日前，梅州市人民政府印發(fā)了梅州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃，該規劃指出積極推動(dòng)城市生活污水治理從對“污水處理率”向對“污水收集率”管理轉變，從對COD向對BOD管理的轉變；到2025年，工業(yè)危險廢物利用處置率穩定達到99%以上；到2025年，農村生活污水治理率達到60%；到2025年，實(shí)現所有自然村垃圾處理設施全覆蓋；強化VOCs源頭控制和集中治理。詳情如下：

梅州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃

目 錄

第一章 背景與形勢

第一節 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效顯著(zhù)

第二節 美麗梅州建設任重道遠

第三節 搶抓“十四五”生態(tài)環(huán)境保護機遇

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 規劃目標

第三章 堅持戰略引領(lǐng)，著(zhù)力構建綠色生態(tài)發(fā)展高地

第一節 構建綠色生態(tài)發(fā)展新格局

第二節 全力筑牢生態(tài)安全格局

第三節 打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿

第四章 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，奮力打造兩山轉化廣東樣本

第一節 建立生態(tài)產(chǎn)品調查評價(jià)機制

第二節 創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

第三節 探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的特色模式

第四節 高水平推進(jìn)梅州生態(tài)示范創(chuàng )建

第五章 實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性

第一節 推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程

第二節 強化自然生態(tài)保護監管

第三節 維護生物多樣性功能

第六章 實(shí)施三水統籌，打造梅州美麗河湖

第一節 全力維護優(yōu)良水體

第二節 深化水環(huán)境綜合治理

第三節 提升水生態(tài)系統功能

第四節 實(shí)施最嚴格的水資源保護

第七章 應對氣候變化，實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)

第一節 全力推動(dòng)碳排放達峰行動(dòng)

第二節 深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

第三節 提升氣候變化適應能力

第八章 聚焦臭氧防控，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善

第一節 建立精準大氣污染防控體系

第二節 加強油路車(chē)全領(lǐng)域防控

第三節 推動(dòng)工業(yè)污染深度治理

第四節 加大面源污染防控力度

第九章 加強風(fēng)險管控，推進(jìn)土壤和地下水協(xié)同防治

第一節 加強土壤污染源頭防控

第二節 實(shí)施土壤分區分類(lèi)管理

第三節 探索土壤治理與修復新模式

第四節 強化土壤及地下水協(xié)同防治

第十章 樹(shù)立底線(xiàn)思維，全面有效防范環(huán)境風(fēng)險

第一節 加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設

第二節 強化輻射綜合監測及管理

第三節 重視新污染物環(huán)境影響

第十一章 改善人居環(huán)境，建設客家美麗鄉村

第一節 推進(jìn)農村人居環(huán)境整治

第二節 強化農村污水垃圾處理

第三節 推進(jìn)農業(yè)面源污染防治

第十二章 改革創(chuàng )新賦能，提高基層生態(tài)環(huán)境治理能力

第一節 構建多元共治的治理格局

第二節 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系改革創(chuàng )新

第三節 夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理能力

第十三章 實(shí)施保障

第一節 加強組織領(lǐng)導

第二節 實(shí)施重大工程

第三節 強化資金保障

第四節 強化考核評估

附件1 規劃目標指標體系

附件2 規劃重點(diǎn)工程

第一章 背景與形勢

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是梅州加快高質(zhì)量發(fā)展步伐、建設生態(tài)發(fā)展區先行示范市的關(guān)鍵時(shí)期。必須把握大勢，搶抓機遇，保持生態(tài)環(huán)境保護戰略定力，統籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，奮力開(kāi)創(chuàng )梅州生態(tài)環(huán)境保護新局面，實(shí)現美麗與發(fā)展共贏(yíng)。

第一節 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效顯著(zhù)

“十三五”以來(lái)，梅州市堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，緊扣振興發(fā)展、綠色發(fā)展主題，落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路舉措，加強全域生態(tài)保護，努力建設全省生態(tài)功能區先行地，高質(zhì)量打贏(yíng)污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。

堅定踐行新發(fā)展理念，擦亮綠色生態(tài)底色。立足北部生態(tài)發(fā)展區定位，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，強化面上共抓保護、點(diǎn)上高效開(kāi)發(fā)的發(fā)展導向大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應的現代產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，2020年三次產(chǎn)業(yè)比為20.3∶30.4∶49.3，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較2015年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)比重分別為23.5%、16.6%，綠色產(chǎn)業(yè)體系加速構建。主要污染物排放總量持續下降，2020年，SO2、NOx、COD和NH3-N排放總量分別比2015年減排31.6%、9.9%、16.9%和26.3%，超額完成省下達的減排任務(wù)。用水總量跨越峰值，“十三五”期間總體呈現下降趨勢。厚植綠色生態(tài)本底，廣東首個(gè)國家儲備林建設項目順利實(shí)施，實(shí)施山水林田湖草沙系統治理，成功申報廣東南嶺山區韓江中上游（原中央蘇區）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，持續開(kāi)展“綠滿(mǎn)梅州”大行動(dòng)，在粵北地區率先成功創(chuàng )建國家森林城市，全市森林覆蓋率達74.48%，位列全省第一。開(kāi)工建設廣東首個(gè)國家儲備林基地建設項目，建設省級綠色礦山39個(gè)，完成墾造水田面積約2.5萬(wàn)畝，新增治理水土流失面積671平方公里。開(kāi)展“美麗梅州·美好家園”行動(dòng)，國家生態(tài)文明先行示范區建設成效顯著(zhù)，獲評“美麗山水城市”，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

堅決打好污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。市委、市政府堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，舉全市之力推進(jìn)污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。一是全力推進(jìn)碧水保衛戰。聚焦斷面水質(zhì)達標，大力推進(jìn)榕江北河、松源河、寧江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理，完成市縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治工作，扎實(shí)推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”鎮村集中式飲用水水源地“劃、立、治”專(zhuān)項行動(dòng)，水環(huán)境質(zhì)量穩中向好。2020年，全市14個(gè)縣級及以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，達標率100%；3個(gè)國考、10個(gè)省考、8個(gè)市控斷面水質(zhì)達標率、優(yōu)良率均為100%；國考、省考斷面達標率較2016年分別提高了33%、20%；榕江北河、松源河、汀江、寧江等流域水質(zhì)明顯好轉，城市黑臭水體全面消除，水環(huán)境質(zhì)量在全省處于領(lǐng)先水平。二是堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。聚焦AQI達標率，強化工業(yè)源、移動(dòng)源、面源多源共治，完成火電等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，全市177條爐窯實(shí)施大氣分級管控，150家VOCs重點(diǎn)企業(yè)整治銷(xiāo)號；推廣國Ⅵ車(chē)用燃油，督導梅州城區21家加油站全面開(kāi)展夜間錯峰；劃定高污染燃料禁燃區，并開(kāi)展禁燃區內燃煤鍋爐的淘汰工作，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰；梅州城區煙花爆竹禁放區域擴大至116平方公里；實(shí)行網(wǎng)格化管理，嚴控秸稈禁燒；2020年梅州PM2.5年均濃度下降至22微克/立方米，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達98.6%，高于全省均值95.5%，標況AQI達標率連續五年位列全省第一名，是全省AQI達標率最高、臭氧濃度最低的城市之一。三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。農用地詳查取得階段性成果，完成了8個(gè)縣（市、區）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定；把好建設用地準入關(guān)，編制了《梅州市建設用地污染地塊安全利用率核算報告》；完成了全市190個(gè)地塊、3個(gè)工業(yè)園區信息調查及相關(guān)點(diǎn)位初步采樣調查；全市受污染耕地安全利用率99.67%，污染地塊安全利用率達100%，超額完成了省下達的土壤污染防治“雙90%”目標。

堅持不折不扣抓好環(huán)保督察整改，切實(shí)解決人民群眾關(guān)切的突出環(huán)境問(wèn)題。高標準推進(jìn)環(huán)保督察整改，一批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。強化環(huán)境執法監管，僅2020年全市出動(dòng)執法人員14947人次，檢查企業(yè)5243家次，開(kāi)展了揮發(fā)性有機物重點(diǎn)企業(yè)執法、生豬養殖大戶(hù)專(zhuān)項執法、危險廢物重點(diǎn)單位環(huán)境安全隱患排查等執法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，維護人民群眾環(huán)境權益。多次與龍巖市等跨省相鄰市生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執法，查處跨界流域禽畜養殖和工業(yè)污染環(huán)境違法行為。提高信訪(fǎng)調處質(zhì)量，2020年全市受理環(huán)境信訪(fǎng)案件3951宗，當年辦結率98.46%，目前已全部辦結。一批涉生態(tài)環(huán)境保護的信訪(fǎng)要案得到有效解決。市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)“行風(fēng)熱線(xiàn)”節目，現場(chǎng)聽(tīng)取群眾關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的意見(jiàn)和建議，及時(shí)回應群眾關(guān)切。

堅實(shí)推進(jìn)基礎制度和能力建設，生態(tài)環(huán)境治理水平明顯提升。修訂實(shí)施《梅州市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，嚴格落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，形成齊抓共管的良好局面。環(huán)保垂改工作順利推進(jìn)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制，市縣兩級成立了生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )。全面實(shí)施排污許可制，扎實(shí)做好國家排污許可證核發(fā)工作。印發(fā)《梅州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，啟動(dòng)調查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件5宗。開(kāi)展“美麗中國·我是行動(dòng)者—不留白色污染”主題實(shí)踐活動(dòng)。組建了市生態(tài)環(huán)保志愿者總隊以及8個(gè)縣（市、區）支隊，加強生態(tài)環(huán)境知識科學(xué)普及。發(fā)布“梅指數”（梅州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數），設立“紅黑榜”，政務(wù)微信等新媒體宣傳工作取得了飛躍式發(fā)展。全力推進(jìn)環(huán)?；A設施建設，全市縣級以上生活污水處理設施11座，總處理規模54萬(wàn)噸/日，新增城市生活污水處理能力20萬(wàn)噸/日，新增縣城以上污水管網(wǎng)228.751公里，改造城鎮老舊污水管網(wǎng)150.505公里，完成三年攻堅建設任務(wù)；全市已建鎮級生活污水處理設施107座，覆蓋率100%，全市實(shí)際新增處理能力10.36萬(wàn)噸/日，新增鎮級污水處理設施配套管網(wǎng)529.349公里。積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設前期工作，初步建立了全市固體廢物風(fēng)險源數據庫，推動(dòng)固體廢物和危險廢物處置能力不斷優(yōu)化提升。建設機動(dòng)車(chē)排污監控平臺和機動(dòng)車(chē)遙感監測系統，建成3個(gè)機動(dòng)車(chē)遙感監測點(diǎn)和2個(gè)黑煙車(chē)抓拍點(diǎn)，實(shí)現了機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管數據省、市和機動(dòng)車(chē)檢測站三級聯(lián)網(wǎng)。

專(zhuān)欄1 梅州市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規劃實(shí)施情況

梅州市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規劃實(shí)施情況總體良好，27項指標中，除8項因統計口徑變化等原因缺乏數據外，其余19項全部完成規劃目標，其中城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例、PM2.5年均濃度、地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類(lèi)）比例等主要約束性指標超額完成目標。

第二節 美麗梅州建設任重道遠

當前，我市污染防治攻堅戰取得階段性成果，但是生態(tài)環(huán)境保護的結構性、根源性和趨勢性壓力尚未得到根本緩解，在碳達峰、碳中和戰略背景下，綠色發(fā)展的動(dòng)能亟待加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的壓力和難度加大，美麗梅州建設任重道遠。

統籌保護與發(fā)展的要求更高，保好水保生態(tài)任務(wù)較重。梅州位于韓江上游，生態(tài)區位敏感，韓江水質(zhì)安全關(guān)系著(zhù)粵東北地區及下游潮汕地區的可持續發(fā)展。梅州現有8個(gè)省級工業(yè)園區，2個(gè)工業(yè)集聚地，部分園區位于韓江、梅江的上游，隨著(zhù)入園企業(yè)數量提升，園區規模的擴大，水污染物排放量不斷增加，飲用水水源地的保護壓力越來(lái)越大。區域生態(tài)本底優(yōu)良，但隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)，局部地區存在生態(tài)空間受擠占、濕地退化等問(wèn)題。梅州地處嶺南山地丘陵，屬于水力侵蝕類(lèi)型區的南方紅壤丘陵區之嶺南平原丘陵區，受特殊的地質(zhì)條件、氣候條件和開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)影響，五華縣、興寧市、大埔縣、梅江區、梅縣區、豐順縣等地水土流失問(wèn)題突出，納入粵閩贛紅壤國家級水土流失重點(diǎn)治理區。

結構性問(wèn)題依然凸顯，綠色發(fā)展動(dòng)能有待增強。2020年，產(chǎn)業(yè)結構雖然呈現“三二一”的格局，但與全省平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，占20.3%；第二產(chǎn)業(yè)比重偏小，占30.4%，且多為資源型、配套性產(chǎn)業(yè)，煙草、電力、建材占六成以上，缺乏先進(jìn)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉型升級進(jìn)程偏慢。能源消費方面，煤炭等傳統化石能源仍居主導地位，天然氣和可再生能源等清潔能源比重較低，2020年，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源消費占比分別為33.55%、19.95%、0.58%、45.92%；非化石能源消費占一次能源消費比重為17.83%，低于全省平均水平（30.3%），能源結構仍待優(yōu)化。資源能源利用效率亟待提升，2020年梅州單位GDP水耗、能耗分別是全省平均水平的4.5和1.6倍，“十三五”期間單位GDP能耗總體上升；排污貢獻較大的工業(yè)企業(yè)減排潛力不斷收窄，節能減排工作步入瓶頸期。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善難度加大，保優(yōu)爭先壓力更大。大氣臭氧污染問(wèn)題日益顯現，成為制約空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵因子?？諝赓|(zhì)量精細化管理水平不高，受城區建筑施工揚塵、機動(dòng)車(chē)排放污染、燃放煙花爆竹污染、城鄉結合部露天焚燒和不利氣象條件等因素以及“十四五”新增產(chǎn)業(yè)項目排放影響，全市空氣質(zhì)量繼續在全省保優(yōu)爭先的壓力更大。水環(huán)境穩定保持優(yōu)良壓力較大，國、省考部分斷面水質(zhì)還未能全面穩定達標，跨界河流受上游來(lái)水影響，畜禽養殖、種植業(yè)面源、農村生活污水治理難度大，初雨面源污染和雨季污水溢流影響顯著(zhù)，個(gè)別支流監測斷面部分時(shí)段仍會(huì )出現溶解氧、氨氮超標情況。市內大小河流共有水電站約1600多座，部分河流電站特別是邊遠山區支流電站，在枯水期未能有效落實(shí)生態(tài)流量，減緩了水體流動(dòng)，一定程度上降低了水體自?xún)裟芰?。重金屬、危險廢物、持久性有機物等環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，保障環(huán)境安全的任務(wù)更加繁重。環(huán)境質(zhì)量部分指標已經(jīng)高位運行，進(jìn)一步改善和提升的難度不斷加大。

生態(tài)環(huán)境治理短板仍然突出，治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。梅州經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，生態(tài)環(huán)境保護資金投入有限，現代環(huán)境治理體系建設處于起步階段。環(huán)境基礎設施短板仍未補齊，污水管網(wǎng)存在缺口，污水收集率偏低。由于缺乏運行保障機制，農村生活污水治理設施治污效能較差。大氣VOCs治理基礎仍較薄弱，收集率、治理率有待提升，非道路移動(dòng)機械監管能力不足。生態(tài)環(huán)境治理體系尚不健全，多部門(mén)聯(lián)合監管和信息共享機制不夠順暢，全鏈條監管效果不顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境綜合行政執法改革亟需加快深入推進(jìn)，基層環(huán)境監管執法、環(huán)境監測、環(huán)境應急等能力薄弱，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、衛星遙感、無(wú)人機等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng )新融合應用不足。環(huán)保督察整改落實(shí)、固定污染源排污許可全覆蓋等工作涉及面廣、工作量大，任務(wù)較重。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量精細化管理、固定污染源協(xié)同管理、生態(tài)環(huán)境督查執法精細化管理、核與輻射全過(guò)程管控等信息化系統尚未建立。綠色低碳生活方式尚未完全轉化為公眾的自覺(jué)行動(dòng)，全民生態(tài)環(huán)境素養有待提升。

第三節 搶抓“十四五”生態(tài)環(huán)境保護機遇

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。習近平總書(shū)記賦予廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌的總定位總目標，“雙區”建設等多重國家戰略和先行先試政策疊加，將有力牽引帶動(dòng)全省加快形成高水平全面開(kāi)放新格局和高質(zhì)量發(fā)展高地。我市功能定位更加明晰，發(fā)展基礎不斷夯實(shí)、動(dòng)力逐步增強、動(dòng)能加快轉換，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念日益深入人心?！笆奈濉睍r(shí)期，梅州市將錨定建設美麗梅州總目標，積極搶抓推進(jìn)共同富裕、“雙區”“兩個(gè)合作區”建設、新時(shí)代老區振興發(fā)展、全省構建“一核一帶一區”、碳達峰碳中和等戰略機遇，堅持生態(tài)立市，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，建設生態(tài)綠色發(fā)展高地，奮力開(kāi)創(chuàng )梅州生態(tài)環(huán)境保護新局面，增創(chuàng )生態(tài)文明新優(yōu)勢，爭當生態(tài)發(fā)展區先行示范市，為美麗廣東建設貢獻梅州力量、體現梅州擔當。

第二章 總體要求

按照“到2035年美麗梅州目標基本實(shí)現”的總要求，堅持以人民為中心，響應人民對美好生態(tài)環(huán)境的期待，聚焦綠色發(fā)展、質(zhì)量改善、生態(tài)保護、治理體系等領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，探索綠水青山就是金山銀山有效路徑，爭當生態(tài)發(fā)展區先行示范市。

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入服務(wù)構建新發(fā)展格局，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，圍繞美麗梅州建設的總要求，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，全力筑牢生態(tài)安全屏障，著(zhù)力構建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，爭當生態(tài)發(fā)展區先行示范市，為譜寫(xiě)梅州蘇區加快振興、共同富裕新篇章提供高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐。

第二節 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，嚴守生態(tài)安全底線(xiàn)，推動(dòng)綠水青山轉化為金山銀山，實(shí)現人與自然和諧共生。

協(xié)同治理，系統保護。堅持山水林田湖草沙是生命共同體，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為導向，強化依法治污、科學(xué)治污、精準治污，統籌大氣污染和溫室氣體排放治理，統籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)治理，構建生態(tài)環(huán)境全過(guò)程監管體系，防范環(huán)境風(fēng)險。

改革創(chuàng )新，健全制度。強化科技創(chuàng )新支撐，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)保護和發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節制度創(chuàng )新，增加制度供給，完善制度配套，拓寬綠色發(fā)展空間。

多元共治，全民參與。充分發(fā)揮政府公共服務(wù)的職能作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、市場(chǎng)和必要的行政手段，積極調動(dòng)各方力量參與生態(tài)環(huán)境保護工作，加快夯實(shí)基層環(huán)境治理能力，構建形成政府、企業(yè)、公眾共治的現代環(huán)境治理體系。

第三節 規劃目標

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，山水林田湖草沙生態(tài)系統服務(wù)功能全面提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，美麗梅州基本建成。

到2025年，生態(tài)環(huán)境更加美麗，生態(tài)屏障鞏固提升，山水林田湖草沙一體化保護和修復成效明顯，環(huán)境質(zhì)量主要指標全省領(lǐng)先，生態(tài)系統碳匯增量不斷提升，城鄉環(huán)境美麗宜居，生態(tài)發(fā)展區先行示范市建設取得突出成果，綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式初步建立，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平有效提升，為建設美麗梅州打下堅實(shí)的基礎。具體目標如下：

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例、PM2.5年均濃度達到省下達的目標要求；水生態(tài)環(huán)境更美更優(yōu)，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例、國考斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良比例均達到100%，水生態(tài)功能持續提升。

——生態(tài)系統服務(wù)功能顯著(zhù)增強。重要生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，森林覆蓋率達到74.6%以上，重點(diǎn)生物物種得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數保持優(yōu)，生態(tài)安全格局持續鞏固，生態(tài)屏障質(zhì)量逐步提升。

——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局進(jìn)一步優(yōu)化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強度持續下降，主要污染物排放總量持續減少，控制在省下達的要求以?xún)?，綠色低碳生活逐漸成為廣大人民群眾的追求和實(shí)踐。

——環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。土壤安全利用水平穩步提升，受污染耕地安全利用率、重點(diǎn)建設用地安全利用達到省下達的目標要求，全省工業(yè)危險廢物和縣級以上醫療廢物均得到安全處置。

注：生態(tài)保護紅線(xiàn)為2020年12月省政府報送國家版本，后續以批復結果為準；生態(tài)質(zhì)量指數由于指標核算方法尚未明確，暫采用省生態(tài)環(huán)境廳公布的2019年生態(tài)環(huán)境狀況指數，2020年數據尚未公布；各項指標的指標屬性，與國家和省有關(guān)要求保持一致。

第三章 堅持戰略引領(lǐng)，著(zhù)力構建綠色生態(tài)發(fā)展高地

緊緊抓住“雙區”建設與構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局的歷史機遇，加強源頭控制，深入推進(jìn)綠色發(fā)展，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力構建綠色低碳協(xié)調發(fā)展新格局。

第一節 構建綠色生態(tài)發(fā)展新格局

一、強化生態(tài)環(huán)境分區引導

建立健全“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，實(shí)施分級分類(lèi)管控。優(yōu)先保護生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線(xiàn)按照國家和省的有關(guān)要求實(shí)施強制性保護，一般生態(tài)空間以維護生態(tài)系統功能為主，限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設。飲用水水源保護區全面加強水源涵養，強化源頭控制，禁止新建排污口，嚴格防范水源污染風(fēng)險，切實(shí)保障飲用水安全。大氣環(huán)境優(yōu)先保護區實(shí)施嚴格保護，禁止新建、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目。強化面上共抓保護、點(diǎn)上高效開(kāi)發(fā)的發(fā)展導向，加快構建生態(tài)型、組團式空間格局，合理引導常住人口向中心城區及城鎮轉移，推動(dòng)中心城區、縣城、中心鎮以及重大發(fā)展平臺集聚開(kāi)發(fā)。優(yōu)化總量分配和調控機制，重點(diǎn)污染物排放總量指標優(yōu)先向重點(diǎn)工業(yè)園區、重點(diǎn)建設項目?jì)A斜，推動(dòng)各類(lèi)資源要素向中心城區、縣城區、高新區等重點(diǎn)區域集聚。

專(zhuān)欄2 梅州市生態(tài)環(huán)境管控分區

到2025年，建立較為完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，能源資源利用效率穩步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著(zhù)增強。

全市共劃定61個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元25個(gè)，面積為7113.21平方公里，占全市面積的44.82%；重點(diǎn)管控單元28個(gè)，面積為647.04平方公里，占全市面積的4.08%；一般管控單元8個(gè)，面積為8108.89平方公里，占全市面積的51.10%。優(yōu)先保護單元主要分布在梅州北部的蕉平山地、西部的羅浮山系，中部的蓮花山系、南部的七目嶂以及東部的鳳凰山等具有重要生物多樣性保護和水源涵養功能的區域；重點(diǎn)管控單元主要分布在城市城區、區縣城區、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚地等；其余區域為一般管控單元。

二、優(yōu)化國土空間保護與發(fā)展布局

立足資源環(huán)境承載能力，充分協(xié)調好保護與發(fā)展的關(guān)系，構建與國土空間開(kāi)發(fā)布局相適應的保護格局。深入實(shí)施主體功能區戰略，加快“三區三線(xiàn)”劃定，推動(dòng)形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局。梅江區、梅縣區、興寧市、五華縣、廣梅園等重點(diǎn)城市化地區，以推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化為重點(diǎn)，強化創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色引領(lǐng)，嚴格生態(tài)環(huán)境準入要求，加快完善生態(tài)環(huán)境保護基礎設施，推動(dòng)區域融合發(fā)展。五華縣、興寧盆地農產(chǎn)品主產(chǎn)區嚴格保護基本農田，保障農產(chǎn)品供給安全。興寧北部、平遠縣、蕉嶺縣所在的南嶺山地森林及生物多樣性功能區，以及大埔縣、豐順縣所在的韓江上游重要水源涵養區，全面加強生態(tài)保護力度，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、主動(dòng)融入區域綠色發(fā)展大局

用足用好中央和省支持老區蘇區振興發(fā)展的政策措施，加強與贛州、龍巖等原中央蘇區地區的交流互動(dòng)和合作發(fā)展，爭取獲得生態(tài)發(fā)展方面更多更大的支持，加快原中央蘇區生態(tài)振興發(fā)展。全面對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區、“一核一帶一區”等區域發(fā)展戰略，發(fā)揮梅州所長(cháng)，服務(wù)灣區所需，高水平建設灣區“后方大農場(chǎng)”，打造灣區“最美后花園”“最佳康養地”“最優(yōu)體驗場(chǎng)”。深化穗梅生態(tài)對口幫扶，以廣梅園等產(chǎn)業(yè)園為主戰場(chǎng)，加強產(chǎn)業(yè)共建，提升產(chǎn)業(yè)園區合作共建水平，推動(dòng)謀劃建設廣梅特別合作區，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。推進(jìn)與沿海經(jīng)濟帶、汕潮揭地區生態(tài)發(fā)展合作，強化區域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)“山海協(xié)作”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二節 全力筑牢生態(tài)安全格局

嚴格保護重要自然生態(tài)空間，加強水土保持和生物多樣性功能維護，筑牢“一核三軸一帶多廊道”的生態(tài)安全格局，鞏固提升生態(tài)城市建設品質(zhì)，厚植廣東省東北部生態(tài)屏障。

“一核”：在蓮花山山系與琴江—梅江—韓江濱水生態(tài)帶交匯處依托良好的自然生態(tài)環(huán)境，打造陰那山生態(tài)核心。以建設梅州文化旅游特色區為契機，通過(guò)恢復植被群落、防治山體邊坡植被退化，提升生態(tài)品質(zhì)，建設景色秀美、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)核心。

“三軸”：依托蓮花山、羅浮山、鳳凰山等三大山系，形成三條山系生態(tài)軸。加強山脈的生物生境建設，營(yíng)造原生植物環(huán)境，提高生物多樣性；重點(diǎn)對飲用水水源集雨區周邊生態(tài)涵養林進(jìn)行植被恢復。

“一帶”：依托琴江、梅江、韓江構建以水為主題的濱水生態(tài)帶。以防洪安全為前提，拓寬非城市建設區單側河流綠帶寬度至200米擴大洪水過(guò)水斷面，增加下滲地面，減緩下游洪水壓力，提升濱水兩岸生態(tài)品質(zhì)。

“多廊道”：沿寧江、程江、琴江、石窟河、柚樹(shù)河、汀江、榕江等主要支流水系構建山、水、城之間有機聯(lián)系的多條水系以及綠道、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )體系，構筑高效暢通的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )系統。

第三節 打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿

一、加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系

以廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設為重點(diǎn)，深化穗梅產(chǎn)業(yè)共建，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。以綠色低碳發(fā)展為導向，做大做強煙草、電力、建材、電子信息、機電制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快支柱產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，優(yōu)化完善環(huán)保設施配套，科學(xué)提升污染治理水平，強化生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)支撐，助力培育一批百億級龍頭企業(yè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)銅箔、高端印制電路板產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，嚴格產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準入，強化先進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)引導應用，提升清潔生產(chǎn)水平，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，鼓勵先進(jìn)產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端。順應碳達峰碳中和要求，加快培育互聯(lián)網(wǎng)、生物制藥、綠色食品、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，支持數字化和制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)省級5G產(chǎn)業(yè)園、興寧互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。創(chuàng )新一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區為依托，做強梅州柚、嘉應茶、平遠橙、客都米等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)水產(chǎn)、油茶、南藥、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。以文旅、健康等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強生態(tài)品牌建設，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、積極推進(jìn)綠色制造升級

將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產(chǎn)全過(guò)程，推行生態(tài)設計，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染排放。瞄準國際同行業(yè)標桿，以建材、家具、線(xiàn)路板等為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術(shù)升級，嚴格執行廢水排放標準，提高固體廢物循環(huán)綜合利用率，減少污染物排放量，推動(dòng)行業(yè)污染防治從末端治理向源頭預防轉變，促進(jìn)節能、降耗、減污、增效。充分發(fā)揮總量指標、排污許可等的引導和倒逼作用，推動(dòng)解決銅箔、高端印制電路板等產(chǎn)業(yè)主要污染物總量指標問(wèn)題，引導行業(yè)企業(yè)提標改造、減量替代、增產(chǎn)減污，提升綠色化水平。強化全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，開(kāi)展綠色產(chǎn)品設計、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區等創(chuàng )建，建設一批綠色制造試點(diǎn)示范項目，推廣節能技術(shù)和節能產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接，以公共服務(wù)類(lèi)項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補鏈項目為重點(diǎn)推進(jìn)園區循環(huán)化改造，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化及“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理廢棄物。

三、加快特色園區提質(zhì)增效

深入實(shí)施園區產(chǎn)值倍增、主導產(chǎn)業(yè)培育提升、環(huán)境優(yōu)化計劃，推動(dòng)特色工業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展。加快省級以上工業(yè)園區全面完成循環(huán)化改造工作，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區建設，推動(dòng)園區集群式、循環(huán)型、低碳化發(fā)展。加快補齊園區環(huán)境基礎設施短板，重點(diǎn)加快廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶核心區污水處理設施和其他園區污水處理設施建設，推動(dòng)生產(chǎn)廢水深度處理和回用。深入開(kāi)展園區環(huán)境綜合整治，加強園區環(huán)境監管，提高環(huán)境風(fēng)險防范處置能力。強化園區開(kāi)發(fā)強度管控，推動(dòng)園區低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，建立低效產(chǎn)業(yè)用地退出機制。完善工業(yè)園區績(jì)效評價(jià)機制，建立健全節約集約用能、用水、用地激勵和約束機制。清理產(chǎn)出效益低、環(huán)保排放不達標的企業(yè)，整合盤(pán)活園區低效和閑置的土地、廠(chǎng)房，支持中小微企業(yè)轉型升級，為高端優(yōu)質(zhì)項目落戶(hù)園區騰出主要污染物總量指標和生產(chǎn)空間。加強梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展總體規劃與國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等多規融合，建立產(chǎn)業(yè)集聚帶聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。發(fā)揮廣梅園龍頭作用，統籌規劃園區周邊鎮村建設，大力完善園區生態(tài)環(huán)境基礎設施，助力推動(dòng)廣梅園與周邊畬江、梅南、水車(chē)、水口、河東等鎮融合發(fā)展。深化穗梅產(chǎn)業(yè)共建，積極規劃建設廣梅綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟園，推進(jìn)梅州高新區（廣梅園）擴容提質(zhì)，整合優(yōu)化梅州經(jīng)開(kāi)區，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，建設特色“園中園”，做優(yōu)做強汽車(chē)零部件、先進(jìn)制造、大健康、大數據等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )建國家級高新區和經(jīng)開(kāi)區。

第四章 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，奮力打造兩山轉化廣東樣本

堅持綠水青山就是金山銀山理念，以體制機制改革創(chuàng )新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，奮力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

第一節 建立生態(tài)產(chǎn)品調查評價(jià)機制

一、建立生態(tài)產(chǎn)品調查監測機制

推進(jìn)自然資源確權登記。按照國家和省有關(guān)要求，對水流、森林、山嶺、濕地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。利用網(wǎng)格化監測手段，開(kāi)展空氣、土地、森林、濕地、水資源等自然生態(tài)產(chǎn)品及其提供和蘊含的種植養殖、美學(xué)娛樂(lè )等生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、權益歸屬、保護和開(kāi)發(fā)利用情況等信息。

二、探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算

參照國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算（GEP）相關(guān)技術(shù)規范，鼓勵有條件的縣（市、區）先行開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，探索開(kāi)展梅州市GEP核算，系統掌握全市自然生態(tài)系統價(jià)值總量及動(dòng)態(tài)演化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現率等內容。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在政府決策和績(jì)效考核評價(jià)中的應用。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。

第二節 創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

一、大力發(fā)展以碳匯為重點(diǎn)的綠色金融

結合梅州深化國家級農村金融改革創(chuàng )新綜合試驗區建設和梅州內陸型綜合保稅區優(yōu)勢，加強與粵港澳大灣區金融合作，支持金融機構加強綠色金融改革創(chuàng )新相關(guān)政策制度，推進(jìn)構建綠色金融體系。加快培育“綠色金融+”模式，引導資金流向節約資源技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮梅州林業(yè)碳匯優(yōu)勢，全面摸查可作為林業(yè)碳普惠核證的范圍及儲量，挖掘碳匯交易潛力，支持各地向省積極申報林業(yè)碳普惠項目核證減排量備案和交易，支持興寧、平遠、蕉嶺等對接全國市場(chǎng)開(kāi)展林業(yè)碳匯交易。按照國家和省的部署，在合理科學(xué)控制總量的前提下，探索建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權交易。

二、健全多元化生態(tài)補償機制

做好我市東江流域省內生態(tài)保護補償試點(diǎn)工作，積極向省爭取開(kāi)展韓江流域上下游生態(tài)保護補償，推動(dòng)流域內地市之間根據自身財力情況和水質(zhì)狀況協(xié)商開(kāi)展流域間補償工作。積極爭取省級加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區支持力度，推動(dòng)引入生態(tài)保護紅線(xiàn)作為相關(guān)轉移支付分配因素。在條件成熟的江河湖庫源頭區、重點(diǎn)飲用水水源地等探索開(kāi)展市級生態(tài)保護補償試點(diǎn)。持續完善生態(tài)公益林、基本農田補償制度，鼓勵各縣（市、區）動(dòng)態(tài)更新激勵性補償方案，推動(dòng)林農收入穩步增長(cháng)。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償。鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續性惠益分享機制。

三、建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法治化，實(shí)現行政執法和司法無(wú)縫銜接。以中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件等重要線(xiàn)索渠道為抓手，對符合條件的案件啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和磋商工作，強化生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督，在全社會(huì )推動(dòng)形成資源環(huán)境有價(jià)的氛圍和局面。

四、完善環(huán)境經(jīng)濟政策

按照國家和省的有關(guān)要求，健全污水處理收費機制，探索納入管網(wǎng)運營(yíng)費、污泥處置費等成本，鼓勵具備污水集中處理條件的建制鎮全面開(kāi)征污水處理費。鼓勵建立農村生活污水垃圾治理收費制度。利用市場(chǎng)化機制合理確定再生水價(jià)格。探索在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

第三節 探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的特色模式

一、建設北部生態(tài)旅游示范市

以加快建設旅游名城為目標，加強旅游資源整合和系統開(kāi)發(fā)，主動(dòng)對接南嶺生態(tài)旅游公路建設，加強南粵古驛道活化利用，構建北部生態(tài)旅游價(jià)值區塊鏈。開(kāi)展國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作，推動(dòng)旅游業(yè)由“景區旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉變。強化梅江、韓江、汀江沿江發(fā)展軸線(xiàn)，整合流域內生態(tài)、人文、紅色、長(cháng)壽等特色旅游資源，提升梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。統籌推進(jìn)紅色革命遺址保護和開(kāi)發(fā)，加快開(kāi)發(fā)森林康養、溫泉康養、休閑健身等旅游功能，樹(shù)立重大生態(tài)品牌效應，打造粵港澳大灣區休閑承載區。深入挖掘客家、紅色、生態(tài)等文化內涵，統籌發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉村旅游以及戶(hù)外運動(dòng)、健康養生等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，打造一批在省內外有影響力的體育品牌賽事活動(dòng)，精心挖掘“鄉村游”“研學(xué)游”等旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、擦亮生態(tài)農產(chǎn)品金字招牌

依托梅州山地及小氣候資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色農產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、藥材種植、畜禽生態(tài)養殖、養生休閑旅游，開(kāi)發(fā)具有北部山區特色的名特優(yōu)新產(chǎn)品。引導、支持和規范現代農業(yè)園區建設，加快打造以核心區為主體的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)和服務(wù)企業(yè)入園，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，引領(lǐng)支撐農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型。推進(jìn)“一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”，培育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和農業(yè)龍頭企業(yè)，建立完善產(chǎn)業(yè)標準體系，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高水平打造一批面向粵港澳大灣區市場(chǎng)的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。創(chuàng )新林下經(jīng)濟發(fā)展新模式，依托鄉村振興項目，在革命老區依托產(chǎn)業(yè)基礎，建設一批高標準的林下經(jīng)濟示范基地，發(fā)展山地特色種養產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)高附加值的林下經(jīng)濟深加工技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)，培育農產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，加快建立農產(chǎn)品全過(guò)程溯源、農業(yè)電商等現代體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設大數據農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地，對特色農產(chǎn)品溯源、流通環(huán)節全跟蹤，為打造“全域綠色食品”品牌保駕護航。充分發(fā)揮地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢，持續推進(jìn)“三品一標”等農產(chǎn)品品牌建設，打造一批有影響力的農業(yè)品牌。

三、培育發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，加快構建醫藥制造、醫療服務(wù)、健康休閑旅游、健康運動(dòng)、健康農業(yè)（食品）等綠色健康產(chǎn)業(yè)鏈。加強與科研院所、知名企業(yè)合作，培育發(fā)展醫藥與生命健康產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng )建國家中醫藥綜合改革試驗區為契機，建設中醫藥領(lǐng)域高水平科研機構，推進(jìn)梅州市中醫藥科學(xué)院、廣微測梅州食品藥品實(shí)驗室、大南藥國家重點(diǎn)實(shí)驗室梅州中心等建設。加強客家野生南藥資源普查，發(fā)展特色南藥種植，積極發(fā)展以梅片樹(shù)、紅豆杉等龍頭產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色南藥產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)化南藥種植、拓展延伸中醫藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)中醫藥、醫療服務(wù)、健康養生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第四節 高水平推進(jìn)梅州生態(tài)示范創(chuàng )建

一、積極創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市

加快謀劃梅州生態(tài)文明建設藍圖，完善市級層面生態(tài)文明建設頂層規劃設計，推動(dòng)創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。以梅縣區“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設為引領(lǐng)，帶動(dòng)全市各縣（市、區）積極開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，探索“兩山”轉化的實(shí)踐模式，形成一批可復制、可借鑒的成功案例與典型經(jīng)驗，并向全市大力推廣，把更多綠水青山轉化為金山銀山。到2025年，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效，有條件的縣區率先成功創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區，市級層面各項指標達到國家生態(tài)文明建設示范市申報要求，力爭成功創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市。

二、加快建設客家文化（梅州）生態(tài)保護實(shí)驗區

完善文化生態(tài)保護體制與機制，積極推動(dòng)梅州客家生態(tài)文化資源調查、保護、修復與傳承，改善傳統文化生態(tài)環(huán)境，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文化生態(tài)保護方式，實(shí)現梅州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護和傳承發(fā)展。深入挖掘客家優(yōu)秀傳統文化的生態(tài)蘊意，與生態(tài)文明理念相融合，形成具有時(shí)代特征、客家特色的生態(tài)文化體系。大力開(kāi)展文化傳承活動(dòng)，豐富完善傳承機構、場(chǎng)所、方式，推進(jìn)客家山歌、廣東漢劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)社區，喚起客家民眾的文化自信和文化自覺(jué)，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。充分挖掘特色生態(tài)文化元素，創(chuàng )建一批生態(tài)文化教育基地，建設一批生態(tài)文化基礎設施，創(chuàng )作一批生態(tài)文化作品，培育一批生態(tài)文化企業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。依托客家文化聚落，加快建設以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心、具有梅州客家文化鮮明特色的文化生態(tài)保護區，建設海內外客家人共有的精神家園。到2025年，力爭通過(guò)文化和旅游部對國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護實(shí)驗區建設成果驗收，成功創(chuàng )建國家級客家文化（梅州）生態(tài)保護區，持續擴大客家文化知名度和影響力。

專(zhuān)欄3 打造“兩山”示范廣東樣本

1.“生態(tài)+旅游”工程：依托生態(tài)資源優(yōu)勢，打造多元化旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，豐富拓展觀(guān)光旅游，提升發(fā)展鄉村旅游，推動(dòng)創(chuàng )建國家全域旅游示范區。深度挖掘“世界客都、長(cháng)壽之鄉”品牌內涵，推進(jìn)“客都人家”、歷史文化街區改造、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶等建設，提升梅州旅游知名度和美譽(yù)度。

2.“生態(tài)+農業(yè)”工程：建設梅州柚國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化壯大梅州柚、嘉應茶、客都米、平遠橙、興寧鴿、壽鄉水等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展花卉、南藥、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，面向大灣區市場(chǎng)，新建一批“菜籃子、米袋子、果盤(pán)子、茶罐子、水缸子”生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游，建設家庭農場(chǎng)、農業(yè)公園和農業(yè)公園綜合體，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。加強農業(yè)品牌建設，力爭“十四五”時(shí)期新增3個(gè)農產(chǎn)品國家地理標志保護產(chǎn)品。

3.“生態(tài)+康養”工程：依托優(yōu)良生態(tài)、富硒帶、長(cháng)壽鄉等資源，加快健康中醫、健康醫療、健康養生、功能食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設粵閩贛邊區域重要的醫療康養高地、全國知名的大健康新醫療產(chǎn)業(yè)基地、職業(yè)休養療養和拓展培訓綜合中心。以創(chuàng )建國家中醫藥綜合改革試驗區為契機，發(fā)展特色南藥種植，加快中醫藥科研成果在梅州轉化和發(fā)展。

4.“生態(tài)+補償”工程：爭取省級層面統籌開(kāi)展韓江流域上下游生態(tài)保護補償。探索建設梅州市生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索開(kāi)展生態(tài)標簽制度、林業(yè)碳匯、森林資源交易等補償機制。

5.“生態(tài)+碳普惠”工程：探索建立碳普惠工作機制，積極依托國家、省碳排放權交易市場(chǎng)和碳普惠制試點(diǎn)，整合“碎片化”的林權，加快推進(jìn)試點(diǎn)鄉鎮開(kāi)發(fā)公益林碳普惠項目。

6.“生態(tài)+考核”工程：探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，科學(xué)評估梅州市森林、河流等各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的潛在經(jīng)濟價(jià)值，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在政府決策和績(jì)效考核評價(jià)中的應用。

第五章 實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性

堅持系統觀(guān)念，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程，加強生態(tài)保護監管，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第一節 推動(dòng)實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程

一、實(shí)施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復

以第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和基礎底圖，積極開(kāi)展市級國土空間生態(tài)修復規劃編制工作。綜合各類(lèi)自然生態(tài)系統調查監測成果和本地自然地理、水資源、氣象、地質(zhì)、環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟狀況等數據資料及研究成果，推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)狀況調查監測評價(jià)，掌握市域國土空間生態(tài)現狀。統籌山水林田湖草沙系統治理，大力推進(jìn)廣東南嶺山區韓江中上游（原中央蘇區）山水林田湖草沙一體化保護與修復工程項目，有序實(shí)施退化土地、礦山生態(tài)、水流域生態(tài)、森林植被、城鄉生態(tài)環(huán)境等五大治理領(lǐng)域修復治理工程，守住自然生態(tài)安全邊界。力爭通過(guò)3—5年治理行動(dòng)，實(shí)現“山青、水凈、礦綠、田良”的生態(tài)保護修復目標，全面建立山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工作格局，為開(kāi)展山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復提供可借鑒、可復制、可推廣的示范樣板。

二、加大水土流失治理力度

按照“先重后輕、先急后緩”的原則，優(yōu)先推進(jìn)琴江五華河、寧江、東江上游、梅江中游、韓江中下游、石窟河、松源河上游等7個(gè)水土流失重點(diǎn)治理區的水土流失綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施梅州市五華縣牛肝地治理工程、梅州市崩崗治理工程、廣東南嶺山區梅州段水源地水土流失防治工程等，加快推進(jìn)崩崗、無(wú)業(yè)主裸露山體與邊坡的整治。統籌牛肝地治理、崩崗治理、生態(tài)清潔型小流域治理、水源地水土流失防治和坡園地治理等，因地制宜開(kāi)展退化土地生態(tài)保護修復，構建生態(tài)系統穩定的稀疏林生態(tài)系統，提高區域水土保持能力。抓好基干林帶荒山和受損基干林帶修復更新，通過(guò)土壤改良、人工造林等方式，對五華、梅縣等地的紫色土進(jìn)行植被恢復治理。到2025年，新增水土流失治理面積500平方公里。

三、加快實(shí)施礦山生態(tài)修復

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和次生地質(zhì)災害控制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系。建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理體系及監督管理制度，逐步治理歷史遺留廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)損毀嚴重，地質(zhì)災害風(fēng)險較大，以及處于重要生態(tài)功能區域的礦山修復工程，重點(diǎn)推進(jìn)興寧市鐵山嶂廢棄礦區、合水鎮廢棄鐵礦場(chǎng)、大坪鎮廢棄稀土礦山，大埔縣廢棄采石場(chǎng)、瓷土礦和鉛鋅礦，豐順縣瓷土礦和稀土礦，五華縣琴江、五華河流域廢棄礦山以及平遠縣東石鎮礦區等重點(diǎn)礦山及周邊區域生態(tài)修復。采用污染治理和生態(tài)重建模式，改善礦區土壤環(huán)境，推動(dòng)礦區植被逐步恢復。大力推進(jìn)綠色礦山建設，最大限度減少生態(tài)環(huán)境破壞。到2025年，新增礦山恢復治理面積1729公頃，綠色礦山比例達到25%。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.梅江區：加強清涼山省級自然保護區、人子石市級自然保護區等保護地管護，維護生物多樣性功能。開(kāi)展牛肝地、崩崗等水土流失治理，實(shí)施梅州城區三龍水電站至西陽(yáng)鎮段沿線(xiàn)的岸坡、人工濕地、江心洲生態(tài)化改造。

2.梅縣區：加強陰那山省級自然保護區、佛子高市級自然保護區等保護地管護，維護生物多樣性功能。推進(jìn)梅縣區森林撫育經(jīng)營(yíng)工程，實(shí)施牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等水土流失治理，推動(dòng)梅縣區紫色土植被恢復，推進(jìn)松源河、梅縣區程江等流域水生態(tài)修復，開(kāi)展畬江鎮至梅南鎮段岸坡生態(tài)化改造。

3.興寧市：加強鐵山渡田河省級自然保護區、四望嶂市級自然保護區等保護地管護，維護生物多樣性功能。推進(jìn)興寧市鐵山嶂廢棄礦區、合水鎮廢棄鐵礦場(chǎng)、大坪鎮廢棄稀土礦山等重點(diǎn)礦山及周邊區域生態(tài)修復。

4.平遠縣：加強黃田省級自然保護區、五指石省級風(fēng)景名勝區等保護地管護，維護生物多樣性功能。開(kāi)展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，實(shí)施平遠縣東石鎮礦區及周邊區域生態(tài)修復。

5.蕉嶺縣：加強長(cháng)潭省級自然保護區、皇佑筆市級自然保護區等保護地管護，維護生物多樣性功能。開(kāi)展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，實(shí)施蕉嶺縣水源涵養林建設工程。

6.大埔縣：加強豐溪省級自然保護區、大仁崠市級自然保護區等保護地管護，維護生物多樣性功能。開(kāi)展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，實(shí)施大埔縣茶陽(yáng)石燕坑鉛鋅礦污染源整治及生態(tài)修復項目，推進(jìn)大埔縣森林撫育、人工純林林分改造、生態(tài)公益林建設。

7.豐順縣：加強八鄉山市級自然保護區、大壩自然保護區等保護地管護，維護生物多樣性功能。開(kāi)展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，實(shí)施豐順縣瓷土礦和稀土礦重點(diǎn)礦山及周邊區域生態(tài)修復，推進(jìn)豐順縣水源涵養林建設及松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控項目。

8.五華縣：加強七目嶂省級自然保護區、鴻圖嶂市級自然保護區等保護地管護，維護生物多樣性功能。開(kāi)展牛肝地、崩崗、生態(tài)清潔小流域、水源地及坡園地等治理，推動(dòng)五華縣紫色土植被恢復，實(shí)施五華縣琴江、五華河流域廢棄礦山等重點(diǎn)礦山及周邊區域生態(tài)修復。

第二節 強化自然生態(tài)保護監管

一、加強重要自然生態(tài)空間監管

嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，生態(tài)保護紅線(xiàn)內的自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)；其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護紅線(xiàn)之外的一般生態(tài)空間，在不影響主導生態(tài)功能的前提下，可開(kāi)展國家和省規定不納入環(huán)評管理的項目建設，以及生態(tài)旅游、畜禽養殖、基礎設施建設、村莊建設等人為活動(dòng)；一般生態(tài)空間內的人工商品林允許依法進(jìn)行撫育采伐和樹(shù)種更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。配合國家、省推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，提高生態(tài)保護紅線(xiàn)監管效能，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )體系。積極推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調查，核定生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能基線(xiàn)水平。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監控，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警。

二、持續加強自然保護地監管

全力做好梅州市自然保護地整合優(yōu)化工作，理清自然保護地管理存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)做好自然保護地資源調查摸底工作，推動(dòng)構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實(shí)行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監管制度，加強自然保護地設立、晉（降）級、調整、整合和退出的監管，定期公布自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況。以陰那山省級自然保護區、七目嶂省級自然保護區等省級以上自然保護地為重點(diǎn)，強化自然保護地管護，推動(dòng)編制自然保護地相關(guān)生態(tài)保護方案。改造提升一批自然保護區和森林公園，推動(dòng)梅州重點(diǎn)生態(tài)功能區與南嶺國家公園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以“綠盾”等監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，強化對自然保護地的監督檢查。開(kāi)展常態(tài)化監控，加強自然保護地人類(lèi)活動(dòng)遙感監測和實(shí)地核查，建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺賬，嚴格落實(shí)整改銷(xiāo)號制度。選擇具有典型生態(tài)系統類(lèi)型的地區進(jìn)行升級管護，提升自然保護地管理機構在生態(tài)保護、科研監測、科普宣教、管理服務(wù)等方面的能力，確保重要動(dòng)植物資源和典型生態(tài)系統得到有效保護。

第三節 維護生物多樣性功能

一、加強野生動(dòng)植物生境保護

依托連綿山體、河網(wǎng)水系，全面加強重要野生動(dòng)植物及其棲息地保護，構建以森林生態(tài)系統為核心，以生態(tài)廊道為紐帶，以森林公園、濕地公園等為節點(diǎn)的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )體系。

強化森林生態(tài)系統功能維護。以北部蕉平山地、西部羅浮山系、中部蓮花山系、南部七目嶂以及東部鳳凰山為重點(diǎn)，加大封山育林力度，禁止非法毀林，增強山地森林生態(tài)系統穩定性和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開(kāi)展“綠滿(mǎn)梅州”大行動(dòng)，大力實(shí)施梅州市森林撫育工程，采用生長(cháng)撫育、透光撫育、衛生撫育等方式，改善林分衛生狀況和內光照條件，提高林分產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現森林資源數量逐步增長(cháng)，生態(tài)系統服務(wù)功能逐步增強。實(shí)施高質(zhì)量水源林等工程建設，加快殘次林、純松林、桉樹(shù)林改造，推廣應用優(yōu)良鄉土闊葉樹(shù)種，恢復森林生態(tài)系統的自然性和典型性。逐步把生態(tài)功能重要區、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區內的森林納入生態(tài)公益林范圍。以市屬?lài)辛謭?chǎng)為示范點(diǎn)，加快推進(jìn)國家儲備林建設，提升森林生態(tài)系統多樣性。全面落實(shí)林長(cháng)制，建立森林生態(tài)系統保護長(cháng)效機制。到2025年，森林覆蓋率達到74.6%以上、蓄積量達到0.68億立方米以上。

加強重要濕地生態(tài)系統保護。強化現有濕地資源保護，嚴格控制開(kāi)發(fā)占用自然濕地，加快濕地生態(tài)系統重建與恢復。保護和維育河湖自然形態(tài)，不得任意截彎取直、改變岸線(xiàn)、填堵、縮窄河道以及出現“三面光”式河道。加強河湖自然岸線(xiàn)保護，盡量保留局部彎道、深灘、江心洲、古水道、洲灘濕地以及河濱帶等多樣性的自然景觀(guān)格局和生物棲息地。結合萬(wàn)里碧道建設、水系連通等工作，加大濕地資源整合，橫貫梅江、韓江、琴江、汀江，優(yōu)先在生態(tài)區位敏感、污染較大的河涌水網(wǎng)建設示范性濕地公園，逐步將有條件的農田水網(wǎng)等濕地建設成各具特色的小微型濕地公園，積極建設水鳥(niǎo)生態(tài)廊道、魚(yú)類(lèi)洄游通道、兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物棲息地，完善水生態(tài)系統網(wǎng)絡(luò )。

二、實(shí)施生物多樣性保護工程

以南嶺山地、典型河湖為重點(diǎn)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護工程。加快啟動(dòng)梅州市生物物種資源調查，利用3S等現代技術(shù)手段，結合野外調查、模型模擬等方法，就典型生態(tài)系統、重點(diǎn)物種、重要生物遺傳資源開(kāi)展調查、觀(guān)測和評估。根據國家野生動(dòng)物重要棲息地名錄和本地區野生動(dòng)物及其棲息地情況，嚴格保護穿山甲、豹貓、白鷴、貓頭鷹等重點(diǎn)野生動(dòng)物。加強以南嶺山地為代表的中亞熱帶常綠闊葉林帶等具有代表性的地帶性森林植被保護，積極參與北部生態(tài)發(fā)展區地市共同推進(jìn)南嶺山地生物多樣性保護工作，維護特色生態(tài)系統、野生動(dòng)植物生境和特殊地質(zhì)遺跡。以各類(lèi)保護區為重點(diǎn)，加強野生動(dòng)物棲息地、原生地的重建、修復與保護，構建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。加大區域內走私瀕危物種活動(dòng)打擊力度，嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。

三、健全生物入侵風(fēng)險管理制度

建立外來(lái)入侵物種監測預警及風(fēng)險管理機制，規管合法放生，禁止隨意放生，積極防治外來(lái)物種入侵。加強平遠縣黃田－龍文、大埔縣三河壩、梅江區清涼山等野生動(dòng)物疫源疫病監測站能力建設，健全病源和疫源微生物監測預警體系。加強生物安全防治，建立健全針對紅火蟻、薇甘菊、互花米草、松材線(xiàn)蟲(chóng)等外來(lái)入侵物種的監測預警及風(fēng)險管理機制，推進(jìn)自然水域外來(lái)物種入侵調查摸底。積極構建外來(lái)入侵物種的監測網(wǎng)絡(luò )，制定外來(lái)入侵物種應急預案，推動(dòng)開(kāi)展外來(lái)入侵物種防治工作。加強基因多樣性保護，推動(dòng)建立本地物種和特有種標本和基因庫，積極推動(dòng)開(kāi)展基因安全相關(guān)研究。

第六章 實(shí)施三水統籌，打造梅州美麗河湖

持續推進(jìn)水污染防治攻堅，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，深入打好水污染防治攻堅戰，全力保障飲用水水源安全，持續改善水環(huán)境質(zhì)量，提升河湖生態(tài)功能，打造“魚(yú)翔淺底、水草豐美、秀水長(cháng)清”的美麗河湖。

第一節 全力維護優(yōu)良水體

一、系統優(yōu)化供排水格局

科學(xué)規劃供水布局，全面統籌、合理規劃流域、區域飲用水水源地，合理設置取水口位置，開(kāi)展水功能區和水環(huán)境功能區整合優(yōu)化，實(shí)現高低用水功能區之間的相對分離與協(xié)調。嚴格落實(shí)供排水通道保護要求，供水通道嚴格控制新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機污染物的排污口。強化水源地空間管控，嚴格限制飲用水水源匯水區不利于水源保護的土地利用變更。持續開(kāi)展分散取水口的整合優(yōu)化，推動(dòng)有條件的地區采取城鎮供水管網(wǎng)延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規模集中供水，推動(dòng)形成城鄉一體化的飲用水水源保護機制。

二、鞏固提升飲用水水源保護水平

依法依規開(kāi)展飲用水水源保護區劃定調整工作，新改擴建農村集中式供水工程要同步劃定保護區，嚴厲打擊飲用水水源保護區內違法活動(dòng)。建立飲用水水源保護區分級管理名錄，全面完成飲用水水源地規范化建設，對現有未規范設置標志及隔離防護設施的水源地，限期完成保護區標志與隔離防護設施建設，加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護。合理安排、布局鄉鎮及以下飲用水水源保護區，完善水源保護區信息基礎數據，加快完成農村集中式飲用水水源保護區劃定及勘界立標工作，定期開(kāi)展飲用水水源保護區規范化建設情況的監督檢查，持續推進(jìn)飲用水水源保護區環(huán)境問(wèn)題排查整治。嚴格飲用水水源安全防護巡查監管，強化飲用水水質(zhì)監測及信息公開(kāi)。加強飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防控，按要求組織編制縣級以上飲用水水源地風(fēng)險源名錄。因地制宜實(shí)施飲用水水源地大壩加固、溢洪道改建、防護坡建設等措施，有效解決水源地安全隱患。積極推進(jìn)豐順縣、平遠縣等應急備用水源工程建設，提升突發(fā)水污染事故及特殊干旱年情況下的應急備用供水保障能力。

三、強化韓江干支流水質(zhì)保護

以西陽(yáng)電站、大麻、赤鳳、新鋪（白渡沙坪）、五豐渡口、水口水洋、琴江大橋上、龍溪等8個(gè)國考斷面為重點(diǎn)，加強支流水系排水通道水環(huán)境保護，嚴格控制污染物排放總量，確保國考斷面水質(zhì)穩定達標。綜合采取“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水循環(huán)”等措施，針對問(wèn)題突出的河流開(kāi)展水環(huán)境綜合整治。加強重要湖庫集雨區、供水通道沿岸林地保護與建設，實(shí)施高質(zhì)量水源涵養林建設工程，引導飲用水水源保護區桉樹(shù)林逐步退出，開(kāi)展人工純林林分改造，恢復種植涵養水源、保持水土功能強的鄉土闊葉樹(shù)，提高森林涵養水源和保持水土的能力。加強國考斷面水質(zhì)自動(dòng)監測和預警機制建設，推進(jìn)環(huán)境監測站軟硬件能力建設，提升水質(zhì)指標的分析能力。持續推動(dòng)韓江流域跨市、跨省聯(lián)保共治、協(xié)同保護。

第二節 深化水環(huán)境綜合治理

一、提升城鎮污水收集處理能力

積極推動(dòng)城市生活污水治理從對“污水處理率”向對“污水收集率”管理轉變，從對COD向對BOD管理的轉變，實(shí)現污水處理量及入口污染物濃度“雙提升”。加快推進(jìn)梅縣區新城水質(zhì)凈化廠(chǎng)、豐順縣污水處理廠(chǎng)、五華縣城污水處理廠(chǎng)、大埔縣縣城第二水質(zhì)凈化廠(chǎng)等建設或擴容升級。按照“管網(wǎng)建成一批，生活污水接駁一批”原則，加快污水處理設施配套管網(wǎng)建設、竣工驗收及聯(lián)通，重點(diǎn)加強大麻、赤鳳等重點(diǎn)國考斷面匯水區污水管網(wǎng)建設，完善城中村、老舊城區和城鄉結合部等生活污水收集管網(wǎng)體系。繼續推進(jìn)梅江區、梅縣區、豐順縣老城區等重點(diǎn)城區污水截流和雨污分流改造，提高生活污水收集率。全面推進(jìn)污水處理設施提質(zhì)增效，以梅州江南水質(zhì)凈化一廠(chǎng)、梅州江南水質(zhì)凈化二廠(chǎng)、梅縣區新城水質(zhì)凈化廠(chǎng)、興寧市城市污水處理廠(chǎng)等效能低（進(jìn)水水質(zhì)濃度不足）的污水廠(chǎng)為重點(diǎn)，加強生活污水收集管網(wǎng)日常養護，持續開(kāi)展老舊管網(wǎng)清淤修復、斷頭管網(wǎng)篩查聯(lián)通及城市污水收集體系排查，盤(pán)活“僵尸管網(wǎng)”、整治“病害管網(wǎng)”、打通“斷頭管網(wǎng)”，因地制宜推動(dòng)合流制排水系統雨污分流改造，提升現有污水處理設施的減排效益。到2025年，實(shí)現城鎮生活污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮生活污水處理廠(chǎng)BOD濃度穩步提升。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)“一張圖”建設，實(shí)現管網(wǎng)精細化、信息化管理。

二、實(shí)施入河排污口排查整治

圍繞“查、測、溯、治”，高標準推進(jìn)入河排污口排查整治。建立入河排污口動(dòng)態(tài)更新及定期排查機制，完善入河排污口管理清單，全面掌握梅州市韓江、梅江、琴江、寧江、五華河、石窟河、梅潭河、榕江北河等主要河流入河排污口底數、規模及分布。開(kāi)展入河排污口溯源分析，識別主要污染來(lái)源，對超標違規排污口制定“一口一策”整改方案，封堵位于飲用水水源保護區、自然保護區等法律法規明令禁止設置區域內的入河排污口，規范化標識與管理滿(mǎn)足排污許可的排污口，整治布局不合理、審批不健全、影響水功能區水質(zhì)達標以及威脅飲用水安全等的入河排污口，倒逼區域加快控源截污，實(shí)現岸上水里“一體化”整治。

三、強化流域污染綜合治理

統籌污染防治攻堅、萬(wàn)里碧道建設、黑臭水體治理、農村生活污水治理、農業(yè)面源污染治理等工作，大力實(shí)施源頭管控與精準治污，強化榕江北河、松源河、寧江、梅潭河等流域水環(huán)境整治，推動(dòng)重點(diǎn)流域實(shí)現長(cháng)治久清。完善黑臭水體長(cháng)效管護機制，鞏固城市建成區黑臭水體治理成效，防范“返黑返臭”，有序開(kāi)展農村黑臭水體治理。深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，著(zhù)力控制農業(yè)農村污染。實(shí)施農村生活污水治理專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展全市農村生活污水治理現狀摸查，制定并實(shí)施好農村生活污水處理設施建設方案，加強農村“雨污分流”體系建設，強化運營(yíng)管護，確?！爸卫硪粋€(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。以畜禽養殖、水產(chǎn)養殖和種植業(yè)為重點(diǎn)，強化農業(yè)面源污染治理。加強源頭管控，優(yōu)化養殖布局，推進(jìn)實(shí)施集約化、清潔化畜禽養殖模式，推動(dòng)小散養殖向規?；G色科學(xué)養殖轉型。嚴格控制和規范水產(chǎn)養殖，推進(jìn)養殖池塘標準化改造，確保尾水達標排放。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少化肥、農藥和類(lèi)激素等化學(xué)物質(zhì)的使用量，降低氮磷負荷。深入推進(jìn)工業(yè)污染治理。實(shí)施梅州經(jīng)開(kāi)區工業(yè)廢水處理設施擴容提標，完善工業(yè)污水處理設施，嚴格落實(shí)排污許可證后執法監管，確保依法持證排污、按證排污。健全重污染行業(yè)退出機制和防止“散亂污”企業(yè)回潮的長(cháng)效機制，持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。以廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、東莞石碣興寧產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，鼓勵開(kāi)展“污水零直排區”試點(diǎn)示范建設。2023年底前，國考斷面所在水體重點(diǎn)一級支流力爭基本消除劣Ⅴ類(lèi)；到2025年，國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩定保持100%，國考斷面控制單元內所有一級支流全部消除劣Ⅴ類(lèi)。

第三節 提升水生態(tài)系統功能

一、推進(jìn)水生態(tài)調查評估

以梅江、韓江等重要江河干流、主要一級支流、縣級以上飲用水水源地、重要湖庫等為重點(diǎn)，開(kāi)展水生態(tài)調查評估，掌握梅州市主要流域生態(tài)系統的基本特征、演變趨勢及存在的生態(tài)風(fēng)險，為全市水生態(tài)保護、生態(tài)修復提供科學(xué)支撐。加強對具有生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、生物多樣性豐富、珍惜瀕危生物保護價(jià)值突出或脅迫效應顯著(zhù)的河源區、河口區、重要濕地和城市河湖內的洲灘濕地區域的水生態(tài)系統保護，基于水生態(tài)調查評估結果積極推進(jìn)水生態(tài)系統保護與修復工作。

二、實(shí)施水生態(tài)保護修復

保護與恢復水生生物多樣性。加強濕地水生態(tài)系統保護，推動(dòng)建設豐順縣湯南鎮榕江北河隆煙小濕地公園，完善濕地保護基礎設施，修復重要濕地、濕地保護區野生動(dòng)物棲息生境，提高濕地生物多樣性。強化濕地修復成效監督，保障濕地修復與保護的可持續性。維持和恢復河床底質(zhì)的多樣性和穩定性，對硬質(zhì)化現象嚴重的河道斷面，在保證防洪排澇安全的前提下，根據河道岸坡坡度、水流特點(diǎn)和岸坡土質(zhì)等因素進(jìn)行生態(tài)治理，實(shí)現外形緩坡化、材質(zhì)自然化。強化河流淺灘、江心洲、河漫灘、天然堤壩、沖積扇以及河流階地、灘涂、濕地等獨特的河流地貌系統保護，加強水生植物保護，豐富水生植物群落，營(yíng)造水鳥(niǎo)棲息地，提高水生生物多樣性。

強化河湖生態(tài)緩沖帶修復。嚴格水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。加強河湖開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中水生態(tài)環(huán)境保護，盡量維持河湖岸線(xiàn)自然狀態(tài)。推進(jìn)河岸緩沖帶建設及修復，以存在潛在水生態(tài)風(fēng)險的河流湖庫為重點(diǎn)，推進(jìn)河湖濱岸生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、滯留塘、濕地等建設，維持和恢復一定的河漫灘寬和植被空間，逐步恢復河岸帶生態(tài)系統功能，增強面源污染的攔截、凈化功能。大力推動(dòng)石窟河蕉嶺段長(cháng)潭陂以下河段、溪峰河蕉城段河道實(shí)施生態(tài)緩沖帶修復，恢復河道自然形態(tài)。

三、推進(jìn)碧道和美麗河湖建設

高標準建設萬(wàn)里碧道。依托韓江、梅江、琴江、五華河、程江、石窟河、寧江、梅潭河等主要水系高標準規劃建設廣東“萬(wàn)里碧道”梅州段，建設韓江歷史文化長(cháng)廊，將水岸地帶打造成為富有吸引力的高品質(zhì)場(chǎng)所。到2025年，全市建成碧道276公里，打造“碧水映客都，青山翠嘉應”的美麗畫(huà)卷。

推進(jìn)美麗河湖試點(diǎn)建設。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，開(kāi)展美麗河湖創(chuàng )建。加快推進(jìn)三河壩等碧道公園建設，塑造城鄉新地標，加快形成“一廊三段家鄉河，九線(xiàn)串珠話(huà)潮客”的特色空間格局。加快規劃建設興寧福興梅子濕地公園、高陂水利樞紐、鹿湖溫泉等生態(tài)特色節點(diǎn)，建設生態(tài)特色空間，塑造具有流域特色的水景觀(guān)。加快推進(jìn)蕉嶺縣長(cháng)潭水庫、多寶水庫水生態(tài)修復治理工程，持續提升水庫水生態(tài)環(huán)境，打造兼具自然和人文特色的綠水青山優(yōu)美景區。以大埔縣梅潭河、蕉嶺縣石窟河、平遠縣柚樹(shù)河的部分河段為試點(diǎn)，打造梅州“三有兩美（有水有草有魚(yú)，美麗河流美麗湖庫）”亮點(diǎn)，建成水清岸綠景美的樣板工程，積極打造“美麗河湖”建設優(yōu)秀案例。

第四節 實(shí)施最嚴格的水資源保護

一、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節水

積極推進(jìn)縣域節水型社會(huì )達標建設，加快用水方式由粗放向集約轉變，提高水資源集約安全利用水平。強化農業(yè)節水增效。繼續實(shí)施中小型灌區改造，加快推進(jìn)合水水庫等灌區改造工程，完善農業(yè)用水計量設施以及取用水計量監控，實(shí)施規模養殖場(chǎng)節水改造和建設，推進(jìn)農村生活節水。推進(jìn)工業(yè)節水減排。大力推進(jìn)工業(yè)節水改造，推廣節水工藝和技術(shù)；嚴控高耗水新建、改建、擴建項目；推進(jìn)現有企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)的水資源循環(huán)利用改造。加強城鎮節水減損。構建城鎮高效用水系統，建成一批具有典型示范意義的節水型單位，推廣使用再生水、雨水等非常規水，推廣普及節水技術(shù)與節水器具。

二、保障主要河流生態(tài)流量

嚴格落實(shí)《廣東省水利廳關(guān)于做好河湖生態(tài)流量目標確定和保障工作的通知》（粵水資源函〔2020〕1016號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市重要河流水庫電站生態(tài)流量管控實(shí)施方案的通知》（梅市府函〔2020〕279號）的要求，切實(shí)保障韓江、梅江、汀江、石窟河和程江等重要河流生態(tài)流量。加快各區縣生態(tài)流量保障方案編制，進(jìn)一步明確五華縣琴江、五華河，興寧市寧江，梅縣區松源河，蕉嶺縣石窟河，大埔縣梅潭河，豐順縣榕江北河等河流的生態(tài)流量管控目標，合理確定各時(shí)段生態(tài)流量要求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，優(yōu)先保障國考斷面所在控制單元的河流生態(tài)基流。構建生態(tài)流量保障監測及責任體系，在全市現有水文水資源監測體系基礎上，推進(jìn)重點(diǎn)河流水庫電站流量設備安裝，實(shí)時(shí)監測流量，建立生態(tài)流量監測預警和信息發(fā)布機制。持續推進(jìn)梅州市小水電清理整改工作，落實(shí)生態(tài)流量管控要求。

（一）保護目標。

“十四五”期間，8個(gè)國考斷面水質(zhì)全部達標，優(yōu)良比例100%；縣級及以上集中式飲用水水源全部穩定達標，縣級及以上城市建成區黑臭水體全面消除。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.梅江區：加強市區清涼山、梅江河、新城水廠(chǎng)等飲用水水源保護區保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩定達標。推進(jìn)梅江區城區老舊排水管渠升級改造、污水管網(wǎng)延伸、雨污分流改造，完善市區污水收集處理體系，實(shí)施廣東梅州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)廢水處理設施擴容提標工程。開(kāi)展入河排污口排查整治，推進(jìn)長(cháng)沙圩鎮河段、西陽(yáng)鎮白宮河水環(huán)境綜合整治，做好梅江上游來(lái)水和支流水系治理，確保西陽(yáng)電站國考斷面水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)。建設梅江區水資源管理系統維護及重要河流水庫電站生態(tài)流量監控設施，監控梅江梯級電站及干才水庫、小密水庫等重要水庫的生態(tài)流量下泄情況。

2.梅縣區：加強市區梅江河等飲用水水源保護區保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩定達標。推進(jìn)槐崗新城區江北污水處理廠(chǎng)建設、新城水質(zhì)凈化廠(chǎng)處理擴容，實(shí)施梅縣區雨污分流區域排水系統“最后一公里”建設。實(shí)施入河排污口排查整治，推進(jìn)梅縣區水環(huán)境綜合整治。實(shí)施梅縣區碧道建設工程建設。實(shí)施梅縣區水生態(tài)流量保障工程，推進(jìn)重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制、生態(tài)流量實(shí)時(shí)監控系統建設。

3.興寧市：加強興寧市區寧江與合水水庫、和山巖水庫等飲用水水源保護區保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩定達標。推進(jìn)城區集污管網(wǎng)建設、鎮級污水廠(chǎng)及配套污水集污管網(wǎng)建設，實(shí)現城鎮污水收集管網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施入河排污口排查整治，做好上游來(lái)水和支流水系治理，確保寧江水口水洋國考斷面水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)。完善中型灌區干渠、支渠、斗渠計量監控設施，對寧江流域內小水電進(jìn)行整合，實(shí)施生態(tài)流量管控。

4.平遠縣：加強黃田水庫等飲用水水源保護區保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩定達標。推進(jìn)縣城南新區雨污首期排水工程、大柘鎮、仁居鎮、熱柘鎮、東石鎮集污管網(wǎng)建設及改造，實(shí)現城鎮污水收集管網(wǎng)全覆蓋，開(kāi)展平遠產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園污水處理廠(chǎng)省級改造。實(shí)施入河排污口排查整治，推進(jìn)河頭鎮水環(huán)境綜合整治及平遠縣生態(tài)清潔小流域綜合治理。實(shí)施嶺下河縣城段萬(wàn)里碧道工程建設。實(shí)施石正河、差干河、柚樹(shù)河等生態(tài)流量管控。

5.蕉嶺縣：加強黃竹坪—龍潭水庫、長(cháng)潭水庫等飲用水水源保護區保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩定達標。加快推進(jìn)蕉嶺縣城區生活污水處理設施提質(zhì)增效項目建設，完善長(cháng)潭片區生活污水管，開(kāi)展老城區污水管網(wǎng)雨污分流改造。實(shí)施蕉嶺縣農村環(huán)境綜合整治、入河排污口整治，推進(jìn)徐溪河等水生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，確保石窟河新鋪（白渡沙坪）國考斷面水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)。實(shí)施蕉嶺石窟河碧道建設。實(shí)施重要河流生態(tài)流量管控。

6.大埔縣：加強梅潭大埔段、山豐等飲用水水源保護區保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩定達標。實(shí)施縣城第二水質(zhì)凈化廠(chǎng)建設，推進(jìn)縣城截污管網(wǎng)建設、鎮級污水處理廠(chǎng)截污管網(wǎng)建設，加快實(shí)現城鎮污水處理設施全覆蓋。實(shí)施入河排污口排查整治，加強韓江、梅潭河干支流水系綜合治理，開(kāi)展大埔縣韓江大麻國考斷面上游水環(huán)境綜合整治工程、大埔縣梅潭河五豐渡口省控斷面上游水環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)水生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，確保韓江大麻國考斷面水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)、梅潭河五豐渡口國考斷面水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)。推進(jìn)大埔梅潭河碧道建設。實(shí)施重要河流生態(tài)流量管控。

7.豐順縣：加強豐順縣縣城飲用水水源保護區保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩定達標。推進(jìn)老城區和湖下片區雨污分流改造，實(shí)施豐順縣污水處理廠(chǎng)提升改造及管網(wǎng)建設工程（第一至第三期）、豐順電聲和五金產(chǎn)業(yè)配套園（一期）工程。實(shí)施入河排污口排查整治，加強韓江、榕江北河干支流水系綜合治理，實(shí)施榕江北河豐揭攔河壩及水環(huán)境治理建設工程，推進(jìn)水生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，確?？缡薪唤訑嗝骓n江赤鳳斷面水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)、榕江北河龍溪斷面水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)。推動(dòng)建設湯南鎮榕江北河濕地公園。實(shí)施重要河流生態(tài)流量管控。

8.五華縣：加強蕉州河、桂田水庫、益塘水庫等飲用水水源保護區保護，確保飲用水水源水質(zhì)穩定達標。推進(jìn)五華縣縣城污水處理廠(chǎng)三期擴建工程及配套管網(wǎng)、鎮級污水處理設施及配套管網(wǎng)（二期）等工程建設，加快實(shí)現城鎮污水處理設施全覆蓋。實(shí)施入河排污口排查整治，強化琴江水系保護與治理，推進(jìn)水生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，確保琴江大橋上國考斷面水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)。實(shí)施重要河流生態(tài)流量管控。

第七章 應對氣候變化，實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)

落實(shí)國家碳達峰、碳中和戰略部署，開(kāi)展碳排放達峰行動(dòng)，構建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。

第一節 全力推動(dòng)碳排放達峰行動(dòng)

一、強化碳減排能力支撐

加快開(kāi)展碳排放達峰路徑研究，制定碳排放達峰行動(dòng)方案。建立溫室氣體清單編制工作機制，定期編制市級溫室氣體清單，鼓勵開(kāi)展縣區級溫室氣體清單編制試點(diǎn)。加強統計基礎工作和能力建設，完善溫室氣體相關(guān)統計和核算工作基礎并探索推動(dòng)部門(mén)間數據的互通互聯(lián)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放摸底調查，全面摸清梅州市碳排放的家底。完善溫室氣體排放信息披露機制，定期公布溫室氣體排放數據和低碳發(fā)展目標實(shí)現及政策行動(dòng)進(jìn)展情況。以縣為單位推動(dòng)林業(yè)碳匯減排項目，加強林業(yè)數據核查和項目核證申報，推動(dòng)自愿減排項目進(jìn)入碳排放權交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展碳普惠、碳金融等工作，參與全國碳市場(chǎng)建設。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

落實(shí)《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》要求，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未落實(shí)能耗指標來(lái)源等的“兩高”項目盲目發(fā)展，發(fā)展節能環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型。大力促進(jìn)節能減排，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能關(guān)停退出。持續推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)，加大自愿清潔生產(chǎn)普及力度，鼓勵開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn)。強化園區產(chǎn)業(yè)鏈配套，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游物質(zhì)與能量逐級傳遞、資源循環(huán)使用、污染物減量排放的清潔、高效生產(chǎn)方式。在水泥、造紙、鋼鐵、陶瓷、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)持續開(kāi)展能效對標工作，帶動(dòng)行業(yè)能效水平提升。推進(jìn)水泥、陶瓷等高耗能行業(yè)新一輪工業(yè)技術(shù)改造，以塔牌集團、皇馬水泥、油坑建材等企業(yè)為龍頭，依托國家水泥及制品質(zhì)量監督檢驗中心，推動(dòng)傳統建材向節能、環(huán)保新型方向轉型。支持發(fā)展新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料以及室內裝修構件、蒸壓加氣混凝土制品等為重點(diǎn)的裝配式建筑材料。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣“畜禽+沼氣+種植業(yè)”“畜禽養殖+沼氣+厭氧池+人工濕地”的“零排放”循環(huán)養殖模式。

三、調整優(yōu)化能源結構

強化能源總量和強度雙控行動(dòng)，嚴格控制煤炭消費，積極推動(dòng)煤炭的清潔利用，合理發(fā)展清潔煤電，推進(jìn)煤改氣、煤改電，降低煤炭分散利用比重。完善天然氣輸配體系，加快推進(jìn)粵東天然氣主干管河源—梅州聯(lián)絡(luò )線(xiàn)項目和廣東省天然氣“縣縣通”工程梅州區域管道項目建設。大力發(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)梅州（五華）抽水蓄能電站一、二期和韓江高陂水利樞紐工程等水電項目，有序推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，適度發(fā)展陸上風(fēng)電，因地制宜推進(jìn)梅州市生物質(zhì)能源示范、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等生物質(zhì)能源項目。積極發(fā)展天然氣分布式發(fā)電，推進(jìn)廣梅產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源站項目和東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園分布式能源站項目建設。以電為中心，推動(dòng)風(fēng)光水火儲多能融合互補、電氣冷熱多元聚合互動(dòng)，提高整體能效，積極培育能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建多元化清潔低碳能源新體系。加快電能替代，支持“以電代煤”“以電代油”，加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)電能替代。以工業(yè)園區、大型公共建筑等為重點(diǎn)，積極拓展綜合能源服務(wù)，助力提升全社會(huì )終端用能效率。到2025年，天然氣消費比重上升至1.2%，非化石能源消費比重上升至18.3%。

四、發(fā)展綠色低碳交通

優(yōu)化調整交通運輸結構，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運等。優(yōu)化物流基礎布局，推進(jìn)無(wú)水港、物流園規劃建設，系統謀劃多式聯(lián)運、客貨運輸等交通物流體系。積極推進(jìn)公路、水路等交通運輸燃料清潔化，加強新能源配套設施建設，加快汽車(chē)充電樁布局建設，鼓勵商超、景點(diǎn)、社會(huì )停車(chē)場(chǎng)建設快充裝置，充電設施覆蓋具備條件的公交站場(chǎng)、三級以上客運站等，推動(dòng)純電動(dòng)化車(chē)輛延伸到出租汽車(chē)、城市配送、城鄉物流、營(yíng)運貨車(chē)等。推進(jìn)公交優(yōu)先，提高公交覆蓋率、準點(diǎn)率和運行速度，有效提升城市公交機動(dòng)化出行比例。引導培育“共享型”交通運輸模式，規劃城市慢行系統，加快完善步行、自行車(chē)等慢行交通系統，提升綠道網(wǎng)綜合服務(wù)功能。

五、大力推廣建筑節能

推廣綠色建筑設計、綠色施工，嚴格執行建筑節能設計標準和規范，到2025年，全市城鎮新建民用建筑節能強制性標準執行率達到100%。大力推廣裝配式建筑和綠色建筑，力爭至2025年末，實(shí)現中心城區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。政府投資工程裝配式建筑面積達到50%以上。推動(dòng)形成一批設計、施工、部品部件生產(chǎn)規?；髽I(yè)。推進(jìn)既有建筑節能改造，以公共建筑和規?；≌^為重點(diǎn)，全面執行綠色建筑標準要求。政府投資、大型公共建筑、保障性住房項目綠色建筑標準執行率100%。試點(diǎn)推進(jìn)綠色農房建設，探索推進(jìn)“建筑綠化”工作，到2025年，完成1—2個(gè)立體綠化樣板工程建設。加強城市節約用電管理，推廣使用節能照明產(chǎn)品和節能控制技術(shù)。

第二節 深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

加快推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟綠色低碳新型發(fā)展。以梅州卷煙廠(chǎng)等為龍頭，優(yōu)化調整烤煙種植布局，打造優(yōu)質(zhì)煙區鎮、煙區村，實(shí)施規范化、精細化、標準化生產(chǎn)，建設廣東省生態(tài)型精品卷煙生產(chǎn)基地。選取條件成熟的區域開(kāi)展近零碳排放區示范工程建設。以東升工業(yè)園為重點(diǎn)，科學(xué)制定園區產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，著(zhù)力引進(jìn)低能耗、低排放、低污染、高效益的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展以電子基材和智能視聽(tīng)為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群建設創(chuàng )新平臺，建設成為現代化低碳工業(yè)園區。推動(dòng)低碳社區試點(diǎn)建設，探索完善社區低碳管理和運營(yíng)模式，建立社區碳排放管理系統。加強低碳城市、低碳社區項目經(jīng)驗總結及宣傳推廣，營(yíng)造低碳生活氛圍。持續開(kāi)展光伏扶貧工程的相關(guān)運營(yíng)維護工作，加強村級光伏扶貧電子監督管理，促進(jìn)低碳惠農。

第三節 提升氣候變化適應能力

在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱區積極開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善區域風(fēng)險應對機制，提升風(fēng)險應對能力。推進(jìn)韌性城市建設，將應對氣候變化與災害風(fēng)險理念落實(shí)到城市規劃、建設與管理中。以梅縣新城、江南和芹洋半島三大塊區域為抓手，繼續推進(jìn)海綿城市建設，有針對性地對原有城市排水防澇系統進(jìn)行優(yōu)化，構建水生態(tài)維持、排水防澇、水環(huán)境保護、雨水資源化利用的海綿城市工程系統，提升梅州城市雨洪應對能力。

專(zhuān)欄6 應對氣候變化重點(diǎn)工程

1.梅江區：加快發(fā)展光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電，推進(jìn)城區新能源汽車(chē)充電樁項目建設；持續開(kāi)展海綿城市建設項目。

2.梅縣區：加快推進(jìn)粵東天然氣主干管網(wǎng)揭陽(yáng)—梅州支干線(xiàn)項目建設，加快推進(jìn)梅縣區松口小黃、四社水電站光伏發(fā)電、集中式光伏發(fā)電項目建設；持續開(kāi)展海綿城市建設項目，加快森林撫育經(jīng)營(yíng)工程建設。

3.興寧市：加快推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)河源—梅州聯(lián)絡(luò )線(xiàn)（一油兩氣）項目、廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園分布式能源站項目、興寧市蘇區產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電項目、農光互補光伏發(fā)電綜合利用項目建設。

4.平遠縣：加快推進(jìn)陸上風(fēng)電場(chǎng)及“林光互補”、“農光互補”光伏復合項目建設；持續推動(dòng)平遠縣建藝筑工裝配式綠色建筑生產(chǎn)線(xiàn)項目建設；推動(dòng)林業(yè)碳匯碳普惠項目，加快推進(jìn)造林及撫育項目、國家儲備林建設項目實(shí)施。

5.豐順縣：加快推進(jìn)粵東天然氣主干管網(wǎng)揭陽(yáng)—梅州支干線(xiàn)項目建設；推動(dòng)林業(yè)碳匯碳普惠項目，加快林業(yè)生態(tài)修復與森林資源管護項目實(shí)施。

6.五華縣：加快推進(jìn)抽水蓄電站、陸上風(fēng)電場(chǎng)、農光互補光伏發(fā)電項目建設；推動(dòng)林業(yè)碳匯碳普惠項目，推動(dòng)森林圍城、森林圍鎮工程建設。

7.蕉嶺縣：推進(jìn)水泥等高能耗行業(yè)新一輪工業(yè)技術(shù)改造項目實(shí)施；推動(dòng)林業(yè)碳匯碳普惠項目。

8.大埔縣：加快推進(jìn)大唐廣東大埔西河農光互補光伏發(fā)電項目建設；推動(dòng)林業(yè)碳匯碳普惠項目，推進(jìn)森林撫育工程、生態(tài)公益林保護工程、水源林建設工程。

第八章 聚焦臭氧防控，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善

以臭氧防控為核心，持續推進(jìn)大氣污染防治攻堅，協(xié)同控制氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，強化油路車(chē)、工業(yè)、面源等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，讓梅州天更藍。

第一節 建立精準大氣污染防控體系

以臭氧防控為核心，以減少空氣質(zhì)量超標天數為目標，制定精準的一區一策大氣污染控制方案，實(shí)現大氣環(huán)境質(zhì)量全面穩定達標。制定秋冬季大氣污染強化防控實(shí)施方案，以鋼鐵、水泥制造行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)錯峰生產(chǎn)和強化減排措施。建立完善市縣聯(lián)動(dòng)的大氣污染源排放清單管理機制和VOCs源譜調查機制、大氣污染源動(dòng)態(tài)管理平臺，推進(jìn)清單編制與更新工作常態(tài)化。升級完善全市污染源自動(dòng)監控系統，逐步擴展納入自動(dòng)監控的企業(yè)范圍，實(shí)現超標、異常數據實(shí)時(shí)監控。全面抓好城區大氣環(huán)境精細化管控，強化揚塵、餐飲油煙、露天焚燒、煙花爆竹燃放污染“網(wǎng)格化”管控。加強污染天氣應急應對，精準實(shí)施應急灑水噴霧、污染天氣企業(yè)應急管控措施。

第二節 加強油路車(chē)全領(lǐng)域防控

一、持續開(kāi)展清潔成品油專(zhuān)項行動(dòng)

加大對加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的排查力度，嚴厲打擊成品油非法調和油庫、批發(fā)倉儲黑油點(diǎn)、撬裝黑油點(diǎn)、自設罐黑油點(diǎn)、流動(dòng)黑油點(diǎn)等違法行為。推動(dòng)油品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)優(yōu)化升級，加大對生產(chǎn)、存儲、流通環(huán)節油品質(zhì)量執法檢查力度，提高非骨干成品油供應企業(yè)油品質(zhì)量的抽查覆蓋率，重點(diǎn)針對蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量和硫含量等生態(tài)環(huán)境指標進(jìn)行檢查。

二、深化機動(dòng)車(chē)尾氣治理

加強車(chē)載診斷系統、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車(chē)清單及大氣污染物排放狀況抽檢，嚴格新車(chē)環(huán)保達標監管。優(yōu)化完善機動(dòng)車(chē)排氣檢測監管平臺，加大遙感監測、黑煙車(chē)抓拍等手段運用，加強在用車(chē)排放管理，實(shí)現排氣檢測信息與維修信息的互聯(lián)共享，嚴厲打擊弄虛作假的排氣維修行為。完善柴油車(chē)用車(chē)大戶(hù)清單，督促完善車(chē)輛維護、燃料和車(chē)用尿素添加使用臺賬。

三、加強非道路移動(dòng)源污染防治

嚴格實(shí)施非道路移動(dòng)機械準入制度，全面推行編碼登記，加強對非道路移動(dòng)機械環(huán)保信息公開(kāi)及在售非道路移動(dòng)機械排放符合性的監督檢查。加強高排放非道路移動(dòng)機械禁用區監管，推進(jìn)工程機械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監控裝置。加快推進(jìn)新能源非道路移動(dòng)機械的應用，鐵路貨場(chǎng)、物流園區新增和更換的吊車(chē)、叉車(chē)等作業(yè)機械，優(yōu)先采用清潔能源或新能源機械。

第三節 推動(dòng)工業(yè)污染深度治理

一、實(shí)行工業(yè)源達標排放閉環(huán)管理

全面貫徹落實(shí)國家排污許可制度，推行環(huán)境監測設備強制檢定，推動(dòng)將在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立超標排放企業(yè)整改臺賬，將企業(yè)超標排放問(wèn)題及整改情況向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行清單化管理和銷(xiāo)號制度，確保整改到位。

二、強化VOCs源頭控制和集中治理

對VOCs指標實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴格控制區域VOCs排放量。建立VOCs重點(diǎn)企業(yè)分級管控機制，推進(jìn)C級管控企業(yè)VOCs排放過(guò)程管控和深度治理，加強電子電路、木質(zhì)家具等重點(diǎn)行業(yè)，以及機動(dòng)車(chē)和油品儲運銷(xiāo)等領(lǐng)域VOCs減排。按照“應收盡收”“同啟同?！薄斑m宜高效”的原則，對VOCs收集、治理設施進(jìn)行更換或升級改造，加強過(guò)程管控和末端排放在線(xiàn)監測等實(shí)用管控手段應用，建立全市重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)污染管理臺賬，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。推廣建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，推進(jìn)VOCs集中高效處理。推行含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節密閉管理，加強儲罐、裝卸、設備管線(xiàn)組件等通用設施污染源項監管，控制無(wú)組織排放。

三、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)升級改造

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理，指導鋼鐵及水泥行業(yè)超低排放改造，2025年底前鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造。鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)利用低品位原料、可替代燃料、工業(yè)廢渣、污泥等進(jìn)行水泥生產(chǎn)，新建水泥熟料項目必須采用低溫廢氣余熱發(fā)電，提高資源利用效率，減輕環(huán)境負擔。嚴格實(shí)施工業(yè)爐窯分級管控，全面推動(dòng)B級以下企業(yè)工業(yè)爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過(guò)程無(wú)組織排放管控。逐步開(kāi)展天然氣鍋爐低氮燃燒改造，加強10蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐和重點(diǎn)工業(yè)窯爐的在線(xiàn)監測聯(lián)網(wǎng)管控。加強對混凝土攪拌站、瓷泥加工等無(wú)組織排放的全過(guò)程管控。

第四節 加大面源污染防控力度

落實(shí)《梅州市揚塵污染防治管理辦法》，精細化管控揚塵污染。針對項目施工和企業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強制要求在道路建設和管線(xiàn)鋪設施工過(guò)程中，嚴格落實(shí)覆蓋、灑水、噴淋等防塵措施。加強施工工地揚塵防治清單管理并動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)施工現場(chǎng)視頻監控體系建設，完善在線(xiàn)監測數據傳輸機制，將監測數據作為揚塵超標監管、污染天氣應急應對停工、錯峰施工落實(shí)情況的重要依據。水泥、陶瓷等相關(guān)行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，應配套污染處理設施，采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝，減少粉塵污染物的排放。全面深化道路揚塵防控，推廣應用全封閉水泥、建筑垃圾運輸車(chē)輛，到2025年全市散體物料運輸車(chē)輛100%實(shí)現全封閉運輸。提高中心城區道路的沖洗、灑水、清掃頻次，提高機掃率。強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實(shí)情況的監督檢查，加強修復綠化、減塵抑塵。推進(jìn)餐飲油煙在線(xiàn)監控和第三方治理。

專(zhuān)欄7 大氣環(huán)境治理重點(diǎn)任務(wù)

1.梅江區：開(kāi)展電子電路行業(yè)VOCs深度治理及升級改造。

2.梅縣區：加強電子電路行業(yè)VOCs減排；水泥行業(yè)企業(yè)依法嚴格執行大氣污染物特別排放限值；開(kāi)展工業(yè)窯爐綜合整治。

3.興寧市：推動(dòng)粘土磚瓦及建筑砌塊制造行業(yè)B級以下工業(yè)爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過(guò)程無(wú)組織排放管控。

4.平遠縣：加強木質(zhì)家具行業(yè)VOCs減排。

5.豐順縣：加強電子電路行業(yè)VOCs減排；鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造。

6.五華縣：推動(dòng)粘土磚瓦及建筑砌塊制造行業(yè)B級以下工業(yè)爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過(guò)程無(wú)組織排放管控。

7.蕉嶺縣：開(kāi)展木質(zhì)家具行業(yè)VOCs深度治理；水泥行業(yè)企業(yè)依法嚴格執行大氣污染物特別排放限值；加強石灰和石膏制造等行業(yè)無(wú)組織排放管控。

8.大埔縣：推動(dòng)陶瓷行業(yè)B級以下工業(yè)爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過(guò)程無(wú)組織排放管控。

第九章 加強風(fēng)險管控，推進(jìn)土壤和地下水協(xié)同防治

堅持保護優(yōu)先、預防為主、防控結合，加強土壤污染源頭防控，強化土壤分區分類(lèi)管理，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。

第一節 加強土壤污染源頭防控

強化對重點(diǎn)監管單位污染防治，根據排污許可申請與核發(fā)的統一部署，將土壤污染防治相關(guān)責任和義務(wù)納入土壤污染重點(diǎn)監管單位排污許可證，建立納入名錄—污染防治—監測評估—風(fēng)險管控（治理修復）—關(guān)閉/退出的全過(guò)程監督管理體系。充分完善及應用全市土壤污染狀況詳查成果，建立縣域土壤污染狀況調查數據更新完善機制，以削減土壤污染存量和遏制土壤污染增量為導向，加強受污染農用地周邊企業(yè)、高關(guān)注度企業(yè)地塊、土壤污染重點(diǎn)監管單位監管，限期關(guān)閉拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物等，有效降低土壤污染輸入。在永久基本農田保護區、飲用水水源保護區、自然保護地、學(xué)校、醫療和養老機構等敏感區周邊，不得新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類(lèi)等持久性有機污染物的企業(yè)。制定土壤污染重點(diǎn)監管單位清單，要求企業(yè)建立土壤污染隱患排查制度，持續有效防止有害有毒物質(zhì)滲漏、流失、揚散。嚴格執行重金屬污染物排放標準，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。以有色金屬采選、冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)提標改造，嚴控土壤和地下水新增污染。

第二節 實(shí)施土壤分區分類(lèi)管理

一、嚴格實(shí)施農用地分類(lèi)管理

加快農用地土壤詳查結果運用，逐步建立農用地分類(lèi)管理清單，完善農用地土壤環(huán)境與農產(chǎn)品質(zhì)量基礎數據庫。加強優(yōu)先保護類(lèi)農用地保護，實(shí)行重金屬污染監測預警，推廣施用有機肥、中堿性肥料、種植綠肥等管護措施，構建優(yōu)先保護類(lèi)農用地安全利用保障體系。開(kāi)展灌溉水源排查，開(kāi)展土壤與農產(chǎn)品“一對一”監測，完善污染信息數據庫，評估土壤與農產(chǎn)品重金屬污染風(fēng)險。加強安全利用類(lèi)農用地風(fēng)險管控，針對有條件的縣（市、區）開(kāi)展政府購買(mǎi)形式的第三方修復模式，實(shí)行農藝措施、鈍化、調理、作物生理阻隔等修復手段，針對暫不具備第三方修復條件的安全利用類(lèi)農用地區域，推廣模式化的風(fēng)險管控措施。推動(dòng)開(kāi)展重金屬污染農田安全利用等關(guān)鍵技術(shù)研究及示范，加強科技支撐和成果轉化應用。

二、加強落實(shí)建設用地風(fēng)險管控

強化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查成果應用，督促土壤污染重點(diǎn)監管單位依法落實(shí)自行監測、隱患排查等要求。建立健全建設用地土壤環(huán)境監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強準入管理和風(fēng)險管控，將土壤污染風(fēng)險納入國土空間規劃考慮，落實(shí)建設用地建立調查評估制度。建立完善污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊方可進(jìn)入用地程序，對暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊從明確管理責任主體、封閉污染區域、防止污染擴散等方面提出管控要求。在居民區和學(xué)校、醫院、療養院等單位周邊不得規劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目，以工業(yè)園區和村鎮工業(yè)用地為重點(diǎn)，推進(jìn)疑似污染地塊、污染地塊與國土空間規劃的“一張圖”管理，并適時(shí)動(dòng)態(tài)更新。針對成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)、污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)等，嚴控開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止影響周邊擬入住敏感人群及引發(fā)負面輿情。

第三節 探索土壤治理與修復新模式

以影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復計劃，有序開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險評估和治理修復，探索適合本地的易推廣、低成本、效果好的技術(shù)模式，完成上級下達的土壤治理與修復任務(wù)，加大垃圾填埋場(chǎng)、廢棄礦山治理與修復力度。重點(diǎn)推進(jìn)影響人居環(huán)境安全地塊管控修復。結合污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況，制定污染地塊土壤污染風(fēng)險管控修復計劃，并定期更新。以擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，督促土地使用權人依法開(kāi)展污染地塊土壤污染風(fēng)險管控或治理修復工作，規范編制風(fēng)險管控或治理修復方案，嚴格落實(shí)風(fēng)險管控、修復。以興寧市、平遠縣為重點(diǎn)，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區，特別是重有色金屬礦區地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復。積極探索實(shí)施工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式，培育梅州本土治理修復市場(chǎng)，將第三方治理作為主導模式，建立政府、社會(huì )、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復市場(chǎng)化機制。

第四節 強化土壤及地下水協(xié)同防治

推動(dòng)開(kāi)展地下水型飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊區域的地下水環(huán)境狀況調查，識別可能存在的污染源，研判風(fēng)險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優(yōu)先管控污染源清單，加強飲用水水源污染風(fēng)險防范。開(kāi)展“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區）地下水環(huán)境狀況調查評估，銜接污染源普查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查等成果，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內容，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。強化地下水質(zhì)量目標管理，落實(shí)地下水重點(diǎn)污染源防滲和監測措施，推進(jìn)地下水質(zhì)量監管、污染風(fēng)險管控和修復，確保地下水環(huán)境質(zhì)量安全。

專(zhuān)欄8 土壤和地下水協(xié)同防治重點(diǎn)工程

1.梅江區：推進(jìn)梅江區土壤污染防治項目，進(jìn)一步開(kāi)展土壤-農產(chǎn)品協(xié)同調查；進(jìn)一步開(kāi)展企業(yè)用地周邊污染狀況調查，土壤污染重點(diǎn)監管單位及重點(diǎn)工業(yè)園區周邊土壤環(huán)境狀況監測。

2.梅縣區：推進(jìn)耕地安全利用與土壤污染修復工程，開(kāi)展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調整種植結構。

3.興寧市：加快推進(jìn)合水鎮廢棄鐵礦場(chǎng)重金屬污染防治項目，對轄區內重金屬重度污染土壤的挖掘清理和轉運無(wú)害消納處理、污染場(chǎng)地土壤修復和改良、植被修復、雨水導排等綜合治理工程。

4.平遠縣：推進(jìn)耕地安全利用與土壤污染修復工程，開(kāi)展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調整種植結構。

5.大埔縣：推進(jìn)耕地安全利用與土壤污染修復工程，開(kāi)展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調整種植結構。

6.五華縣：推進(jìn)耕地安全利用與土壤污染修復工程，實(shí)施受污染的耕地進(jìn)行安全利用與治理修復。

7.豐順縣：推進(jìn)耕地安全利用與土壤污染修復工程，開(kāi)展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調整種植結構。

8.蕉嶺縣：推進(jìn)耕地安全利用與土壤污染修復工程，開(kāi)展受污染耕地安全利用與治理修復，優(yōu)化調整種植結構。

9.梅州市：開(kāi)展梅州市地下水基礎環(huán)境狀況調查及“雙源”地下水狀況調查。

第十章 樹(shù)立底線(xiàn)思維，全面有效防范環(huán)境風(fēng)險

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險防控底線(xiàn)思維，強化危險廢物、重金屬、危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，以“無(wú)廢城市”建設為重點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)各項固體廢物污染防治任務(wù)，重視新污染物監測與治理，探索推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險管理，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節 加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設

一、推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化

深入實(shí)施梅州市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)方案，全面落實(shí)必選指標達標。建立生活垃圾分類(lèi)制度，建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置的生活垃圾收運處置體系，提高資源回收利用率。引導企業(yè)持續發(fā)展、使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量，從源頭削減或避免污染物產(chǎn)生。以鉛酸蓄電池、電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制，實(shí)施強制清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開(kāi)展綠色設計示范、綠色供應鏈示范和綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建，推動(dòng)園區企業(yè)內、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實(shí)現固體廢物循環(huán)利用。全面推進(jìn)綠色礦山、“無(wú)廢”礦區建設，加強固體廢物產(chǎn)消平衡、歷史遺留固體廢物總量削減，推廣尾礦、礦渣工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦、礦渣貯存量，到2023年，全市綠色礦山格局基本形成。大力推動(dòng)養殖業(yè)廢棄物綜合利用和種植業(yè)廢棄物資源化，推動(dòng)區域農作物秸稈資源化利用，構建農膜、農藥包裝等回收體系。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用，落實(shí)建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。倡導無(wú)廢生活方式，限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應用。推動(dòng)公共機構無(wú)紙化辦公，鼓勵創(chuàng )建綠色商場(chǎng)、綠色餐廳、綠色酒店等。

二、提升固體廢物綜合處置能力

鼓勵各類(lèi)生活垃圾回收利用處置行業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒處置能力建設，確保到2025年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。開(kāi)展廚余垃圾單獨收集、統一收運，建設廚余垃圾資源化、減量化處置工程。完善農村垃圾收運處理設施設備配套，到2025年農村生活垃圾全面得到有效治理?？刂迫泄I(yè)固體廢物貯存總量增長(cháng)，逐步降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度、提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)固體廢物處理能力。推動(dòng)利用水泥窯、建材制造行業(yè)協(xié)同處置固體廢物技術(shù)的應用，最大限度實(shí)現鋼渣、爐渣、污泥、粉煤灰、尾礦渣等資源化利用水平。落實(shí)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉移、貯存、處置情況，以提高線(xiàn)路板行業(yè)危險廢物處置、醫療廢物處置、機修行業(yè)危險廢物等為重點(diǎn)，提高各類(lèi)危險廢物收運和處理處置能力，升級整合現有危險廢物綜合利用設施，針對不同類(lèi)別及特征的危險廢物，依實(shí)際所需推行回轉窯、等離子體等專(zhuān)業(yè)焚燒爐和水泥窯協(xié)同處置危險廢物的末端處理技術(shù)。到2025年，工業(yè)危險廢物利用處置率穩定達到99%以上。

三、強化固體廢物全過(guò)程監管

加強對固體廢物鑒別、收集、貯存、運輸、污染控制、經(jīng)營(yíng)許可、處理處置全過(guò)程的監督管理。以產(chǎn)生、利用、處置危險廢物的單位為監管重點(diǎn)，規范落實(shí)危險廢物管理轉運聯(lián)單等相關(guān)收運管理制度，完善危險廢物監管體制機制。組織開(kāi)展尾礦庫、廢石場(chǎng)、煤矸石場(chǎng)和冶煉廢渣場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查，及時(shí)推進(jìn)隱患治理和防控。組織開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品風(fēng)險點(diǎn)、危險源排查管控，建立危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。提升固體廢物處置全過(guò)程監管能力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強固體廢物流向監控。結合監管網(wǎng)絡(luò )平臺建設，借助物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢(xún)、能跟蹤、能預警”的固體廢物全過(guò)程監管信息數據庫。強化日常監管加大執法力度，以生活垃圾、建筑垃圾的清運、處置和線(xiàn)路板行業(yè)為重點(diǎn)，嚴厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉移、銷(xiāo)售和處置各類(lèi)固體廢物等違法違規行為。2025年底前，健全完善固體廢物管理信息系統，優(yōu)化固體廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉移聯(lián)單（危險廢物）、經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)記錄、日常管理等信息化管理。

專(zhuān)欄9 固體廢物治理重點(diǎn)工程

1.梅江區：推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工程，綠色快遞試點(diǎn)工程。全面提升危險廢物綜合處置能力，深化工業(yè)危險廢物管理，新建醫療廢棄物無(wú)害化處理項目，推進(jìn)含銅污泥綜合利用項目。

2.梅縣區：推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工程，綠色快遞試點(diǎn)工程。

3.興寧市：加快推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收及處理試點(diǎn)項目，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，對區域內規模以上畜禽養殖場(chǎng)廢棄物資處理設施、設備進(jìn)行升級改造；推進(jìn)建設興寧市靜脈產(chǎn)業(yè)園項目二期工程。

4.蕉嶺縣：加快推進(jìn)處理高鋁廢灰渣、高鐵廢灰渣等硅鋁鐵質(zhì)固廢。

5.大埔縣：以資源化處理為主，加快推進(jìn)大埔縣建筑淤泥渣土、建筑及陶瓷垃圾綜合處理。協(xié)同平遠縣，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理中心建設。

6.五華縣：推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)工程。

7.平遠縣：協(xié)同大埔縣，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理中心建設。

8梅州市：全面提升固體廢物綜合處置能力，推進(jìn)建設一般工業(yè)固體廢物綜合處理處置中心，提升生活垃圾焚燒發(fā)電處置能力，協(xié)同提升廚余垃圾處理能力，進(jìn)一步提升城區建筑廢棄物資源化綜合利用能力。

第二節 強化輻射綜合監測及管理

一、強化輻射監測體系建設

強化轄區內輻射監測自動(dòng)站運行維護，輻射環(huán)境質(zhì)量和輻射源現場(chǎng)監測、樣品采集，輻射事故應急監測，輻射項目執法與投訴監測。在輻射環(huán)境敏感地區、人口密集區、重要農產(chǎn)品基地、高本底地區、稀土開(kāi)采冶煉區等周邊地區增加監測點(diǎn)位。持續優(yōu)化電磁環(huán)境管理和監測系統，實(shí)現電磁環(huán)境信息化管理。對典型電磁輻射設施開(kāi)展監督性監測，實(shí)現典型電磁輻射設施在線(xiàn)監測。探索推動(dòng)主城區電磁環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監測，建立電磁環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)模式，繪制主城區電磁環(huán)境質(zhì)量熱力圖，提升電磁環(huán)境監測能力。

二、完善輻射應急演習和培訓

深入實(shí)施《梅州市輻射事故應急預案》，完善現有輻射應急演習機制、輻射事故應急培訓制度及人才培養機制，建立豐富的培訓方式，開(kāi)展分類(lèi)培訓。探索應用輻射應急培訓在線(xiàn)實(shí)戰模擬系統，提升培訓質(zhì)量和培訓效果。

第三節 重視新污染物環(huán)境影響

以飲用水水源地環(huán)境安全為重點(diǎn)，探索持久性有毒有機物、藻類(lèi)及藻毒素、病原微生物等指標的飲用水水源地水質(zhì)參數，評估新增水源水質(zhì)指標污染物殘留對生態(tài)及人體健康影響的風(fēng)險。持續推進(jìn)環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控、評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)行環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。探索開(kāi)展重點(diǎn)區域新污染物治理修復示范，加強環(huán)境健康特征污染因子監測監控和快速反應能力建設，提升環(huán)境監測機構生物安全防范能力。

第十一章 改善人居環(huán)境，建設客家美麗鄉村

落實(shí)鄉村振興發(fā)展戰略，全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，加快補齊農村生態(tài)環(huán)境保護基礎設施短板，連線(xiàn)連片推進(jìn)鄉村示范建設，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的客家美麗鄉村。

第一節 推進(jìn)農村人居環(huán)境整治

以實(shí)施鄉村生態(tài)振興戰略為抓手，大力實(shí)施“百村示范，千村整治”工程，以鎮為責任主體，以行政村為基礎，以自然村為基本單元，全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。重點(diǎn)推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水處理，實(shí)行人畜分離、家畜集中圈養、雨污分流和無(wú)害化衛生戶(hù)廁建設，深化南粵河更美專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)鄉村小流域、河塘清淤整治，推進(jìn)鄉村綠化美化，因地制宜開(kāi)展“小菜園、小果園、小花園、小公園”等“四小園”建設，建立健全長(cháng)效保潔管護機制。到2022年，70%以上行政村達到美麗宜居村標準，支持有條件的村莊率先創(chuàng )建一批特色精品村。

第二節 強化農村污水垃圾處理

一、推進(jìn)農村生活污水處理

分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉鎮所在地、中心村生活污水問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)國省市考斷面水質(zhì)達標控制單元、飲用水水源保護區和“百村示范、千村整治”工程示范鎮等重點(diǎn)區域優(yōu)先開(kāi)展治理。以辦好農村生活污水治理民生實(shí)事為抓手，因地制宜、精準施策推進(jìn)農村污水處理設施建設和管網(wǎng)改造工作，到2025年，農村生活污水治理率達到60%。加強農村雨污分流管網(wǎng)建設，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑，推動(dòng)農村生活污水處理排放尾水及產(chǎn)生污泥資源化利用。加強農村生活污水處理設施運行維護工作，建立設施運行維護臺賬及報告制度，保障農村治污設施長(cháng)效運行。

二、開(kāi)展農村黑臭水體治理

建立農村黑臭水體監管清單，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號”，穩步消除較大面積的農村黑臭水體。針對黑臭水體問(wèn)題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施。將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染統籌治理，將治理對象、目標、時(shí)序協(xié)同一致，確保治理成效。強化河長(cháng)制、湖長(cháng)制體系向村級延伸，農村黑臭水體所在河湖的河長(cháng)湖長(cháng)要切實(shí)履行責任，實(shí)現農村黑臭水體有效治理和長(cháng)效管護。對已完成整治的黑臭水體，開(kāi)展整治過(guò)程和效果評估，確保達到水質(zhì)指標和村民滿(mǎn)意度要求。到2025年，農村黑臭水體治理數達到省下達的目標要求。

三、加強農村生活垃圾處理

多措并舉宣傳推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)，以興寧市、豐順縣為重點(diǎn)，推進(jìn)農村垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，有序推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)處理，引導農戶(hù)就地分類(lèi)、源頭減量，健全農村衛生保潔長(cháng)效運營(yíng)機制。統籌建設村莊垃圾收集點(diǎn)，進(jìn)一步完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收集處理機制，按照每個(gè)自然村1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)、1個(gè)以上保潔員標準配備。到2025年，實(shí)現所有自然村垃圾處理設施全覆蓋。

第三節 推進(jìn)農業(yè)面源污染防治

一、加強畜禽養殖污染管控

進(jìn)一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，做好畜禽養殖禁養區矢量化邊界圖制定工作。強化指導和服務(wù)，開(kāi)展畜禽養殖場(chǎng)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證申報和糞污綜合利用技術(shù)等的指導。以畜牧大縣和畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)行“一縣一案”“一場(chǎng)一策”，指導養殖場(chǎng)糞污綜合利用和設施裝備改造升級，實(shí)現畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵大型養殖場(chǎng)推廣規?；?、標準化、清潔化、綠色化養殖，結合實(shí)際選用適宜的糞便處理和綜合利用方式，推進(jìn)畜禽養殖健康有序發(fā)展。調整優(yōu)化生豬養殖布局，積極引導畜牧業(yè)從水源地、水網(wǎng)地區、人口密集區向丘陵地區、農區轉移，發(fā)展現代生豬產(chǎn)業(yè)。到2025年，畜禽糞污綜合利用率有效提升，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率100%。

二、推進(jìn)水產(chǎn)養殖污染排查整治

認真落實(shí)養殖水域灘涂規劃，開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染排查、整治工作。探索建立水產(chǎn)養殖污水排放監管體系，加強監測能力建設，強化養殖污染綜合治理。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康生態(tài)養殖，鼓勵支持規?；B殖池塘標準改造，積極推廣人工配合飼料。

三、深化種植業(yè)面源污染防治

大力開(kāi)展農藥化肥減量增效，推進(jìn)農機農藝融合，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)，提高肥料利用效率；推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥。深入推行綠色防控與統防統治融合發(fā)展，將綠色防控及其物化產(chǎn)品與高效低毒農藥、先進(jìn)植保器械有效融入病蟲(chóng)防治全過(guò)程。推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開(kāi)展就地還田。引導農民將農用殘膜、農藥包裝廢棄物、廢舊肥料袋等投放到收集池，納入農村垃圾處理體系統一處理，推進(jìn)農業(yè)投入品廢棄物的回收處置和資源化利用。到2025年，確?；世寐史€定在40%以上，主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農膜回收利用率85%以上。

專(zhuān)欄10 農業(yè)農村重點(diǎn)工程

1.梅江區：持續開(kāi)展特色精品村建設項目，推進(jìn)客家民居外立面改造和鄉村風(fēng)貌提升項目、人居環(huán)境整治項目、西陽(yáng)鎮“十村連片”示范村建設項目建設；投資生豬規?；B殖建設補助項目；加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農村生活污水治理民生實(shí)事任務(wù)，完成農村生活污水收集率和治理率目標。

2.梅縣區：持續推進(jìn)梅縣區全域生態(tài)宜居美麗鄉村建設，推動(dòng)農村提質(zhì)擴容項目、環(huán)境提升項目建設；推動(dòng)畬江鎮農村污水處理設施建設、農村生活垃圾治理收集清掃轉運工程及垃圾中轉站建設；加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農村生活污水治理民生實(shí)事任務(wù)，完成農村生活污水收集率和治理率目標。

3.興寧市：加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農村生活污水治理民生實(shí)事任務(wù)，完成農村生活污水收集率和治理率目標；大力推進(jìn)農村生活垃圾處理設施建設，落實(shí)推進(jìn)60個(gè)行政村垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。

4.平遠縣：加快推進(jìn)平遠縣北部新城美麗鄉村示范帶建設；加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農村生活污水治理民生實(shí)事任務(wù)，完成農村生活污水收集率和治理率目標。

5.豐順縣：持續開(kāi)展“百村示范、千村聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)眾行動(dòng)”工程；加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農村生活污水治理民生實(shí)事任務(wù)，完成農村生活污水收集率和治理率目標；實(shí)施農村生活垃圾分類(lèi)處理專(zhuān)項行動(dòng)。

6.五華縣：持續開(kāi)展創(chuàng )建社會(huì )主義新農村示范村建設項目，推進(jìn)華城鎮生態(tài)旅游公路建設；加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農村生活污水治理民生實(shí)事任務(wù)，完成農村生活污水收集率和治理率目標。

7.蕉嶺縣：持續開(kāi)展蕉嶺縣“十村示范、百村整治”工程，推進(jìn)蕉嶺縣農房管控和鄉村風(fēng)貌提升項目建設；加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農村生活污水治理民生實(shí)事任務(wù)，完成農村生活污水收集率和治理率目標。

8.大埔縣：開(kāi)展大埔縣生態(tài)宜居美麗鄉村示范村、示范帶建設，實(shí)施農村人居環(huán)境綜合整治項目；加快推進(jìn)農村生活污水處理設施建設及管網(wǎng)改造，完成農村生活污水治理民生實(shí)事任務(wù)，完成農村生活污水收集率和治理率目標；大力推進(jìn)農村生活垃圾收集點(diǎn)提升工程建設。

第十二章 改革創(chuàng )新賦能，提高基層生態(tài)環(huán)境治理能力

實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全政府、企業(yè)、公眾共治體系，加快生態(tài)環(huán)境法規、經(jīng)濟、環(huán)保服務(wù)等方面機制創(chuàng )新，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理能力，推動(dòng)治理體系和治理能力邁上新臺階。

第一節 構建多元共治的治理格局

一、健全環(huán)境治理主體責任體系

嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。進(jìn)一步健全市、區（縣）兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )工作制度，落實(shí)《梅州市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，壓實(shí)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全屬地管理、分級負責、職責明確、權責一致的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立常態(tài)化的審計機制，探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計。

二、完善環(huán)境治理企業(yè)責任體系

加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設。落實(shí)排污許可證管理，完善排污許可證信息公開(kāi)制度，健全企業(yè)排污許可證檔案信息臺賬和數據庫。督促排污企業(yè)健全生態(tài)環(huán)境保護責任制度，嚴格執行排污單位自行監測制度，接受社會(huì )監督。推動(dòng)環(huán)境治理信息公開(kāi)，探索推行企業(yè)環(huán)境保護“健康碼”，實(shí)現信用數據的實(shí)時(shí)推送、歸集入庫和動(dòng)態(tài)評價(jià)。在確保安全生產(chǎn)前提下，鼓勵排污企業(yè)向社會(huì )公眾開(kāi)放。

三、完善環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

提升公眾生態(tài)環(huán)保意識。弘揚生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，加大打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰、梅州創(chuàng )建全國文明城市等宣傳，廣泛開(kāi)展綠色消費、綠色出行行動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”要求，持續開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境政策法規進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭”活動(dòng)，開(kāi)展多樣化法制宣傳教育，進(jìn)一步提高企業(yè)、業(yè)主的環(huán)保意識，提升對嚴防發(fā)生環(huán)境污染事故重要性和必要性的認識。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設施和場(chǎng)所建設，加快推進(jìn)梅州生態(tài)文明體驗館建設，推動(dòng)企業(yè)和鄉村建設生態(tài)環(huán)境教育實(shí)踐基地，加大生態(tài)環(huán)境宣傳教育力度，形成保護生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì )氛圍。完善環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與制度，全面推進(jìn)大氣、水等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)及排污企業(yè)自行監測和信息公開(kāi)。

第二節 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系改革創(chuàng )新

一、健全生態(tài)環(huán)境法規政策體系

加強生態(tài)環(huán)境法制化建設。加快推動(dòng)《梅州市揚塵污染防治條例》出臺。落實(shí)《梅州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，與行政處罰、刑事司法等制度進(jìn)行有效銜接，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔責的社會(huì )氛圍。

二、深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域放管服改革

加強“三線(xiàn)一單”、區域規劃環(huán)評宏觀(guān)指導，優(yōu)化建設項目環(huán)評分級分類(lèi)管理，對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的試行環(huán)評豁免、告知承諾制等，強化對重大基礎設施、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項目的環(huán)評服務(wù)。突出事中事后監管，強化環(huán)評報告書(shū)（表）質(zhì)量管理，加強環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制銜接，實(shí)行全過(guò)程監管和固定污染源“一證式”監管。持續完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機制，充分調動(dòng)專(zhuān)家顧問(wèn)等技術(shù)研判力量，加強對重點(diǎn)地區污染防治攻堅的定點(diǎn)幫扶和技術(shù)指導。以銅箔生產(chǎn)、電子信息等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，深化行業(yè)企業(yè)污染防治技術(shù)服務(wù)交流對接，定期開(kāi)展“送法規、送技術(shù)、送服務(wù)上門(mén)”活動(dòng)。

三、構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度

推動(dòng)排污許可證全覆蓋，發(fā)揮排污許可“一證式”監管作用，提升管理服務(wù)效能。持續嚴格實(shí)施環(huán)評審批和排污許可證管理，以高耗能、高排放等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，探索推動(dòng)環(huán)評與排污許可制度銜接，依法按證排污，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔環(huán)保責任。建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執法監督工作體系，加大不按證排污、證后執行不到位的排污單位檢查頻次。加大對排污單位排污許可監管執法處罰信息的公開(kāi)力度，推動(dòng)將排污單位嚴重違法信息納入企業(yè)征信體系。

四、推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理

創(chuàng )新節水服務(wù)模式，完善工業(yè)水循環(huán)利用設施、集中建筑中水設施委托運營(yíng)服務(wù)機制，在公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導和推動(dòng)合同節水管理。加強工業(yè)節能診斷服務(wù)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)流程和主要技術(shù)裝備，組織第三方節能技術(shù)服務(wù)機構，科學(xué)、規范地為企業(yè)實(shí)施節能診斷服務(wù)，實(shí)現降本增效。支持專(zhuān)業(yè)化環(huán)保服務(wù)發(fā)展，引進(jìn)培育一批集研發(fā)、設計、制造、工程總承包、運營(yíng)及投融資于一體的綜合節能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)可持續發(fā)展。

第三節 夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理能力

一、強化環(huán)境監測預警能力

加強生態(tài)環(huán)境監測能力建設。繼續深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革各項工作，根據統一部署建設“一網(wǎng)統管”環(huán)境監控體系。加強監測能力建設，駐市站重點(diǎn)加強飲用水水源、生態(tài)、輻射、土壤、有機污染物等監測能力的建設，重點(diǎn)加強屬地特征污染物的監測能力水平；縣級站夯實(shí)基礎能力建設，重點(diǎn)提升污染源、環(huán)境應急、環(huán)境執法等監測能力水平。完善生態(tài)環(huán)境監測預警響應機制。完善重大生態(tài)環(huán)境防控預警體系，建立應急監測指揮體系、運行機制。

完善精細化監測預警網(wǎng)絡(luò )。完善環(huán)境空氣監測網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)增設全市環(huán)境空氣治理監測點(diǎn)位，形成完整的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化完善全市地表水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，調整地表水的監測斷面和點(diǎn)位，水質(zhì)監測斷面（點(diǎn)位）覆蓋韓江水系干支流及所有?。ㄊ?、縣）界河流、主要湖庫及其主要出入湖河流、環(huán)境敏感區等；加強和完善地表水水質(zhì)監測，在廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等省級產(chǎn)業(yè)工業(yè)園受納水體及跨省界水體建設水質(zhì)自動(dòng)監測站。積極構建市級土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，提高土壤監測能力，擴展地下水監測能力；加強重點(diǎn)地區土壤重金屬和有機污染物的監測，逐步構建較為完善土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。優(yōu)化全市聲環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)建筑施工場(chǎng)地、主要交通道路、機場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節噪聲源自動(dòng)監測，推動(dòng)布局縣城區噪聲自動(dòng)監測系統，實(shí)現全市自動(dòng)監測統一聯(lián)網(wǎng)，并升級自動(dòng)監測聯(lián)網(wǎng)平臺系統。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加快生態(tài)遙感觀(guān)測能力建設，逐步開(kāi)展重要湖庫水生生物監測；完善農村環(huán)境質(zhì)量常規監測。

專(zhuān)欄11 環(huán)境監測預警能力建設重點(diǎn)工程

1.大氣環(huán)境監測預警能力提升工程：優(yōu)化城市空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)建設大氣污染源綜合管控平臺，建設“天地車(chē)人”一體化機動(dòng)車(chē)排放監控系統，提升空氣質(zhì)量監測預報評估能力。

2.地表水環(huán)境監測預警能力提升工程：優(yōu)化完善全市地表水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，調整地表水的監測斷面和點(diǎn)位，水質(zhì)監測斷面（點(diǎn)位）覆蓋韓江水系干支流及所有?。ㄊ?、縣）界河流、主要湖庫及其主要出入湖河流、環(huán)境敏感區等；加強和完善地表水水質(zhì)，在跨省界水體建設水質(zhì)自動(dòng)監測站，根據管理需要，適當在重要跨縣河流、重要湖庫以及環(huán)境敏感區等新增水質(zhì)自動(dòng)監測站。

3.土壤環(huán)境監測：協(xié)助構建國家、省土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，積極構建市級土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，提高土壤監測能力，擴展地下水監測能力。加強重點(diǎn)地區土壤重金屬和有機污染物的監測，逐步構建較為完善土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。

4.聲環(huán)境監測：優(yōu)化全市聲環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)建筑施工場(chǎng)地、主要交通道路、機場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節噪聲源自動(dòng)監測。推動(dòng)布局縣城區噪聲自動(dòng)監測系統，實(shí)現全市自動(dòng)監測統一聯(lián)網(wǎng)，并升級自動(dòng)監測聯(lián)網(wǎng)平臺系統。

5.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測：加快生態(tài)遙感觀(guān)測能力建設，逐步開(kāi)展重要湖庫水生生物監測；完善農村環(huán)境質(zhì)量常規監測。

二、提高環(huán)境執法監管效能

抓好生態(tài)環(huán)境執法監督能力建設。加快推進(jìn)完成生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。以生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革為契機，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執法重心下移，加強執法隊伍建設。以大練兵活動(dòng)為抓手，全方位鍛煉執法人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升環(huán)保執法綜合效能。以執法監督信息化網(wǎng)絡(luò )系統建設為支撐，督促排污重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現在線(xiàn)監管，逐步推進(jìn)執法能力現代化建設。

繼續保持執法檢查高壓態(tài)勢。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，強化環(huán)境風(fēng)險防范，繼續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)污染源專(zhuān)項執法行動(dòng)。重拳打擊環(huán)境違法排污，嚴厲處罰超標排放和偷排等惡意違法行為，將違法企業(yè)納入誠信管理體系并向社會(huì )公開(kāi)。嚴查危害群眾健康和環(huán)境安全的環(huán)境違法行為，對群眾反映強烈、污染嚴重、弄虛作假、屢查屢犯、頂風(fēng)作案的企業(yè)實(shí)施“零容忍”。堅持監督和管理相結合，按照年度執法工作要點(diǎn)安排，深入企業(yè)開(kāi)展日常巡回監管，加強事故隱患排查，敦促企業(yè)落實(shí)整改措施。

加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。以韓江流域等跨界流域為重點(diǎn)，加強與毗鄰的河源市、福建省龍巖市、江西省贛州市等聯(lián)動(dòng)交流，做好信息互通，開(kāi)展交界聯(lián)合執法檢查，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控跨界演練，協(xié)調解決重大環(huán)境問(wèn)題。推動(dòng)建立多層次區域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機動(dòng)車(chē)污染防治、區域環(huán)境監管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。加強與公安、安監、消防、氣象、水務(wù)、交通、自然資源等部門(mén)的橫向協(xié)調聯(lián)系，在突發(fā)事件發(fā)生后做到信息共享，協(xié)同應對，加強聯(lián)合執法檢查。

三、完善風(fēng)險應急管理機制

完善環(huán)境風(fēng)險與應急管理體系。定期開(kāi)展環(huán)境應急演練，依托社會(huì )力量強化應急和救援隊伍建設，提升全市生態(tài)環(huán)境應急能力和水平。加強應急監測能力建設，提升防護裝備與應急處置裝備水平，提升現場(chǎng)快速監測、快速反應能力。依托省環(huán)境風(fēng)險源與應急資源信息數據庫平臺，推動(dòng)環(huán)境應急物資儲備庫建設，建立全市范圍內環(huán)境應急物資共享調度系統。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境應急管理隊伍建設，鼓勵和支持建設社會(huì )化環(huán)境應急救援隊伍。

四、加強環(huán)境信息化建設

推動(dòng)大數據綜合管理應用建設。建設生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測一體化、污染源綜合管理一體化，環(huán)境污染防治一體化的生態(tài)環(huán)境基礎數據中心；推動(dòng)建設數據共享、重點(diǎn)污染源和監測網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護“一網(wǎng)統管”系統；逐步建立監測數據實(shí)景化，基本實(shí)現各環(huán)境要素統一監測與管控，逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測數據集約化統計分析和數據挖掘，著(zhù)力打造涵蓋智慧監測、智慧監管、智慧政務(wù)、綜合決策四大應用體系。實(shí)現污染源、散亂污染企業(yè)、醫療廢物以及固體廢物等污染物（源）的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境執法智能輔助能力，通過(guò)污染源、環(huán)境質(zhì)量數據等綜合分析，協(xié)助執法人員精準執法、科學(xué)執法，提升執法效率。

加強環(huán)境預警綜合管理應用。重點(diǎn)建設大數據支撐平臺構建各類(lèi)專(zhuān)題模型，形成跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)的綜合分析應用，為宏觀(guān)環(huán)境管理決策提供支撐，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理的智能分析與智慧決策。強化環(huán)境空氣監測數據挖掘，實(shí)現合理的預警和污染防治治理的相互聯(lián)動(dòng)。通過(guò)水動(dòng)力模型、水質(zhì)模型等常用數據分析技術(shù)，初步實(shí)現重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質(zhì)預測預報，結合歷史數據和跨環(huán)境要素之間聯(lián)動(dòng)，實(shí)現水質(zhì)異常預警。逐步開(kāi)展土壤污染物監測、輻射自動(dòng)監測，加強預警能力。

第十三章 實(shí)施保障

第一節 加強組織領(lǐng)導

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調推進(jìn)機制，確保規劃順利實(shí)施。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要根據本規劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結合實(shí)際，分解落實(shí)規劃目標和任務(wù)，建立完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，落實(shí)“一崗雙責”，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規劃目標任務(wù)全面完成。建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，對規劃執行過(guò)程中的重大問(wèn)題、項目推進(jìn)等提供決策支持。

第二節 實(shí)施重大工程

以推動(dòng)建設全省生態(tài)功能區先行地為牽引，大力推動(dòng)碳排放達峰、山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護與修復、美麗河湖與萬(wàn)里碧道、“無(wú)廢城市”等重點(diǎn)行動(dòng)。以解決群眾關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，實(shí)施生態(tài)環(huán)境污染治理、生態(tài)建設與修復、生態(tài)環(huán)境基礎能力建設等重大工程，推動(dòng)納入市財政預算重點(diǎn)項目庫，加快推動(dòng)項目落地見(jiàn)效，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

第三節 強化資金保障

加強財政資金保障，加大對環(huán)境污染治理、生態(tài)系統保護、環(huán)境基礎能力建設等重點(diǎn)工作的投入力度。繼續完善政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元投入機制，創(chuàng )新各類(lèi)環(huán)保投融資方式，鼓勵引導各類(lèi)投資主體以多種形式參與生態(tài)環(huán)境保護工程建設。

第四節 強化考核評估

建立規劃實(shí)施情況年度調度機制，完善規劃實(shí)施的考核評估機制。將規劃目標和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門(mén)政績(jì)考核和環(huán)保責任考核內容。適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，依據評估結果對規劃目標任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調整，評估結果作為考核依據并及時(shí)向社會(huì )公布。