4月26日一早，《中國環(huán)境》發(fā)布了題為《污水處理費能覆蓋成本嗎？縣級以上城市缺口4000萬(wàn)元-6000萬(wàn)元/日》一文，有業(yè)內人士產(chǎn)生了疑問(wèn)：如真不能覆蓋，那些社會(huì )化、市場(chǎng)化建設運營(yíng)的廠(chǎng)子不早關(guān)門(mén)了？

到底怎么回事？記者咨詢(xún)了專(zhuān)家，以解開(kāi)讀者心中的謎團。

污水處理費不夠？財政兜底給企業(yè)吃下“定心丸”

我國大部分地區居民的污水處理費并不是直接交給污水處理廠(chǎng)的，而是隨自來(lái)水費一并繳納，并由自來(lái)水公司上繳地方財政。財政再以購買(mǎi)服務(wù)的方式，向污水處理廠(chǎng)支付服務(wù)費。

“嚴格來(lái)說(shuō)，地方政府通過(guò)供水公司收取自來(lái)水費時(shí)一并收取的叫污水處理費。大家可以看看水費單，都是分開(kāi)列明的。而政府向污水處理廠(chǎng)支付的叫污水處理服務(wù)費，平時(shí)大家不太區分，都混著(zhù)叫污水處理費或者污水費?！盓20研究院執行院長(cháng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤說(shuō)。

老百姓交的污水處理費雖然不足以覆蓋成本，但政府在支付給污水處理廠(chǎng)的時(shí)候，會(huì )依據與污水處理廠(chǎng)所確定的污水處理服務(wù)費標準和相關(guān)處理水量，提供一定的財政補貼。而且，這樣的支付并不是像購買(mǎi)商品那樣一一對應的。因為政府收到的所有污水處理費都進(jìn)入一個(gè)大池子，叫政府性基金賬戶(hù)，支付的時(shí)候資金也統一從這個(gè)賬戶(hù)提取，并在不足時(shí)額外從另一個(gè)池子，即一般性公共預算賬戶(hù)中抽取資金來(lái)做補貼?！耙虼?，污水處理廠(chǎng)通常并不會(huì )因為老百姓繳費不足而倒閉?！毖f(shuō)。

哪些企業(yè)“兜里沒(méi)錢(qián)”？哪些企業(yè)“盈利不錯”？

現實(shí)中，有些污水處理廠(chǎng)確實(shí)存在收不抵支的情況，這是什么原因呢？

“這里的原因很復雜，涉及污水處理廠(chǎng)體制問(wèn)題?！睂?zhuān)家說(shuō)。

一般運營(yíng)污水處理廠(chǎng)的企業(yè)分兩類(lèi)。一類(lèi)是專(zhuān)營(yíng)制的地方國有企業(yè)，另一類(lèi)就是采用特許經(jīng)營(yíng)制度的企業(yè)。

專(zhuān)營(yíng)制的地方國有企業(yè)取得污水處理費的方式類(lèi)似報銷(xiāo)制；其中有些市場(chǎng)化程度高的也會(huì )參照特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，和政府約定污水處理服務(wù)費價(jià)格。

采用特許經(jīng)營(yíng)制度的企業(yè)施行的是承包制，和政府約定污水處理服務(wù)費價(jià)格，嚴格按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的價(jià)格和水量每月結算。

如果是地方國有的專(zhuān)營(yíng)制污水處理廠(chǎng)，虧損原因一方面可能是政府由于某種原因延期支付處理費；少數存在約定水價(jià)過(guò)低，一直沒(méi)有調整導致虧損的狀況。另一方面，從這些地方國企自身看，也可能存在效率低、虛增不合理成本等原因，抬高了處理成本。本質(zhì)上，這類(lèi)虧損有相當比例來(lái)自市場(chǎng)化機制驅動(dòng)不夠的原因。

專(zhuān)家介紹，如果是采用特許經(jīng)營(yíng)制度的污水處理廠(chǎng)，一般而言市場(chǎng)化程度較高。這類(lèi)企業(yè)大多已經(jīng)充分發(fā)揮自身的能力，壓低成本提高效率，所以他們所確定的污水處理服務(wù)費水平一般不會(huì )帶來(lái)虧損。

“目前從各上市公司的報表中可以看到，排名靠前的幾家以污水特許經(jīng)營(yíng)為主的上市公司盈利狀況都不錯。這說(shuō)明了市場(chǎng)化機制的重要性。當然，也有少量這類(lèi)公司存在虧損現象，可能需要從公司內在管理上找原因，而不是我們這里討論的水價(jià)的問(wèn)題?！毖f(shuō)。

“夠本”只是第一步，下一步要“合理盈利”，如何實(shí)現？

目前污水處理廠(chǎng)BOT模式(即建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)╅_(kāi)展得很順利，其中一個(gè)很重要的原因是銀行和投資人相信，政府可以順利將老百姓應繳納的污水處理費收上來(lái)。

“有了收費來(lái)源，按約支付就相對更有保障，何況政府性基金賬戶(hù)還有專(zhuān)款專(zhuān)用的規定。與此同時(shí)，污水處理廠(chǎng)又具有很強的運營(yíng)屬性，地方政府選擇違約有一定的顧慮，所以比較容易做成市場(chǎng)化的項目。相比較而言，排水管網(wǎng)維護這一塊想推向市場(chǎng)就比較困難，因為目前這部分資金基本完全依賴(lài)財政。投資方可能會(huì )認為沒(méi)有其他資金來(lái)源，僅僅依賴(lài)財政，會(huì )帶來(lái)不安全因素?！毖f(shuō)。

據悉，未來(lái)在財政支持的同時(shí)，實(shí)現污水處理費“覆蓋成本并合理盈利”是理想狀態(tài)。如何實(shí)現呢？近日，四部委發(fā)布的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》已經(jīng)釋放了重要信號——市場(chǎng)化是重要方向。

《方案》指出，要“加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測等支持力度，結合地方實(shí)際，創(chuàng )新資金投入方式，引導社會(huì )資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率?！薄肮膭罱鹑跈C構為市場(chǎng)化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持”。