日前，銅仁市印發(fā)了《銅仁市“十四五”新型城鎮化發(fā)展規劃》，該規劃提出到2025年，實(shí)現城市(縣城)生活污水處理率分別達到97%以上，同時(shí)，強化城鎮基礎設施功能建設，完善環(huán)衛、地下管網(wǎng)、道路等市政公用設施，強化工業(yè)和建筑廢棄物資源化利用綜合處理,推動(dòng)松桃電解錳渣固化+無(wú)化綜合利用、銅仁市年處置100萬(wàn)噸建筑垃圾資源化再利用等項目實(shí)施。詳情如下：

銅仁市“十四五”新型城鎮化發(fā)展規劃

目 錄

前 言

第一章 發(fā)展環(huán)境

第一節 發(fā)展基礎

第二節 存在問(wèn)題

第三節 發(fā)展形勢

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 發(fā)展目標

第三章 統籌“三大區塊”,優(yōu)化新型城鎮化空間格局

第一節 推動(dòng)黔邊城市帶崛起

第二節 推動(dòng)烏江城市帶跨越發(fā)展

第三節 推動(dòng)環(huán)梵凈山特色城鎮圈建設

第四節 加快發(fā)展小城鎮和特色小鎮

第四章 做強中心城區,打造武陵山區省際區域中心城市

第一節 建設國際一流旅游目的地

第二節 建設國家產(chǎn)城融合示范區

第三節 建設國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區

第四節 建設貴州省東部交通樞紐

第五節 建設現代商貿物流中心

第六節 建設武陵山片區教育醫療中心

第五章 做強城鎮經(jīng)濟,推動(dòng)城鎮高質(zhì)量發(fā)展

第一節 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

第二節 激發(fā)城鎮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力

第三節 不斷擴大城鎮投資和消費

第四節 加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展

第五節 加快推進(jìn)農業(yè)“接二連三”

第六節 引進(jìn)培育市場(chǎng)主體

第六章 提升城鎮品質(zhì),加快建設現代化城市

第一節 深入推進(jìn)城鎮“四改”

第二節 加強城鎮基礎設施建設

第三節 建設舒適便利的宜居城市

第四節 建設清潔低碳的綠色城市

第五節 建設運行高效的智慧城市

第六節 塑造魅力彰顯的人文城市

第七節 提高城鎮治理水平

第七章 堅持以人為本,加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

第一節 健全農業(yè)轉移人口市民化機制

第二節 積極扶持農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)

第三節 強力集聚創(chuàng )新要素為發(fā)展賦能

第八章 健全體制機制,深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

第一節 推動(dòng)城鄉要素合理配置

第二節 推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化

第三節 推進(jìn)城鄉基礎設施一體化

第四節 推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第五節 多渠道增加農民收入

第九章 規劃實(shí)施保障措施

第一節 加強組織協(xié)調

第二節 強化政策統籌

第三節 強化用地支撐

第四節 強化資金保障

第五節 強化人才支持

第六節 完善監測機制

圖1 銅仁市城鎮體系規劃圖

圖2 銅仁市城鎮空間結構規劃圖

前 言

“十四五”時(shí)期是銅仁市由全面建設小康社會(huì )向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,推進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展是銅仁市與全國同步實(shí)現基本現代化的必由之路,決定著(zhù)銅仁市城鎮化發(fā)展的未來(lái)?！躲~仁市“十四五”新型城鎮化發(fā)展規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,根據《貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的意見(jiàn)》《貴州省“十四五”新型城鎮化發(fā)展規劃》《銅仁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共銅仁市委 銅仁市人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等編制,旨在明確未來(lái)五年新型城鎮化發(fā)展的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措,統籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng )新,展望未來(lái)十五年新型城鎮化發(fā)展的愿景目標,是指導全市新型城鎮化發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間,全市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,奮力創(chuàng )建“一區五地”發(fā)展目標,高質(zhì)量推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化,城鎮化水平顯著(zhù)提升,為新時(shí)代開(kāi)啟銅仁現代化新征程奠定了堅實(shí)基礎。

第一節 發(fā)展基礎

城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。2020年,全市城鎮常住人口達到151.86萬(wàn)人,常住人口城鎮化率達到46.04%,年均增長(cháng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中,碧江區、萬(wàn)山區、江口縣、玉屏縣、石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣、松桃縣分別達到34.65萬(wàn)人、7.65萬(wàn)人、8.18萬(wàn)人、7.85萬(wàn)人、10.21萬(wàn)人、18.92萬(wàn)人、12.14萬(wàn)人、18.47萬(wàn)人、17.11萬(wàn)人、16.65萬(wàn)人,城鎮化率分別達到78.39%、47.64%、44.31%、52.23%、34.36%、41.35%、41.23%、46.94%、39.79%、34.15%。城鎮建成區面積達到180平方公里,較2015年擴展近30平方公里。過(guò)去十年城鎮化率提升幅度高于全省(19.34)0.72個(gè)百分點(diǎn),高于全國(14.21)5.85個(gè)百分點(diǎn),銅仁市城鎮化水平與全省、全國的差距進(jìn)一步縮小。銅仁市共建設144個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn),29.36萬(wàn)名山區群眾搬出大山,其中跨區縣搬遷達12.55萬(wàn)人,占貴州省跨區縣搬遷人口規模的54%;14.97萬(wàn)困難群眾住上安全房;10個(gè)貧困區縣全部摘帽,累計93.9543萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。

城鄉產(chǎn)業(yè)體系逐步成型?！笆濉币詠?lái),銅仁堅持“產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展模式,堅持把產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn),實(shí)體經(jīng)濟新舊動(dòng)能加快轉換。2020年全市生產(chǎn)總值達到1327.79億元,與2010年比翻兩番,是2015年的1.72倍,“十三五”期間年均增長(cháng)9%,增速從2016年全省排名第8位,躍升到2020年第6位。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì),十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值96.2%,工業(yè)經(jīng)濟年均增長(cháng)8.15%;大數據平臺經(jīng)濟從無(wú)到有,規模突破120億元。農村產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn),生態(tài)茶、中藥材、生態(tài)畜牧、蔬果、油茶、食用菌“六大主導產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展,全市國家級龍頭企業(yè)增至4家,省級龍頭企業(yè)128家,農民專(zhuān)業(yè)合作社達到10716家,比“十二五”末新增6340家,增幅達144.8%。旅游業(yè)發(fā)展成效凸顯,接待國內過(guò)夜游客人次和接待入境過(guò)夜游客人次增速均排全省前列。社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)8.5%;金融機構存貸款余額分別達到1441.97億元、1740.22億元,是2015年的1.47倍、2.43倍;每千人創(chuàng )業(yè)人數從9.53人增加到65.2人,完成城鎮新增就業(yè)23.74萬(wàn)人。

城鎮空間格局不斷優(yōu)化。大力實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略,先后出臺了《中共銅仁市委〈關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化建設山水園林城市的決定〉》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件。統籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間,初步形成了以主城區為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮為支撐的新型城鎮化空間格局。碧江—萬(wàn)山中心城區區域帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升,玉屏—大龍同城化和德思印融合發(fā)展工作進(jìn)一步推進(jìn),松桃、江口、石阡、沿河區域中心輻射能力增強,川硐鎮、正大鎮、大興鎮、太平鎮、朱砂古鎮、中壩街道、木黃鎮等縣域副中心建設成效明顯。其中,玉屏、石阡整縣推進(jìn)小城鎮建設示范縣,玉屏自治縣茶花泉小鎮等20個(gè)小鎮納入特色小鎮培育庫名單,松桃自治縣孟溪鎮等22個(gè)鄉鎮納入特色小城鎮培育庫名單。萬(wàn)山區萬(wàn)山鎮被列入全國特色小鎮。

城鎮居民生活品質(zhì)持續改善。始終把保障改善民生放在首要位置,民生投入占公共預算支出75.6%,年均增長(cháng)6.9%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達33798元、11100元,年均增長(cháng)8.5%、9.9%。教育事業(yè)穩步發(fā)展,累計投入教育基礎設施建設資金198億元,新建(改擴建)學(xué)校2062所,學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均高于全省平均水平。銅仁職院成為省部共建高校、連續五年名列中國專(zhuān)科院校競爭力100強,貴州健康職業(yè)學(xué)院順利建成,銅仁幼專(zhuān)獲省級“雙高?！苯ㄔO單位。健康銅仁建設扎實(shí)推進(jìn),銅仁成功創(chuàng )建國家衛生城市,三級以上醫院數量排全省第1位,率先在全省實(shí)現縣域“醫共體”全覆蓋。實(shí)施保障性安居工程136098套,完成投資328.83億元。全市養老、失業(yè)、工傷參保人數達266.21萬(wàn)人次,基本醫療保險參保率達99.87%。平安銅仁建設取得重大突破,2017年榮獲“全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市”稱(chēng)號,入列第一期全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)地區。

生態(tài)文明建設成果取得新成就。堅持綠水青山就是金山銀山理念,城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好,“十三五”期間,完成營(yíng)造林409萬(wàn)畝,治理水土流失2206平方公里,石漠化治理面積705平方公里,水土流失治理2206平方公里,森林覆蓋率達到66.2%,排名全省第二。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,建成國家級濕地公園9個(gè)、各類(lèi)自然保護地49個(gè),萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降21.6%,空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數比例97.7%,主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%,縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%?！叭f(wàn)山區資源枯竭型城市綠色轉型”被列入《國家生態(tài)文明試驗區改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》,碧江區榮獲全國綠色發(fā)展百強縣。先后獲批全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市、全國大宗固體廢棄物綜合利用基地、全國土壤污染綜合防治先行示范區,梵凈山獲“中國天然氧吧”稱(chēng)號,江口縣列入全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn),印江、石阡縣列入首批國家級生態(tài)保護與建設示范區等。

城鄉基礎設施承載能力顯著(zhù)增強?！傲W(wǎng)會(huì )戰”取得重大進(jìn)展,開(kāi)工建設項目260個(gè),累計完成投資471.3億元,全市交通設施建設不斷優(yōu)化升級,入選首批交通強國試點(diǎn);全市公路水路完成投資1267億元,比“十二五”增加517億元,增長(cháng)1.68倍;銅玉高鐵、渝懷鐵路復線(xiàn)建成通車(chē),高速鐵路運營(yíng)里程達84.36公里;建成銅懷等高速公路,高速公路通車(chē)里程達741公里,建成“組組通”公路1.21萬(wàn)公里;銅仁鳳凰機場(chǎng)完成改擴建,成為全國百強支線(xiàn)機場(chǎng),黔北機場(chǎng)啟動(dòng)建設;烏江航道由Ⅴ級提等為Ⅳ級,實(shí)現13年以來(lái)首次復航;綜合立體交通體系基本形成。水利建設完成投資135億元,續建中小型水庫54座,水庫總庫容達5.42億立方米,水利年供水能力達到14.07億立方米,工程治理水土流失面積382平方公里;建成3個(gè)500千伏輸變電工程,骨干電網(wǎng)支撐能力顯著(zhù)提高。建成天然氣管網(wǎng)53.5公里、移動(dòng)基站2.3萬(wàn)個(gè)、5G基站1071個(gè)。

城鄉融合發(fā)展穩步推進(jìn)。大力開(kāi)展“四在農家·美麗鄉村”行動(dòng),持續深入實(shí)施整體改善農村人居環(huán)境“10+N”行動(dòng)計劃。以鎮村聯(lián)動(dòng)模式推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸,基本實(shí)現城鄉基礎設施和公共服務(wù)均等化,“十三五期間”,全市實(shí)現“縣縣通、村村通、組組通”,打通聯(lián)通城鄉“最后一公里”。實(shí)現行政村村村通光纖,戶(hù)戶(hù)能上網(wǎng)。爭取各級補助資金16.27億元,累計改造農村危房135229戶(hù),農村老舊住房透風(fēng)漏雨整治完成7097戶(hù),農村住房安全評定270568戶(hù)。

城鎮化體制機制改革有序推進(jìn)。圍繞“人、地、錢(qián)”三大要素,積極開(kāi)展改革探索;戶(hù)籍、土地、住房、區劃等方面的政策措施不斷完善,取得良好效果深化“放管服”改革,市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率100%,高頻事項實(shí)現全省通辦、跨省通辦?！傲闩芡取笔马棌?8項增加到643項,工程建設項目審批時(shí)間壓縮至80天,企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2天以?xún)?新增市場(chǎng)主體11.28萬(wàn)個(gè),銅仁成為最具投資營(yíng)商價(jià)值城市。開(kāi)通了“銅仁智慧企服平臺”,打造“線(xiàn)上有超市,線(xiàn)下有大廳,監測有平臺,企服有工具”的四合一模式,基本建成市、縣、鄉、村四級全覆蓋的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系。

第二節 存在問(wèn)題

城鎮化整體水平依然滯后。雖然近年來(lái)全市城鎮化率提升較快,2020年常住人口城鎮化率達到46.04%,但低于全省(53.15%)水平7.11個(gè)百分點(diǎn),低于全國(63.89%)水平17.85個(gè)百分點(diǎn),與全國和全省的平均水平仍有較大差距。從武陵山片區來(lái)看,銅仁市城鎮化率也低于懷化市(47.18%)、湘西州(50.72)、張家界市(51.65)、邵陽(yáng)市(52.16)、恩施州(46.56%)等;從貴州省來(lái)看,銅仁市在全省排名第7位,僅高于黔東南州(45.55%)和畢節市(42.12%),而貴陽(yáng)市(80.07%)、遵義市(56.69%)、黔南州(51.53%)、六盤(pán)水市(48.87%)、安順市(46.41%)、黔西南州(46.13%)的城鎮化率均高于銅仁市。城鎮化水平的區域差異也較為明顯,城鎮化率最高的碧江區達到78.39%,而沿河縣、石阡縣和松桃縣的城鎮化率尚未到達40%,其中城鎮化率最低的松桃縣僅為34.15%。銅仁市城鎮規模小,集聚能力弱,輻射功能不強,使得大量的農村剩余勞動(dòng)力外流和滯留在傳統的農業(yè)產(chǎn)業(yè),城鎮化整體水平依然滯后。

區域之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作度不夠。盡管市委、市政府對全市區域協(xié)調發(fā)展有清晰定位,但當前各縣(區)發(fā)展相對獨立,聯(lián)動(dòng)互補性不足,區域協(xié)作度不夠。如玉屏大龍和德思印同城化整體推進(jìn)較慢,江口融入中心城區發(fā)展仍顯滯后,在體制機制改革、基礎設施聯(lián)通等方面還要進(jìn)一步強化。中心城區首位度不高,以碧江、萬(wàn)山兩城區為主的中心城區在人口規模、經(jīng)濟總量、交通區位、基礎配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的相對優(yōu)勢不夠突顯,主城區常住人口僅占全市城鎮常住人口的24.6%,主城區GDP307.49億元僅占全市比重的23.2%,其中碧江區、萬(wàn)山區GDP分別排在全省的21位和74位,與其他區縣沒(méi)有拉開(kāi)明顯的差距,同時(shí)還面臨來(lái)自周邊省市的城市競爭壓力。

城鎮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強。2020年銅仁市第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值332.58億元,與同省的貴陽(yáng)市為1552.59億元、遵義市為1615.60億元、六盤(pán)水市為599.99億元相比差距較大,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐作用不足,產(chǎn)業(yè)集聚區存在布局分散、產(chǎn)業(yè)層次不高、集群效應不明顯、同質(zhì)化競爭等問(wèn)題。部分民營(yíng)企業(yè)缺乏自主品牌、核心技術(shù)和創(chuàng )新能力,抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱。城鎮化過(guò)程中基礎設施建設不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,對企業(yè)的吸引力較弱產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯,園區內領(lǐng)軍企業(yè)不足,帶動(dòng)力強、成長(cháng)性高、行業(yè)優(yōu)勢明顯的優(yōu)強企業(yè)較少,配套企業(yè)不夠,企業(yè)間配套協(xié)作不密切。產(chǎn)業(yè)集群中,產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)業(yè)幅較窄,大多處于價(jià)值鏈中低端,供應鏈銜接不緊密,普遍存在集而不群現象。

城鎮公共服務(wù)供給不足。相對于城鎮居民日益提高的生活品質(zhì)需求,我市城鎮公共服務(wù)仍存在供給總量不足的問(wèn)題。2020年銅仁市幼兒園791所、醫院80個(gè)、衛生機構實(shí)有床位數26625張,而同期貴陽(yáng)市分別是1046所、193個(gè)和43021張,遵義市分別是1751所、209個(gè)和53035張,相比來(lái)說(shuō)差距較為明顯。隨著(zhù)城市規模體量的不斷擴張,我市城鎮上學(xué)難、入園難、就醫難、出行難、停車(chē)難、攤點(diǎn)歸位難等“城市病”日益凸顯,全市三甲醫院僅有一家,現有的水、電、暖、氣、路等公共服務(wù)設施已不能滿(mǎn)足新型城鎮化發(fā)展的需求,特別是老城區在設施和服務(wù)上的短板弱項突出。城鎮化建設中重物輕人、重效益輕配套、重外延輕內涵的問(wèn)題較為突出,服務(wù)能力短板也急需補齊。

城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。至2020年末,城鄉居民人均可支配收入比為3.04,略低于貴州平均水平3.10,但與2020年全國平均水平2.56仍有較大差距,且降幅較小,城鄉二元結構矛盾并未有實(shí)質(zhì)性緩解。農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對較慢,教育、醫療衛生、文體、等公共服務(wù)資源還存在一定短板,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源主要集中在城市,城鄉公共服務(wù)設施水平差距較大。農村基礎設施配套水平薄弱,污水、垃圾處理設施亟待完善。鄉村發(fā)展投融資機制、農村土地改革制度等體制機制有待完善,城鄉之間要素自由流動(dòng)有待加強。

第三節 發(fā)展形勢

進(jìn)入新發(fā)展階段,全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是貫穿我市各領(lǐng)域發(fā)展的主題。國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局必將為我市城鎮化發(fā)展帶來(lái)新機遇、新方向、新要求。綜合判斷,我市新型城鎮化總體仍處于快速發(fā)展、高質(zhì)量推進(jìn)階段,呈現出新趨勢新特征。

城鎮化仍將處于快速發(fā)展階段。我市農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)率差距、城鄉居民收入差距仍然較大,人口向城鎮遷移和集聚仍是大趨勢,城鎮化內生動(dòng)力依然強勁,成為人民追求個(gè)性需求、享有美好生活的主要載體。2020年我市城鎮化率尚未達到50%,按照世界城鎮化發(fā)展普遍規律,我市新型城鎮化仍將快速增長(cháng)。

城鎮化集聚發(fā)展態(tài)勢逐步形成。勞動(dòng)力、資本、先進(jìn)技術(shù)等發(fā)展要素將繼續向中心城區、區域支點(diǎn)城市、重要節點(diǎn)城市集中,輻射帶動(dòng)效應進(jìn)一步顯現,城鎮發(fā)展動(dòng)能將逐漸增強?？h城是推進(jìn)“四化”的重要空間,城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設將是新時(shí)期國家的重要政策導向。

城鎮化已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。推進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展是地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,是實(shí)現基本現代化的必由之路。我市城市發(fā)展正從城鎮化數量提升階段向城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的內涵提升階段過(guò)渡,從經(jīng)濟導向更多轉向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導向,宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性將成為城市高質(zhì)量發(fā)展的主要特征。

城鄉融合進(jìn)入加速度發(fā)展階段。隨著(zhù)“四化”和鄉村振興戰略的深入實(shí)施,鄉村資源資產(chǎn)價(jià)值日趨顯化、融入國內市場(chǎng)的條件更加成熟,城鄉人才、資本等要素雙向自由流動(dòng)和跨界配置更為頻繁,城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯,城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距將不斷縮小。

新通道建設為銅仁帶來(lái)新機遇。國家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)以及西部陸海新通道建設有利于促進(jìn)交通、物流、商貿、產(chǎn)業(yè)深度融合,為我市高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。我市要充分發(fā)揮地處黔湘渝結合部的綜合優(yōu)勢,依托西部陸海新通道建設,深度融入成渝城市群、長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”地區,吸引生產(chǎn)要素、市場(chǎng)主體等資源向銅仁市集聚,為銅仁市新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。

第二章總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,搶抓國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)(國發(fā)〔2022〕2號)重要政策機遇,統籌發(fā)展和安全,圍繞“四新”抓“四化”,堅定不移實(shí)施“五大工程”,深入實(shí)施以人為核心、以高質(zhì)量發(fā)展為導向的新型城鎮化戰略,嚴格遵循經(jīng)濟、自然、社會(huì )三大規律,著(zhù)力優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,不斷完善園區、城區、景區三大形態(tài),用好用活山水、田園、鄉村三大資源,統籌銜接規劃、建設、管理三大環(huán)節,統籌“三大區塊”,優(yōu)化新型城鎮化空間格局,做強中心城區,全力做強城鎮經(jīng)濟,大力提升城鎮品質(zhì),加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,推進(jìn)城鄉融合發(fā)展,不斷增強城鎮人口承載力、內需帶動(dòng)力、發(fā)展競爭力,為推進(jìn)“一區五地”建設,引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,譜寫(xiě)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)的銅仁篇章提供強勁動(dòng)力。

第二節 基本原則

——以人為本,包容共享。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿新型城鎮化發(fā)展始終,堅持共同富裕方向,加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城鎮,營(yíng)造普惠共享的城市環(huán)境,創(chuàng )造和擴大人的發(fā)展機會(huì ),努力提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,使全體人民更好共享新型城鎮化成果。

——綠色引導,生態(tài)優(yōu)先。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn),突出“生態(tài)立市”,以綠色發(fā)展為引領(lǐng),強化生態(tài)環(huán)境保護,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式,促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

——系統思維,優(yōu)化布局。根據資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性,統籌銜接規劃、建設、管理,框定總量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,著(zhù)力增強城鎮發(fā)展持續性、宜居性和競爭力。

——遵循規律,彰顯特色。綜合區位特征和發(fā)展潛力,遵循新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展內在規律,依托獨特的山水資源優(yōu)勢,不斷優(yōu)化城鎮空間格局,著(zhù)力做強中心城區,推進(jìn)縣城補短板強弱項,引導特色小鎮健康有序發(fā)展,實(shí)現空間、規模、產(chǎn)業(yè)、特色相得益彰。

——統籌協(xié)調,多元融合。統籌推進(jìn)新型城鎮化與新型工業(yè)化良性互動(dòng)、與農業(yè)現代化相互協(xié)調、與旅游產(chǎn)業(yè)化相互融合,實(shí)現產(chǎn)城融合、城鄉融合、文旅融合發(fā)展。促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、要素吸納、就業(yè)轉移、人口集聚聯(lián)動(dòng)統一,推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、鄉村全面振興。

第三節 發(fā)展目標

到2025年,圍繞黔東工業(yè)聚集區、梵凈山文化旅游創(chuàng )新區、烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區“三大區塊”,著(zhù)力構建以黔邊城市帶、環(huán)梵凈山特色城鎮圈、烏江城市帶為主體的城鎮空間體系,著(zhù)力構建以中心城區為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮為支撐的城鎮建設體系,引導人口和經(jīng)濟合理分布,促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。著(zhù)力構建生態(tài)、人文、智慧、開(kāi)放、舒適的城鎮競爭體系,全力打造武陵山片區區域性中心城市,建設山水園林特色城市。

——城鎮化水平和質(zhì)量顯著(zhù)提升。實(shí)施更加積極、更為包容的人口集聚策略,加快城鎮城區建設,全市城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升,城鄉發(fā)展差距明顯縮小,全市常住人口城鎮化率年均提升2個(gè)百分點(diǎn)左右,力爭提高到56%左右,與全省差距縮小到6個(gè)百分點(diǎn)以?xún)取?/p>

——城鎮化空間格局不斷優(yōu)化。實(shí)施“強中心城區”五年行動(dòng),中心城區常住人口達到55萬(wàn)人左右;江口縣城區常住人口達到8.29萬(wàn)人。支持松桃縣打造重要區域性城市支點(diǎn),城區常住人口達到14.51萬(wàn)人。推動(dòng)玉屏—大龍同城化,城區常住人口達到7.66萬(wàn)人。打造以德—思—印為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶,城鎮人口達到63.51萬(wàn)人左右。

——城鎮經(jīng)濟活力不斷增強。城鎮產(chǎn)業(yè)規模持續提升,產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)水平得到進(jìn)一步提高,城鎮化現代就業(yè)支撐不斷增強。地區生產(chǎn)總值達到2000億元,城鎮居民人均可支配收入達到46306元;城鎮累計新增就業(yè)20萬(wàn)人左右,城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?。?chuàng )新招商引資方式方法,形成全方位、多渠道對外招商引資格局,市場(chǎng)主體達到38.5萬(wàn)戶(hù)。

——新型城市建設取得明顯成效。堅持以人民為中心,加快推進(jìn)韌性、宜居、舒適、生態(tài)、文明城市建設。完成10萬(wàn)戶(hù)左右城鎮老舊小區改造和1.7萬(wàn)戶(hù)新增的棚戶(hù)區(城中村)改造,全面完成背街小巷改造;加快建設智慧安防小區、示范智慧社區,政務(wù)民生服務(wù)網(wǎng)上辦理率達到100%。人居環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善,中心城區建成區綠化覆蓋率達38%以上,縣城建成區綠化覆蓋率達36%以上,城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例穩定在96.5%以上;大力實(shí)施文化興市工程,歷史文化街區保護取得明顯成效。

——城鎮基礎設施功能顯著(zhù)增強。城鄉道路、供水、供電、信息、防洪、污水處理、通訊、燃氣等基礎設施保障程度進(jìn)一步提高和完善,空間格局與城鄉格局基本匹配。以交通、水利、能源、新型設施為重點(diǎn)的城鎮基礎設施保障程度明顯提高,建成5G基站6000個(gè)以上。道路、地下管網(wǎng)、環(huán)衛等市政公用設施更加完善,城市(縣城)生活污水處理率分別達到97%以上。

——城鎮公共服務(wù)功能明顯提升。住房、就業(yè)、醫療、文化、教育、養老等基本公共服務(wù)基本實(shí)現城鄉均等化,每千人口執業(yè)(助理)醫師數3.59人,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數增加到3張,養老機構護理型床位占比達到50%。文化體育設施服務(wù)能力大幅提升,人均體育場(chǎng)地面積增加到2平方米以上。

——城鎮治理現代化水平進(jìn)一步提高。城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平不斷提升,城市治理體系和治理能力現代化建設取得良好成效?？臻g治理水平不斷強化,城市規劃和管理水平進(jìn)一步提升,城市內部空間結構進(jìn)一步優(yōu)化,城鎮建設用地利用更加集約高效;社會(huì )治理基礎不斷夯實(shí),城市社區網(wǎng)格化管理覆蓋率達到100%,億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.04人以?xún)取?/p>

——城鄉融合發(fā)展體制機制基本完善。城鄉發(fā)展更趨協(xié)調,城鄉要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通,城鄉統一規劃建設運營(yíng)的基礎設施體系初步形成,城鄉普惠金融服務(wù)體系更加完善,基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高,農村居民人均可支配收入達到17079元,城鄉居民人均可支配收入比降至2.7左右,全市農產(chǎn)品加工轉化率達到60%左右。

展望到2035年,全市常住人口城鎮化率達到65%以上,全市城鎮化發(fā)展進(jìn)入相對穩定階段,新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口布局更加協(xié)調,全市城鎮化水平與全國平均水平的差距顯著(zhù)縮小,城市空間布局更加優(yōu)化,城鎮化發(fā)展質(zhì)量全面提升,城市功能進(jìn)一步增強,基本公共服務(wù)、基礎設施通達程度達到全省平均水平,城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現。城鎮經(jīng)濟和城鎮居民人均可支配收入邁上新臺階,城鎮公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度,城鎮文化軟實(shí)力顯著(zhù)提升,具有鮮明地域文化內涵的城市品牌影響力顯著(zhù)提升。生態(tài)環(huán)境建設達到更高水平,城市綜合承載能力顯著(zhù)增強,功能品質(zhì)更加完善,宜居、韌性、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文成為城市普遍特征,社會(huì )治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。實(shí)現城鎮經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加美好。

第三章統籌“三大區塊”,優(yōu)化新型城鎮化空間格局

順應人口集聚趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和區域交通格局變化,統籌推進(jìn)“黔東工業(yè)聚集區、梵凈山文化旅游創(chuàng )新區、烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區”三大區塊協(xié)同發(fā)展,加快推動(dòng)黔邊城市帶崛起,推動(dòng)烏江城市帶跨越發(fā)展,推動(dòng)環(huán)梵凈山特色城鎮圈建設,加快發(fā)展小城鎮和特色小鎮,形成“兩帶、兩組群、一圈”城鎮空間格局,促進(jìn)城市合理分工、協(xié)調聯(lián)動(dòng),帶動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展。

第一節 推動(dòng)黔邊城市帶崛起

突出產(chǎn)城融合特點(diǎn),以黔東工業(yè)聚集區為引領(lǐng),強化銅仁中心城市對周邊城鎮的輻射帶動(dòng),著(zhù)力構建以碧江、萬(wàn)山為主城區,松桃為副中心,江口、玉屏為節點(diǎn)的“一主一副兩節點(diǎn)”銅仁城鎮組群。依托交通優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎,推進(jìn)江口、玉屏(大龍開(kāi)發(fā)區)、松桃與碧江、萬(wàn)山、銅仁高新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展,碧江—江口一萬(wàn)山、玉屏—大龍同城化發(fā)展。加強銅仁與湖南吉首和懷化、重慶黔江基礎設施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,建設產(chǎn)業(yè)鏈群較完備、交通物流商貿較發(fā)達、開(kāi)放開(kāi)發(fā)程度較高、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)宜游、城鄉協(xié)調融合發(fā)展的碧江—松桃黔邊城市帶。

做強中心城區。中心城區由以中南門(mén)歷史文化旅游區為中心的核心圈,碧江、萬(wàn)山、銅仁高新區建成區為拓展圈,江口、松桃、玉屏、大龍開(kāi)發(fā)區為環(huán)城輻射圈的“三個(gè)層級”構成,“十四五”期間重點(diǎn)完善核心圈和大力發(fā)展拓展圈,到2025年城區常住人口達到55萬(wàn)以上,發(fā)展成為中等城市。核心圈:以中南門(mén)歷史文化旅游區為中心,向南延伸至萬(wàn)山謝橋片區,向北延伸至火車(chē)站片區,形成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、歷史厚重、吸附力強的特色鮮明城市核心圈。嚴控核心圈新增建筑密度和人口,嚴格保護山水人文生態(tài)系統,提升城市品位和承載能力。完善交通組織配套,打通斷頭路、拓寬瓶頸路、提升老舊路,加快促進(jìn)城市道路融合銜接。在城區交通擁堵節點(diǎn)規劃建設立體交叉路口,增加城市路網(wǎng)密度和暢通性。加快公共停車(chē)場(chǎng)建設,依托沿河沿江地勢建設運動(dòng)休閑步道,做好古建筑、老街巷、特色民居的保護修繕,引導教育、醫療、養老等公共服務(wù)和機關(guān)辦公等非商業(yè)功能逐步向周邊區域疏解,引導商業(yè)功能向新區集聚,推動(dòng)核心圈煥發(fā)新活力。拓展圈:進(jìn)一步豐富碧江、萬(wàn)山、銅仁高新區業(yè)態(tài),建設高品質(zhì)、高品位城市新區,構建南至萬(wàn)山老山口片區,西至壩黃片區,北至大興、正大片區,東至燈塔、正光片區的城區發(fā)展版圖,形成四個(gè)片區協(xié)調發(fā)展格局。積極引進(jìn)戰略投資者進(jìn)行高端規劃建設,加快推進(jìn)碧江新區、川硐教育園區、碧江高新區、萬(wàn)山茶店片區、萬(wàn)山經(jīng)開(kāi)區等重點(diǎn)區域發(fā)展提質(zhì),推動(dòng)城市向新區拓展,資源向新區輻射,產(chǎn)業(yè)向園區集中;實(shí)施城市“北提南進(jìn)”戰略,推動(dòng)銅仁高新區、茶店開(kāi)天片區實(shí)現同城同步發(fā)展,啟動(dòng)高鐵北站和朱砂古鎮站片區開(kāi)發(fā),加快提升拓展區互聯(lián)互通水平,為城市發(fā)展打開(kāi)新空間。環(huán)城輻射圈:支持江口縣大力發(fā)展會(huì )議會(huì )展等現代服務(wù)業(yè),建設重要文旅消費聚集區和大健康醫藥產(chǎn)業(yè)示范區,到2025年城區常住人口達到8.29萬(wàn)人。支持江口、松桃、玉屏等相鄰縣深度融入中心城區,將部分相鄰鄉鎮和村交由中心城區托管,逐步推進(jìn)江口、松桃、玉屏、大龍開(kāi)發(fā)區與碧江、萬(wàn)山、銅仁高新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構建形成環(huán)城產(chǎn)業(yè)帶,提升城市輻射帶動(dòng)能力。加強與黔東南、渝東南和湘西地區合作交流,主動(dòng)對接服務(wù)黔中城市群和“強省會(huì )”戰略,積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群和粵港澳大灣區發(fā)展,構建城市發(fā)展新格局。

推動(dòng)松桃發(fā)展成為區域性支點(diǎn)城市。支持松桃深度融入中心城區,與銅仁高新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快推進(jìn)碧江—松桃黔邊城市帶建設;與重慶秀山、湖南花垣和鳳凰共同打造渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區,建設黔渝湘結合部重要門(mén)戶(hù)城市,到2025年松桃城區常住人口達到14.51萬(wàn)人。

推動(dòng)玉屏—大龍同城化發(fā)展。支持玉屏縣深入推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設,推動(dòng)玉屏—大龍產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合、一體發(fā)展,打造新型工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極,做響“簫笛名都?侗聽(tīng)玉屏”;支持大龍經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區圍繞創(chuàng )建國家級開(kāi)發(fā)區,重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、現代化工、高端裝備以及鋰離子電池全產(chǎn)業(yè)鏈及循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸,打造生態(tài)工業(yè)新城。加強與周邊省份的合作交流,打造成為貴州省對外開(kāi)放的重要節點(diǎn)城市和橋頭堡,發(fā)展成為重要節點(diǎn)城市,到2025年城區常住人口達到7.66萬(wàn)人。

第二節 推動(dòng)烏江城市帶跨越發(fā)展

突出城鄉融合特點(diǎn),以烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區為引領(lǐng),聯(lián)動(dòng)協(xié)調、抱團發(fā)展,全力構建烏江城市帶,打造烏江經(jīng)濟走廊增長(cháng)極。以烏江航道、沿印松、印思城際快速干道為紐帶,推進(jìn)德—思—印融合發(fā)展,打造德—思—印為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶,在市域西部形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“區域中心”。支持德江縣打造銅仁西部地區中心城市、新時(shí)代黔東北交通樞紐和區域性中心城市,主動(dòng)融入黔中經(jīng)濟圈、成渝地區雙城經(jīng)濟圈,到2025年城區常住人口達到19.46萬(wàn)人。支持思南縣加快建成烏江中下游具有較強輻射帶動(dòng)能力的區域性經(jīng)濟文化中心,持續打響“黔中首郡?烏江明珠”形象品牌,到2025年城區常住人口達到11.93萬(wàn)人。支持印江縣加快“書(shū)法之城、運動(dòng)之城”和梵凈山西線(xiàn)旅游“會(huì )客廳”建設,打造德思印融合發(fā)展旅游后花園、安居首選地、醫養聚集區,到2025年城區常住人口達到11.59萬(wàn)人。支持沿河縣縣城向官舟鎮方向拓展,著(zhù)力打造烏江流域最美江城和貴州內陸沿江開(kāi)放橋頭堡,到2025年城區常住人口達到11.25萬(wàn)人。支持石阡縣打造“溫泉古城、文化名城、紅色石阡”,建成“溫泉+”全域旅游強縣,積極融入貴陽(yáng)都市圈和黔中城市群,到2025年城區常住人口達到9.28萬(wàn)人。

第三節 推動(dòng)環(huán)梵凈山特色城鎮圈建設

突出文化、旅游、生態(tài)融合特點(diǎn),堅持以梵凈山文化旅游創(chuàng )新區為引領(lǐng),立足資源、做優(yōu)特色,全力構建環(huán)梵凈山特色城鎮圈,輻射帶動(dòng)梵凈山外環(huán)沿線(xiàn)小城鎮高質(zhì)量發(fā)展。以梵凈山旅游資源為核心,以杭瑞高速沿線(xiàn)為發(fā)展主軸,國省干道和縣鄉公路為路網(wǎng)支撐,有效串連江口、印江、松桃沿線(xiàn)重點(diǎn)小城鎮、重要資源和優(yōu)質(zhì)景區景點(diǎn),推動(dòng)環(huán)梵凈山旅游資源開(kāi)發(fā),帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成東接黔邊城市帶、西連烏江城市帶的旅游產(chǎn)業(yè)特色城鎮圈。加快推進(jìn)江口縣舊城改造,大力發(fā)展全域旅游、會(huì )議會(huì )展等現代服務(wù)業(yè),全力推動(dòng)文旅消費聚集區建設。積極整合環(huán)梵凈山的江口縣太平鎮、德旺鄉,印江縣紫薇鎮、木黃鎮,松桃縣烏羅鎮、寨英鎮等優(yōu)勢資源,差異化開(kāi)發(fā),著(zhù)力構建梵凈山特色生態(tài)休閑度假產(chǎn)業(yè)集群。

第四節 加快發(fā)展小城鎮和特色小鎮

做大做強小城鎮。堅持“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”,依托重點(diǎn)小城鎮交通區位、產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游資源,結合易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設和鄉村振興戰略,率先支持發(fā)展一批具備較好區位優(yōu)勢、較強經(jīng)濟實(shí)力、較好基礎設施、較大發(fā)展潛力、對周邊地區具有輻射力的中心鎮,支撐就近就地城鎮化。加快推動(dòng)碧江區壩黃鎮、萬(wàn)山區萬(wàn)山鎮、玉屏縣朱家場(chǎng)鎮、石阡縣本莊鎮、思南縣許家壩鎮、印江縣木黃鎮、德江縣煎茶鎮、沿河縣官舟鎮、松桃縣孟溪鎮等43個(gè)小城鎮由鎮向城轉變,爭取發(fā)展成為縣域副中心。

做精做優(yōu)特色小鎮。立足自身產(chǎn)業(yè)基礎,強化企業(yè)主導地位,實(shí)施特色小鎮培育創(chuàng )建工程,精心培育一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮,將特色小鎮打造為新型城鎮化的新載體、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。錯位發(fā)展江口梵凈山大健康醫藥產(chǎn)業(yè)特色小鎮等先進(jìn)制造類(lèi)特色小鎮,萬(wàn)山區朱砂文化旅游特色小鎮、石阡佛頂山溫泉小鎮、松桃正大康養小鎮等現代服務(wù)類(lèi)特色小鎮和玉屏茶花泉油茶小鎮等農業(yè)田園綜合體類(lèi)特色小鎮,形成吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)的新空間,打造成為城鄉融合發(fā)展新支點(diǎn)。推進(jìn)特色小鎮多元功能聚合,疊加現代社區功能,結合教育、醫療、養老整體布局,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),完善社區服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和交通站點(diǎn)。推進(jìn)特色小鎮市場(chǎng)化運作,以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔,依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營(yíng)模式,培育一批特色小鎮投資運營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

第四章做強中心城區,打造武陵山區省際區域中心城市

實(shí)施“強中心城區”五年行動(dòng),突出示范引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)能級、做響城市品牌,著(zhù)力建設國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養旅游目的地、國家產(chǎn)城融合示范區、國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、貴州省東部交通樞紐、現代商貿物流中心、武陵山片區教育醫療中心,打造武陵山區省際區域中心城市和西部陸海新通道東線(xiàn)重要節點(diǎn)城市。到2025年,城市綜合實(shí)力顯著(zhù)增強,首位度和輻射帶動(dòng)力不斷提升,中心城區實(shí)現地區生產(chǎn)總值520億元左右,首位度提高到26%左右,成為貴州東部和武陵山片區的重要增長(cháng)極;中心城區常住人口達到55萬(wàn)人左右,城鎮化率總體達到75%左右。

第一節 建設國際一流旅游目的地

支持碧江區實(shí)施“新區擴容、老城提質(zhì)”雙輪驅動(dòng),創(chuàng )建全國文明城市。堅持“抓龍頭、連金線(xiàn)、帶亮點(diǎn)”,構建以梵凈山文化旅游創(chuàng )新區為龍頭、區縣精品景區為節點(diǎn)、鄉村旅游點(diǎn)為支撐的銅仁文化旅游發(fā)展新格局。實(shí)施旅游品質(zhì)提升工程,著(zhù)力打造一批多元化、復合型特色旅游精品項目,全力支持梵凈山申報世界地質(zhì)公園,萬(wàn)山汞礦遺址和碧江云場(chǎng)坪汞礦遺址申報世界文化遺產(chǎn),支持朱砂古鎮、石阡溫泉創(chuàng )建國家5A級旅游景區。大力推動(dòng)“旅游+多產(chǎn)業(yè)”,推動(dòng)文旅融合、農旅融合、工旅融合、城旅融合、商旅融合、康旅融合、體旅融合、交旅融合發(fā)展,積極發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)。加大文化旅游商品開(kāi)發(fā)力度,提升旅游工藝品品質(zhì)和檔次,推進(jìn)由“地方特色產(chǎn)品”向“文化旅游商品”升級。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”和“假日經(jīng)濟”,發(fā)展服務(wù)消費和節假日消費。加強旅游基礎設施建設,完善旅游綜合服務(wù)體系建設項目,加快構建快旅慢游服務(wù)體系,加大吃、住、行、游、購、娛等要素聚集力度,充分留住游客,形成“過(guò)夜經(jīng)濟”。

第二節 建設國家產(chǎn)城融合示范區

堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合,深化國家產(chǎn)城融合示范區建設,建立以碧江高新區為核心區,蘇銅產(chǎn)業(yè)園、銅仁高新區川硐教育園為承載區的“一區三園”發(fā)展格局,加快“空港新城、高鐵新城、產(chǎn)業(yè)新城”三位一體融合發(fā)展,加大“五館三中心”等項目推進(jìn)力度,狠抓園區基礎設施建設,完善產(chǎn)城融合配套政策,加快申創(chuàng )國家級高新區。支持銅仁高新區按照“一區三園”全新布局,重點(diǎn)發(fā)展智能終端、移動(dòng)能源、先進(jìn)裝備、大健康醫藥、大數據應用等產(chǎn)業(yè),打造千億級園區,加快推進(jìn)產(chǎn)城融合,將銅仁高新區打造成武陵山創(chuàng )新驅動(dòng)示范區、高質(zhì)量發(fā)展先行區,創(chuàng )成國家級高新區;支持碧江高新區(蘇銅產(chǎn)業(yè)園)重點(diǎn)發(fā)展加工制造、食品醫藥、電子信息、倉儲物流等產(chǎn)業(yè),建設高新區東部健康醫藥產(chǎn)業(yè)園、南部新材料產(chǎn)業(yè)園、西部新型建材產(chǎn)業(yè)園、北部生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)園。

第三節 建設國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區

大力實(shí)施“兩個(gè)轉型”發(fā)展戰略,圍繞“工業(yè)強區、農業(yè)惠民、旅游興業(yè)”發(fā)展思路,堅持品質(zhì)化開(kāi)發(fā)、集約化建設和精細化管理,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“綠色升級”,全力推進(jìn)“兩組團一廊道”建設,實(shí)現城區、園區、景區一體化發(fā)展,打造資源枯竭型城市轉型發(fā)展示范區、山水園林城市。實(shí)施城市南擴戰略,建設南湖新區,擴大城市容量和發(fā)展空間,培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè),增強主城區輻射力。堅定“工業(yè)強區”思路,把工業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù),加快構建以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為支撐,朱砂產(chǎn)業(yè)、酒產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,加強產(chǎn)業(yè)鏈建設,強化集聚集群發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集約化發(fā)展,建設成為更高水平、更高質(zhì)量的國家循環(huán)經(jīng)濟示范區,創(chuàng )造工業(yè)新優(yōu)勢,工業(yè)發(fā)展整體水平和質(zhì)量躍上新臺階,積極打造更高水平、更高質(zhì)量的資源枯竭型城市向鄉村振興產(chǎn)業(yè)原地轉型示范區。以丹都、謝橋、仁山3個(gè)街道為城市發(fā)展主戰場(chǎng),按照“三圈兩帶兩品牌”新型城鎮建設體系,形成中心城區組團。依托朱砂古鎮、夜郎谷、九豐博覽園旅游資源和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展基礎,以老山口片區、經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)山鎮為工旅融合發(fā)展主戰場(chǎng),按照“一帶一圈”發(fā)展思路,形成產(chǎn)業(yè)原地轉型組團。實(shí)施城市南擴戰略,按照“兩湖兩鎮一帶”發(fā)展思路,打通謝橋至茶店片區至老山口發(fā)展通道,規劃建設高鐵新城,打造城市拓展區域廊道,實(shí)現新老城區互動(dòng)發(fā)展。

第四節 建設貴州省東部交通樞紐

以交通強國戰略為契機,充分發(fā)揮作為西部陸海新通道重要節點(diǎn)城市的區位優(yōu)勢,構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,形成內暢外達、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的黔東區域性交通樞紐。打通主城區與周邊城鎮快速連接通道,推動(dòng)實(shí)施城市外環(huán)道路建設,中心城區建設重點(diǎn)向北擴展,在城北規劃建設高鐵新城、空港新城、產(chǎn)業(yè)新城,增強聚合效應。加強對外通道建設。完善內部交通網(wǎng)絡(luò ),強化與高速公路出入口、主要景區、主要產(chǎn)業(yè)園(基地)、美麗鄉村示范點(diǎn)的有效銜接。新建謝橋至敖寨(隧道)工程建設,縮短敖寨鄉、下溪鄉、黃道與主城區距離。實(shí)施太平營(yíng)至孟溪、高墻至凱德等普通國省道提及改造,按三級以上公路標準完成一批鄉(鎮)道路建設,到2025年實(shí)現鄉鎮通三級及以上公路通達比例超65%。提升銅仁鳳凰機場(chǎng)綜合服務(wù)能力,加快建成武陵山區域國際旅游中心機場(chǎng);開(kāi)工建設銅仁—吉首鐵路,爭取銅仁—遵義高鐵納入國家鐵路建設規劃;建成江口—玉屏高速公路,啟動(dòng)銅仁環(huán)城高速公路、碧江川硐至松桃烏羅、印江合水至德江縣城高速公路建設,推進(jìn)玉銅松城市快速干道項目建設,建成杭瑞高速銅仁西互通;打通一批斷頭路和瓶頸路,加密中心城區東西向道路,加快銅仁東環(huán)線(xiàn)、銅仁西環(huán)線(xiàn),桃映—松桃—碧江區三條內聯(lián)快速通道。開(kāi)工建設銅仁高鐵北站,加快老山口交通立體樞紐建設,繼續加強黑巖等客運站場(chǎng)和朱砂古鎮旅游集散中心建設,推動(dòng)開(kāi)通覆蓋老城區的城鄉公交車(chē)。全面推進(jìn)智慧交通建設,建立和完善全區智慧交通公共平臺建設,力爭實(shí)現“智慧公交”系統全面覆蓋萬(wàn)山區公交線(xiàn)路,建成能夠有效支撐全區高質(zhì)量發(fā)展高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò )。

第五節 建設現代商貿物流中心

依托西部陸海新通道建設,深度融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶,發(fā)揮交通支撐引領(lǐng)作用,以“全鏈條、大平臺、新業(yè)態(tài)”為指引,打造通道化、樞紐化物流網(wǎng)絡(luò ),大力發(fā)展多式聯(lián)運,匯聚物流、商流、信息流、資金流等,創(chuàng )新“物流+貿易+產(chǎn)業(yè)”運行模式。加快構建銜接順暢的貨運樞紐體系,啟動(dòng)建設玉屏出省重要樞紐農產(chǎn)品集散中心,加快建設德江、碧江農產(chǎn)品集散中心、萬(wàn)山物流中心等區域性重要物流節點(diǎn)建設,規劃建設一批茶葉、特色蔬菜、中藥材等特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),加快形成特色農產(chǎn)品市場(chǎng)聚集效應。加強與東莞的消費協(xié)作,建立穩定的供銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系,支持銅仁在東莞建設農產(chǎn)品集散冷鏈物流中心,開(kāi)設“梵凈山珍”銷(xiāo)售窗口,共建糧油果蔬茶等保供基地和菜籃子工程。建設銅仁高新區空港物流園一期、銅仁市商品供應鏈運營(yíng)中心、黔東商貿物流中心、笑哈哈中國商貿物流國際城、碧江新區現代物流園、鵬程物流園、碧江醫療器械配送中心、火車(chē)貨運東站千萬(wàn)噸鐵路物流中心、蘇高新集團農業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)山茶店農產(chǎn)品物流園等項目;大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運,推廣“物流+大數據”,通過(guò)智慧物流促進(jìn)多種運輸方式有效銜接,通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合,拓展服務(wù)消費領(lǐng)域。積極引進(jìn)國內外知名商貿流通企業(yè)入駐銅仁,全面推動(dòng)銅仁地方品牌的建設,促進(jìn)傳統商貿流通轉型升級。推進(jìn)銅仁商業(yè)文化步行街、金灘批發(fā)市場(chǎng)、電商生態(tài)城、西南商貿城等商圈提檔升級,建設旅游城市展示區、現代商業(yè)圈及服務(wù)業(yè)聚集區,打造城區核心商圈和城市現代商業(yè)新地標,構建城市商業(yè)大道經(jīng)濟帶。

第六節 建設武陵山片區教育醫療中心

優(yōu)化教育資源配置。優(yōu)化調整城區教育資源布局,擴大城區學(xué)校學(xué)位供給,滿(mǎn)足中心城區人口增長(cháng)對教育的需求。到2025年新建(改擴建、遷建)幼兒園22所、義務(wù)教育學(xué)校17所、普通高中2-3所(含民辦)。鼓勵市內高校領(lǐng)辦中小學(xué)、企事業(yè)單位舉辦幼兒園,實(shí)施主城區優(yōu)質(zhì)師資定期調配輪換機制,每年優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出不低于10%的教師到薄弱學(xué)校支教,加強跨區域易地扶貧搬遷安置區學(xué)校師資配備,提高萬(wàn)山區、川硐教育園區、燈塔新區教育發(fā)展水平,引導適齡人口在主城區均衡流動(dòng),有效化解老城區大班額。推進(jìn)中心城區義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施“校校結對”協(xié)作計劃,支持銅仁一中、銅仁一中初級中學(xué)、銅仁市第二小學(xué)、銅仁市逸群小學(xué)、銅仁市第五小學(xué)與銅仁市第八中學(xué)、第六中學(xué)、第二十九小學(xué)、第二十四小學(xué)、第二十二小學(xué)結對協(xié)作發(fā)展。支持銅仁市第二中學(xué)升創(chuàng )省級一類(lèi)示范性普通高中,市民族中學(xué)升創(chuàng )省級二類(lèi)示范性普通高中,市第八中學(xué)、第十五中學(xué)創(chuàng )建省級示范性普通高中。支持銅仁學(xué)院擴建“銅仁大學(xué)”,銅仁職院創(chuàng )建“貴州農林科技職業(yè)大學(xué)”,推進(jìn)銅仁幼專(zhuān)“雙高計劃”建設,貴州健康職業(yè)學(xué)院申辦“中醫藥專(zhuān)業(yè)”,建成貴州數據職業(yè)學(xué)院,引入社會(huì )資本創(chuàng )辦1所民辦高職院校。支持碧江區中職學(xué)?！皬娀表椖亢汀半p優(yōu)”職校建設。支持建設萬(wàn)山職教城,推動(dòng)銅仁市旅游學(xué)校獨立實(shí)體化辦學(xué),鼓勵市直中高職學(xué)校到職教城集中辦學(xué),社會(huì )資本到職教城創(chuàng )建中高職學(xué)校。支持碧江高新區發(fā)展產(chǎn)教融合項目,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。支持銅仁高新區舉辦中小學(xué)、幼兒園。利用中南門(mén)古城、大明邊城、朱砂古鎮和“一帶雙核”干線(xiàn)資源打造研學(xué)旅行基地或市級勞動(dòng)示范教育基地。

強化醫療衛生配套。加快醫療資源均衡布局,做好“一老一小”醫療服務(wù)工作。以公立醫院為主導,加快優(yōu)質(zhì)醫療資源向中心城區集群集聚,支持市人民醫院提質(zhì)擴容,加快銅仁市省級區域醫療中心建設,完成銅仁市第二人民醫院二期工程和銅仁市疾控中心遷建,推進(jìn)銅仁市第三人民醫院、銅仁市兒童醫院、碧江區人民醫院建設,規劃建設銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬醫院項目建設。推動(dòng)萬(wàn)山區人民醫院提質(zhì)擴容,建成銅仁市人民醫院萬(wàn)山分院,創(chuàng )建三級醫院。全力推進(jìn)萬(wàn)山區中醫院三院合一項目建設。建立市區共建共享機制,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展?？茖W(xué)規劃、合理布局,建立專(zhuān)業(yè)化規范化的托育機構,滿(mǎn)足居民需求。

第五章做強城鎮經(jīng)濟,推動(dòng)城鎮高質(zhì)量發(fā)展

以“三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為抓手,增強城鎮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,大力培育生產(chǎn)、服務(wù)和消費多點(diǎn)支撐的城鎮經(jīng)濟,推進(jìn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人,促進(jìn)城鎮高質(zhì)量發(fā)展、良性循環(huán)。

第一節 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,以園區為載體,大力實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng),加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè),深入實(shí)施“千企改造”工程,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。以黔東工業(yè)聚集區為重點(diǎn),強化主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),構建“1+3+N”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,打造新型功能材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息制造、大數據等新興產(chǎn)業(yè);以梵凈山文化旅游創(chuàng )新區為重點(diǎn),打造大健康醫藥、天然飲用水及抹茶深加工等特色產(chǎn)業(yè);以烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區為重點(diǎn),打造生態(tài)特色食品加工、新型建材、現代能源、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展,省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地產(chǎn)出強度達到300萬(wàn)元/畝及以上。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展十大工程,加快省級現代服務(wù)業(yè)集聚區提質(zhì)發(fā)展。以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區作為產(chǎn)城融合的重要載體,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區導入總部、商貿、會(huì )展、金融、研發(fā)、創(chuàng )意等城鎮型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區職住融合,由生產(chǎn)型經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型。積極培育科技、信息服務(wù)、現代商貿物流及文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展都市生態(tài)農業(yè),構建現代產(chǎn)業(yè)體系,筑牢產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎;支持企業(yè)間戰略合作和跨行業(yè)、跨區域兼并重組,促進(jìn)本地成長(cháng)一批具有高專(zhuān)業(yè)化水平的“行業(yè)小巨人”企業(yè)和帶動(dòng)性強的龍頭企業(yè),引進(jìn)一批具有市場(chǎng)影響力的大企業(yè),培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團,提高產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

第二節 激發(fā)城鎮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力

以創(chuàng )新引領(lǐng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,著(zhù)力強化科技創(chuàng )新,發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用,積極申建國家科技成果轉移化試驗區,推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加強與國家科研院所深度合作,積極鼓勵和引進(jìn)國家科研成果來(lái)銅轉化應用,探索國家科研成果+銅仁制造新模式,深化拓展院地、校企合作,共同構建“產(chǎn)學(xué)研”相結合的科技創(chuàng )新體系。圍繞區域資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在新能源新材料、電子信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作創(chuàng )新、推動(dòng)跨越發(fā)展。深入開(kāi)展大數據“萬(wàn)企融合”“百企引領(lǐng)”行動(dòng),堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展數字經(jīng)濟。加快大數據平臺經(jīng)濟體系建設,加速產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化。高質(zhì)量打造數智賦能競爭力,大力發(fā)展數字經(jīng)濟,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與工業(yè)深度融合,發(fā)展現代工業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng )新的主體地位,支持園區、企業(yè)建立技術(shù)中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng )新平臺。創(chuàng )新科技體制機制。改革市級科技計劃管理體系,改革科技評價(jià)體系,建立完善相應的業(yè)務(wù)審批方式。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體,加快科技成果轉化應用,鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體投資建設低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新技術(shù)孵化平臺(基地),新建省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺10家。把握東西部協(xié)作與城市對口幫扶機遇,利用東莞市在工業(yè)制造和對外貿易方面的優(yōu)勢,完善我市產(chǎn)業(yè)園區建設,深化多領(lǐng)域合作,全力做好承接產(chǎn)業(yè)轉移各方面工作,積極與東莞市合作拓展外貿市場(chǎng)。

第三節 不斷擴大城鎮投資和消費

擴大城鎮有效投資。優(yōu)化城鎮投資結構,重點(diǎn)圍繞城鎮“四改”、產(chǎn)城融合平臺建設,以及公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用等補短板和提檔升級項目,進(jìn)行精準、有序、有效投資。統籌考慮項目屬性、投資周期和質(zhì)效水平,認真謀劃、儲備和組織實(shí)施一批新型城鎮化項目。加強對企業(yè)投資項目的引導,建立完善新型城鎮化投資項目負面清單制度。強化資金保障,創(chuàng )新投融資方式,積極爭取各級各類(lèi)資金支持新型城鎮化項目建設,擴大信貸融資渠道和規模,積極引導各類(lèi)工商資本參與新型城鎮化建設。

做強城鎮消費經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)開(kāi)展以舊換新,促進(jìn)家電和電子產(chǎn)品等傳統消費品更新?lián)Q代,完善促進(jìn)汽車(chē)消費政策,促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。推動(dòng)消費載體改造提升,發(fā)展零售新業(yè)態(tài)新模式,完善消費支撐體系。完善社區服務(wù)商業(yè)設施,改造提升和培育發(fā)展一批城市高品質(zhì)步行街、一站式購物體驗中心和特色商業(yè)文化街區,打造10個(gè)核心商圈、10條夜間經(jīng)濟示范街區,建設一批智慧商店、智慧街區、智慧商圈。大力培育智慧旅游、直播帶貨、遠程醫療等新型消費業(yè)態(tài),積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、云經(jīng)濟等新型消費模式。以梵凈山文化旅游創(chuàng )新區建設為重點(diǎn),做好“旅游+”深度融合文章,持續釋放旅游消費潛力,加快推進(jìn)重點(diǎn)文旅項目建設,推進(jìn)中南門(mén)歷史文化旅游區創(chuàng )建國家4A級景區、逐步爭創(chuàng )國家5A級景區,建成國家級文旅消費集聚區,高品質(zhì)打造“流光溢彩夜貴州”銅仁文旅品牌;推動(dòng)朱砂古鎮、石阡佛頂山溫泉小鎮、松桃正大康養小鎮、苗王城和玉屏茶花泉油茶小鎮等重點(diǎn)景區完善配套服務(wù)功能。

第四節 加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展

以服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展“十大工程”為抓手,加快傳統服務(wù)行業(yè)改造升級、新興服務(wù)行業(yè)跨界融合,推動(dòng)金融、會(huì )展、養老等城鎮服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融和普惠金融,豐富保險品種供給,建立金融產(chǎn)品和服務(wù)超市,推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。拓寬會(huì )展業(yè)態(tài),持續擴大梵凈山國際天然飲用水博覽會(huì )、梵凈山生態(tài)文明論壇、梵凈山抹茶大會(huì )等大型展會(huì )影響力,推行“會(huì )展+文旅”“會(huì )展+康養”等新模式,加快培育健康醫藥、學(xué)術(shù)會(huì )議、旅游商品等專(zhuān)業(yè)會(huì )展。促進(jìn)文體休閑、健康醫療、教育培訓、物業(yè)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展批發(fā)零售業(yè),引導批發(fā)零售企業(yè)向供應鏈服務(wù)企業(yè)轉型,推動(dòng)市內制造業(yè)就近開(kāi)展供需對接,培育引進(jìn)一批供應鏈服務(wù)龍頭企業(yè)。做好銅仁市住宿業(yè)規劃,規范和提升住宿業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)餐飲業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,加大本土餐飲企業(yè)培育扶持力度。著(zhù)力構建空中、陸路、水域立體物流大通道,在鐵路、公路、機場(chǎng)、河運碼頭等重要交通樞紐、貨物集散地、產(chǎn)業(yè)集聚區,建設無(wú)縫銜接的運輸網(wǎng)絡(luò ),形成具有集聚效應的物流組織場(chǎng)所,提升物流產(chǎn)業(yè)對內集聚、對外輻射能力。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運,推廣“物流+大數據”,通過(guò)智慧物流促進(jìn)多種運輸方式有效銜接,實(shí)現安全高效便捷運輸。大力發(fā)展城市商貿物流、農產(chǎn)品冷鏈物流、醫藥物流等綜合性和專(zhuān)業(yè)化物流。加快現代物流主體培育和平臺建設,大力發(fā)展城市商貿物流、農產(chǎn)品冷鏈物流、醫藥物流等綜合性和專(zhuān)業(yè)化物流,選擇在多種運輸方式匯合的地點(diǎn)建設物流園區或物流中心。

第五節 加快推進(jìn)農業(yè)“接二連三”

深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,統籌發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工,加快發(fā)展高產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè),推進(jìn)農產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節增值。聚焦發(fā)展壯大“六大”主導產(chǎn)業(yè),吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術(shù)進(jìn)鎮,建設一批標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結于一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。積極支持江口閔孝、思南三道水、玉屏朱家場(chǎng)等重點(diǎn)鄉鎮發(fā)展特色農產(chǎn)品種植和加工,打造一批具有較大規模的企業(yè)和品牌。推進(jìn)農產(chǎn)品加工向中心鎮和物流節點(diǎn)聚集,在農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、商貿集鎮和物流節點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型加工業(yè),促進(jìn)農產(chǎn)品就地增值,帶動(dòng)農民就近就業(yè),促進(jìn)產(chǎn)鎮融合。推進(jìn)農產(chǎn)品加工與銷(xiāo)區對接,拓展省內市場(chǎng)、東部市場(chǎng)、“黔貨出山進(jìn)軍營(yíng)”三大市場(chǎng),豐富加工產(chǎn)品,在產(chǎn)區和城市郊區布局主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣(mài)等加工,滿(mǎn)足城市多樣化、便捷化需求。堅持因地制宜、因勢利導,在城鎮周邊布局一批農產(chǎn)品種植養殖基地,持續推進(jìn)本地農產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)醫院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)超市,更好滿(mǎn)足城鎮居民消費需求,全力打響“梵凈山珍·健康養生”農產(chǎn)品區域公用品牌。推進(jìn)城鎮周邊鄉村休閑旅游區建設,依托城郊區位優(yōu)勢,發(fā)展田園觀(guān)光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業(yè)態(tài),建設綜合性休閑農業(yè)園區、農業(yè)主題公園、觀(guān)光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊,滿(mǎn)足城市居民消費需求。

第六節引進(jìn)培育市場(chǎng)主體

深入實(shí)施“千企引進(jìn)”“千企改造”工程,繼續大力引進(jìn)國內外實(shí)力強、科技含量高、成長(cháng)性好的企業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展“五區”聯(lián)動(dòng)招商,力爭各類(lèi)市場(chǎng)主體達40萬(wàn)戶(hù)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展集團化優(yōu)化重組,加快推動(dòng)梵投集團(資本運營(yíng)公司)、城交投、梵凈古邑集團等國有公司實(shí)體轉型發(fā)展,做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,做大做強本土企業(yè)總部,構建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。深入實(shí)施“個(gè)轉企、企轉規、規轉股、股轉上”市場(chǎng)主體培育工程和中小企業(yè)“星光”行動(dòng),加快完善微型企業(yè)成長(cháng)壯大扶持政策體系,落實(shí)企業(yè)股改重組稅費優(yōu)惠政策、信貸支持政策。扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟六大專(zhuān)項行動(dòng)。大力實(shí)施企業(yè)上市培育行動(dòng),出臺《銅仁市推進(jìn)企業(yè)上市和高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》,力爭培育上市企業(yè)3家,進(jìn)入貴州省上市企業(yè)后備資源庫企業(yè)不少于8家。支持引導企業(yè)通過(guò)多種方式擴大直接融資規模。

第六章提升城鎮品質(zhì),加快建設現代化城市

立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性,順應城市發(fā)展新理念新趨勢,堅持以人民為中心,建設風(fēng)險抵御能力強、居住環(huán)境優(yōu)、服務(wù)功能好、生態(tài)品質(zhì)高、人文底蘊濃的韌性、宜居、舒適、生態(tài)、文明之城。

第一節深入推進(jìn)城鎮“四改”

持續實(shí)施棚戶(hù)區改造?？茖W(xué)編制和有序實(shí)施棚戶(hù)區改造規劃和年度計劃。以實(shí)物安置為主,安置住房實(shí)行原地和異地建設相結合,優(yōu)先考慮就近安置。在改造中要嚴格確定容積率、建筑高度等指標,塑造城市建筑風(fēng)貌,強化歷史文化保護和公共服務(wù)設施配套。按照市場(chǎng)化原則吸引社會(huì )資本參與,積極爭取國家政策和資金支持。到2023年,完成全市2020年以前已經(jīng)列入計劃未建成的棚改項目3.79萬(wàn)戶(hù)改造。同步開(kāi)展新階段棚戶(hù)區現狀摸底調查并納入計劃實(shí)施,到2025年全面完成“十四五”期間新增的1.7萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區改造。

全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造。建立健全城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制,按照綜合改造和拆改結合兩種類(lèi)型因地制宜選擇改造模式,合理拓展改造實(shí)施單元,結合城市更新單元,鼓勵符合條件的相鄰小區及周邊地區統一規劃、統一設計、統一實(shí)施、整合周邊用地、房屋資源,連片整體改造,實(shí)現片區服務(wù)設施、公共空間共建共享。到2025年完成211個(gè)10.23萬(wàn)戶(hù)城鎮老舊小區改造。

強力推進(jìn)背街小巷改造。著(zhù)力推進(jìn)背街小巷安全隱患治理、道路設施改造、環(huán)衛設施改造、門(mén)頭牌匾改造、墻面立面改造、架空管線(xiàn)改造、綠化景觀(guān)改造、依法拆違控違等方面基礎改造工作。因地制宜實(shí)施街巷車(chē)行路面“白改黑”、道路寬度拓展、特色人文景觀(guān)和街道建筑色彩風(fēng)貌塑造等提升改造工程,打造安全有序、管理精細、空間整潔、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、市井濃郁的文明街巷。到2023年完成717條背街小巷改造,100%背街小巷完成基礎改造。

加快推進(jìn)城市管網(wǎng)建設改造。加強市政設施和防災減災能力建設,推進(jìn)燃氣等城市管道建設和更新改造。加快地下管線(xiàn)普查,治理地下管網(wǎng)“病害”,提高城鎮地下“生命線(xiàn)”保障能力。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)建設改造,擴大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍,強化供水管網(wǎng)漏損管控,有效提高城市供水保障能力,“十四五”期間,累計建設改造城市(縣城)供水管網(wǎng)250公里。加快城市污水管網(wǎng)建設和老舊破損管道更新改造,推進(jìn)雨污合流管道分流改造、雨污管網(wǎng)錯接混接整治改造,提升污水收集處理效率,“十四五”期間,累計建設改造城市(縣城)污水管網(wǎng)400公里、雨水管網(wǎng)175公里。加快城市燃氣管道建設和更新改造,提高燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍,力爭2023年底完成超設計使用年限等既有老舊管道改造,對接近設計使用年限的管道實(shí)施滾動(dòng)排查并有序改造,到2025年累計建設改造燃氣管網(wǎng)240公里。積極推進(jìn)城市規劃建設供熱管網(wǎng),優(yōu)先保障學(xué)校、醫院、酒店等公共場(chǎng)所和住宅小區集中供熱。加快強弱電、移動(dòng)通訊等空中管線(xiàn)入地改造,逐步消除城鎮主要街道“蜘蛛網(wǎng)式”的架空線(xiàn)網(wǎng)。

第二節 加強城鎮基礎設施建設

統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展,構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系?！笆奈濉逼陂g支撐城鎮化發(fā)展的城鄉、交通、水利、通信、能源、生態(tài)環(huán)保、綜合防災、智慧治理等基礎設施體系趨于完善。增強縣城綜合承載能力,推進(jìn)縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)向鄉村覆蓋。

實(shí)施城鎮綜合交通體系提升工程。加快鐵路、公路、水運、航空“四網(wǎng)”建設,優(yōu)化城鎮路網(wǎng)結構、打通城市主次干道的各類(lèi)斷點(diǎn)、阻點(diǎn),形成快速路、主次干道和支路網(wǎng)絡(luò )配合的城鎮道路網(wǎng)絡(luò )系統。推動(dòng)一批重大交通項目落地實(shí)施,高質(zhì)量構建便捷高效交通網(wǎng)絡(luò ),基本建成現代化綜合交通運輸體系。開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng),實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略,完善綠道網(wǎng)絡(luò )以及城市步行、自行車(chē)等慢行系統,積極推進(jìn)自行車(chē)專(zhuān)用道建設。加強停車(chē)場(chǎng)建設,以新建配建停車(chē)泊位為主體,盤(pán)活存量停車(chē)泊位為輔助,路內臨時(shí)停車(chē)泊位為補充,結合新區建設和舊城區改建,通過(guò)利用新增建設用地、拆違征遷騰退土地新建,公共建筑配建,以及平面停車(chē)場(chǎng)立體擴容改造、新建立體停車(chē)場(chǎng)等方式,新增公共停車(chē)泊位1萬(wàn)個(gè),按照標準配建充電樁。

實(shí)施城鎮供水安全保障建設工程。加快構建現代水利體系。統籌水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪減災、生態(tài)保護等需求,加快推進(jìn)水庫建設與產(chǎn)業(yè)、城鎮布局相結合。推進(jìn)流域綜合治理、區域內水網(wǎng)和區域間水網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),推進(jìn)城市應急備用水源建設,完善抗旱應急水源工程體系建設,充分利用智能化信息系統統籌調度水資源,構建水源保障有力、管網(wǎng)互聯(lián)互通、供水安全可靠的城鄉一體化區域性水網(wǎng),切實(shí)有效解決水資源時(shí)空分布不均、區域性水資源短缺和工程性缺水問(wèn)題,城鄉供水一體化水平實(shí)現60%以上。完善輸配水網(wǎng)絡(luò ),積極推進(jìn)河湖水系連通、引提水、灌溉渠系、農村供水管網(wǎng)等工程建設,打通輸配水網(wǎng)絡(luò )“最后一公里”,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。著(zhù)力防范化解洪澇旱災風(fēng)險,繼續實(shí)施城鎮防洪、江河治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、澇區治理等工程,進(jìn)一步完善預測預警系統,全面提升城鄉防洪和抗旱減災能力。加快智慧水務(wù)平臺建設。加快推進(jìn)水利基礎設施數字化改造和升級,依托無(wú)線(xiàn)通訊、3S、虛擬仿真、物聯(lián)網(wǎng)、集群控制等現代化技術(shù)手段,實(shí)現水利信息資源的采集、整合、管理、更新、共享和發(fā)布,初步構建集水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉供水、防汛抗旱減災、水資源管理、河湖管理、水土保持監測與管理、水利工程建設與管理、水利綜合管理和電子政務(wù)等智能決策調度于一體的水利信息化管理體系。

實(shí)施城鎮供電供氣供熱建設工程。加強電網(wǎng)電源點(diǎn)建設。深入實(shí)施城鎮電網(wǎng)改造升級,推動(dòng)骨干電網(wǎng)建設,優(yōu)化銅仁配電網(wǎng)結構,推動(dòng)城鄉用電服務(wù)均等化。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設,提高供電可靠性及電能質(zhì)量,提升電力保障能力。千伏電網(wǎng)形成“環(huán)網(wǎng)為主、鏈式為輔、網(wǎng)間支援”的結構,實(shí)現高速公路服務(wù)區和具備建設條件的加油站充電設施全覆蓋,城鎮供電可靠率提升到99.95%,全面完成新一輪農網(wǎng)改造升級。加快電網(wǎng)與電源建設協(xié)調發(fā)展,提高電網(wǎng)智能化水平,為保障能源安全和電力供應提供重要支撐。深入推進(jìn)電力體制改革,進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用電價(jià)。積極開(kāi)展智能電網(wǎng)建設。大力推動(dòng)清潔能源項目建設。加強風(fēng)能資源普查及評價(jià),積極向上爭取風(fēng)電建設指標,有序發(fā)展光伏生物質(zhì)發(fā)電,增強基礎能源生產(chǎn)供應能力。以熱能聚集和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現產(chǎn)城融合、熱能共享、功能配套、產(chǎn)業(yè)互補。積極引入新能源基礎設施,加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設及配套電網(wǎng)改造,推動(dòng)城區、高速公路服務(wù)區和具備建設條件的加油站充換電設施全覆蓋。加快油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)市內天然氣管網(wǎng)與國內中緬、中衛主管網(wǎng)相連。構建銅仁市天然氣縣縣通管道網(wǎng)絡(luò )。加大開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度,爭取頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得突破。建立政府主導、行業(yè)參與的石油戰略?xún)渑c銷(xiāo)售服務(wù)體系,高質(zhì)量確保區域內各行業(yè)對成品油消費需求。

實(shí)施城鎮污水垃圾處理建設工程。強化城鎮生活污染治理,推進(jìn)建成區污水管網(wǎng)全覆蓋。加快建制鎮污水處理設施建設,提升縣級以上城市污水處理能力。強化產(chǎn)業(yè)園區生產(chǎn)污染治理,完善污水收集和處理設施。加快推行城鄉居民生活垃圾分類(lèi)處理和資源化利用制度,制定餐廚廢棄物管理與資源化利用,加強塑料污染治理等政策措施。在舊城區改建中,基本完成市政雨污錯接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復改造和雨污分流改造,實(shí)現舊城區和新建城區的污水管網(wǎng)全覆蓋,生活污水全收集、全處理。鼓勵新建、擴建城鎮生活垃圾處理項目,中心城區基本實(shí)現廚余垃圾處理權覆蓋?！笆奈濉逼陂g,中心城區基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置的生活垃圾分類(lèi)處理系統。

實(shí)施城鎮地下空間開(kāi)發(fā)工程。編制實(shí)施城鎮地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃,加強與人防、應急等相關(guān)規劃的協(xié)調銜接。合理利用地下空間,提高城鎮空間資源利用效率、提升城市綜合承載能力、促進(jìn)土地節約集約利用。推動(dòng)地下步行道系統既能重新組織城市交通、城市地下停車(chē)場(chǎng)、地下商業(yè)街等建設。加快城鎮地下管網(wǎng)建設,構建布局合理、有序高效、運行安全的地下管網(wǎng)建設管理體系。結合新區、產(chǎn)業(yè)園區建設、舊城改造、道路改擴建,在重要地段和管線(xiàn)密集區同步建設地下綜合管廊。

第三節 建設舒適便利的宜居城市

推進(jìn)城鎮住房保障。堅持“房子是用來(lái)住的而不是炒的”住房市場(chǎng)調控基調,租購并舉、因城施策,有效增加保障性住房供給,完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度,有效增加保障性住房供給。規范發(fā)展公共租賃住房,提升物業(yè)管理服務(wù)水平,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。擴大保障性租賃住房供給,將符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員納入租賃補貼范圍,籌集公租房,發(fā)放城鎮住房保障家庭租賃補貼,著(zhù)力解決困難群體和農業(yè)轉移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問(wèn)題,讓全體人民住有所居、職住平衡。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、產(chǎn)權共享的住房保障制度,建成保障安居性工程1.5萬(wàn)套,累計籌集政策性租賃住房2000套,發(fā)放租賃補貼9000戶(hù)。

推進(jìn)健康銅仁建設。深入推進(jìn)城鎮居民異地就醫直接結算,強化基本醫保、大病保險和醫療救助等制度的銜接,發(fā)展遠程醫療服務(wù)。健全公共衛生體系,深化醫療衛生健康事業(yè)改革,建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制,提升疾病防控能力。創(chuàng )新醫防協(xié)同機制,推進(jìn)新一代信息技術(shù)在醫療衛生等行業(yè)深度應用、創(chuàng )新發(fā)展,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng),優(yōu)化資源配置,提升服務(wù)效率。深化市縣鄉三級遠程醫療體系建設應用。推進(jìn)城市醫療集團和縣域醫共體建設,打造縣域醫共體示范市,提高基層防病、治病和健康管理的能力。加強中醫醫院建設,推動(dòng)中醫藥、民族醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。建立健全健康促進(jìn)與健康教育體系,重視精神衛生和心理健康。推進(jìn)康養醫結合。支持社會(huì )辦醫。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。落實(shí)全民健身國家戰略,有序推進(jìn)國民體質(zhì)監測服務(wù)體系建設。加快推進(jìn)醫療、衛生、養老托育機構提質(zhì)擴容,每千人口醫療衛生機構床位數增加到8張,養老機構護理型床位占比達到50%,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數增加到3張。完善城市社區15分鐘生活圈,人均體育場(chǎng)地面積增加到2平方米以上。建成銅仁市五館三中心和奧體中心,公共文體活動(dòng)場(chǎng)館年服務(wù)人次達到50萬(wàn)以上。

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。以高質(zhì)量發(fā)展為總攬,以深化改革為抓手,加快構建銅仁市教育現代化治理體系,推進(jìn)銅仁教育高質(zhì)量特色發(fā)展。結合城市人口空間分布和增長(cháng)趨勢,科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校和普惠性幼兒園,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置,實(shí)現就近入園入學(xué)。加快建設覆蓋城鄉、布局合理、政府主導、社會(huì )力量參與的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。以縣為單位接受縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估國家認定,提高學(xué)前教育普惠率和公辦在園兒童占比。探索普通高中多樣化辦學(xué)模式。引導普通高中多樣化發(fā)展,以音樂(lè )、體育、美術(shù)和強基學(xué)科人才培養為特色,創(chuàng )建一批特點(diǎn)鮮明、質(zhì)量上乘的特色高中。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的引領(lǐng)作用,探索建立優(yōu)質(zhì)高中與初中優(yōu)質(zhì)生源的直通車(chē)制度。推進(jìn)集團化辦學(xué),鼓勵高中學(xué)校間建立聯(lián)盟,實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵建立省級示范性高中幫扶非省級示范性高中、公辦高中幫扶民辦高中機制。鼓勵示范性高中強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。實(shí)施教育基礎薄弱縣高中階段學(xué)校建設項目,增加高中階段學(xué)位,化解高中學(xué)校大班額和配套設施不足不齊的問(wèn)題。推進(jìn)職業(yè)教育擴容提質(zhì),確保實(shí)現未升入高中或普通本科院校的學(xué)生接受中高職、技工教育全覆蓋。支持貴州工程職業(yè)學(xué)院高質(zhì)量特色辦學(xué)。

健全社會(huì )保障體系。深化社會(huì )保障制度改革,擴大參保覆蓋面,努力實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋。健全社會(huì )保障制度和服務(wù)體系,積極化解養老金運行和支付風(fēng)險。推進(jìn)社保轉移接續,健全社?；I資和待遇調整機制。探索推動(dòng)醫保體制機制改革,完善多層次醫療保障體系。保障婦女兒童合法權益。加強市縣鄉村退役軍人服務(wù)保障體系建設。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。推進(jìn)一般政務(wù)服務(wù)事項納入平臺辦理,實(shí)現同城化“一網(wǎng)通辦”。

第四節 建設清潔低碳的綠色城市

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,深入實(shí)施“生態(tài)立市”工程,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)殂~仁發(fā)展的核心優(yōu)勢和競爭力。實(shí)行“多規合一”的空間規劃體系,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,建設綠色生態(tài)空間。

強化大氣污染治理。嚴格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理制度,推動(dòng)清潔能源消費替代,加快淘汰燃煤鍋爐?？刂乒I(yè)廢氣排放總量,推進(jìn)水泥、化工等行業(yè)脫硫脫硝,淘汰落后產(chǎn)能,強化工業(yè)粉塵治理,推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理,確保工業(yè)廢氣達標排放?？刂埔苿?dòng)源廢氣排放,加大老舊車(chē)輛淘汰力度,大力推廣新能源汽車(chē),鼓勵發(fā)展加油、加氣、充電合建站?？刂平ㄖP塵污染,以新區開(kāi)發(fā)建設,舊城改造區域、道路交通施工等為重點(diǎn),實(shí)施重大揚塵源清單動(dòng)態(tài)更新和在線(xiàn)監控管理,落實(shí)揚塵污染控制屬地責任。嚴格餐飲業(yè)油煙污染治理,開(kāi)展城鎮餐飲業(yè)油煙污染綜合整治。城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在95%以上。

推進(jìn)水污染治理。強化生態(tài)環(huán)保執法,認真落實(shí)好《銅仁市錦江流域保護條例》等地方性法規,全面推行污染物排放許可制度,強化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責任,持續深化城市黑臭水體治理,強化生活污水回收處理。加大河流水質(zhì)監測力度,健全四級河長(cháng)體系,開(kāi)展好巡查、執法與水污染隱患排查,強化水環(huán)境治理及水源地保護,實(shí)現地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例超過(guò)90%,生活污水處理率達到97%以上。

推進(jìn)垃圾、土壤和固廢污染治理。加快統籌銅仁市垃圾處理設施和收運提信息建設運營(yíng)并平衡投入收益,加快推進(jìn)垃圾回收處理,實(shí)現城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上,以汞、錳土地污染整治為重點(diǎn),大力推進(jìn)廢棄、退化、污染土地的治理、改良和修復,制定農用薄膜管理辦法,建立全程監管體系,支持推廣使用生物可降解農膜。重視新污染物治理,提高危險廢物和醫療廢物收集處置能力。強化工業(yè)和建筑廢棄物資源化利用綜合處理,推動(dòng)松桃電解錳渣固化+無(wú)化綜合利用、銅仁市年處置100萬(wàn)噸建筑垃圾資源化再利用等項目實(shí)施。

推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略,構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。深入實(shí)施綠色制造專(zhuān)項行動(dòng)和綠色經(jīng)濟倍增計劃。支持綠色技術(shù)創(chuàng )新,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。加快推動(dòng)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區等綠色化升級改造,提高煤炭、電力、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、化工、有色、建材等行業(yè)綠色化和清潔生產(chǎn)水平。以支持綠色低碳措環(huán)生產(chǎn)為導向,引導企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區循環(huán)改造,創(chuàng )建一批綠色園區、綠色工廠(chǎng),嚴格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核辦法、完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系,保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量,支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,落實(shí)好基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策,推廣資源再生產(chǎn)品和原料使用,引導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。

積極推行綠色生活方式。強化綠色生活方式宣傳引導,深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng )建行動(dòng),持續開(kāi)展“生態(tài)日”“節能宣傳周”等綠色低碳主題活動(dòng)。加快節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)建設,厲行節約,制止餐飲浪費,合理控制室內空調溫度,減少無(wú)效照明,鼓勵步行。公共交通等綠色低碳出行,減少一次性日用品、塑料用品使用。全面推行生活垃圾分類(lèi)處置。擴大綠色產(chǎn)品消費,嚴格執行政府對節能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度,擴大綠色采購范圍。建立綠色消費激勵機制,加大新能源汽車(chē)和節能節水環(huán)保家電、建材、照明產(chǎn)品等推廣力度,完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策,落實(shí)新能源汽車(chē)購置補貼、稅收優(yōu)惠等政策,切實(shí)提高能效標識二級以上家電、環(huán)保裝修材料等市場(chǎng)占有率和使用率。加大裝配式建筑和新型墻體材料推廣,城鎮綠色建筑占新建建筑比重達100%。

第五節建設運行高效的智慧城市

加強新型基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡(luò )規?；渴?建成5G基站6000個(gè)以上,實(shí)現縣級城區范圍全覆蓋和規模商用。建成覆蓋城市地區和有條件的鄉鎮“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )基礎設施。建設深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng),優(yōu)化車(chē)聯(lián)網(wǎng)車(chē)路協(xié)同環(huán)境,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)市政公用設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境基礎設施智能化改造和物聯(lián)網(wǎng)應用,改造交通、公安、水電氣熱等終端系統,建設智能停車(chē)設施、智能電桿等感知終端,搭建城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理和數據匯聚平臺。

深化城市數據資源共享。加快部署“城市數據大腦”,構建城市數字資源體系,提升城市整體運行管理、決策輔助和應急處置能力。推進(jìn)數據共享開(kāi)放與業(yè)務(wù)協(xié)同,建立統一的數據標準、系統結構和管理規范。構建統一的公共數據開(kāi)放平臺和開(kāi)發(fā)利用端口,優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監管、衛生、交通、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。

豐富智慧城市應用場(chǎng)景。提升“一云一網(wǎng)一平臺”功能,全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推進(jìn)社保、民政、工商、稅務(wù)、證照證明等服務(wù)的智慧化應用,政務(wù)民生服務(wù)網(wǎng)上辦理率達到 100%。全面推行城市運行“一網(wǎng)統管”,實(shí)現公共設施智慧化運行維護。圍繞遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧安防、智慧文旅、智慧樓宇、智慧社區等領(lǐng)域,鼓勵研發(fā)和推廣應用更多智慧便民服務(wù)和產(chǎn)品。

第六節 塑造魅力彰顯的人文城市

堅持統籌協(xié)調、重點(diǎn)突破,市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng),文化傳承、科技支撐的基本原則,運用創(chuàng )新的精神、創(chuàng )新的思維和創(chuàng )新的舉措,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,實(shí)施文創(chuàng )+行動(dòng),提升歷史文化功能,大力推進(jìn)文明城市建設。實(shí)施“文化興市”工程,弘揚傳統文化、講好歷史故事、傳承紅色基因、彰顯民族特色。嚴格落實(shí)歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃,穩步推進(jìn)古建筑、老街巷、特色民居的修繕、改造和提升,支持石阡縣、思南縣積極申報國家歷史文化名城。突出中心城區特色文化風(fēng)貌,圍繞中南門(mén)歷史文化旅游區功能定位,著(zhù)力打造苗繡文化展示中心、非遺文化創(chuàng )意基地、蕭笛博物館、國家文化研究院、梵凈醫館、梵凈茶苑等。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),引導和促進(jìn)文明行為,提升公民文明素養和社會(huì )文明程度。把提高市民素質(zhì)與提升城市文明形象、精神風(fēng)貌和現代化建設進(jìn)程緊密結合起來(lái),努力塑造具有現代思想意識和良好道德風(fēng)尚的文明市民。開(kāi)展“銅城仁者”、道德模范、身邊好人評選推薦宣傳,弘揚“厚德鑄銅?仁義致遠”城市精神,持續開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng),鞏固衛生城市創(chuàng )建成果,支持碧江、玉屏、德江、江口和松桃創(chuàng )建全國文明城市。

第七節 提高城鎮治理水平

踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能,運用數字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新,不斷提升城鎮治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。

優(yōu)化城鎮空間治理。編制完成市縣兩級國土空間規劃,立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性,科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,全面提升城鎮發(fā)展內在品質(zhì)。強化山地和地下空間開(kāi)發(fā)利用,提升自然資源節約集約利用水平。促進(jìn)城鎮建設用地集約高效利用,全面推行增量投放與存量盤(pán)活利用相掛鉤。落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針,積極開(kāi)展城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌,體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌,提高城市可識別性。加強村莊規劃引導,以鄉鎮為單元,深入推進(jìn)實(shí)用性村莊規劃編制工作,保障鄉村振興戰略高效實(shí)施。

加強基層社會(huì )治理。根據常住人口規模優(yōu)化街道社區設置和管轄范圍。建設現代社區,推動(dòng)配套資源向社區下沉,以社區綜合服務(wù)設施為依托,對接社區居民需求,提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù),涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài),強化凝聚力和應急能力的城鄉基本生活單元、發(fā)展單元和治理單元,促進(jìn)宜居、宜業(yè)、步行友好的城鄉社區生活方式。強化街道、社區、小區、樓棟分層管理,完善城市志愿者服務(wù)機制,引導社區社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、社區志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區治理。加強物業(yè)服務(wù)監管,支持老舊小區引入市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)或推行社區托管、社會(huì )組織代管等方式,提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。加強數字社會(huì )、數字政府建設,推進(jìn)政府管理和社會(huì )治理模式創(chuàng )新,建設智慧城市、智慧社區和數字鄉村。

第七章堅持以人為本,加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

堅持把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務(wù),統籌推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化,健全農業(yè)轉移人口市民化機制,強化基本公共服務(wù)保障,提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量,促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城鎮。

第一節 健全農業(yè)轉移人口市民化機制

嚴格執行全省城鎮全面開(kāi)發(fā)落戶(hù)限制的戶(hù)口遷移政策,鼓勵農業(yè)轉移人口和其他非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)。暫不愿落戶(hù)的,及時(shí)為其辦理居住證,享受與城鎮居民同等的基本公共服務(wù)。全面實(shí)施銅仁農村籍大中專(zhuān)院校學(xué)生“來(lái)去自由”落戶(hù)政策,鼓勵大中專(zhuān)院校學(xué)生優(yōu)先選擇在城鎮落戶(hù)。認真落實(shí)全省戶(hù)籍業(yè)務(wù)“放管服”改革措施,進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續,為農業(yè)轉移人口提供更加便利的戶(hù)籍服務(wù)。實(shí)施易地扶貧搬遷人口市民化工程,健全易地扶貧搬遷后續扶持“五個(gè)體系”,促進(jìn)搬遷人口成為新市民。加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口基本養老保險和基本醫療保險跨制度、跨地區轉移接續。切實(shí)落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民工隨遷子女以公辦學(xué)校(幼兒園)為主的入學(xué)(園)政策,完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度,擴大保障性租賃住房供給,切實(shí)解決好農業(yè)轉移人口住房問(wèn)題。完善財政轉移支付、城鎮建設用地新增規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,強化人口流入較多城鎮的市政設施、教育醫療等公共服務(wù)設施用地保障,保障農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的合理用地需求。

第二節 積極扶持農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)

加強統籌謀劃,健全體制機制,整合創(chuàng )業(yè)資源,完善扶持政策,優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境,加快建立多層次多樣化的返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)格局。深入實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃,繼續實(shí)施好“雁歸工程”,全面激發(fā)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)熱情,積極加大農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持力度,引導和扶持銅仁籍在外人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。持續實(shí)施“貸免扶補”政策,對務(wù)工人員返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)給予幫扶,對有創(chuàng )業(yè)意愿的返鄉務(wù)工人員提供創(chuàng )業(yè)指導和孵化培訓服務(wù),積極推進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等平臺建設,“十四五”期間累計新增城鎮就業(yè)20萬(wàn)人。大力開(kāi)展針對性創(chuàng )業(yè)技能培訓,高質(zhì)量推進(jìn)補貼性培訓,面向農業(yè)轉移人口特別是新生代農民工,深化實(shí)施農民工職業(yè)技能提升行動(dòng),支持企業(yè)特別是規模以上企業(yè)或吸納農民工較多企業(yè)開(kāi)展崗前培訓、新型學(xué)徒制培訓和崗位技能提升培訓,并按規定給予培訓補貼。建立完善促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉回流就業(yè)長(cháng)效機制,做好銅仁籍務(wù)工人員帶技術(shù)、帶技能、帶資金返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)。提升外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力,構建勞務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò ),健全外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系。

第三節 強力集聚創(chuàng )新要素為發(fā)展賦能

以創(chuàng )新推動(dòng)銅仁市高質(zhì)量發(fā)展,加大對創(chuàng )新機構、研發(fā)平臺、創(chuàng )業(yè)載體、成果轉化平臺等創(chuàng )新平臺體系的建設力度,打造武陵山片區“創(chuàng )新高地”。加快提升銅仁市高等院校教學(xué)科研能力和辦學(xué)水平,力爭實(shí)現在全省市州高等教育體系的領(lǐng)跑地位,支持銅仁學(xué)院建成特色鮮明的高水平應用型大學(xué),有序推進(jìn)銅仁職院“雙高計劃”建設,打造武陵山片區“人才高地”。加快省級區域醫療中心建設,支持市人民醫院按照高于三甲醫院標準進(jìn)一步做大做強,打造成為武陵山片區一流醫院。加強重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)合作和人力資源積累,充分發(fā)揮資源互補、生態(tài)優(yōu)勢,在綠色發(fā)展、大數據、旅游等多個(gè)領(lǐng)域,支持引導企業(yè)深度參與中高職院校、各類(lèi)技能培訓機構的課程設置和教學(xué)過(guò)程,推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓機構共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓基地,加快推進(jìn)產(chǎn)教融合。強化職業(yè)院校和技能培訓機構與行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)園區間的合作交流。深化東西部勞務(wù)協(xié)作,建立精準對接協(xié)調機制,構建人力資源協(xié)作長(cháng)期合作平臺,打通用工信息共享渠道,實(shí)現招聘網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、用工信息共享。積極向東莞市開(kāi)展勞務(wù)輸出,持續鞏固和提升勞務(wù)輸出成果。共享勞務(wù)輸出與就業(yè)承接聯(lián)動(dòng)機制,共享就業(yè)引導政策、技能培訓與維權服務(wù)。

第八章健全體制機制,深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

堅持“以工補農、以城帶鄉”,統籌推進(jìn)新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,實(shí)施“規劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、鎮村管理”六大聯(lián)動(dòng),推動(dòng)城鄉要素合理配置,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發(fā)展格局。

第一節 推動(dòng)城鄉要素合理配置

積極探索制定城市人才下鄉創(chuàng )業(yè)激勵政策措施,推動(dòng)各類(lèi)人才入鄉創(chuàng )業(yè),鼓勵城市教科文衛體等工作人員定期服務(wù)鄉村,鼓勵農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。鼓勵和支持農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市,支持農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),穩步推進(jìn)碧江、江口、沿河三個(gè)試點(diǎn)區縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。引導工商資本為城鄉融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持,推動(dòng)農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè),開(kāi)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。完善鄉村金融服務(wù)體系,依法合規開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、農民房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資,以及承包地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。

第二節 推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)城鄉教育資源均衡配置,推行縣域內城鎮學(xué)校托管農村學(xué)校等模式,推進(jìn)落實(shí)省級統籌、建立縣管校聘的鄉村教師補充機制,深入實(shí)施特崗計劃。調整優(yōu)化縣鄉學(xué)校布局,原則上人口大村建幼兒園和低年級小學(xué)、高年級小學(xué)建在鄉鎮并推廣寄宿制、初中建在中心鄉鎮和縣城、高中建在縣城。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉,建立健全城市大醫院對口幫扶基層醫院、定期開(kāi)展巡回醫療制度,完善村衛生室、鄉鎮衛生院、縣區重點(diǎn)專(zhuān)科醫院和綜合醫院診療體系,健全銅仁市縣鄉村四級遠程醫療服務(wù)體系。統籌城鄉公共文化設施布局和服務(wù)供給,推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉村傾斜,建立文化結對幫扶機制,促進(jìn)城鄉優(yōu)秀文化融合。推進(jìn)醫保、養老保險、低保等制度的城鄉統籌,健全農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人等特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)一體化體系。

第三節 推進(jìn)城鄉基礎設施一體化

統籌規劃和建設城鄉道理、供水、供電、信息、防洪、污水處理、垃圾處理及中轉收運、郵政、殯葬等基礎設施。強化鄉村規劃設計和建設管控,加快塑造良好村莊風(fēng)貌,加強以鄉鎮為中心的農民生活圈建設,不斷改善農村人居環(huán)境。推進(jìn)落實(shí)中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制,健全分級分類(lèi)投入機制,探索以縣城為單元,將城鄉基礎設施項目整體打包實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設。對公益性設施按照支出責任劃分納入同級政府預算,對準公益性設施通過(guò)財政補貼、使用者付費、社會(huì )籌資等方式落實(shí)管護責任,采用市場(chǎng)化方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性設施建設管護。建立城鄉基礎設施一體化管護機制,根據產(chǎn)權歸屬落實(shí)管護責任,發(fā)揮印江、江口、玉屏以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興試點(diǎn)項目示范作用,在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式,補齊“三農”領(lǐng)域基礎設施短板,夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力建設,持續改善農村人居環(huán)境建設。

第四節 推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,圍繞農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈,大力發(fā)展農資供應配送、農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農機作業(yè)及維修服務(wù)、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)市場(chǎng)信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù),不斷完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展特色農產(chǎn)品精深加工和現代物流,科學(xué)布局城鄉農產(chǎn)品市場(chǎng),拓寬農產(chǎn)品流通渠道,加強銅仁市優(yōu)勢農產(chǎn)品供應鏈建設,推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)規?；?、質(zhì)量標準化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化,農產(chǎn)品加工轉化率達到70%。大力發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)、民宿經(jīng)濟、農耕文化體驗、健康養老等新業(yè)態(tài),推廣農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)等新模式。積極推動(dòng)農業(yè)與旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、健康養生等產(chǎn)業(yè)深度融合,優(yōu)化提升特色小鎮、農業(yè)園區等城鄉產(chǎn)業(yè)融合載體。發(fā)揮石阡、江口、玉屏等國家農村產(chǎn)業(yè)融合示范園引領(lǐng)作用,以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市農村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。加快形成城市現代產(chǎn)業(yè)、農村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、電商下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城的城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

第五節多渠道增加農民收入

統籌拓展農民工工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入渠道,促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)。規范完善城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng),統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地就業(yè)創(chuàng )業(yè),加強勞務(wù)品牌建設。加強高素質(zhì)農民培訓,提高農產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。完善農民對集體資產(chǎn)股份占、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,探索集體資產(chǎn)保值增值多種實(shí)現形式,持續推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”“農村三變”改革。完善對農民直接補貼政策,健全生產(chǎn)者補貼制度,逐步擴大覆蓋范圍。到 2025年,城鄉居民可支配收入比縮小到3%以下。

第九章規劃實(shí)施保障措施

新型城鎮化建設是一項復雜的系統工程,也是圍繞“四新”主攻“四化”、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要內容,需要加強組織領(lǐng)導,強化政策統籌、強化要素支撐與保障,完善監測機制,凝聚實(shí)施合力,共同推進(jìn)新型城鎮化各項工作順利開(kāi)展,確保規劃目標和任務(wù)如期完成。

第一節 加強組織協(xié)調

加強對新型城鎮化工作的統籌領(lǐng)導,建立健全工作協(xié)調機制,統籌研究和制定相關(guān)政策,協(xié)調解決工作推進(jìn)中出現的重大問(wèn)題。各級相關(guān)部門(mén)要結合部門(mén)職能,立足推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展要求,在項目立項、資金安排、土地供應和環(huán)境保護等方面加強協(xié)作配合,加大對地方推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的支持力度。各區、縣政府要根據自身實(shí)際情況,將推進(jìn)新型城鎮化工作納入地方國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃統籌安排,研究制定具體實(shí)施方案,明確工作重點(diǎn)和主要任務(wù),加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程。

第二節 強化政策統籌

推動(dòng)人口、土地、投融資、公共服務(wù)、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力,落到實(shí)處。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,以及市政基礎設施規劃要相互協(xié)調,加強與本規劃的銜接,落實(shí)本規劃要求。要緊抓新國發(fā)2號文件政策機遇,結合市本級權限職能,在基礎設施建設、戶(hù)籍制度改革、保障房建設、社會(huì )保障、義務(wù)教育、公共衛生、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、土地管理、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉融合發(fā)展等方面,積極爭取國家和省級層面新型城鎮化有關(guān)政策和重點(diǎn)項目資金支持。

第三節 強化用地支撐

新型城鎮化發(fā)展規劃要符合全市國土空間規劃,合理調整耕地保有量和基本農田保護面積,適當調整建設用地規模,統籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地,優(yōu)化區域、城鄉用地結構和布局,保障新型城鎮化建設必要用地。合理安排土地利用計劃,新增建設用地計劃向發(fā)展潛力大、吸納人口多的中心城區、工業(yè)園區傾斜,鼓勵盤(pán)活存量建設用地,推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā),提高土地利用效率,堅持節約集約用地。

第四節 強化資金保障

積極爭取中央和省預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、省新型城鎮化專(zhuān)項資金、省新型城鎮化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類(lèi)資金支持新型城鎮化項目建設。加大信貸支持,建立政金企對接機制,爭取各類(lèi)金融機構持續支持新型城鎮化重大項目建設。樹(shù)立城市運營(yíng)理念,市場(chǎng)化推進(jìn)城市更新,探索推進(jìn)基礎設施資產(chǎn)證券化等籌集社會(huì )資本。推廣“城市三變”經(jīng)驗,結合實(shí)際制定配套政策、標準,創(chuàng )新基礎設施建設和公共服務(wù)籌資渠道,積極引入社會(huì )資本參與城市建設。同時(shí),穩妥有序擴大市政設施、公共服務(wù)設施投資,全面提升面向常住人口的公共服務(wù)供給能力、水平和質(zhì)量。

第五節 強化人才支持

適應城鎮化發(fā)展和城鎮化管理需要,切實(shí)加強城鎮管理人才隊伍建設,著(zhù)重培養一批專(zhuān)家型城市管理干部,提高城鎮化管理水平。加大從各區縣和市有關(guān)部門(mén)選派干部到發(fā)達地區城市掛職鍛煉力度,把新型城鎮化規劃建設管理人員納入各級干部培訓計劃,提升領(lǐng)導干部推進(jìn)城鎮化的能力和水平。大力培養和引進(jìn)規劃建設人才,有計劃地組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓,完善人才評價(jià)和激勵保障機制,提高城鎮建設人才的整體素質(zhì)。

第六節 完善監測機制

研究制定城鎮化發(fā)展監測評估體系,加強對各區縣推進(jìn)新型城鎮化工作的動(dòng)態(tài)監測和綜合評估。強化督促檢查,檢查規劃落實(shí)情況,評價(jià)規劃實(shí)施效果,建立健全統計監測指標體系和綜合評價(jià)辦法。適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施中期評估和專(zhuān)項監測,重點(diǎn)分析規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。持續開(kāi)展示范創(chuàng )建與典型引路,認真總結各地在具體工作推進(jìn)中探索的先進(jìn)經(jīng)驗做法,并加以宣傳推廣,確保高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮化,為實(shí)現與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

圖1銅仁市城鎮體系規劃圖

圖2 銅仁市城鎮空間結構規劃圖