、智能化運維水平，充分發(fā)揮村組織和農民工匠作用，提高村民參與度，確保設施穩定運行，出水達標排放。

（三）工作目標

到2025年底，全市基本完成農村生活污水治理提升工作，農村生活污水處理設施有效運行率不低于90%，村民滿(mǎn)意率達到80%以上。

三、工作任務(wù)

（一）全面摸查，制定提升工作方案

1.全面摸查治理現狀。各區以自然村為單位全面開(kāi)展摸查和評估，摸清自然村生活污水收集、處理設施建設和運行狀況，梳理收集管網(wǎng)（錯混接、覆蓋不全面、老舊破損、高程設計不合理等）、設施站點(diǎn)（老舊、超負荷運行、不正常運行、出水水質(zhì)不達標等）、治理模式不合理等問(wèn)題，明確本區需提升總問(wèn)題清單。

2.制定提升工作方案。各區履行屬地管理責任，結合農村人居環(huán)境整治和鄉村示范帶建設工作要求，統籌組織鎮（街）根據問(wèn)題清單分析問(wèn)題原因及嚴重程度，評估提升工作量，明確提升實(shí)施方式，細化年度任務(wù)，制定區級提升工作方案并印發(fā)實(shí)施。

（二）注重質(zhì)量，加強項目組織實(shí)施

1.優(yōu)化建設審批流程。各區需深度論證項目建設的必要性、緊迫性、合規性、可行性。符合省農村人居環(huán)境整治工程項目審批制度改革、村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批等有關(guān)規定要求的農村生活污水治理提升項目，各區可按相關(guān)要求優(yōu)化精簡(jiǎn)審批程序，建立快審快批綠色通道，充分保障農村生活污水治理提升工作的順利推進(jìn)。

2.推廣以工代賑方式。各區可按照《廣東省在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見(jiàn)》，在農村生活污水治理設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，積極探索以工代賑綜合配套政策。

3.統籌推進(jìn)提升治理。把農村生活污水治理提升與農村道路建設、河道整治、黑臭水體治理、農村廁所革命、美麗鄉村及新鄉村示范帶建設等工作相銜接，統籌推進(jìn)實(shí)施。對納入廣州市新鄉村示范帶內的行政村，各區可通過(guò)人居環(huán)境提升項目整體打包實(shí)施。

4.加強建設質(zhì)量管控。各區要督促建設單位落實(shí)工程建設質(zhì)量主體責任，嚴格按照農村生活污水治理相關(guān)建設標準規范、技術(shù)指南等要求，嚴把設計關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)，提升工程建設質(zhì)量。

（三）完善治理，強化設施治理效能

對農村生活污水收集管（渠）或終端處理設施不完善、治理模式不合理、出水水質(zhì)不滿(mǎn)足農村生活污水處理排放標準等問(wèn)題自然村，通過(guò)新建、改造、修復的方式完善管渠和設施，提高污水管（渠）覆蓋率和設施有效運行率。

1.完善污水管（渠）。

（1）增補新建房屋及漏接區域管（渠）。加強改造優(yōu)化，做好衛生改廁與農村污水收集管網(wǎng)的銜接工作，實(shí)現管網(wǎng)周邊農戶(hù)生活污水應收盡收。

（2）推進(jìn)雨污分流改造。對于已納入城鎮污水處理系統的自然村宜結合城鎮污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效工作要求，因地制宜實(shí)施管網(wǎng)雨污分流改造，確保雨水或山水盡量不進(jìn)入污水系統。距離城鎮污水管網(wǎng)較近、人口居住集中，且“十四五”期間擬接入城鎮污水處理系統的村要同步開(kāi)展雨污分流改造。

（3）修復更新老舊管（渠）。對破損坍塌、錯混接、外水滲入、高程設計不合理等缺陷嚴重老舊管渠進(jìn)行修復更新，恢復或提高污水收集轉輸能力。

2.改造污水處理設施。

（1）對設施超負荷運行或已不滿(mǎn)足資源化利用要求的自然村，在城鎮污水處理系統覆蓋區的，如滿(mǎn)足接入條件，可將村內生活污水接入城鎮污水處理系統；非城鎮污水處理系統覆蓋區的，按需新建或擴建處理設施。

（2）對人口減少顯著(zhù)，處理設施進(jìn)水不足且未充分發(fā)揮治污實(shí)效，經(jīng)過(guò)充分論證可調整處理規?；蛑卫砟Ｊ?，符合資源化利用條件的自然村，可調整為資源化利用治理模式，妥善做好處理設施停用手續及后續善尾工作。

（3）對設施老舊破損、出水不滿(mǎn)足排放要求等設施，采取工藝調整、改造等方式，恢復設施正常有效運行，出水達標排放。

3.提高資源化利用效能。積極響應“碳達峰”“碳減排”要求，完善資源化利用的配套設施建設，探索將高標準農田建設、農田水利等農村建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計。

4.及時(shí)開(kāi)展完工項目驗收。各區結合實(shí)際情況，對試運行三個(gè)月以上、滿(mǎn)足設計要求的完工項目及時(shí)組織驗收。

（四）精細管理，建立運管長(cháng)效機制

1.建立健全長(cháng)效管護機制。堅持以用為本、建管并重，建立市級統籌指導、區政府為責任主體、鎮（街）為落實(shí)主體、行政村為參與主體、維管單位為技術(shù)服務(wù)主體的農村生活污水治理設施運行維護管理體系，將農村生活污水治理設施運行維護管理納入農村人居環(huán)境整治管護長(cháng)效機制，確保設施運維管理有序、安全有效。

2.落實(shí)區級運維主體責任。各區政府負責制定并完善區級農村生活污水治理設施運行維護管理工作方案和制度，確定主管部門(mén)，落實(shí)運維經(jīng)費。由區水務(wù)行政主管部門(mén)會(huì )同鎮人民政府、街道辦事處，確定1至2家專(zhuān)業(yè)運維單位，負責全區設施的維管工作，加強設施運維成效監督及村民滿(mǎn)意率評估。

3.落實(shí)鎮（街）運維直接責任。鎮（街）負責區域內的農村生活污水治理設施的運維管理，制定本級運維管理制度，監督或指導維管單位、村（居）委按職責開(kāi)展日常運行維護；落實(shí)鎮（街）巡檢責任，加強對處理規模20 t/d以上設施的進(jìn)出水監測。

4.強化行政村運維監管責任。村（居）委應在鎮（街）的監督指導下，履行村內生活污水治理設施的日常運維監管責任，組建村級運維管理隊伍，落實(shí)設施日常巡檢、問(wèn)題上報及督促整改工作，配合做好農村生活污水處理設施建設改造和運行維護相關(guān)工作，引導和督促村民將新建、改建、擴建房屋生活污水接入污水收集處理設施，并負責接戶(hù)井以?xún)仁占幚碓O施的建造和維修養護。

5.加強農村地區排污監管。各區要對飲用水水源地等生態(tài)敏感區域周邊鎮（街）、村莊污水排放嚴格監管，按照國家和地方有關(guān)規定規范農村地區農戶(hù)、農家樂(lè )、養殖戶(hù)、民宿、工業(yè)企業(yè)等個(gè)人及排水單位的排水行為，確保農村生活污水治理設施正常運行。

6.優(yōu)化完善數字信息監管。在我市農村生活污水管理信息系統的基礎上，鼓勵有條件的區加快建立農村生活污水收集管（渠）地理信息系統（GIS），結合實(shí)際監管的功能需求建立污水處理設施物聯(lián)網(wǎng)管理系統，完善動(dòng)態(tài)更新機制，形成可用性強、擴展性好、可持續更新的數字化監管體系，逐步實(shí)現基礎信息數字化、巡查養護移動(dòng)化、問(wèn)題處置便捷化、輔助決策智能化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

按照省級工作要求，建立市、區工作領(lǐng)導小組，加強系統謀劃和統籌協(xié)調，將農村生活污水治理提升工作作為實(shí)施鄉村振興戰略重點(diǎn)工作任務(wù)，組織做好本區域提升規劃（或方案）編制實(shí)施工作，推動(dòng)解決規劃、建設、運維工作中的突出問(wèn)題和困難。

（二）強化資金保障

1.加強財政資金統籌。各區政府應按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市建設維護工作市區分工調整方案的通知》（穗府辦函〔2020〕19號）要求足額落實(shí)提升資金，可根據實(shí)際情況統籌涉農資金用于農村生活污水治理提升工作，充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，研究通過(guò)政府專(zhuān)項債券等方式支持農村生活污水治理提升項目，保障提升資金落實(shí)到位。

2.引導社會(huì )資本參與。積極拓展投融資渠道，優(yōu)化EPC等項目的實(shí)施，引導企業(yè)、鄉賢投資支持農村生活污水治理。在嚴控新增隱性債務(wù)前提下，可通過(guò)申請國開(kāi)行等政策性銀行中長(cháng)期低息貸款等方式籌措資金?？蓪⑥r村生活污水治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)項目整合搭配實(shí)施。

3.探索付費運營(yíng)模式。鼓勵有條件的區綜合考慮當地集體經(jīng)濟狀況、污水處理成本、農戶(hù)承受能力等因素，合理確定付費標準，逐步探索建立污水治理付費制度。支持村（居）民委員會(huì )組織將付費事項納入村規民約。

（三）健全監督機制

建立健全監督考核機制，將農村生活污水治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效、河湖長(cháng)制年度考核、鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核等考核內容，并將治理設施巡查納入村級河（湖）長(cháng)、村（居）委工作內容，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報并督促整改。

（四）強化政策支撐

鼓勵各區與高校、研究機構、企業(yè)合作，開(kāi)展農村生活污水治理過(guò)程關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣，結合相關(guān)部門(mén)落實(shí)農村生活污水治理設施用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。

（五）加大宣傳力度

結合鄉村振興戰略開(kāi)展宣傳教育，支持和引導村級組織將農村生活污水治理宣傳信息引入村內公告欄，普及農村生活污水治理設施運行維護知識，提高農民生態(tài)環(huán)境保護意識，逐步引導農民參與農村生活污水治理設施的監督管理，把農村生活污水治理相關(guān)事項納入村規民約，建立共謀、共建、共管、共享機制，提高村民參與感和滿(mǎn)意率。