污水管網(wǎng)是城鄉建設中最重要的基礎設施之一，其建設和運行情況直接決定著(zhù)污水收集效率和污水處理廠(chǎng)運行效率。

“污水管網(wǎng)投資費用高、運維管理難、運行問(wèn)題不宜被發(fā)現，一旦出現問(wèn)題則對環(huán)境產(chǎn)生的影響持續時(shí)間長(cháng)、涉及范圍廣。特別是輸送的工業(yè)污水的管網(wǎng)發(fā)生滲漏時(shí)，有毒有害物質(zhì)進(jìn)入地下水環(huán)境并污染土壤，會(huì )帶來(lái)持久而嚴重的健康危害和巨大環(huán)境修復損失?！眲J告訴記者。

而今年的全國兩會(huì )，全國人大代表、浙江清華長(cháng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(cháng)劉銳建議，修訂《城鎮排水與污水處理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

劉銳

全國人大代表

浙江清華長(cháng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長(cháng)

污水管網(wǎng)建設運營(yíng)現狀復雜，資產(chǎn)權屬不一

據了解，《條例》自2014年開(kāi)始實(shí)施，從法律法規層面規范了城鎮污水處理系統的規劃、建設、運行和維護。但多年來(lái)，污水管網(wǎng)暴露出了不少問(wèn)題，同時(shí)對管網(wǎng)管理維護的需求也較為迫切。

劉銳指出：“與污水處理事業(yè)的快速發(fā)展相比，我國的污水管網(wǎng)管理相對滯后。近年來(lái)中央環(huán)保督察在很多地方發(fā)現了排水管網(wǎng)雨污混流、錯接混接漏接、 破損滲漏等問(wèn)題，部分地區甚至出現‘逢雨便黑’的現象，嚴重污染了水環(huán)境，破壞了水生態(tài)?！?/p>

究其原因，一方面，由于我國污水管網(wǎng)監管責任未落實(shí)。污水管網(wǎng)建設運營(yíng)現狀復雜，資產(chǎn)權屬不一，監管和養護維修涉及多個(gè)部門(mén)，收集輸送污水的公共管道區域存在管理盲區或多個(gè)相關(guān)管理部門(mén)的職能交錯，加上缺少部門(mén)之間的工作協(xié)調和統籌指導，導致管網(wǎng)監管養護責任落實(shí)困難。

另一方面，隨著(zhù)我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，污水管道越建越多，老化和破損問(wèn)題加劇，需要有計劃地對管道進(jìn)行檢查、養護和維修。一些地區自發(fā)開(kāi)展了污水管網(wǎng)問(wèn)題排查和整改，但由于缺少長(cháng)遠規劃和法律保障，未形成科學(xué)、系統、周期性的管網(wǎng)維護管理機制，并缺少長(cháng)效資金支持，不能從根本上長(cháng)遠解決管網(wǎng)問(wèn)題帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險。

此外，管網(wǎng)基礎資料不全，信息化管理未及時(shí)跟進(jìn)也是一大原因?！罢莆詹⒓皶r(shí)更新污水管網(wǎng)分布、設計建設參數以及運行維護情況，是管網(wǎng)管理的基礎，對于各條線(xiàn)開(kāi)展管網(wǎng)監管與養護維修、新增管線(xiàn)設計、管網(wǎng)運行優(yōu)化、管網(wǎng)應急調控等具有重要意義?！眲J指出，目前全國各地普遍存在主管部門(mén)對污水管網(wǎng)工程資料掌握不全、掌握內容與實(shí)際不符、或信息更新不及時(shí)等情況。即便是環(huán)境污染風(fēng)險較大的工業(yè)園區，各級政府和主管部門(mén)也多不掌握地下工業(yè)污水管網(wǎng)的信息，未建立定期排查和養護維修機制。因此，有必要加快管網(wǎng)基礎資料的收集，并加快污水管網(wǎng)的信息化建設進(jìn)程，促進(jìn)污水管網(wǎng)信息及時(shí)更新、多方共享、指導科學(xué)決策。

建議《條例》修改這些內容

為強化對污水管網(wǎng)的規劃與維修養護要求，劉銳建議，《條例》第二章“規劃與建設”原文第七條第二段，增加對污水管網(wǎng)建設與維護維修的要求，改為“城鎮排水主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃，明確排水與污水處理目標與標準，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設與維修養護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮排水與污水處理設施的規模、布局、建設時(shí)序和建設用地以及保障措施等；工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區，應編制污水管網(wǎng)建設與維修養護專(zhuān)項規劃，易發(fā)生內澇的城市、鎮，還應當編制城鎮內澇防治專(zhuān)項規劃，并納入本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃?！?/p>

同時(shí)，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養護、維修列入法定工作內容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規劃與建設”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級以上地方人民政府應當加強污水管網(wǎng)、泵站等設施的建設、改造與巡查、養護、維修，形成定期排查、定期養護、及時(shí)維修的周期性管網(wǎng)維護管理機制，并提供長(cháng)效資金保障?！?/p>

同時(shí)， 第二章“規劃與建設”原文第十五條增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦?，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮排水主管部門(mén)備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應準確完整，且格式上滿(mǎn)足政府信息化管理要求?！?/p>

第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對污水管網(wǎng)信息化管理予以規定。增加內容為 “縣級以上地方人民政府應當建立污水管網(wǎng)設施地理信息系統、及時(shí)更新信息，并將信息共享給相關(guān)管理部門(mén)和設施維護運營(yíng)單位，加強對污水管網(wǎng)和排水戶(hù)的管理，提高管網(wǎng)問(wèn)題識別能力和水質(zhì)水量調控能力”。

劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設施地理信息系統”，但主要是針對雨水管道，為“加強雨水排放管理，提高城鎮內澇防治水平”所用。污水管網(wǎng)和排水戶(hù)的信息化建設要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務(wù)用戶(hù)涉及到住建、環(huán)保、園區、鎮街道、運營(yíng)單位等多方面，信息共享更有利于污水管網(wǎng)的統籌管理，所以建議單獨增加一條。

“排水主管部門(mén)對管網(wǎng)的監督檢查應該定期化，發(fā)現問(wèn)題時(shí)應及時(shí)要求整改?！眲J指出，“設施維護與保護”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮排水主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查，并將檢查情況及結果向社會(huì )公開(kāi)”改為“縣級以上人民政府城鎮排水主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，定期對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查，并將檢查情況及結果向社會(huì )公開(kāi)，發(fā)現問(wèn)題時(shí)要推動(dòng)限期整改”。