近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。根據方案，到2025年，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)步。全省農村衛生戶(hù)廁覆蓋率達70%以上，廁所糞污基本得到有效處理，其中，九大高原湖泊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九湖”）、赤水河流域覆蓋率達95%左右，常住戶(hù)100戶(hù)以上自然村、“九湖”和赤水河流域自然村衛生公廁全覆蓋。行政村生活污水治理率、收集處理率分別達40%、15%，農村黑臭水體治理率達50%，其中，“九湖”流域村莊生活污水收集處理率達75%以上。農村生活垃圾處理設施覆蓋率達80%以上，其中，“九湖”流域實(shí)現農村生活垃圾收集分類(lèi)投放、統一運輸、集中處理。農村人居環(huán)境治理水平顯著(zhù)提升，長(cháng)效管護機制基本建立。建成1萬(wàn)個(gè)以上美麗村莊，全省村莊綠化覆蓋率達48%。

全文如下：

云南省農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）〉的通知》精神，全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

遵循鄉村發(fā)展規律，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，因地制宜，實(shí)事求是，規劃引領(lǐng)，分類(lèi)施策，充分發(fā)揮農民主體作用，構建政府、市場(chǎng)主體、村集體、村民共建共治共管格局，在縣域內統籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，實(shí)現農村人居環(huán)境整治提升與公共基礎設施改善、特色產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游發(fā)展、鄉風(fēng)文明進(jìn)步等有機結合、互促互進(jìn)。

到2025年，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)步。全省農村衛生戶(hù)廁覆蓋率達70%以上，廁所糞污基本得到有效處理，其中，九大高原湖泊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九湖”）、赤水河流域覆蓋率達95%左右，常住戶(hù)100戶(hù)以上自然村、“九湖”和赤水河流域自然村衛生公廁全覆蓋。行政村生活污水治理率、收集處理率分別達40%、15%，農村黑臭水體治理率達50%，其中，“九湖”流域村莊生活污水收集處理率達75%以上。農村生活垃圾處理設施覆蓋率達80%以上，其中，“九湖”流域實(shí)現農村生活垃圾收集分類(lèi)投放、統一運輸、集中處理。農村人居環(huán)境治理水平顯著(zhù)提升，長(cháng)效管護機制基本建立。建成1萬(wàn)個(gè)以上美麗村莊，全省村莊綠化覆蓋率達48%。

到2025年，我省農村人居環(huán)境整治一、二、三類(lèi)縣分別達到以下目標。

一類(lèi)縣。農村人居環(huán)境基礎設施建設水平全面提升；農村衛生戶(hù)廁基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；鄉（鎮）鎮區生活污水處理設施基本全覆蓋，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達90%、70%；鄉（鎮）鎮區、村莊生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理并推動(dòng)分類(lèi)處理試點(diǎn)示范；“多規合一”實(shí)用性村莊規劃實(shí)現全覆蓋；長(cháng)效管護機制全面建立。

二類(lèi)縣。農村人居環(huán)境基礎設施持續完善；農村戶(hù)用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用；鄉（鎮）鎮區生活污水處理設施覆蓋率達80%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達60%、30%；鄉（鎮）鎮區、村莊生活垃圾收運處置體系基本實(shí)現全覆蓋，處理設施覆蓋率達90%以上；“多規合一”實(shí)用性村莊規劃覆蓋率達80%以上；長(cháng)效管護機制基本建立。

三類(lèi)縣。農村人居環(huán)境基礎設施明顯改善；農村衛生戶(hù)廁普及率穩步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升；鄉（鎮）鎮區生活污水處理設施覆蓋率達70%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達30%、8%；鄉（鎮）鎮區、村莊生活垃圾治理水平有新提升，處理設施覆蓋率達80%以上；“多規合一”實(shí)用性村莊規劃覆蓋率達65%以上；村容村貌持續改善。

二、扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命

（一）逐步普及農村衛生廁所。到2025年，以二、三類(lèi)縣和“九湖”、赤水河流域為重點(diǎn)，改造建設農村衛生戶(hù)廁176萬(wàn)座以上。合理規劃布局自然村衛生公廁，在常住戶(hù)100戶(hù)以上自然村、“九湖”和赤水河流域改造建設自然村衛生公廁1.7萬(wàn)座以上。推進(jìn)鄉村景區旅游廁所建設。新改戶(hù)廁提倡入院，有條件的推動(dòng)入室，新建農房應配套建設衛生廁所及糞污處理設施設備。

（二）切實(shí)提高改廁質(zhì)量。充分考慮地域環(huán)境、民族風(fēng)俗等情況，選擇群眾接受、經(jīng)濟適用、不污染環(huán)境的改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。技術(shù)模式應經(jīng)過(guò)試點(diǎn)試驗，成熟后再逐步推開(kāi)。在高寒山區、干旱缺水等地區推廣節水型、少水型水沖設施，或改建達標的衛生旱廁。加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域農村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監管，把好采購質(zhì)量關(guān)。強化施工質(zhì)量監管，落實(shí)農村改廁技術(shù)指導員制度，統建廁所要督促施工方履行保修責任，農戶(hù)自建廁所在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導下施工。

（三）加強廁所糞污處理與資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區積極推動(dòng)衛生廁所改建與生活污水治理一體化建設，暫時(shí)無(wú)法同步建設的應為后期建設預留空間。因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統一處理等模式，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理，逐步推動(dòng)廁所糞污就地就農消納、資源化利用。

三、加快推進(jìn)農村生活污水治理

（四）分區分類(lèi)推進(jìn)治理。優(yōu)先治理“九湖”和赤水河流域，重點(diǎn)治理集中式飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域、城鄉結合部、鄉（鎮）政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區等區域農村生活污水。開(kāi)展壩區、山區、半山區以及干旱缺水、高寒山區等典型地區農村生活污水治理試點(diǎn)。根據村莊位置、人口規模、環(huán)境容量等因素，選擇符合農村實(shí)際的生活污水治理模式，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的治理技術(shù)。對人口規模較大、居住集中、水資源豐富的區域，鼓勵采取集中收集處理方式，優(yōu)先接入城鎮污水管網(wǎng)，適度建設生活污水處理設施；對地處偏遠、規模較小的村莊，采取生態(tài)措施因循就勢處理。積極推進(jìn)農村生活污水資源化利用。

（五）加強農村黑臭水體治理。全面摸清我省農村黑臭水體底數，建立治理臺賬，明確治理優(yōu)先序，基本消除較大面積的農村黑臭水體。開(kāi)展黑臭水體治理試點(diǎn)，以村內河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施綜合治理，形成一批可復制、可推廣的治理模式。建立農村黑臭水體水質(zhì)監測制度。推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(cháng)效運行維護機制。

四、全面提升農村生活垃圾治理水平

（六）健全農村生活垃圾收運處置體系。以農村飲用水水源地、重點(diǎn)流域等為重點(diǎn)，開(kāi)展農村生活垃圾整治。因地制宜采取城鄉一體化、鎮村一體化、就地就近處理等模式，優(yōu)化縣域農村生活垃圾終端處理設施布局。鼓勵相鄰縣（市、區）、鄉（鎮）共建共享終端設施，實(shí)現每個(gè)縣（市、區）具備無(wú)害化處理設施或能力；邊遠地區采用小型化、分散化的無(wú)害化處理模式，降低設施建設和運行成本。推動(dòng)鄉（鎮）鎮區配置垃圾收運車(chē)輛，按實(shí)際需求建設垃圾轉運站或壓縮式轉運站，實(shí)現每個(gè)鄉（鎮）具備垃圾轉運能力，及時(shí)就近轉運處理生活垃圾。推動(dòng)村組生活垃圾收集房（桶、箱）全覆蓋，做到防雨、防風(fēng)、防滲、衛生。

（七）推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量。積極探索符合農村特點(diǎn)和農民習慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式，減少垃圾出村處理量。有序開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)與資源化利用示范縣創(chuàng )建。協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉（鎮）或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物處置利用設施。擴大供銷(xiāo)合作社等農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)覆蓋面。協(xié)同推進(jìn)廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式。

五、整體提升村容村貌

（八）改善村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)、衛生死角，整治殘垣斷壁、危廢建筑，通過(guò)集約利用村莊閑置土地等方式擴大村莊公共空間?？茖W(xué)管控農村生產(chǎn)生活用火，加強農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”維護梳理工作。健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場(chǎng)所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。整治農村戶(hù)外廣告，規范發(fā)布內容和設置行為。

（九）推進(jìn)鄉村綠化美化。深入實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)，開(kāi)展綠美鄉村建設，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木等，因地制宜開(kāi)展荒山荒地荒灘綠化，建設村莊小微公園和公共綠地，加強農田（牧場(chǎng)）防護林建設和修復。引導村民在農村“四旁”（村旁、渠旁、路旁、屋旁）建設“小花園”、“小果園”、“小菜園”等。進(jìn)一步加強古樹(shù)名木保護，實(shí)行建檔動(dòng)態(tài)管理。在縣域范圍開(kāi)展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創(chuàng )建推介。支持條件適宜地區開(kāi)展森林鄉村建設，實(shí)施水系連通及水美鄉村建設試點(diǎn)。

（十）加強鄉村風(fēng)貌引導。按照“多規合一”實(shí)用性村莊規劃、村容村貌提升導則等，大力推進(jìn)村莊、庭院整治，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，突出鄉土風(fēng)情、民族特色、地域特點(diǎn)，保持肌理、保存風(fēng)貌，不搞大拆大建，防止千村一面。嚴格控制新建農房體量和風(fēng)貌，已有農房要結合質(zhì)量安全改造實(shí)施風(fēng)貌提升。弘揚優(yōu)秀農耕文化，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護，積極推進(jìn)傳統村落掛牌保護，嚴格保護傳統建筑并加以修繕。

（十一）持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。鞏固提升農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，大力實(shí)施以“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣）為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。有條件的地區可以設立村莊清潔日等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

（十二）協(xié)同推進(jìn)農業(yè)面源污染治理。深入推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)和農膜回收行動(dòng)，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。推行畜禽糞污資源化利用，加強畜禽、水產(chǎn)養殖污染防治。

六、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。省委農村工作領(lǐng)導小組統籌改善農村人居環(huán)境工作，完善聯(lián)席會(huì )議、信息調度、情況通報、工作督導、年度考評等工作機制，每年至少召開(kāi)1次現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )；省級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工細化推進(jìn)措施，主動(dòng)靠前、密切配合。各州（市）黨委、政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作。各縣（市、區）黨委、政府要做好組織實(shí)施工作，主要負責同志當好一線(xiàn)指揮，選優(yōu)配強工作隊伍。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)施建設美麗家園先鋒行動(dòng)。將國有農（林）場(chǎng)居住點(diǎn)納入農村人居環(huán)境整治提升范圍統籌考慮、同步推進(jìn)。

（十四）加強分類(lèi)指導。順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，合理確定村莊布局和類(lèi)型，科學(xué)劃定整治范圍，統籌考慮發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等村莊發(fā)展?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確的搬遷撤并類(lèi)村莊不列入農村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環(huán)境基礎設施穩定運行。對一時(shí)難以確定類(lèi)別的村莊，可暫不作分類(lèi)。

（十五）加大政策支持力度。加大投入保障，完善省、州（市）、縣（市、區）三級政府共同投入機制，統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環(huán)境，鼓勵各地區申報地方政府新增債券需求用于符合條件的項目；縣（市、區）級可按規定統籌整合改善農村人居環(huán)境相關(guān)資金和項目，逐村集中建設；繼續落實(shí)農村廁所革命財政獎補政策；引導各類(lèi)金融機構依法合規對改善農村人居環(huán)境提供信貸支持；探索政府和社會(huì )資本合作等模式，調動(dòng)社會(huì )力量積極參與農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行管護。落實(shí)農村人居環(huán)境相關(guān)設施建設用地用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，優(yōu)先保障農村人居環(huán)境設施建設用地。鼓勵村集體經(jīng)濟組織和鄉村建設工匠等采取以工代賑等方式承接農村人居環(huán)境小型工程項目。推進(jìn)制度規章與標準體系建設，強化農村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。加強技術(shù)和人才支撐，研發(fā)推廣節能節水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品，建立完善技術(shù)專(zhuān)家庫，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導。

（十六）充分發(fā)揮農民主體作用。充分體現鄉村建設為農民而建，尊重農民意愿，激發(fā)內生動(dòng)力，避免政府大包大攬。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，進(jìn)一步發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織作用，組織動(dòng)員村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、村民等參與改善農村人居環(huán)境。加大宣傳教育力度，普及文明健康理念，深入開(kāi)展衛生鄉（鎮）、衛生村創(chuàng )建。將村莊環(huán)境衛生等要求納入村規民約并執行到位，深入開(kāi)展美麗庭院評選、環(huán)境衛生紅黑榜、積分兌換等活動(dòng)，提高群眾主人翁意識。

（十七）健全農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制?；窘⒂兄贫?、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制，逐步建立農戶(hù)合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。強化農村廁所日常管理，落實(shí)公廁管護責任。強化農村生活污水處理設施監管，對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施出水定期開(kāi)展水質(zhì)監測，建立完善臺賬，開(kāi)展常態(tài)化問(wèn)題排查整改。完善村莊保潔制度，確保自然村保潔員全覆蓋。根據各地區財力，合理設置公益性崗位。強化宣傳引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（十八）強化督導考核。對各地區農村人居環(huán)境整治提升情況實(shí)行每月一調度、每季度一通報、每年一考評，納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，與縣（市、區）黨政班子和領(lǐng)導干部及鄉村干部考核管理掛鉤。到2025年年底以縣（市、區）為單位進(jìn)行檢查驗收，檢查結果與相關(guān)支持政策掛鉤。將農業(yè)農村污染治理存在的突出問(wèn)題列入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。