5月16日，江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)基礎設施投資建設若干措施的通知，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資，切實(shí)加大新型基礎設施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、民生、安全保障等領(lǐng)域投資力度，加快構建高水平基礎設施服務(wù)體系。

水利設施方面，加快在建重大水利工程實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)國家水網(wǎng)骨干工程、國家水安全專(zhuān)項、區域治理、大中型灌區改造、洪澤湖綜合治理等項目建設，扎實(shí)開(kāi)展一批項目前期工作。

生態(tài)環(huán)境基礎設施方面，深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實(shí)施垃圾、污水、固廢處理等項目。

農業(yè)農村基礎設施方面，完善農田水利設施，加強高標準農田和農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，健全農村交通運輸體系，推進(jìn)農村污水和垃圾收集處理設施建設，開(kāi)展農村河道綜合整治和農村人居環(huán)境整治提升。

省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)基礎設施投資建設若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2022〕34號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳《關(guān)于加快推進(jìn)基礎設施投資建設的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2022年5月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)基礎設施投資建設的若干措施

省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳 省財政廳 省自然資源廳

省生態(tài)環(huán)境廳 省住房城鄉建設廳 省交通運輸廳

省水利廳 省農業(yè)農村廳

為加快貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強基礎設施建設、構建現代化基礎設施體系的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎設施建設的決策部署，根據省委、省政府工作要求，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)基礎設施項目建設，促進(jìn)基礎設施投資持續穩定增長(cháng)，推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠，現提出以下措施：

一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資

切實(shí)加大新型基礎設施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、民生、安全保障等領(lǐng)域投資力度，加快構建高水平基礎設施服務(wù)體系。新型基礎設施方面，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目建設步伐，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡(luò )等項目，推進(jìn)重大科技基礎設施建設。交通基礎設施方面，全面加快綜合交通樞紐、干線(xiàn)鐵路、高速公路、過(guò)江通道等項目實(shí)施步伐，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，加強沿海和內河航道規劃建設，列入當年開(kāi)工計劃的項目要創(chuàng )造條件力爭提前開(kāi)工。物流倉儲設施方面，高質(zhì)量推進(jìn)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )、城鄉冷鏈物流、糧食物流樞紐、糧食和物資儲備設施等項目。能源基礎設施方面，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、大型發(fā)電工程等能源項目建設，開(kāi)展海上風(fēng)電前期工作，推進(jìn)建設一批集中式光伏項目。水利設施方面，加快在建重大水利工程實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)國家水網(wǎng)骨干工程、國家水安全專(zhuān)項、區域治理、大中型灌區改造、洪澤湖綜合治理等項目建設，扎實(shí)開(kāi)展一批項目前期工作。城市公用設施方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通、城市快速路網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供排水管網(wǎng)等項目，有序推進(jìn)地下綜合管廊項目建設。生態(tài)環(huán)境基礎設施方面，深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實(shí)施垃圾、污水、固廢處理等項目。農業(yè)農村基礎設施方面，完善農田水利設施，加強高標準農田和農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，健全農村交通運輸體系，推進(jìn)農村污水和垃圾收集處理設施建設，開(kāi)展農村河道綜合整治和農村人居環(huán)境整治提升。民生基礎設施方面，加快推進(jìn)老舊小區改造，加大“一老一小”服務(wù)設施等建設力度。安全保障基礎設施方面，加大能源儲備、糧食安全、防災減災、公共衛生應急等設施投入建設力度。充分發(fā)揮各領(lǐng)域重大項目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，納入各級重大項目清單的基礎設施項目，慢于序時(shí)進(jìn)度的應逐項提出針對性解決方案?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省通信管理局、省能源局，省電力公司等, 各市、縣（市、區）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區）人民政府落實(shí)，不再單獨列出〕

二、加大項目前期工作力度

依法依規加快基礎設施項目審批（核準、備案）、規劃用地、環(huán)境評價(jià)、施工許可等手續辦理，優(yōu)化考古勘探、文物保護評價(jià)等辦理流程，開(kāi)辟綠色通道，進(jìn)一步提高審批效率。地方和項目單位加快做好項目征地拆遷、市政配套、工程招投標等準備工作，落實(shí)好資金、用工、設備、原材料等，確保項目盡快具備開(kāi)工建設條件。納入省交通、水利等投資計劃，以及列入地方政府投資計劃，當年新開(kāi)工的基礎設施項目，6月底前開(kāi)工率力爭達到70%以上。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦等）

三、多渠道加大項目建設資金投入

按照“資金跟著(zhù)項目走”的要求，切實(shí)保障好基礎設施項目資金需求。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度，二季度末完成全年專(zhuān)項債務(wù)限額70%以上的發(fā)行任務(wù)，力爭三季度末完成全年發(fā)行任務(wù)。各地要采取切實(shí)有效措施督促項目主管部門(mén)和項目單位，將專(zhuān)項債券資金盡早投入項目建設，加快形成實(shí)物工作量。加快中央預算內投資撥付和使用，中央預算內投資到位后，立即用于項目建設，并落實(shí)好地方資金。加快基礎設施領(lǐng)域相關(guān)省級專(zhuān)項資金安排使用，優(yōu)先支持在建基礎設施項目建設。列入各級政府投資計劃的基礎設施項目，財政建設資金應根據工程序時(shí)進(jìn)度及時(shí)撥付，應撥盡撥。積極爭取國家開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構對基礎設施建設的支持，充分發(fā)揮低息、長(cháng)期貸款引導作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、國家開(kāi)發(fā)銀行江蘇省分行、農業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行等）

四、切實(shí)強化項目要素保障

按照“要素跟著(zhù)項目走”的要求，著(zhù)力破解各項要素制約，依法依規強化保障。重點(diǎn)保障基礎設施項目用地、用海，對于需要單獨選址的項目，各地優(yōu)先申報，省級部門(mén)聯(lián)審機制開(kāi)辟綠色通道。充分利用現有機制，及時(shí)梳理上報需要國家層面保障用地的重大基礎設施項目。加大土地存量盤(pán)活力度，適當向基礎設施項目?jì)A斜，進(jìn)一步提高利用效率。加大資源統籌力度，對于符合條件的基礎設施重大項目支持爭取國家能耗單列。污染物總量平衡指標等向重大基礎設施項目適當傾斜。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

五、創(chuàng )新投融資機制

堅持多輪驅動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、國有資本和社會(huì )資本多方面作用，健全多元化投入機制。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）保持健康發(fā)展，鼓勵在更廣領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新探索，落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，對于回收資金再投資符合條件的新項目，積極支持申請中央預算內投資補助資金。推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）規范發(fā)展，引導社會(huì )資本參與市政設施投資運營(yíng)。充分發(fā)揮各級政府投資基金引導和撬動(dòng)作用，適當增加對基礎設施領(lǐng)域的股權投資。進(jìn)一步健全政銀企合作對接機制，定期梳理和提供基礎設施項目融資需求項目清單，引導鼓勵金融機構加大貸款投放力度。更大力度創(chuàng )新體制機制，鼓勵民間資本積極參與基礎設施項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等）

六、建立健全項目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機制

堅持反映問(wèn)題要“準”，解決問(wèn)題要“快”的要求。各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管、要素保障等部門(mén)，建立健全基礎設施重點(diǎn)項目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機制。各級相關(guān)職能部門(mén)要針對項目實(shí)際需求和合理訴求，主動(dòng)靠前服務(wù)、及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)、精準精細服務(wù)，涉及多部門(mén)、跨層級的事項，采取視頻會(huì )商、現場(chǎng)調度等多種方式及時(shí)協(xié)調推進(jìn)，確保項目順利實(shí)施。對于需要國家解決的問(wèn)題，加強溝通匯報并及時(shí)反饋。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳等）

七、加強項目謀劃儲備

堅持立足長(cháng)遠，強化基礎設施發(fā)展對國土空間開(kāi)發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平。要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時(shí)準確把握好超前建設的度，注重綜合效益。圍繞國家重大戰略、“十四五”規劃，聚焦國家“十四五”規劃102項重大工程項目確定的方向、領(lǐng)域和任務(wù)，科學(xué)謀劃，立足全生命周期，統籌各類(lèi)基礎設施布局，實(shí)現互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極爭取更多項目列入國家重大工程項目庫。堅持科學(xué)決策，指導督促項目單位加強研究論證，確保儲備項目依法合規、質(zhì)優(yōu)量足，形成建設一批、開(kāi)工一批、儲備一批的項目滾動(dòng)實(shí)施機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等）

八、切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險

依法依規推進(jìn)項目開(kāi)工建設，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”“邊勘察設計邊施工”，禁止違規開(kāi)工、虛假開(kāi)工。項目單位要通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺如實(shí)報送項目開(kāi)工建設、實(shí)施進(jìn)度等信息，各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式加強事中事后監管。切實(shí)加強工程質(zhì)量控制，將基礎設施項目打造成優(yōu)質(zhì)工程。建立健全政府投資重大項目集體決策機制，不斷強化社會(huì )投資項目規范管理。嚴格落實(shí)嚴控地方政府性債務(wù)各項要求，合理安排基礎設施項目建設資金。進(jìn)一步抓細抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，全面排除和防范各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳等）

九、加強施工現場(chǎng)組織調度

建立健全疫情防控下施工現場(chǎng)科學(xué)管理機制，按照要求落實(shí)屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人“四方責任”，確保在建項目順利實(shí)施。認真做好施工人員安排，根據施工進(jìn)度，提前制定施工人員需求計劃、提前組織施工人員進(jìn)場(chǎng)。強化施工現場(chǎng)人員管控，嚴格人員進(jìn)出信息查驗，視疫情防控形勢必要時(shí)按規定實(shí)行閉環(huán)管理。優(yōu)化生活區空間布局，根據疫情實(shí)際需要，相機實(shí)行分區管理。加強人員集中場(chǎng)所通風(fēng)、保潔，及時(shí)開(kāi)展預防性消毒，建立暢通安全的生活物資采購渠道，合理儲備口罩、醫用手套、防護服、消毒液等防疫物資。提升施工現場(chǎng)信息化管理水平，健全遠程可視、人員信息動(dòng)態(tài)查詢(xún)等功能。結合項目實(shí)際開(kāi)展精準防控，重點(diǎn)項目做到“一項一策”。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委等）

十、強化物資運輸需求保障

全力保障各類(lèi)交通樞紐、物流樞紐的陸島運輸等有序運行，確保交通物流通暢。依托省內、省際供應鏈協(xié)作機制，全力做好建材、物資、設備等施工物料保障工作，做到重點(diǎn)物資運輸車(chē)輛通行證“統一格式、全國互認、辦理便捷”。要確保高速公路服務(wù)區和收費站、港口碼頭和航道船閘應開(kāi)盡開(kāi)，規范防疫檢查，并接受社會(huì )監督，全面取消對來(lái)自低風(fēng)險地區貨運車(chē)輛的防疫通行限制。落實(shí)“即采即走即追制度”，核酸檢測結果互認通用，有效期內禁止重復檢測。發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢，充分利用鐵路、水路運輸大宗建設物資，確保港口、碼頭等集疏運暢通。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等）

各設區市發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將建立健全項目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機制等貫徹落實(shí)情況于5月底前報送省發(fā)展改革委。各地各有關(guān)部門(mén)要科學(xué)謀劃、主動(dòng)擔當、積極作為，更大力度推進(jìn)基礎設施投資建設，以釘釘子精神推動(dòng)工作取得實(shí)效，加快構建現代化基礎設施體系，切實(shí)強化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。