北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前鄭州印發(fā)鄭州市高質(zhì)量推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化“十四五”規劃，該規劃提出，持續改善農村人居環(huán)境，完成戶(hù)廁水沖式改造44.2萬(wàn)戶(hù)，農村生活污水處理設施覆蓋率達到80％，各縣（市）農村生活垃圾收運處置體系基本建成。農村人居環(huán)境明顯改善，農村生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，農村無(wú)害化衛生廁所普及率達到95％，農村生活污水治理率達到70％以上。詳情如下：

鄭州市高質(zhì)量推進(jìn)鄉村振興

加快農業(yè)農村現代化“十四五”規劃

第一章 發(fā)展基礎

一、現狀基礎

“十三五”時(shí)期，鄭州市深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南及鄭州系列重要講話(huà)指示精神，認真落實(shí)中央、省委系列強農惠農政策，大力實(shí)施鄉村振興戰略，補齊全面小康“三農”短板，加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級步伐，全市農業(yè)農村呈現良好發(fā)展局面，為實(shí)現農業(yè)農村現代化奠定了堅實(shí)基礎。

穩產(chǎn)保供能力持續增強?！懊状印薄安嘶@子”安全責任扛穩壓實(shí)。劃定糧食功能區120萬(wàn)畝，新建高標準農田62萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在150萬(wàn)噸左右?！安嘶@子”工程建設水平持續提升，新建高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地1.8萬(wàn)畝，蔬菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩定。主要糧食作物良種覆蓋率保持在95％以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到85％。市級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺全面建成，創(chuàng )建省級以上農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣4個(gè)，全市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率保持在99％以上。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破。產(chǎn)業(yè)融合載體建設取得新進(jìn)展，建成一批現代農業(yè)示范園（區）、建設省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，創(chuàng )建全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮2個(gè)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯，市級以上龍頭企業(yè)達到215家，其中，國家級、省級龍頭企業(yè)74家，市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群31個(gè)，省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體13個(gè)。鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng )建全國休閑農業(yè)與鄉村旅游星級企業(yè)58家，培育社會(huì )化服務(wù)組織502家，建成益農信息社1604家、村級電商服務(wù)點(diǎn)840個(gè)。

美麗鄉村建設高品質(zhì)推進(jìn)。打造美麗鄉村試點(diǎn)村57個(gè)，創(chuàng )建“中國美麗休閑鄉村”2個(gè)、“中國鄉村旅游重點(diǎn)村”6個(gè)、河南省鄉村旅游特色村37個(gè)。持續改善農村人居環(huán)境，完成戶(hù)廁水沖式改造44.2萬(wàn)戶(hù)，農村生活污水處理設施覆蓋率達到80％，各縣（市）農村生活垃圾收運處置體系基本建成。創(chuàng )建省級“千萬(wàn)工程”示范村163個(gè)，美麗庭院達標6.2萬(wàn)戶(hù)。農業(yè)面源污染治理成效顯著(zhù)，化肥農藥實(shí)現減量增效，全市畜禽養殖場(chǎng)糞污綜合利用率達到90％。

農村綜合改革持續深化。農村集體產(chǎn)權制度改革全面完成，全市成立村級集體經(jīng)濟組織2386個(gè)，集體經(jīng)濟空殼村全部“清零”，經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上村占比90％。土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)。承包地“三權分置”制度逐步完善，適度規模經(jīng)營(yíng)水平不斷提高；出臺《鄭州市農村宅基地管理導則》，規范有序管理農村宅基地，鞏義市被納入全國農村宅基地改革試點(diǎn)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步壯大。投融資體制改革不斷深化，建立了縣鄉村三級農業(yè)擔保服務(wù)體系，累計擔保額54億元。

鄉村治理體系日趨完善。農村基層黨組織建設穩步推進(jìn)，全部實(shí)現村黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”?！八淖h兩公開(kāi)”工作法深入推進(jìn)，推廣運用積分制，新密市“群眾說(shuō)事室”“一約五會(huì )”等創(chuàng )新實(shí)踐獲得農業(yè)農村部肯定，被列為全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)縣，鞏義市竹林鎮被評為全國鄉村治理示范鄉鎮。創(chuàng )建縣級以上文明鄉鎮73個(gè)、文明村1094個(gè)。鄉村矛盾糾紛化解機制更加完善，全市行政村基本實(shí)現調解組織全覆蓋。持續推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，全市平安村（社區）創(chuàng )建率達到90％，農村安定和諧局面日益鞏固。

農民生活水平顯著(zhù)提高。2020年全市農村居民人均可支配收入24783元，城鄉居民收入比由1.82縮小至1.73。農村基礎設施建設全面提速，新改建農村公路1103公里，建制村通客車(chē)率、直接通郵率達到100％，自來(lái)水普及率達到97.53％。農村教育、醫療衛生、文化等社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，建成基層綜合性文化服務(wù)中心1819個(gè)，建設農村幸福大院179個(gè)。脫貧攻堅取得決定性成效，全市181個(gè)貧困村9.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現如期脫貧退出；2020年脫貧農民人均可支配收入15137元，五年實(shí)現翻兩番。

二、機遇和挑戰

“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境也將發(fā)生新的變化，機遇與挑戰并存。

機遇方面。一是構建新發(fā)展格局提供了新的發(fā)展機遇。我國發(fā)展進(jìn)入新階段，仍處于重要戰略機遇期，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，人民對美好生活的向往呈現多樣化多層次特點(diǎn)，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速形成，將有力推進(jìn)城鄉區域經(jīng)濟循環(huán)，促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，為農業(yè)農村轉型發(fā)展提供了新機遇。二是多項重大戰略疊加實(shí)施提供了更廣闊的發(fā)展空間。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展作為國家戰略，為新時(shí)代“三農”工作提供了重大戰略機遇。中央、省支持鄭州建設國家中心城市，中原城市群發(fā)展戰略導向明確，推進(jìn)鄭州都市圈建設力度不斷加大，為我市實(shí)施鄉村振興戰略提供了更大發(fā)展空間，帶來(lái)了更多政策紅利。三是現代化城市建設提供了強大支撐。近年來(lái)，我市城市化進(jìn)程取得長(cháng)足進(jìn)展，經(jīng)濟實(shí)力持續增強，GDP突破1.2萬(wàn)億，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)農村發(fā)展的能力優(yōu)勢更加明顯，城鄉融合發(fā)展體制機制進(jìn)一步完善，為鄉村振興提供強勁動(dòng)力。

挑戰方面。一是農業(yè)穩產(chǎn)保供基礎還比較薄弱。土地資源要素配置日益趨緊，農田水利與農業(yè)設施不完善，自然災害多發(fā)頻發(fā)，農業(yè)生產(chǎn)成本抬高，面臨強基保供與效益提升雙重壓力。二是城鄉融合的短板依然存在。農村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出，農村道路、供水、供電、供氣、信息化等基礎設施和教育、衛生、文化、社會(huì )保障等公共服務(wù)仍與城市存在較大差距。三是共同富裕的基礎還不夠穩固。城鄉居民收入差距依然較大，農村集體經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，低收入農戶(hù)持續增收后勁不足，農村經(jīng)濟發(fā)展主體不夠活躍，保持農民收入持續較快增長(cháng)難度加大。

綜合研判，“十四五”時(shí)期是加快農業(yè)農村現代化的重要戰略機遇期，必須牢牢把握發(fā)展機遇，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進(jìn)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城鄉融合高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng )我市農業(yè)農村現代化新局面。

第二章 總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南及鄭州系列重要講話(huà)指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展戰略，站位國家中心城市現代化建設，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，打造現代農業(yè)領(lǐng)航區、美麗鄉村樣板區、城鄉融合典范區、鄉村治理首善區、共同富裕先行區，形成鄉村振興“鄭州模式”，在全省實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設中先出彩、出重彩。

二、基本原則

堅持優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)“三農”工作重中之重地位和“四個(gè)優(yōu)先”方針，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面協(xié)調推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，全域推進(jìn)資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)生活方式，讓綠色成為鄉村發(fā)展的底色和鄉村的魅力所在，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅持融合發(fā)展。堅持城鄉一體化發(fā)展，著(zhù)力完善城鄉融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

堅持改革創(chuàng )新。深入貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興農、人才強農。持續深化農村改革，提高改革的系統性、整體性、協(xié)同性，向改革要發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)農村發(fā)展新活力。

堅持循序漸進(jìn)。遵循農業(yè)農村發(fā)展規律，科學(xué)把握鄉村差異性和鄉村建設發(fā)展規律，立足不同區域發(fā)展基礎和資源稟賦，合理安排推進(jìn)時(shí)序、建設步驟，分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)。

堅持農民主體。堅持政府主導、農民主體、社會(huì )參與，充分尊重農民意愿，激發(fā)農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷滿(mǎn)足農民對美好生活的向往。

三、發(fā)展目標

到2025年，都市現代農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，鄉村宜居宜業(yè)環(huán)境明顯改善，農民富裕富足水平顯著(zhù)提升，鄉村振興和農業(yè)農村現代化在省內示范引領(lǐng)作用凸顯，力爭走在全國前列。

農業(yè)高質(zhì)高效。農業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)三大體系更加完善。糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等重要農產(chǎn)品供給能力保持穩定。農業(yè)生產(chǎn)結構和布局明顯優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續改善，農業(yè)規?；?、集約化、標準化、數字化、品牌化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯增強。三鏈同構、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平處于全省乃至全國領(lǐng)先水平。

鄉村宜居宜業(yè)。村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化，美麗鄉村建設全域推進(jìn)，“農村美”的格局基本形成。農村人居環(huán)境明顯改善，農村生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，農村無(wú)害化衛生廁所普及率達到95％，農村生活污水治理率達到70％以上。農業(yè)面源污染得到有效治理，化肥農藥使用實(shí)現減量增效。農村生活方式逐步實(shí)現綠色低碳。

城鄉融合發(fā)展。鄉村發(fā)展活力充分激發(fā)，城鄉融合發(fā)展體制機制進(jìn)一步完善。鄉村建設行動(dòng)取得積極成效，農村基礎設施建設水平大幅提升，農村生活設施明顯改善，城鄉公共服務(wù)均等化水平不斷提高。全市城鎮化率達到83.4％，領(lǐng)先全省和全國平均水平。

農民富裕富足。農民增收渠道不斷拓寬，收入持續較快增長(cháng)，城鄉收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉居民收入倍差縮小到1.65:1左右。鄉村治理體系更加健全，鄉風(fēng)文明程度持續提升，農民精神文化生活不斷豐富，農民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接，防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制不斷完善并有效運轉，守牢不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。

展望2035年，鄉村全面振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。

第三章 聚焦農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興

以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，充分挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，全面提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

一、打造現代農業(yè)科技創(chuàng )新高地

搭建農業(yè)科技創(chuàng )新平臺。依托鄭州市農科所、蔬菜所等科研院所技術(shù)、人才等優(yōu)勢，組建鄭州市農業(yè)科技研究院，創(chuàng )建鄭州市農業(yè)科技創(chuàng )新中心，重點(diǎn)提升科研管理、生物技術(shù)實(shí)驗、現代農業(yè)展示、種質(zhì)資源存儲、配套公共服務(wù)等建設水平，積極對接國家、省重大農業(yè)科技項目，攻關(guān)一批糧食、蔬菜、水果、花卉耕種管收等農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，聚焦現代種業(yè)、高效設施農業(yè)、數字農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。發(fā)揮我市東部高效農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開(kāi)展農業(yè)科技成果轉化和試驗示范，擴大新品種、新技術(shù)推廣應用，打造鄭州市現代農業(yè)科技示范園基地（中牟大孟），促進(jìn)農業(yè)轉型升級。依托西部區域特色蔬菜資源，開(kāi)展蔬菜新品種選育和引進(jìn)、蔬菜栽培技術(shù)集成創(chuàng )新、新裝備新材料試驗示范、科技成果集成展示，打造鄭州市蔬菜科技示范基地（滎陽(yáng)王村），促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在全市形成“一中心兩基地”協(xié)同創(chuàng )新、輻射帶動(dòng)的農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展格局。

推進(jìn)現代種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用，建設市級農業(yè)種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)監測平臺，對接國家級、省級農業(yè)種質(zhì)資源大數據平臺，實(shí)現數據互聯(lián)互通。培育現代種業(yè)發(fā)展主體，在技術(shù)研發(fā)、人才保障、資金投入等方面給予政策支持，扶持種業(yè)企業(yè)做大做強、做專(zhuān)做優(yōu)。到2025年，培育1—2家在國內有影響力的龍頭種業(yè)企業(yè)，爭取IPO上市；培育6—8家育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )健全、技術(shù)服務(wù)到位、年銷(xiāo)售收入億元以上的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)；提升小麥、玉米、蔬菜三大地展博覽會(huì )舉辦水平，通過(guò)展示推廣優(yōu)質(zhì)新品種、綠色高效生產(chǎn)模式、現代科技裝備、現代種業(yè)品牌等，提高展會(huì )規模和檔次，打造全國領(lǐng)先的種業(yè)展會(huì )，促進(jìn)我市由種業(yè)大市向種業(yè)強市轉變。

創(chuàng )新農業(yè)科技體制機制。依托農業(yè)科技創(chuàng )新中心，實(shí)施“揭榜掛帥”機制，對接國內外知名院校、科研院所，通過(guò)政策引導，集聚一批農業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。加大科研成果權益分配的激勵力度，探索建立成果轉化、權益分享和科研人員分類(lèi)評價(jià)機制，明確科技人員兼職取酬、成果作價(jià)入股等事項。深入推行科技特派員制度，提升服務(wù)建設水平，重點(diǎn)圍繞畜禽養殖、蔬菜、果樹(shù)、花卉等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。深化農業(yè)科技人才職稱(chēng)制度改革，支持農業(yè)技術(shù)人員將論文寫(xiě)在中原大地上。探索農技推廣工作新機制，整合農業(yè)技術(shù)人員和資金等資源，以實(shí)施項目為引領(lǐng)，提升農業(yè)技術(shù)推廣區域中心站建設水平。完善基層農技人員培訓、考核、獎勵機制，不斷提升基層農技推廣隊伍的素質(zhì)能力。加快推進(jìn)農業(yè)科技成果轉化和應用推廣，支持農業(yè)科研院校與各類(lèi)示范園（區）對接合作，開(kāi)展技術(shù)示范與推廣。到2025年，在全省率先建立相對完善的農業(yè)科技創(chuàng )新體制機制。

提高現代農業(yè)裝備研發(fā)應用能力。實(shí)施農業(yè)機械創(chuàng )新工程，依托我市機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強農機裝備研發(fā)，注重發(fā)展適應設施農業(yè)、丘陵山區作業(yè)、特色種養需要的高效專(zhuān)用農機，加快發(fā)展大馬力、高性能、智能化、復式作業(yè)的農業(yè)機械裝備。推進(jìn)工業(yè)前沿技術(shù)裝備等在現代農業(yè)領(lǐng)域的應用，聚焦糧食作物、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)、管理、植物病蟲(chóng)害（動(dòng)物疫?。┓乐渭皬U棄物資源化利用等薄弱環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范，推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，建設一批農業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范區。探索開(kāi)展農機作業(yè)補貼，落實(shí)補貼政策，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平，培育一批農機設備先進(jìn)、信息化程度高、服務(wù)輻射面積廣的農機社會(huì )化服務(wù)組織。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90.5％。

二、提質(zhì)現代農業(yè)生產(chǎn)體系

鞏固提升糧食生產(chǎn)水平?？阜€糧食安全政治責任，實(shí)行糧食安全和耕地保護黨政同責，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，穩定糧食產(chǎn)量。加強糧食生產(chǎn)功能區建設，圍繞小麥、玉米等主要糧食作物，實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，推廣耕、種、管、收、烘等全環(huán)節標準化綠色高效技術(shù)，推行統一種植品種、統一肥水管理、統一病蟲(chóng)防控、統一技術(shù)指導、統一機械化作業(yè)的生產(chǎn)模式。實(shí)施農機深松整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善。提升糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平，加大糧食生產(chǎn)新裝備、新技術(shù)推廣應用力度。抓好農作物重大病蟲(chóng)害監測防治，強化外來(lái)入侵物種防控。加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，穩定耕地地力保護補貼，合理保障農民種糧收益，提高種糧積極性。

保障“菜籃子”供給。加大財政投入力度，大力開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式試驗示范，集成推廣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色高質(zhì)高效技術(shù)，鼓勵專(zhuān)業(yè)化育苗、全程機械化栽培，建設一批高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地。加大高產(chǎn)蔬菜新品種和標準化栽培技術(shù)推廣力度，擴大綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積，大力發(fā)展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠(chǎng)化生產(chǎn)，拓展銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立“菜籃子”外埠協(xié)作生產(chǎn)基地，提升應急保障能力。做好肉蛋菜應急儲備工作。到2025年，全市蔬菜播種面積穩定在80萬(wàn)畝以上，水果總產(chǎn)量穩定在26萬(wàn)噸左右。

提升畜牧水產(chǎn)發(fā)展水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，穩定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽、飼草畜禽、特色養殖和蜂產(chǎn)業(yè)。完善畜禽養殖配套設施，提升疫病預警預防、應急處置水平，積極發(fā)展規?；B殖。提升現代化養殖場(chǎng)建設水平，打造一批美麗牧場(chǎng)。推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色、智能、可持續發(fā)展，推廣底排污新型養殖（168）模式，做優(yōu)做強黃河鯉、觀(guān)賞魚(yú)等產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市生豬、肉雞規?；B殖率分別達到85％、90％以上，肉蛋奶總產(chǎn)量保持在38萬(wàn)噸左右，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品種占比達到60％以上。

積極發(fā)展旱作農業(yè)。以西部丘陵山區為重點(diǎn)，統籌水土保持與高效旱作農業(yè)發(fā)展，著(zhù)力改變傳統農業(yè)生產(chǎn)方式，提升農業(yè)基礎設施建設水平，普及蓄水保水技術(shù)，建設一批旱作農業(yè)示范基地。調整旱作種植結構，優(yōu)選旱作品種，因地制宜發(fā)展雜糧、牧草、特色林果、中草藥等耐旱作物。積極推廣應用旱作農業(yè)新技術(shù)新模式，開(kāi)展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設，大力推廣節水技術(shù)，配套節水設施和小型機械裝備，推動(dòng)技術(shù)裝備集成示范。積極開(kāi)展旱作農業(yè)試點(diǎn)，每年建設一批旱作梯田。

加強農業(yè)生產(chǎn)設施建設。加大高標準農田建設力度，提高建設標準，完善農田水利、高效節水設施，推進(jìn)耕地地力保護和提升，將糧食生產(chǎn)功能區全部建設成高標準農田。大力發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等設施，配置應用立體栽培、多層養殖、環(huán)境控制等先進(jìn)裝備，重點(diǎn)抓好設施蔬菜、設施花卉、設施水果等基地建設。到2025年，全市新建改造提升高標準農田50萬(wàn)畝。

三、壯大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。加大扶持力度，提升完善園區基礎設施設備、節水灌溉、農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光等生產(chǎn)加工條件，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以現代農業(yè)示范園為載體，完善農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，引導產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)“生產(chǎn)＋加工＋科技＋品牌”一體化發(fā)展，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到2025年，創(chuàng )建3—5個(gè)國家級、省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設認定一批市級、縣級現代農業(yè)示范園。

發(fā)展特色農業(yè)。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，鞏固提升石榴、櫻桃、紅棗、大蒜等傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極發(fā)展食用、藥用、觀(guān)賞用等種養特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)品種和技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)展品牌創(chuàng )建，完善倉儲加工物流設施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設一批綠色化、標準化、規?；?、品牌化的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。抓好市場(chǎng)對接，暢通特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。大力發(fā)展“一鄉（村）一業(yè)（品）”，以鄉鎮為載體，聚焦1—2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建一批國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。支持脫貧地區、南水北調移民村開(kāi)發(fā)特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。

做強綠色食品業(yè)。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”理念，實(shí)施綠色食品業(yè)轉型升級工程，以培育提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為抓手，做強面制品、做優(yōu)油脂制品、做大乳（飲）制品、做特果蔬制品，創(chuàng )建一批全國農產(chǎn)品精深加工示范基地。健全農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體系，打造多元化農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，加快形成產(chǎn)地與銷(xiāo)地、生產(chǎn)者與消費者良性互動(dòng)生態(tài)圈。推動(dòng)農產(chǎn)品流通基礎設施改造升級，提升農產(chǎn)品流通體系建設水平。推廣“中央廚房＋食材配送”、“凈菜鮮切＋食材配送”等新模式，推進(jìn)農產(chǎn)品保鮮、食品加工、直銷(xiāo)配送一體化發(fā)展。到2025年，培育國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、產(chǎn)值超10億元的食品加工企業(yè)20家。

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)。依托特色農業(yè)資源優(yōu)勢，拓展農業(yè)多功能，推進(jìn)農業(yè)與休閑觀(guān)光、科普教育、文化創(chuàng )意、健康養老等融合發(fā)展。推動(dòng)休閑農業(yè)提檔升級，培育一批休閑農業(yè)精品園區、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科普示范基地，打造一批特色鮮明、主題突出、管理規范的休閑農莊。提升鄉村旅游發(fā)展水平，大力發(fā)展鄉村民宿，高標準推進(jìn)美麗鄉村和鄉村旅游特色村建設，積極開(kāi)展氣候宜居小鎮示范點(diǎn)創(chuàng )建工作。到2025年，全市創(chuàng )建全國休閑農業(yè)與鄉村旅游星級示范企業(yè)60家以上，鄉村旅游游客年接待量達到2000萬(wàn)人次以上。

培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托豐富的生態(tài)旅游資源、特色農業(yè)資源和濃郁的鄉村文化資源，加快建設一批風(fēng)光優(yōu)美、特色鮮明、富有活力的特色小鎮，培育推介一批產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng )新、聯(lián)結機制完善、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富的典型案例。大力發(fā)展農村電商，深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，調整優(yōu)化創(chuàng )新益農信息社運營(yíng)模式，持續推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，培育認定一批縣域冷鏈、快遞、電商物流示范園區。積極發(fā)展農村生活性服務(wù)業(yè)，改造農村傳統小集市、小商業(yè)、小門(mén)店等，大力發(fā)展農村批發(fā)零售、鄉村物流、養老托幼等服務(wù)，支持農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織、供銷(xiāo)合作組織、郵政快遞等一體化發(fā)展。

四、健全現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

鞏固完善農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策。深化農村承包地“三權分置”改革，在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護依流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權，探索建立農村承包土地經(jīng)營(yíng)權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現形式。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村承包地流轉糾紛調處機制，縣鄉兩級建立農村產(chǎn)權交易平臺，強化土地經(jīng)營(yíng)權流轉和規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，促進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，健全服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺。深化國有農場(chǎng)企業(yè)化改革，盤(pán)活資產(chǎn)資源，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)。繼續深化集體林權、國有林場(chǎng)制度改革，引導規范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等。

培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善農業(yè)融資、擔保、保險等政策，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。提升農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化水平，鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。到2025年，全市經(jīng)工商登記注冊的農民專(zhuān)業(yè)合作社達到6000家，其中國家級、省級示范社100家。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，到2025年全市家庭農場(chǎng)達到7000家。大力推廣“龍頭企業(yè)＋農民合作社（家庭農場(chǎng)）＋農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng )，形成與農戶(hù)互惠共贏(yíng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強服務(wù)和帶動(dòng)能力，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)的有機銜接。

提升農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)能力。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，立足服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，大力發(fā)展農資供應、農機作業(yè)、農產(chǎn)品初加工、農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售等服務(wù)，培育一批農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社），搭建一批區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺。到2025年，全市省級以上農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范組織達到20家。研究制定符合我市實(shí)際的服務(wù)標準和服務(wù)規范，探索建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體名錄庫，跟蹤主體服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體黑名單制度。積極開(kāi)展農業(yè)智慧氣象服務(wù)，全面提升農業(yè)農村氣象綜合防災減災救災能力。

專(zhuān)欄1 農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)

1．農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程。建設高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地2.5萬(wàn)畝。建設一批生豬產(chǎn)能調控基地和肉禽、蛋禽、奶牛應急保供基地。

2．質(zhì)量興農工程。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥8萬(wàn)畝以上、優(yōu)質(zhì)花卉苗木5萬(wàn)畝以上，新增林下經(jīng)濟5萬(wàn)畝以上。

3．種業(yè)提升工程。提升鄭州市黃河鯉國家級種質(zhì)資源保護區建設水平，規劃建設滎陽(yáng)黃淮海玉米種業(yè)科研創(chuàng )新集聚區，打造全國玉米育種中心，入駐科研機構、種子企業(yè)60家以上。

4．綠色食品業(yè)轉型升級工程。加快實(shí)施企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標準、品牌培育五大行動(dòng)，培育產(chǎn)值50億元以上的食品企業(yè)10家。

5．農業(yè)科技創(chuàng )新支撐工程。創(chuàng )建省級以上農業(yè)研發(fā)平臺30家。加快推進(jìn)新一代農業(yè)農村信息化基礎設施建設，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈等技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用。

第四章 強化鄉村人才支撐 推進(jìn)鄉村人才振興

營(yíng)造鄉村人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新招才引智新舉措，搭建平臺載體，實(shí)施“內培外引”，加快形成部門(mén)合力聯(lián)動(dòng)、政策支撐到位、服務(wù)保障有力的鄉村引才育才留才用才新局面。

一、培養高素質(zhì)農民隊伍

加強對高素質(zhì)農民培育工作的組織領(lǐng)導、頂層設計和政策配套，樹(shù)立系統觀(guān)念，注重統籌協(xié)調，分類(lèi)分型實(shí)施精準培訓，強化高素質(zhì)農民的管理和政策扶持，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò )教室等培訓方式，注重技能培訓與學(xué)歷教育協(xié)同、能力提升與服務(wù)延伸銜接，建立短期培訓、職業(yè)培訓和學(xué)歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，促進(jìn)農民終身學(xué)習。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓計劃，聚焦制約發(fā)展的技術(shù)、品牌、銷(xiāo)售等瓶頸，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體開(kāi)展能力提升培訓，注重加強訓后技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)，支持家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人參加職稱(chēng)評審，努力培養一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民隊伍。到2025年，全市培育10000名高素質(zhì)農民，5000名農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

二、培育鄉村本土人才

完善鄉土人才扶持政策，圍繞“人人持證，技能河南”開(kāi)展培訓，做好職業(yè)技能等級評價(jià)工作。積極挖掘和培養各領(lǐng)域能工巧匠、民間藝人，統籌加強農村管理人才、創(chuàng )業(yè)人才、服務(wù)人才隊伍建設，培養一批鄉村工匠、經(jīng)紀人、文化能人、非遺傳承人、工藝美術(shù)大師等，繁榮鄉村文化。定期組織鄉村技術(shù)人員培訓，通過(guò)新技術(shù)應用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新市場(chǎng)開(kāi)拓，實(shí)現農創(chuàng )、智創(chuàng )、文創(chuàng )，帶動(dòng)更多農民學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng)、創(chuàng )品牌，引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”等鄉土人才，支持創(chuàng )辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，激發(fā)發(fā)展潛力和活力。

三、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村

加強招才引智，引導各類(lèi)城市人才向農村集聚，投身鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善城鄉、區域、校地之間人才互動(dòng)機制，制定鄉村振興人才引進(jìn)辦法，建立專(zhuān)家結對服務(wù)基層制度，引進(jìn)“領(lǐng)軍型”“創(chuàng )業(yè)型”“管理型”等急需人才，助力鄉村振興。以高端人才為引領(lǐng)，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規定到鄉村或涉農企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。探索建立教師、醫生、科技、文化人員等定期服務(wù)鄉村機制，建立服務(wù)積分制并納入考核范圍，作為職稱(chēng)評定和崗位聘用的重要參考，落實(shí)高級職稱(chēng)評審“凡晉必下”制度。加強鄉村教師、醫生等專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，促進(jìn)城鄉均衡發(fā)展。注重發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，實(shí)施鄉村振興青春建功行動(dòng)、巾幗行動(dòng)，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極作用，服務(wù)鄉村振興。

四、健全鄉村人才振興機制

探索縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌制度，建立基層人才定向培養制度，適當擴大定向招生比例，改進(jìn)創(chuàng )新基層公職人員招錄方法。建立招才引智新機制，以高端人才為引領(lǐng)，建立全市“人才庫”與本地外出人員聯(lián)絡(luò )機制，多渠道引進(jìn)各類(lèi)鄉村振興急需人才，助力鄉村振興。完善扶持政策，適當放寬基層一線(xiàn)技術(shù)人員職稱(chēng)評審條件，健全向基層人才傾斜的獎補、晉升政策。在財稅、融資、擔保等方面，加大對返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員政策支持，鼓勵各地設立農村人才發(fā)展基金，扶持返鄉創(chuàng )業(yè)。

專(zhuān)欄2 實(shí)施鄉村人才振興行動(dòng)

1．鼓勵支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。落實(shí)各項扶持政策，強化服務(wù)保障，為符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工提供小額擔保貸款資金支持和創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、項目推介及跟蹤服務(wù)。持續開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)“五個(gè)一”專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)之星和優(yōu)秀項目評選活動(dòng)，感召更多農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、建設家鄉。到2025年，新增農民工返鄉創(chuàng )業(yè)人員3.5萬(wàn)人。

2．實(shí)施學(xué)歷提升計劃。加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵高素質(zhì)農民報考職業(yè)院校，爭取學(xué)費減免等補助政策，支持更多高素質(zhì)農民提升學(xué)歷層次。鼓勵農民參加繼續教育，促進(jìn)農民終身學(xué)習。

3．培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭雁。充分調動(dòng)鄉賢情牽故土、反哺桑梓的積極性，開(kāi)展“鄉賢回歸”行動(dòng)，通過(guò)搭建聯(lián)絡(luò )平臺、組織宣傳引導，促進(jìn)在外鄉賢返鄉創(chuàng )業(yè)，形成“引回一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片”的磁場(chǎng)效應。完善鄉賢回鄉創(chuàng )業(yè)政策支持體系，為鄉村產(chǎn)業(yè)振興凝聚最廣泛的鄉賢力量，使其成為發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。

4．推進(jìn)科技特派員入鄉服務(wù)。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團隊技術(shù)支撐作用，重點(diǎn)圍繞大宗農作物、畜牧養殖、蔬菜、果樹(shù)、花卉等特色產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，推廣新技術(shù)、新品種，積極開(kāi)展試驗示范活動(dòng)。

5．建立各類(lèi)人才定期服務(wù)鄉村制度。建立城市醫生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉村制度，落實(shí)城鎮中小學(xué)教師、醫生、農業(yè)、林草、水利系列（專(zhuān)業(yè)）高級職稱(chēng)評審“凡晉必下”制度，建立人才向艱苦地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的激勵制度。

第五章 繁榮發(fā)展鄉村文化 推進(jìn)鄉村文化振興

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以保護傳承弘揚黃河文化和中原優(yōu)秀文化為核心，以培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)為重點(diǎn)，更新傳播手段，豐富傳播形式，提高傳播效果，不斷推動(dòng)鄉村文化振興。

一、強化思想政治引領(lǐng)

依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站），持續開(kāi)展“共產(chǎn)黨好”宣傳教育。以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，講好百年大黨奮斗、奮進(jìn)故事，大力宣傳疫情防控、脫貧攻堅精神，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育和革命傳統教育，傳承紅色基因，弘揚民族精神和時(shí)代精神，引導基層群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。每個(gè)縣市組建一個(gè)“百姓宣講團”，圍繞黨的理論創(chuàng )新成果、鞏固脫貧攻堅和各項惠農富農政策，創(chuàng )新宣講形式，開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)宣講活動(dòng)，讓黨的政策深入基層、深入人心。實(shí)施“青蔓鄉間”行動(dòng)，引導青少年樹(shù)立正確理想信念，展現新時(shí)代新風(fēng)貌，堅定文化自信。組建“青年志愿者”服務(wù)隊，深入農村基層開(kāi)展專(zhuān)項志愿服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量全方位關(guān)愛(ài)農村“老幼病殘”，以?xún)和?、婦女兒童活動(dòng)中心、幸福大院等為陣地，深入農村入戶(hù)排查留守、困境老幼情況，積極提供關(guān)愛(ài)與幫助。以“巾幗”系列宣傳為載體，利用“婦女之家”、“巧媳婦”、家風(fēng)家教示范基地，發(fā)揮廣大婦女在鄉村文明建設中的重要作用，引導農村婦女助力鄉村家庭新發(fā)展。

二、傳承弘揚鄉村優(yōu)秀傳統文化

注重中原農耕文化傳承保護，發(fā)掘認定農業(yè)文化遺產(chǎn)。調查梳理鄭州文化遺產(chǎn)，挖掘鄉村民俗文化、節日文化、手工藝文化等資源，利用好古街古道、古井古樹(shù)等傳統文化要素，保護好文物古跡、傳統村落、傳統建筑、農業(yè)遺產(chǎn)等，以區縣（市）為主體建設反映村莊和田園風(fēng)貌、記錄鄉村變遷的農耕主題博物館、展覽館，弘揚和傳承優(yōu)秀農耕文化。加強黃河文化研究，保護傳承黃河文化。重視傳統習俗，振興傳統農業(yè)節慶，辦好中國農民豐收節。依托重要傳統節日，支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度，弘揚地方優(yōu)秀民俗文化。廣泛開(kāi)展“千村百鎮”系列體育活動(dòng)，發(fā)展鄉村傳統體育特色項目，增強群眾體質(zhì)，提高農民健康水平。依托鄉村文化遺跡、農業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀(guān)等，有序實(shí)施一批文化傳承保護工程，留住鄉村文脈，喚醒鄉村記憶。

三、培養農村新時(shí)代新風(fēng)尚

持續加強農村精神文明和思想道德建設，健全“鄉村光榮榜”選樹(shù)機制，拓寬參選對象和范圍，完善鄉村社會(huì )自律規范，制定并持續完善村規民約，發(fā)揮“一約五會(huì )”群眾自治組織作用，廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗、孝老愛(ài)親、守法誠信宣傳，采用教育引導、實(shí)踐養成、制度保障、獎懲激勵方式，引導村民自覺(jué)提高文明素養，培育良好民風(fēng)鄉風(fēng)家風(fēng)。開(kāi)展專(zhuān)項文明行動(dòng)，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。深化文明村鎮創(chuàng )建，推廣星級文明戶(hù)“認領(lǐng)制”做法，引導農戶(hù)爭創(chuàng )“十星級文明戶(hù)”，組織評選“五好家庭”“書(shū)香家庭”和“五星健康家庭”，尋找揭曉“最美家庭”等，激活農村創(chuàng )建細胞。動(dòng)態(tài)管理市級以上文明村鎮后備庫，常態(tài)化做好疫情防控、愛(ài)國衛生運動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮創(chuàng )建提質(zhì)擴面。到2025年，縣級以上文明村鎮占比達到80％。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。注重普及科學(xué)知識，反對迷信活動(dòng)。依法管理農村宗教事務(wù)，加大對非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。加強文明實(shí)踐志愿服務(wù)組織和項目建設，構建應急志愿服務(wù)體系，有針對性地開(kāi)展個(gè)性化關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)。建立村級文明實(shí)踐基金，打造一批新時(shí)代文明實(shí)踐示范站、所。

四、提升鄉村公共文化服務(wù)水平

實(shí)施農村公共文化服務(wù)惠農行動(dòng)。擴大提升公共文化服務(wù)覆蓋面和參與度，實(shí)現送文化、種文化、興文化有機結合，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，充分保障農村居民的基本文化權益。加強鄉村文化隊伍建設，依托鄉村本土文藝團隊，開(kāi)展文化結對幫扶，鼓勵社會(huì )力量成立“鄉村文化合作社”，常態(tài)化開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮農村鄉土人才作用，讓農村文化能人、民間藝人在農村文化建設中唱主角、挑大梁。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作，鼓勵文藝工作者推出反映鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農村居民的良好精神面貌，構建群眾自我發(fā)起、自我組織、自我?jiàn)蕵?lè )、自我管理的公共文化服務(wù)體系。深化鄉村公共文化服務(wù)數字化建設，以現代信息技術(shù)暢通各種自上而下、由城至鄉的公共文化輸送渠道，推動(dòng)城鄉融媒體中心互聯(lián)互通，注重發(fā)揮信息技術(shù)對改善鄉村公共文化服務(wù)的支撐功能，運用新媒體手段匯聚鄉村圖書(shū)館、文化書(shū)屋、村史館、鄉村記憶館等資源，全面推進(jìn)“智慧廣電＋公共服務(wù)”，為農民提供個(gè)性化、便捷化的訂單式文化服務(wù)。完善農村公共文化服務(wù)運行保障機制，形成基層文化陣地建管用長(cháng)效機制，持續提升農村居民的文化獲得感、幸福感。

專(zhuān)欄3 實(shí)施鄉村“文化鑄魂”行動(dòng)

1．組建百姓宣講團。每個(gè)縣（市）組建一支政治立場(chǎng)堅定、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、群眾感情深厚、宣講接地氣的“百姓宣講團”。每年制作一批理論微視頻、專(zhuān)題片、電視節目，利用“學(xué)習強國”平臺、縣級融媒體中心和新興網(wǎng)絡(luò )傳播平臺擇優(yōu)推送，讓理論傳播更接地氣、更有溫度。引導鼓勵專(zhuān)家學(xué)者建立網(wǎng)絡(luò )理論宣講工作室，打造理論宣講品牌。

2．深化“我們的節日”主題活動(dòng)。豐富傳統節日文化內涵，更加注重以文化人、以文育人。主要新聞媒體在春節、元宵、清明、端午、中秋、重陽(yáng)等中國傳統節日，制作推出系列特別節目，注重家國情懷和時(shí)代表達，持續擴大傳統文化影響力。

3．“鄉村記憶”傳統文化復興。保護傳承農耕文化、傳統手工工藝、中原特色民間文化等，依托各類(lèi)農耕文化資源，建設一批農耕文化園區。扶持一批農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人或民間藝人，打造一批民間文化藝術(shù)展演隊伍。

4．持續開(kāi)展文化科技衛生“三下鄉”。常態(tài)化開(kāi)展“文化進(jìn)萬(wàn)家”、“紅色文藝輕騎兵”、“快樂(lè )星期天”活動(dòng)，組織好文化科技衛生“三下鄉”。支持鄉村文化團隊展演，鼓勵采用“政府買(mǎi)單，農民看戲”形式送戲下鄉。

5．開(kāi)展鄉村文化產(chǎn)業(yè)富農行動(dòng)。建立市、縣、鄉三級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導和撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向鄉村文化建設。加強規劃引導和典型示范，以鄉村旅游為突破口，依托專(zhuān)業(yè)宣傳平臺，通過(guò)“走、選、評”等方式，推廣鄉村旅游資源，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體參與，開(kāi)發(fā)利用好鄉村特色、紅色文化等資源，推進(jìn)鄉村農、文、旅融合發(fā)展，促農增收。

第六章 堅持生態(tài)綠色發(fā)展 推進(jìn)鄉村生態(tài)振興

堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護和污染治理力度，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快形成綠色低碳農業(yè)生產(chǎn)生活方式，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。

一、加強鄉村生態(tài)保護與修復

全面排查因災自然生態(tài)受損情況，完善生態(tài)紅線(xiàn)保護制度，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，統籌山水林田湖草沙系統治理，分類(lèi)實(shí)施生態(tài)修復工程，穩步推動(dòng)農村生態(tài)保護與修復。鞏固提升農用地分類(lèi)管理成效。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分成果應用，建立并完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量信息檔案。強化優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強嚴格管控類(lèi)耕地風(fēng)險管控，逐地塊落實(shí)調整種植結構、退耕還林還草等風(fēng)險管控措施，全面退出食用農產(chǎn)品種植。強化土壤風(fēng)險分類(lèi)管控和修復，持續推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動(dòng)，嚴格防控重金屬污染，鞏固提升受污染耕地安全利用成效。綜合實(shí)施測土配方施肥、地力培肥等適用技術(shù)，有效提高土壤質(zhì)量、提升土壤地力。系統保護修復水生態(tài)，科學(xué)綜合治理水環(huán)境，實(shí)現“四水同治”目標。加強濕地資源保護與建設，開(kāi)展退耕還濕、退漁還濕、生態(tài)補水，穩步擴大濕地面積，繼續推進(jìn)黃河灘區生態(tài)環(huán)境綜合治理，構建沿黃生態(tài)屏障，鞏固鄭州黃河濕地自然保護區清理整治成果，協(xié)同推進(jìn)總氮污染控制，有效提升河湖生態(tài)功能水平。提升造林綠化水平，嚴禁天然林商業(yè)性采伐，嚴格執行退耕還林征占管理政策，落實(shí)林地后期管護責任，鞏固退耕還林成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準提升。

二、推進(jìn)質(zhì)量興農綠色興農

推進(jìn)種植業(yè)綠色發(fā)展。持續開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化等高效節肥技術(shù)，積極開(kāi)展新農藥、新藥械和綠色防控技術(shù)應用。統籌推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理，健全秸稈收儲運體系和廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理機制。推進(jìn)秸稈綜合利用，提升農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用水平。強化各級政府禁燒主體責任，加大監管力度，完善基層禁燒機制。到2025年，全市農田“白色污染”得到有效防控，實(shí)現廢舊農膜全面回收利用，主要農作物化肥利用率、農藥利用率均達到43％以上，秸稈綜合利用率達到94％。

推進(jìn)養殖業(yè)清潔化生產(chǎn)。推廣畜禽糞污收集處理新工藝、新技術(shù)、新裝備，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。嚴格規模養殖場(chǎng)（小區）環(huán)境監管，在畜禽養殖密集區，推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式，加快構建種養結合、農牧循環(huán)、綠色發(fā)展新格局。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95％以上。發(fā)展水產(chǎn)綠色養殖，加強水產(chǎn)養殖尾水排放控制管理，規范工廠(chǎng)化養殖、投餌式池塘養殖等養殖企業(yè)排污口設置，積極推廣底排污新型養殖（168）模式。

加快發(fā)展節水型農業(yè)。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節水激勵機制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農業(yè)用水制度，科學(xué)保護和合理利用水資源，嚴格控制農業(yè)用水總量，確定農業(yè)用水效率控制紅線(xiàn)。加強灌溉水質(zhì)監測與管理，確保農業(yè)灌溉用水達到農田灌溉水質(zhì)標準，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣微潤灌溉、噴灌微灌、測墑灌溉、循環(huán)水養殖等節水技術(shù)應用。實(shí)施區域規?；咝Ч澦喔?，在現代農業(yè)示范園（產(chǎn)業(yè)園）、可追溯標準化“菜籃子”生產(chǎn)基地、高標準農田、美麗牧場(chǎng)等項目建設中開(kāi)展節水示范。到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.705。

三、強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全

堅持產(chǎn)管結合，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品“產(chǎn)出來(lái)”的導向，持續推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，圍繞產(chǎn)地生產(chǎn)、市場(chǎng)檢測、農資流通三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，探索建立穩定有效的全程監管體系，嚴格農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節的指導、監管、執法，從源頭確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。持續開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，力爭各區縣（市）全部創(chuàng )成國家級、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

四、落實(shí)農業(yè)生態(tài)保護補償制度

建立生態(tài)效益補償機制，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)農村全面綠色轉型。落實(shí)農業(yè)功能區制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度和耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，積極探索多樣化補償實(shí)現方式。支持生態(tài)功能重要地區開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育培訓，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)。鼓勵將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統保護修復等工程與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善群眾參與方式，建立持續性惠益分享機制，建設人與自然和諧共生的農業(yè)農村現代化。

專(zhuān)欄4 田園生態(tài)保護行動(dòng)

1．耕地土壤污染防治。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分結果應用，加大對優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度，加強安全利用類(lèi)耕地的治理與修復，加強嚴格管控類(lèi)耕地風(fēng)險管控。安全利用類(lèi)耕地落實(shí)農藝調控措施，嚴格管控類(lèi)耕地禁止種植食用農產(chǎn)品，篩選總結一批適合鄭州實(shí)際的治理技術(shù)模式，形成治理技術(shù)目錄，到2025年，受污染耕地安全利用率達到95％以上。

2．農業(yè)面源污染防治。持續開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)組織等開(kāi)展“統測、統配、統供、統施”全程服務(wù)，推動(dòng)配方肥下地。引導整縣推進(jìn)綠色防控和統防統治，提高農藥利用率。加快普及標準地膜，加強可降解農膜推廣使用，推進(jìn)廢舊農膜機械化撿拾和專(zhuān)業(yè)化回收。建立健全農業(yè)生產(chǎn)包裝廢棄物回收處理體系。

3．加強畜禽養殖污染防治。推動(dòng)種養合理布局和有效銜接，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目建設，不斷提升畜禽規模養殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理和資源化利用水平。

4．推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養殖模式。開(kāi)展底排污新型養殖（168）、圈養桶生態(tài)養殖、工程化循環(huán)水養殖等生態(tài)健康養殖模式推廣行動(dòng)。通過(guò)宣傳培訓、交流研討和現場(chǎng)觀(guān)摩等形式做好技術(shù)指導服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)規范進(jìn)場(chǎng)入戶(hù)。

第七章 健全鄉村治理體系 推進(jìn)鄉村組織振興

扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng)、社會(huì )服務(wù)和民主參與，健全黨組織領(lǐng)導的基層組織體系和自治法治德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

一、加強農村基層黨組織建設

打造堅強有力的鄉鎮領(lǐng)導班子。踐行鄉鎮工作“三結合”要求，選優(yōu)配強鄉鎮黨委書(shū)記。開(kāi)展“五好”鄉鎮黨委創(chuàng )建工作，通過(guò)對標建設、批次推進(jìn)、整體提升，進(jìn)一步強化鄉鎮黨委主責主業(yè)意識，促進(jìn)鄉鎮黨委“龍頭”作用充分發(fā)揮、基層治理能力水平不斷提升。加強鄉鎮工作力量配置，優(yōu)化領(lǐng)導班子結構，精準科學(xué)選配本地優(yōu)秀干部進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子，統籌選派市直單位優(yōu)秀年輕干部到鄉鎮任職、掛職，增強鄉鎮整體功能。實(shí)行鄉鎮編制“專(zhuān)編專(zhuān)用”，推進(jìn)縣直部門(mén)人員編制向鄉鎮傾斜。按照“依法下放、宜放則放”原則賦予鄉鎮審批、服務(wù)、執法等權限，加快推進(jìn)鄉鎮管理機制改革落實(shí)到位。落實(shí)鄉鎮干部輪訓制度。開(kāi)展精準有效、務(wù)實(shí)管用培訓，提升鄉鎮干部應急處突能力。健全完善鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記工作交流會(huì )議制度，堅持抓人促事、抓鄉促縣，推動(dòng)鄉鎮領(lǐng)導干部交流互學(xué)、提升能力、爭先進(jìn)位。推行鄉村干部“導師幫帶制”，幫帶年輕干部成長(cháng)，落實(shí)鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)制度，提升服務(wù)群眾水平。

加強村黨組織堡壘作用。著(zhù)力鍛長(cháng)板、補短板、強弱項，健全基層組織體系，推進(jìn)村黨組織標準化、規范化建設，規范落實(shí)“支部建設十條”，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員、主題黨日等組織生活制度，以“逐村觀(guān)摩，整鄉推進(jìn)，整縣提升”為抓手，全面提升村黨組織建設質(zhì)量。深入實(shí)施“摘星奪旗”活動(dòng)，聚焦鄉村振興和美麗鄉村建設，細化量化評定標準，引導各地積極創(chuàng )建“五星”村，形成干事創(chuàng )業(yè)、勇?tīng)幰涣鞯墓ぷ骶置?。在村黨組織書(shū)記中持續開(kāi)展“亮承諾、賽實(shí)績(jì)、比干勁”活動(dòng)，評選“十佳百優(yōu)”村（社區）黨組織書(shū)記，不斷激發(fā)帶頭人隊伍活力。注重發(fā)揮工會(huì )、團委、婦聯(lián)、各類(lèi)社會(huì )組織等的作用，協(xié)助做好基層工作。常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村，嚴格落實(shí)“四個(gè)一”整頓措施，“一村一策”制定并落實(shí)整頓方案，整頓轉化不到位不脫鉤，到2025年軟弱渙散村數量控制在2％以?xún)?。全力推進(jìn)“三年強村計劃”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強鄉村產(chǎn)業(yè)聚合力。開(kāi)展村黨組織書(shū)記精準培訓，市、縣兩級對35歲以下年輕村黨組織書(shū)記實(shí)行跟蹤“滴灌培養”。圍繞基層黨建、法律法規、惠農政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等開(kāi)展專(zhuān)題培訓，建立常態(tài)化培訓制度，不斷提高鄉村干部的專(zhuān)業(yè)技能。健全村黨組織書(shū)記縣委組織部備案管理機制，常態(tài)化落實(shí)縣級聯(lián)審村“兩委”干部制度。以村黨組織書(shū)記后備人才為重點(diǎn)，及時(shí)調整充實(shí)村級后備力量。提升農村黨員隊伍整體素質(zhì)，嚴把入口關(guān)，強化培訓指導，激發(fā)工作活力，引領(lǐng)廣大農村黨員在鄉村振興中當先鋒、做表率。

二、建立健全鄉村治理體系

加強農村基層黨組織建設，建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他社會(huì )組織為補充的村級組織體系。加強村級領(lǐng)導班子建設，持續向重點(diǎn)鄉村派駐第一書(shū)記和工作隊。鞏固村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”成果，推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。加強對農村黨員干部的紀律約束與監督，實(shí)現對村“兩委”成員監督監察全覆蓋。結合清廉村（居）建設，健全村級事務(wù)“小微權力清單”制度，全面落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開(kāi)”和村干部經(jīng)濟責任審計制度，推動(dòng)村級事務(wù)在陽(yáng)光下運行。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善“最多跑一地、一碼解糾紛”矛盾糾紛多元化解機制，全面推行優(yōu)秀駐村黨員民警（輔警）在村“兩委”兼職制度，深入開(kāi)展以“零上訪(fǎng)、零事故、零案件”為目標的平安創(chuàng )建活動(dòng)。建立防范和整治“村霸”問(wèn)題長(cháng)效機制。加強基層應急管理、消防安全體系建設，強化農村自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警與應急處置能力。實(shí)施激勵關(guān)愛(ài)工程，堅持抓投入、強保障、促減負，關(guān)心、關(guān)愛(ài)基層干部，激發(fā)基層干事創(chuàng )業(yè)動(dòng)力活力。堅持以人民為中心，健全黨組織領(lǐng)導的“三治融合”鄉村治理體系，全面提升基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

三、推進(jìn)數字鄉村建設

統籌推進(jìn)城鄉數字化融合發(fā)展。強化一體設計、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng )新，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，堅持數字化與村莊建設深度融合，用數字化引領(lǐng)驅動(dòng)鄉村發(fā)展，以美麗鄉村精品村為試點(diǎn)，因地制宜打造一批“數字村莊”，實(shí)現集便民服務(wù)、土地管理、集體產(chǎn)權、安全生產(chǎn)、秸稈禁燒、人居環(huán)境整治、電子商務(wù)等為一體的管理服務(wù)功能。

推進(jìn)鄉村數字化治理。進(jìn)一步整合鄉鎮和縣級部門(mén)派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，完善綜合執法、便民服務(wù)等工作平臺及運行機制，完善便民服務(wù)事項清單，深化鄉村“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統管”改革。強化信息化支撐，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧黨建”融平臺功能，提升各級黨組織快速調度能力，實(shí)現遠程教育、網(wǎng)絡(luò )新媒體平臺等資源共享。健全“行政村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員中心戶(hù)”的村黨組織體系，統籌網(wǎng)格內黨的建設、民生保障、應急管理、綜合治理、社會(huì )救助等職能，做到聯(lián)系服務(wù)群眾精準化、精細化。整合新時(shí)代文明實(shí)踐站、基層矛盾調解中心、群團服務(wù)點(diǎn)等各種功能，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)資源集聚，打造開(kāi)放共享的鄉村黨群服務(wù)中心。

積極發(fā)展數字農業(yè)。圍繞糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大數據和智能化技術(shù)在農產(chǎn)品生產(chǎn)管理、加工流通、市場(chǎng)銷(xiāo)售、安全追溯等關(guān)鍵環(huán)節融合應用，建設一批大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖智慧示范基地。優(yōu)先在現代農業(yè)示范園（產(chǎn)業(yè)園）、農產(chǎn)品集中加工區、“菜籃子”生產(chǎn)示范基地、規模養殖場(chǎng)等開(kāi)展設施智能化生產(chǎn)、精準化監測控制等物聯(lián)網(wǎng)集成技術(shù)應用示范，建設一批數字田園、數字灌區、智慧農（牧、漁）場(chǎng)。加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化進(jìn)程，提升現代農業(yè)發(fā)展水平。

專(zhuān)欄5 堅持黨建引領(lǐng)，構建鄉村善治體系

1．筑牢基層黨組織戰斗堡壘。持續開(kāi)展農村基層黨建“百千萬(wàn)”示范行動(dòng)，分級培育市、縣基層黨建示范村。到2025年，全市各級基層黨建示范村占比達到80％以上。深入實(shí)施“龍頭”鍛造、堡壘強基、頭雁領(lǐng)飛、先鋒引領(lǐng)、鄉村善治、激勵保障六項工程，切實(shí)解決好“人、治、物、效”問(wèn)題，健全黨組織領(lǐng)導的基層組織體系。

2．保障鄉村基層組織運轉經(jīng)費。穩步提高村“兩委”干部基本報酬，適當提高“一肩挑”人員報酬水平，全面落實(shí)正常離任村干部生活補貼，嚴格落實(shí)村辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾經(jīng)費和黨建工作經(jīng)費分別5萬(wàn)元的保障標準，并隨經(jīng)濟發(fā)展和財政投入增長(cháng)逐步提高。

3．開(kāi)展“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！被顒?dòng)。依托縣鄉黨校、遠程教育網(wǎng)絡(luò )平臺、職業(yè)院校等，大力開(kāi)展鄉村振興主題培訓，持續加大農村黨員培訓力度，鄉鎮黨委每年至少開(kāi)展1次農村黨員集中培訓，每5年對全體農村黨員輪訓1遍，著(zhù)力提升致富本領(lǐng)和發(fā)展能力。

4．健全干事創(chuàng )業(yè)容錯糾錯機制。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，持續推進(jìn)基層減負，嚴格執行文件“十不發(fā)”、會(huì )議“八不開(kāi)”負面清單，持續清理規范針對鄉村的督查檢查考核、評比達標、示范創(chuàng )建等活動(dòng)。

5．建立“黨員中心戶(hù)”制度。每個(gè)黨員聯(lián)系8—10戶(hù)群眾，實(shí)現黨員聯(lián)系農戶(hù)全覆蓋。深化農村無(wú)職黨員“一編三定”、黨員積分管理等做法，積極開(kāi)展黨員戶(hù)掛牌、承諾踐諾、志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮農村黨員在推動(dòng)發(fā)展、致富帶富、服務(wù)群眾、引領(lǐng)文明等方面的先鋒模范作用，示范帶動(dòng)群眾全面參與鄉村振興。

第八章 實(shí)施鄉村建設行動(dòng) 推動(dòng)城鄉融合發(fā)展

堅持走城鄉融合發(fā)展的鄉村振興之路，科學(xué)編制鄉村規劃，持續提升農村人居環(huán)境，推進(jìn)全域美麗鄉村建設，促進(jìn)城鄉基礎設施一體化和基本公共服務(wù)均等化，助力鄉村全面振興。

一、推進(jìn)全域美麗鄉村建設

科學(xué)編制鄉村規劃。補齊鄉村規劃短板，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，全面完成縣級國土空間規劃編制，完成縣域村莊分類(lèi)和布局規劃，基本完成鄉鎮國土空間規劃編制。有序推進(jìn)省級“百鎮千村規劃”工程試點(diǎn)、農村人居環(huán)境整治提升示范村、“多規合一”實(shí)用性村莊的規劃編制，優(yōu)先推動(dòng)美麗鄉村精品村、示范村實(shí)現村莊規劃編制全覆蓋。到2025年，構建完成縣域國土空間一體的規劃體系，實(shí)現鄉村地區規劃全覆蓋。

推進(jìn)美麗鄉村建設。以全域景區化為目標，梯次推進(jìn)美麗鄉村建設。充分結合村莊優(yōu)勢特色，提供一定的公共服務(wù)設施和旅游配套產(chǎn)品，按照3A級景區標準打造城鄉融合、文旅融合的美麗鄉村精品村；按照“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的“四美鄉村”標準，打造整潔優(yōu)美、舒適宜居的美麗鄉村示范村。探索建立美麗鄉村管護運營(yíng)長(cháng)效機制。以主要交通干線(xiàn)為框架，以著(zhù)名景區為依托，以美麗鄉村為節點(diǎn)，推動(dòng)美麗鄉村組團發(fā)展，綜合提升村莊——景區——過(guò)渡地帶之間的道路、環(huán)境和服務(wù)設施品質(zhì)，重點(diǎn)打造市域特色鮮明的美麗鄉村組團。塑造全域旅游主題形象，打造國際級黃河文化旅游帶。到2025年，力爭建成100個(gè)以上精品村、500個(gè)以上示范村，美麗鄉村組團基本形成，建成3—5條美麗鄉村精品旅游線(xiàn)路。

提升農房品質(zhì)風(fēng)貌。建立健全農村房屋建設管理長(cháng)效機制，推動(dòng)農房設計水平和建造品質(zhì)不斷提升。加快因災受損房屋加固修復和搬遷重建，扎實(shí)推進(jìn)農房整治，持續開(kāi)展農村危房改造、違章建筑拆除、農房抗震改造，保障農村人口基本住房安全。結合不同區域的地貌特征，強化地域符號，提升地域農房風(fēng)貌。加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮（名村）保護。到2025年，全市農村房屋建造品質(zhì)顯著(zhù)提升，建筑特色與村莊風(fēng)貌初步顯現。

二、持續提升農村人居環(huán)境

扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命。充分考慮自然地理條件和群眾意愿，科學(xué)選擇改廁模式，推進(jìn)農村戶(hù)用廁所改造。嚴格執行國家標準，加強監管提高農村改廁質(zhì)量。建立完善有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監督的“五有”后續管護機制，強化后期管護服務(wù)。加強廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。到2025年，農村無(wú)害化衛生廁所普及率達到95％以上，廁所糞污基本得到處理。

加快推進(jìn)農村生活污水治理。堅持分區分類(lèi)有序治理，優(yōu)先治理黃河流域、水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉接合部、旅游風(fēng)景區七類(lèi)村莊生活污水。因地制宜，選擇符合農村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)和治理模式。推進(jìn)農村黑臭水體治理。實(shí)施農村水系綜合整治。到2025年，農村生活污水治理率達到70％以上，農村黑臭水體保持動(dòng)態(tài)清零。

全面推進(jìn)農村生活垃圾治理。健全農村生活垃圾收運處置體系，確?！皰吒蓛?、轉運走、處理好、保持住”常態(tài)化運行。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量，積極推廣“二次四分法”等符合農村特點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)模式。完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，加快農村生活垃圾回收利用體系建設。到2025年，農村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用基本實(shí)現。

深入開(kāi)展美麗庭院創(chuàng )建工作。動(dòng)員廣大農村家庭積極參與人居環(huán)境整治，深入開(kāi)展以居室美、廚廁美、院落美、綠化美、家風(fēng)美為主要內容的美麗庭院創(chuàng )建工作，通過(guò)整治居室院落環(huán)境衛生、開(kāi)展綠化美化行動(dòng)、培育傳承良好家風(fēng)，打造“家和院凈人美”的農村庭院。到2025年，全市60％以上的農戶(hù)庭院達到“美麗庭院”建設標準。

建立健全長(cháng)效管護機制。全面開(kāi)展“六亂六清”整治工作，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。健全農村人居環(huán)境基礎設施建設管護制度，推動(dòng)農村廁所、生活垃圾污水等基礎設施系統化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運行維護。探索建立財政補助、村集體補貼、農民適當付費的運行管護經(jīng)費保障制度。

三、加快城鄉基礎設施一體化

推進(jìn)縣域城鄉交通一體化。加快推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強頂層設計，科學(xué)編制農村公路發(fā)展規劃，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提升路網(wǎng)服務(wù)水平。完善創(chuàng )新公路質(zhì)量監管和養護模式，提高監管及養護水平。提高城鄉客運服務(wù)均等化、農村物流服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)運輸融合化、城鄉交通一體化水平。強化城鄉交通運輸安全管理，對安全隱患“零容忍”。到2025年，全市基本建成廣覆蓋、深通達、高品質(zhì)的農村公路網(wǎng)絡(luò )和城鄉客運一體化、農村物流便捷化的客貨運輸網(wǎng)絡(luò )，形成建制村到鄉鎮0.5小時(shí)和鄉鎮到縣城1小時(shí)交通圈，新增以運輸組織、倉儲和快遞服務(wù)、信息交易等為主要功能的縣級物流中心3個(gè)以上，新增鄉鎮運輸服務(wù)站15個(gè)以上，農村物流服務(wù)行政村實(shí)現全覆蓋，行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。

推進(jìn)縣域城鄉供水一體化。推進(jìn)農村供水工程規?；?、供水建管市場(chǎng)化、飲用水源地表化、城鄉供水一體化，全面增強鄉村供水保障能力。提高農村供水保障率、水質(zhì)達標率、水費收繳率和群眾滿(mǎn)意度，確保農村供水工程長(cháng)效運行。到2025年，基本實(shí)現城鄉供水管護一體化，力爭完成市域內其他區縣（市）水源置換工作（飲用水地表化工程覆蓋轄區內70％以上的人口）；縣域內地表水源覆蓋農村人口比例達到50％以上，農村自來(lái)水普及率達到99％，規?；r村供水工程覆蓋人口比例達到70％以上。

推進(jìn)縣域城鄉清潔能源一體化。加強農村能源基礎設施建設，促進(jìn)農村能源基礎設施提檔升級。積極推動(dòng)農村生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源綠色發(fā)展，提升農村清潔能源建設水平。實(shí)施“氣化鄉村”工程，全市重點(diǎn)鄉鎮燃氣管網(wǎng)實(shí)現全覆蓋，農村天然氣普及率85％以上。提升農村電網(wǎng)建設水平，到2025年全市農村地區用戶(hù)年均停電時(shí)長(cháng)低于5.4小時(shí)，農村電網(wǎng)主要技術(shù)指標達到全省領(lǐng)先水平。城鄉能源服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高。

推進(jìn)縣域城鄉網(wǎng)絡(luò )建設一體化。持續加大農村網(wǎng)絡(luò )建設投入，加快農村“新基建”布局，全面推進(jìn)農村信息基礎設施升級。統籌推進(jìn)城鄉千兆光網(wǎng)建設升級，持續開(kāi)展農村網(wǎng)絡(luò )提速降費，加大基層醫療衛生和教育機構網(wǎng)絡(luò )覆蓋，提升農村互聯(lián)網(wǎng)普及率和服務(wù)水平。到2025年，縣域城鄉信息通信網(wǎng)絡(luò )建設一體化取得積極進(jìn)展，農村“五大工程”成效明顯，城鄉信息通信網(wǎng)絡(luò )一體化水平顯著(zhù)提高，鄉村4G深化普及、5G創(chuàng )新應用，縣域內5G基站數量達到1.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現鄉鎮以上區域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，農村固定寬帶家庭普及率和移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率分別提升3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉“數字?zhù)櫆稀边M(jìn)一步彌合。

推進(jìn)縣域城鄉廣播電視建設一體化。加快縣域無(wú)線(xiàn)廣播電視公共服務(wù)基礎設施建設，推進(jìn)縣級地面模擬廣播電視節目數字化轉換工作，完善縣域節目傳輸覆蓋。加快應急廣播體系建設，提升農村廣播電視公共服務(wù)能力。全面推進(jìn)“智慧廣電＋公共服務(wù)”，構建全媒體傳播格局和用戶(hù)服務(wù)。到2025年，全市廣播電視數字化、高清化、智能化水平實(shí)現城鄉一致，形成終端人口覆蓋率達到90％以上的四級應急廣播體系，基本實(shí)現全市無(wú)線(xiàn)數字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節目信號接入IPTV直播頻道。

推進(jìn)縣域城鄉物流體系建設一體化。加強縣域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、農產(chǎn)品冷鏈物流設施、農產(chǎn)品供應鏈體系建設，壯大農村物流經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新縣域物流運作模式，推進(jìn)城鄉物流信息化、標準化、綠色化發(fā)展。到2025年基本建成設施完善、運轉高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng )新的縣域城鄉物流體系，行政村快遞服務(wù)通達率達到100％。

四、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化

推進(jìn)縣域城鄉教育服務(wù)均等化。全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，完善鄉村教師隊伍建設保障機制，保障鄉村適齡兒童就學(xué)，發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加快補齊鄉村教育短板。到2025年，農村教育普及水平穩步提高，城鄉教育差距進(jìn)一步縮小，全市學(xué)前教育三年毛入園率達到95％，普惠性幼兒園覆蓋率穩定在80％以上，義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例達到90％，學(xué)生寄宿需求基本得到滿(mǎn)足。

推進(jìn)縣域公共文化服務(wù)均等化。完善縣域公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)縣域基本公共文化服務(wù)標準化、數字化、社會(huì )化發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，豐富縣域公共文化服務(wù)供給。到2025年實(shí)現縣域三級以上公共圖書(shū)館和文化館全覆蓋，支持“鄭品書(shū)社”城市書(shū)房建設?？h、鄉兩級形成至少1個(gè)特色文化活動(dòng)品牌，村級綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現“七個(gè)一”。

推進(jìn)縣域醫療衛生服務(wù)均等化。高質(zhì)量建設縣域緊密型醫共體，對縣域緊密型醫共體實(shí)行醫?；鹂傤~預算管理，構建高效協(xié)同的縣域醫療衛生服務(wù)體系。推進(jìn)鄉鎮衛生院提質(zhì)升級、薄弱鄉鎮衛生院達標和公有產(chǎn)權村衛生室建設，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。到2025年，全市15％以上的鄉鎮衛生院達到或接近二級醫院水平，公有產(chǎn)權村衛生室比例達到90％以上，具有執業(yè)（助理）醫師資格的鄉村醫生比例達到45％以上并普遍實(shí)行“鄉聘村用”，50種以上常見(jiàn)病實(shí)現基層首診、縣域內就診率達到90％以上。

推進(jìn)縣域社會(huì )保障均等化。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，推進(jìn)城鄉低保制度統籌發(fā)展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全縣、鄉、村相銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2025年，城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率穩定在95％以上，實(shí)現鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站全覆蓋。

五、強化縣域城鎮帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)作用

按照“網(wǎng)絡(luò )化、多中心、組團式、集約型”原則，加快構建“一主一副、三城三組團”的市域城鎮體系，在中心城市“起高峰”、創(chuàng )新開(kāi)放“建高地”的同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟“成高原”。深入落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”，實(shí)施放權賦能改革，把“一縣一省級開(kāi)發(fā)區”作為重要載體，賦予縣（市）更多經(jīng)濟管理權限，使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內生動(dòng)力充分激發(fā)、質(zhì)量效益全面提升。加強縣域城鎮公共基礎設施建設，完善縣域城鎮公共服務(wù)功能，積極有序承接中心城區功能、產(chǎn)業(yè)、人口的轉移。積極培育類(lèi)型豐富、風(fēng)貌各異、特色鮮明的中心鎮和特色小鎮，打造農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。

專(zhuān)欄6 鄉村建設行動(dòng)

1．美麗鄉村建設。精品村、示范村建設主要在沿黃河區域和鄭州西部布局，兼顧城鄉結合部和其他區域；各區縣（市）推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”，高標準建設美麗鄉村。

2．人居環(huán)境整治提升。以廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升為主攻方向，持續推進(jìn)“四美鄉村”、“千萬(wàn)工程”示范村創(chuàng )建和農村人居環(huán)境綜合整治，改善提升村容村貌。

3．城鄉基礎設施建設一體化。實(shí)施“氣化鄉村”、“快遞進(jìn)村”、農村供水“四化”等工程，統籌規劃城鄉交通、供水、清潔能源、通信網(wǎng)絡(luò )、廣播電視、物流體系六個(gè)“一體化”，形成城鄉公共基礎設施一體化發(fā)展的整體格局。

4．城鄉基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉教育“四統一”和“兩免一補”政策全覆蓋，推動(dòng)城鄉公共文化服務(wù)標準化、數字化、社會(huì )化建設，實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力提升工程。構建高效協(xié)同的縣域醫療衛生服務(wù)體系。積極推進(jìn)縣域城鄉各項社會(huì )救助、社會(huì )福利和居民基本養老、居民基本醫療保險等社會(huì )保障均等化，穩步提高城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。

第九章 拓展農民增收空間 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

推進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，強化農民就業(yè)保障，深化農村改革，拓寬農民增收渠道，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，提高鄉村民生保障水平，確保農民持續增收，逐步實(shí)現共同富裕。

一、推進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策，以政策推動(dòng)、鄉情感動(dòng)、項目帶動(dòng)，搭建能人返鄉、企業(yè)興鄉和青年人才、高校大學(xué)生下鄉平臺，支持“鏈主”企業(yè)家擔任創(chuàng )業(yè)導師，引導返鄉入鄉人員圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化實(shí)訓基地，打造一批眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等孵化載體。支持有條件的縣鄉政務(wù)大廳設立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)，通過(guò)強化行政引導、政策支持，建立人地錢(qián)物信息直通車(chē)機制。鼓勵差異化發(fā)展，構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭企業(yè)驅動(dòng)、配套企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)、服務(wù)部門(mén)推動(dòng)”的發(fā)展模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“凈菜鮮切＋冷鏈配送＋中央廚房”等平臺作用，培育更多現代鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。到2025年，建設100家以上的市級農業(yè)“星創(chuàng )天地”，把智創(chuàng )、文創(chuàng )、農創(chuàng )引入鄉村，加速資金、技術(shù)和服務(wù)向鄉村延伸，遴選認定一批農業(yè)科技示范基地，對農業(yè)科技創(chuàng )新成果進(jìn)行展示。引導青壯年農民工返鄉到縣城或中心鎮就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)，以培訓提技能，以技能促創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。

二、大力發(fā)展集體經(jīng)濟

深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，以盤(pán)活集體資源資產(chǎn)為重點(diǎn)，以探索集體資產(chǎn)保值增值為目標，以發(fā)展股份合作制經(jīng)濟為突破口，不斷創(chuàng )新發(fā)展模式，提高集體經(jīng)濟股份合作社的經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵因地制宜，利用自身優(yōu)勢組團經(jīng)營(yíng)或發(fā)展村集體“飛地產(chǎn)業(yè)”，拓展農村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。加大財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展力度，激活農業(yè)農村發(fā)展內生動(dòng)力。積極落實(shí)農村集體經(jīng)濟組織特殊法人地位，逐步規范農村集體經(jīng)濟組織運營(yíng)，培育集體經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，完善農村集體資產(chǎn)監督管理體系，實(shí)現農村經(jīng)濟管理數字化轉型，加強農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，推動(dòng)農村集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)化。到2025年，全市農村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入超五十萬(wàn)元的富裕村占比達到30％以上。

三、深化農村土地制度改革

穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。落實(shí)《鄭州市農村宅基地管理導則》，完善宅基地審批制度，規范農戶(hù)建房秩序，鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅等存量資源，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。依法開(kāi)展農村宅基地使用權及房屋所有權房地一體確權登記頒證工作。支持鞏義市開(kāi)展宅基地改革試點(diǎn)。堅持以農民為主體，以點(diǎn)帶面探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式，逐步形成依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。在美麗鄉村精品村探索開(kāi)展宅基地改革試點(diǎn)，盤(pán)活利用農村閑置宅基地和農房。完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，穩妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易，并明確入市范圍、主體和權能。根據鄉村產(chǎn)業(yè)需要，探索靈活多樣的供地方式，明確設施農業(yè)用地范疇，完善設施農業(yè)用地管理政策，支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節余的集體建設用地指標，重點(diǎn)向鄉村產(chǎn)業(yè)等傾斜，鼓勵通過(guò)入股、租用等方式直接用于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序，建立公平合理的節余指標調劑和收益分配機制。

四、創(chuàng )新鄉村金融保險服務(wù)體系

深化農村金融改革，推動(dòng)農村金融制度創(chuàng )新。不斷開(kāi)發(fā)農村金融產(chǎn)品，創(chuàng )新服務(wù)方式，健全農村金融產(chǎn)品體系，提高金融支持“三農”能力。充分發(fā)揮政策性農業(yè)擔保作用，健全農業(yè)擔保體系，擴大擔保覆蓋面，增加擔保貸款規模，加強政策性農業(yè)擔保與財政補貼政策的聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，對農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款實(shí)施貼息扶持。探索發(fā)行專(zhuān)項債券，用于農業(yè)農村重大項目建設。探索建立鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導金融機構加大對農業(yè)農村重大項目的中長(cháng)期信貸支持力度。推動(dòng)建設多元化“三農”融資產(chǎn)品和服務(wù)體系，加大對涉農小微企業(yè)的金融支持力度。探索建立農業(yè)保險與農村信貸相結合的銀?；?dòng)機制。鼓勵農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新，推動(dòng)政策性農業(yè)保險提標、增品、擴面，簡(jiǎn)化理賠流程，提高各類(lèi)主體的參保意愿。大力發(fā)展農作物、畜產(chǎn)品、重要“菜籃子”等品種保險，拓展農業(yè)綜合保險服務(wù)，將農業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。探索建立商業(yè)保險、再保險和政府巨災保險準備金相結合的大災風(fēng)險防范機制，應對突發(fā)極端災害。探索開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格保險、產(chǎn)量保險、氣象指數等保險，優(yōu)化保險理賠服務(wù)，降低各類(lèi)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

嚴格落實(shí)過(guò)渡期“四個(gè)不摘”要求，聚焦脫貧地區和脫貧人口，做好政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩定，繼續實(shí)行并優(yōu)化定點(diǎn)幫扶、干部聯(lián)系幫扶、“千企幫千村”政策，將教育、醫療、住房、低保、養老等民生保障政策適度向有實(shí)際困難的脫貧人口傾斜，健全社會(huì )救助制度，接續推進(jìn)鄉村振興，確保工作不留空檔、政策不留空白。分類(lèi)優(yōu)化調整現有幫扶政策，合理安排財政資金投入規模，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。持續加強脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴重困難戶(hù)監測預警，對返貧致貧風(fēng)險點(diǎn)及時(shí)發(fā)現、立即幫扶，研究制定農村低收入人口識別標準和管理辦法，建立常態(tài)化幫扶機制，繼續精準施策，做到及時(shí)發(fā)現、快速響應、動(dòng)態(tài)清零。支持革命老區振興發(fā)展。開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行精準幫扶。持續鞏固就業(yè)增收，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，加強職業(yè)技能培訓。注重做好社會(huì )幫扶、消費幫扶和異地搬遷后續幫扶工作。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。

專(zhuān)欄7 助農增收行動(dòng)

1．開(kāi)展轉移就業(yè)服務(wù)。建立健全農村勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)名制信息動(dòng)態(tài)管理制度，為農村勞動(dòng)力提供精細化、精準化就業(yè)服務(wù)，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等系列招聘活動(dòng)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。到2025年，全市新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)15萬(wàn)人以上。

2．家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。充分發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，開(kāi)展“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，完善落實(shí)財政、稅費、貸款、培訓、社保補貼等各項扶持政策，積極支持員工制家政企業(yè)做大做強，吸納更多農民轉移勞動(dòng)力就業(yè)。加強家政從業(yè)人員技能培訓，持續舉辦職業(yè)技能競賽、家政服務(wù)員大賽。

3．金融助力鞏固脫貧成果。加大精準貸款支持企業(yè)力度，支持脫貧鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續實(shí)行“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?、免擔保免抵押、財政貼息”的小額信貸政策，對符合條件且有貸款意愿、有必要的勞動(dòng)生產(chǎn)技能和一定還款能力的脫貧人口和監測對象做到應貸盡貸。

4．支持革命老區鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。優(yōu)先支持革命老區申報國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，統籌城鄉規劃，縣級要制定革命老區基礎設施建設年度計劃，加快推進(jìn)革命老區美麗生態(tài)宜居鄉村建設，改善群眾住房條件和居住環(huán)境。加大以工代賑對革命老區的支持力度，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

第十章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

堅持黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，落實(shí)“五級書(shū)記”抓鄉村振興的要求，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》。注重發(fā)揮好市委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用。圍繞“五大振興”目標任務(wù)，設立由黨委和政府有關(guān)負責同志領(lǐng)導的工作專(zhuān)班，各司其職，各負其責，合力實(shí)現鄉村全面振興。各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人，要親自研究推動(dòng)鄉村振興工作?？h域是實(shí)施鄉村振興戰略的主陣地，縣委書(shū)記要把主要精力放在抓“三農”工作上，當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。建立鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，各級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。

二、注重規劃銜接

發(fā)揮本規劃對全市農業(yè)農村發(fā)展的戰略導向作用，根據本規劃確定的農業(yè)農村現代化目標任務(wù)，在種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、鄉村建設、數字農業(yè)農村、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域，要明確責任分工，細化工作措施，落實(shí)規劃任務(wù)，推動(dòng)項目跟著(zhù)規劃走、資金和要素跟著(zhù)項目走。加強農業(yè)農村發(fā)展規劃管理，建立農業(yè)農村規劃目錄清單制度。建立健全規劃銜接協(xié)調機制，農業(yè)農村領(lǐng)域各專(zhuān)項規劃須與本規劃銜接。

三、強化政策支持

積極爭取上級涉農政策支持，主動(dòng)承接各類(lèi)改革創(chuàng )新試點(diǎn)，銜接鄉村振興的各項政策，推動(dòng)支農政策系統化和協(xié)同化。完善財政支持政策，建立“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，財政預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜，到2025年土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例提高到50％以上。完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，提高資金使用效率。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。落實(shí)設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖等產(chǎn)業(yè)用地政策，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10％的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“點(diǎn)狀供地”等靈活多樣的供地方式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。強化金融扶持政策，鼓勵保險、擔保、基金等機構結合農業(yè)農村實(shí)際需求，創(chuàng )新農村金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，助力鄉村振興。支持涉農信用信息數據庫建設，建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。完善農業(yè)支持保護政策，落實(shí)耕地地力補貼、農機購置補貼政策，加大對適度規模經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，強化對農業(yè)結構調整、改革創(chuàng )新試點(diǎn)、農業(yè)投入品等的支持，提高農業(yè)補貼政策的精準性、穩定性和時(shí)效性。

四、注重考核評價(jià)

注重開(kāi)展規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測，做好中期評估和總結評價(jià)工作。市級相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，制定所承擔鄉村振興特定領(lǐng)域主要目標和任務(wù)的實(shí)施方案，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。加強對鄉村振興責任部門(mén)工作落實(shí)情況督導考核。各開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )和區縣（市）黨委政府每年向市委、市政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。將農業(yè)農村現代化工作開(kāi)展情況納入鄉村振興考核內容，作為評價(jià)市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據。加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實(shí)績(jì)突出的黨政領(lǐng)導干部。