日前，《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于2022年高質(zhì)量推進(jìn)鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。

《意見(jiàn)》總體要求提出，2022年，全省農林牧漁業(yè)增加值增長(cháng)2%以上，農村居民人均可支配收入增長(cháng)8%以上，地區差距、城鄉差距、收入差距持續縮小，確保完成國家下達的糧食生產(chǎn)計劃任務(wù)。

針對農村環(huán)境治理方面，《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)精準化、回收利用資源化、末端處理智慧化，支持擴大供銷(xiāo)社農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)覆蓋面。實(shí)施農村公廁服務(wù)提升行動(dòng)，基本實(shí)現農村衛生廁所全覆蓋。實(shí)施農村生活污水治理強基增效雙提標五年行動(dòng)，運行設施標準化運維實(shí)現全覆蓋。推進(jìn)水系連通及水美鄉村試點(diǎn)縣建設，更新改造農村供水管網(wǎng)2800公里，綜合整治病險山塘450座，完成病險水庫除險加固200座，治理中小河流500公里，新開(kāi)工提標加固海塘240公里。

中共浙江省委 浙江省人民政府

關(guān)于2022年高質(zhì)量推進(jìn)鄉村

全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2022年2月21日）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的部署要求，接續推進(jìn)鄉村全面振興，著(zhù)力促進(jìn)農民農村共同富裕，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )、中央農村工作會(huì )議精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，按照數字賦能、變革重塑要求，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農業(yè)“雙強”、鄉村建設、農民共富三大行動(dòng)，打造有浙江辨識度的標志性成果，持續擦亮浙江“三農”金名片，加快建設農業(yè)農村現代化先行省，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區夯實(shí)基礎。

2022年，全省農林牧漁業(yè)增加值增長(cháng)2%以上，農村居民人均可支配收入增長(cháng)8%以上，地區差距、城鄉差距、收入差距持續縮小，確保完成國家下達的糧食生產(chǎn)計劃任務(wù)。

——堅持在共同富裕大場(chǎng)景下推進(jìn)“三農”工作。把“三農”領(lǐng)域作為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的主戰場(chǎng)，持續深化“千萬(wàn)工程”，深化以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉村集成改革，打好“標準地改革+農業(yè)‘雙強’”“宅基地改革+鄉村建設”“市場(chǎng)化改革+集體經(jīng)營(yíng)”政策組合拳，促進(jìn)農民農村“擴中”“提低”，推動(dòng)農民農村同步邁向共同富裕。

——堅持不折不扣完成底線(xiàn)任務(wù)。穩住農業(yè)基本盤(pán)，以農業(yè)農村穩定發(fā)展來(lái)應對經(jīng)濟社會(huì )面臨的不穩定因素。堅決抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給，堅決落實(shí)耕地保護硬措施，堅決保持低收入農戶(hù)持續較快增收，堅決維護農村社會(huì )穩定。

——堅持數字化改革引領(lǐng)。統籌運用數字化技術(shù)、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到鄉村振興全過(guò)程各方面，以“浙農”系列數字應用為切入口，推進(jìn)數字鄉村建設。構建“三農”統籌協(xié)調機制，全方位、系統性重塑新時(shí)代“三農”工作的業(yè)務(wù)體系、組織體系和政策體系。

——堅持基層創(chuàng )新示范帶動(dòng)。堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建，健全鄉村發(fā)展、建設、治理機制，激發(fā)基層創(chuàng )新實(shí)踐活力。高質(zhì)量建設鄉村振興示范省，實(shí)施一批突破性抓手，總結推廣鄉村振興最佳實(shí)踐案例，打造具有浙江辨識度的原創(chuàng )性實(shí)踐成果、理論成果、制度成果。

二、實(shí)施農業(yè)“雙強”行動(dòng)

（一）嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責。開(kāi)展糧食保衛戰，嚴格落實(shí)國家下達的糧食任務(wù)指標，確保糧食播種面積穩定、產(chǎn)量穩定在123億斤以上。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。開(kāi)展種糧成本收益分析，探索建立種糧補貼動(dòng)態(tài)調整機制。適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。全面推行水稻種植完全成本保險。強化糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)統籌布局、整體推進(jìn)，確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定。深化跨省糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，支持農業(yè)龍頭企業(yè)在省外糧食主產(chǎn)區建設優(yōu)質(zhì)糧源基地。加強糧庫數字化建設，強化糧食庫存動(dòng)態(tài)監管。全面增強糧食應急加工能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，強化糧食安全教育。

（二）落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。嚴格落實(shí)耕地保護黨政同責，全面推行田長(cháng)制，構建上下貫通、條抓塊統、專(zhuān)班聯(lián)動(dòng)的耕地保護責任體系和工作機制。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)“三區三線(xiàn)”。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，省市縣三級逐級簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。充分發(fā)揮省域空間治理數字化平臺2.0作用，對耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產(chǎn)功能區建立臺賬、上圖入庫、動(dòng)態(tài)管控，完善高效協(xié)同、量化閉環(huán)的國土空間治理體系。強化耕地用途管制，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，完善耕地占補平衡政策，落實(shí)補充耕地全程監管機制，確保補充可長(cháng)期穩定利用的耕地，做到補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。改進(jìn)跨區域補充耕地統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，嚴格管控耕地轉為其他農用地。推進(jìn)“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治。加強高標準農田建設，新（補）建97.2萬(wàn)畝、改造提升40萬(wàn)畝。開(kāi)展大中型灌區現代化改造，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。將高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實(shí)施，建設高效節水灌溉面積1萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.606。加強耕地質(zhì)量建設，開(kāi)展土地改良修復，提升地力等級。

（三）保障重要農產(chǎn)品供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。繼續支持在建豬場(chǎng)建設，優(yōu)化生豬穩產(chǎn)穩供穩價(jià)機制，建立以能繁母豬存欄量為核心指標的調控機制。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)家畜、湖羊等浙系特色畜牧，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設。加快水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區建設，實(shí)施水產(chǎn)健康養殖五大行動(dòng)，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快溫嶺、岱山國家級漁港經(jīng)濟區建設，支持舟山國家遠洋漁業(yè)基地做大做強。加快海洋漁業(yè)綜合管理改革，推進(jìn)漁業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強以葉菜生產(chǎn)為重點(diǎn)的保障性蔬菜基地建設。健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警體系，探索建立統一的農產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度。

（四）實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。制定浙江省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案。持續推進(jìn)農業(yè)種質(zhì)資源普查和鑒定評價(jià)，建設種質(zhì)資源庫。啟動(dòng)第二次全省林草種質(zhì)資源普查。實(shí)施農業(yè)新品種選育重大科技專(zhuān)項，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，育成一批具有自主知識產(chǎn)權農業(yè)新品種。擴大中藥材種子種苗研發(fā)繁育推廣，加快生物產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點(diǎn)。實(shí)施“百品萬(wàn)畝”工程，主要農作物良種覆蓋率達到98%。推進(jìn)良繁基地建設，加強南繁基地公共服務(wù)平臺建設。加快組建浙江省種業(yè)集團，構建商業(yè)化育種體系。強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護。加快發(fā)展基層種苗育供服務(wù)。

（五）加大農業(yè)科技攻關(guān)力度。開(kāi)展農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，實(shí)施重大研發(fā)項目。布局建設農業(yè)領(lǐng)域浙江省實(shí)驗室，打造農業(yè)科創(chuàng )高地。開(kāi)展省重大技術(shù)協(xié)同推廣項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊項目、“三農九方”項目等，建成一批高品質(zhì)科技基地。實(shí)行農業(yè)新技術(shù)新品種新農機首推廣制度。推行“農技專(zhuān)家團隊+產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)+合作社”等農技推廣方式。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，支持辦好涉農高等院校和職業(yè)教育。深化科技特派員制度，省市縣聯(lián)動(dòng)派遣科技特派員5000人次。加強基層農業(yè)科技隊伍建設，建立基層農技推廣人員定向培養、專(zhuān)人專(zhuān)崗制度，支持科研院所科技研發(fā)服務(wù)人員到基層開(kāi)展服務(wù)。完善農業(yè)職稱(chēng)評聘制度。

（六）提高農機裝備研發(fā)應用水平。實(shí)施農業(yè)“雙強”行動(dòng)“一縣一策”重大突破試點(diǎn)項目，建設農事服務(wù)中心60個(gè)、農藝農機融合示范基地100個(gè)，推進(jìn)丘陵山區宜機化改造和全域宜機化改造試點(diǎn)。開(kāi)展蔬菜、食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)全程機械化多跨協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)農機創(chuàng )新研究試驗基地建設。培育壯大先進(jìn)適用農機具產(chǎn)業(yè)集群。加快國家林草裝備科技創(chuàng )新園建設。加大農機購置更新補貼力度，符合條件的省首臺套農機裝備按規享受農機購置補貼，支持將烘干機配套設施、果菜茶初加工成套設備等納入農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)范圍。開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。支持供銷(xiāo)社開(kāi)展農機具綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（七）加快打造數字農業(yè)工廠(chǎng)。發(fā)展“農業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)農場(chǎng)”，新建數字農業(yè)工廠(chǎng)50家。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術(shù)研發(fā)應用，鼓勵區塊鏈、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農業(yè)領(lǐng)域的應用與創(chuàng )新。加快發(fā)展設施農業(yè)。集中建設制苗育苗工廠(chǎng)化設施。鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化集約養殖、立體生態(tài)養殖、深水網(wǎng)箱養殖等新型養殖設施。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。

（八）大力推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。制定農業(yè)農村領(lǐng)域碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)計劃。全域推行“肥藥兩制”改革，推廣主要農作物配方肥替代平衡肥和化學(xué)農藥定額施用標準，保持化學(xué)農藥使用量零增長(cháng)。加強綠色生態(tài)防控技術(shù)創(chuàng )新與應用支撐，推廣耕地障礙因子消減等生產(chǎn)技術(shù)。深化畜禽健康養殖，持續推動(dòng)養殖廢棄物資源化利用。實(shí)施土壤健康行動(dòng)計劃，受污染耕地安全利用率達到92%以上。全面推行林長(cháng)制，科學(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。完善森林生態(tài)效益補償機制。實(shí)施中央財政林業(yè)科技推廣示范項目，加快林業(yè)碳匯關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。實(shí)施內陸八大水系禁漁期和海洋伏季休漁制度，加快舟山、臺州國家級海洋牧場(chǎng)示范區建設。嚴格落實(shí)長(cháng)江十年禁漁，開(kāi)展水生生物增殖放流，加強珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救保護，修復保護生物多樣性。

（九）實(shí)施“農業(yè)+”行動(dòng)。實(shí)施農業(yè)龍頭企業(yè)倍增計劃，鼓勵在縣域布局企業(yè)總部、研發(fā)總部，力爭省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到600家。推進(jìn)家庭農場(chǎng)提質(zhì)和農民合作社規范提升。深化農村“三位一體”改革，加快產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)建設，發(fā)展農作物全生長(cháng)周期綜合服務(wù)。以縣（市、區）為單位創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區，統籌推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。推進(jìn)農產(chǎn)品加工園區建設，支持在工業(yè)園區等平臺留出一定空間用于發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)。以農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，其土地出讓底價(jià)在不低于實(shí)際各項成本費用之和的前提下，可按照不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程，建設農產(chǎn)品縣級集散配送中心，推進(jìn)“數商興農”。加強區域公用品牌建設，新增“品字標浙江農產(chǎn)”20個(gè)以上。開(kāi)展現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制。推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算工作。

（十）開(kāi)展農業(yè)標準地改革。支持各地在符合縣域國土空間規劃、完成必要區域評估和土地流轉的基礎上，設置相關(guān)控制性指標建設農業(yè)標準地。引導以股份合作、委托流轉、整畈流轉等方式集中連片流轉土地，建立農業(yè)標準地儲備庫。因地制宜制定農業(yè)標準地凈地標準、招商標準，招引社會(huì )資本投資農業(yè)，發(fā)展規?；s化經(jīng)營(yíng)。鼓勵地方按農業(yè)標準地項目用地面積的一定比例安排配套建設用地。

三、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

（一）健全鄉村規劃建設體系。按照浙江氣質(zhì)整體大美、城鄉融合共富共美的要求，基本完成縣級國土空間總體規劃編制，完善“村莊布點(diǎn)規劃+村莊規劃+村莊設計+農房設計”聯(lián)動(dòng)機制。加快編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，規范“一張圖”管理，有條件、有需求的村莊實(shí)現規劃全覆蓋。強化鄉村建設規劃許可管理，嚴格規范村莊撤并。健全駐鎮村規劃師制度。把握鄉村建設的時(shí)度效，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。

（二）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)鄉村風(fēng)貌提升。堅持美麗城鎮與美麗鄉村、縣域風(fēng)貌樣板區和美麗鄉村示范縣聯(lián)創(chuàng )聯(lián)建，完善城鄉一體的規劃建設和風(fēng)貌管控體制機制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村建設，促進(jìn)美麗田園、美麗山林、美麗河湖、美麗山塘、美麗綠道、美麗庭院融合貫通，描繪現代版“富春山居圖”。實(shí)施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程。開(kāi)展村莊微改造精提升，加強農房建筑風(fēng)貌引導，分片區確定管控要素清單，編制推廣農房設計通用圖集。開(kāi)發(fā)農房“浙建事”全生命周期綜合管理系統，嚴格落實(shí)一村一風(fēng)貌帶方案審批制度。持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。實(shí)施農村生活污水治理強基增效雙提標五年行動(dòng)，運行設施標準化運維實(shí)現全覆蓋。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)精準化、回收利用資源化、末端處理智慧化，支持擴大供銷(xiāo)社農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )服務(wù)覆蓋面。實(shí)施農村公廁服務(wù)提升行動(dòng)，基本實(shí)現農村衛生廁所全覆蓋。

（三）推進(jìn)未來(lái)鄉村建設。堅持未來(lái)社區與未來(lái)鄉村聯(lián)創(chuàng )聯(lián)建，制定未來(lái)鄉村建設規范，建設未來(lái)鄉村200個(gè)以上。大力探索未來(lái)鄉村黨建，推動(dòng)智慧醫療、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧救助、智慧養老、智慧托育等多跨應用場(chǎng)景落地。推廣“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶、“大下姜”聯(lián)合體等做法，積極推進(jìn)未來(lái)鄉村組團連片成帶。保護利用歷史文化（傳統）村落重點(diǎn)村42個(gè)、一般村203個(gè)。新增農村百姓健身房400個(gè)、健身廣場(chǎng)100個(gè)。支持民族特色村寨建設。

（四）推進(jìn)數字鄉村建設。建設“浙江鄉村大腦2.0版”，建立鄉村地理信息多維立體“一張圖”，加快“浙農富?！薄罢戕r牧”“浙農田”“浙漁安”“浙農險”“浙農優(yōu)品”“浙農服”“浙農經(jīng)管”等應用場(chǎng)景建設，推廣應用“浙農碼”。實(shí)施一批鄉村數字新基建重大項目，推動(dòng)城鄉同步規劃建設千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)。加強國家和省級數字鄉村試點(diǎn)縣建設。

（五）大力推行鄉村經(jīng)營(yíng)。深入實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)“十業(yè)萬(wàn)億”培育工程，拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值，打造景區村2.0版，創(chuàng )建國家一村一品示范村鎮。積極推進(jìn)農村資源資產(chǎn)集中收儲、資產(chǎn)交易、招商對接等工作，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現通道。支持利用閑置廠(chǎng)房、農房等建設“共享創(chuàng )業(yè)”空間，支持改造建設創(chuàng )意辦公、拓展培訓、農業(yè)研學(xué)等鄉村體驗活動(dòng)場(chǎng)所。持續開(kāi)展跟著(zhù)節氣游鄉村、云上美麗鄉村等項目活動(dòng)。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入研學(xué)實(shí)踐基地和中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐基地。

（六）實(shí)施城鄉基礎設施一體化提升計劃。推動(dòng)“四好農村路”示范提質(zhì)擴面，新（改）建農村公路1600公里。加強農村公路安全生命防護設施建設。推進(jìn)水系連通及水美鄉村試點(diǎn)縣建設，更新改造農村供水管網(wǎng)2800公里，綜合整治病險山塘450座，完成病險水庫除險加固200座，治理中小河流500公里，新開(kāi)工提標加固海塘240公里。實(shí)施鄉村電氣化提升工程，建成新時(shí)代電氣化村900個(gè)。加快冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，整縣推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合股建設產(chǎn)地冷鏈。明晰鄉村建設項目產(chǎn)權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。加快縣域商業(yè)體系建設，推進(jìn)鄉鎮商貿綜合體建設。

（七）推動(dòng)農村新時(shí)代文明實(shí)踐。全域構建“新時(shí)代文明實(shí)踐中心—實(shí)踐所—實(shí)踐站”三級陣地，推動(dòng)農村文化禮堂提質(zhì)增效，實(shí)現500人以上行政村農村文化禮堂全覆蓋。實(shí)施全域文明創(chuàng )建行動(dòng)計劃，發(fā)揮村規民約作用，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。實(shí)施百城萬(wàn)村文化惠民工程，創(chuàng )新文化特派團制度，建設非遺工坊，推動(dòng)藝術(shù)振興鄉村。開(kāi)展體現農耕農趣農味的文化體育活動(dòng)，打響農民講故事大賽、文化禮堂運動(dòng)會(huì )等品牌。建成鄉村博物館400家，加強鄉土文化研究和農業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。

四、實(shí)施農民共富行動(dòng)

（一）深化以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉村集成改革。統籌推進(jìn)農村基本經(jīng)營(yíng)制度、農村土地制度和農村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新發(fā)展合作經(jīng)濟，建立健全強村帶弱村、先富幫后富機制。實(shí)施農民持股共富計劃，打造“三權到人（戶(hù)）、權隨人（戶(hù)）走”改革2.0版，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。有序推進(jìn)第二輪農村土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。探索宅基地使用權流轉制度。建設農房盤(pán)活一件事改革應用場(chǎng)景，盤(pán)活農村閑置宅基地及閑置農房，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途時(shí)依規進(jìn)行安全鑒定。健全農村產(chǎn)權交易體系。深入推進(jìn)村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動(dòng)計劃，支持各地以全資、控股、參股和多村抱團等形式有序發(fā)展強村公司，發(fā)揮共同富裕百村聯(lián)盟、“飛地”抱團等作用，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上村占比提高到50%，全面消除集體經(jīng)濟總收入20萬(wàn)元以下、經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以下的相對薄弱村。

（二）深入推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”。落實(shí)鄉村人才振興扶持政策。支持布局創(chuàng )業(yè)孵化基地，新培育農創(chuàng )客2萬(wàn)人以上，建設青創(chuàng )農場(chǎng)200家。實(shí)施新鄉賢助力鄉村振興專(zhuān)項行動(dòng)，招引4萬(wàn)名新鄉賢參與家鄉建設。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃。加大適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓力度。實(shí)施農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，引導農戶(hù)入股各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合作創(chuàng )業(yè)。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，促進(jìn)農民在家政服務(wù)、物流配送、養老托育等領(lǐng)域就業(yè)。

（三）實(shí)施先富帶后富“三同步”行動(dòng)。完善山區26縣“一縣一策”幫扶機制，山區農民收入與全省農民收入倍差縮小到1.27以?xún)?。支持國家和省級革命老區鄉村振興示范區建設。開(kāi)展紅色美麗村莊建設試點(diǎn)。深入實(shí)施千個(gè)單位扶千村、千個(gè)企業(yè)結千村、千個(gè)僑團（企）幫千村專(zhuān)項行動(dòng)。發(fā)揮新型幫共體作用，健全社會(huì )資本、公益組織開(kāi)放式共同幫促的激勵機制，每個(gè)幫扶團組年度幫助結對縣籌集資金2000萬(wàn)元以上。派強用好第一書(shū)記、農村工作指導員和駐村工作組。實(shí)施“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟增收幫促工程。擴面和提升“供富大篷車(chē)”服務(wù)。

（四）實(shí)施新一輪城鄉基本公共服務(wù)均等化計劃。實(shí)施服務(wù)設施提標擴面工程，強化縣城綜合服務(wù)能力，推動(dòng)教育、醫療衛生等公共服務(wù)資源在縣域內實(shí)現優(yōu)化配置。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升項目，支持建設城鄉教育共同體。全域推進(jìn)健康村鎮建設，提升縣級疾病預防控制機構應對突發(fā)公共衛生事件能力，新（改、擴）建村衛生室（社區衛生服務(wù)站）500個(gè)。健全縣鎮村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務(wù)體系，打造一批“15分鐘”城鄉養老和嬰幼兒照護服務(wù)示范圈。探索構建農村住房保障體系。加強對農村留守兒童和婦女、殘疾人等關(guān)愛(ài)服務(wù)，提升建設規范化殘疾人之家200家。

（五）完善黨建統領(lǐng)的四治融合鄉村治理體系。實(shí)施“百縣爭創(chuàng )、千鄉晉位、萬(wàn)村過(guò)硬”工程，深化陽(yáng)光治理，健全村社運行機制。組建全域黨建聯(lián)盟。深化黨群服務(wù)中心（村級組織活動(dòng)場(chǎng)所）建設提升行動(dòng)?？v深推進(jìn)“縣鄉一體、條抓塊統”，深化“大綜合一體化”行政執法改革，迭代完善“基層治理四平臺”，完善屬地管理事項清單。健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制，全面實(shí)行鄉鎮街道模塊化改革，落實(shí)“四權管理、四維考評”?？v深推進(jìn)清廉村居建設。建立集體三資“云管理”、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)“云公開(kāi)”、村干部“云監督”鄉村數字治理新體系。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭。加強平安法治鄉村建設，深化民主法治示范村創(chuàng )建。加強農村公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設，深化“一村一法律顧問(wèn)”制度。

五、強化工作保障

（一）加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。落實(shí)鄉村振興責任制實(shí)施辦法，制定落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任清單。落實(shí)各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度，考核結果納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、省政府督查激勵和年度目標責任制考核內容。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協(xié)調等作用，根據工作需要建立工作專(zhuān)班。省委農村工作領(lǐng)導小組成員單位要根據職責分工扎實(shí)推進(jìn)年度重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)向領(lǐng)導小組報告工作進(jìn)展。推進(jìn)年度“三農”重大突破性抓手清單，打造一批農業(yè)農村標志性成果，建立清單化管理季報制度。加強各級黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室建設，統籌工作力量，建立“三農”統籌協(xié)調機制，強化決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職責。建立鄉村振興改革創(chuàng )新最佳案例評選制度。加強集中換后各級黨政領(lǐng)導干部特別是分管“三農”工作的領(lǐng)導干部培訓。鞏固深化農業(yè)農村工作本質(zhì)建設。持續強化作風(fēng)建設，堅決反對做表面文章，切實(shí)防止急功近利。

（二）加大要素保障力度。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，省級制定土地利用年度計劃時(shí)應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。統籌縣域村莊規劃布局，排摸現代農業(yè)發(fā)展需求，建立規劃留白機制，預留指標用于點(diǎn)狀農業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。制定保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的實(shí)施意見(jiàn)。探索對省重大產(chǎn)業(yè)項目專(zhuān)設現代農業(yè)準入標準，將現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目。落實(shí)規范設施農業(yè)用地管理、促進(jìn)設施農業(yè)健康發(fā)展的政策措施。實(shí)施鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程2.0版。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，省級預算內投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜。各設區市2022年土地出讓收入用于農業(yè)農村比例達到5%。實(shí)施鄉村振興金融服務(wù)提升專(zhuān)項行動(dòng)，拓展首貸、信用貸、無(wú)還本續貸等便農信貸產(chǎn)品，涉農貸款余額超過(guò)6萬(wàn)億元。深化綠色金融改革創(chuàng )新試驗區和農村金融改革試點(diǎn)建設。積極推動(dòng)符合條件的涉農企業(yè)上市融資。持續推進(jìn)政策性農業(yè)保險擴面增品。建設“金融惠農直通車(chē)”，健全“政銀險擔基”一體化體制機制。開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估。

（三）擴大農業(yè)農村有效投資。建立農業(yè)農村重大投資項目庫，儲備一批打基礎、管長(cháng)遠、增后勁的現代農業(yè)農村重大項目。加大招商力度，集中推介一批農業(yè)農村重大招商項目。加大省產(chǎn)業(yè)基金鄉村振興領(lǐng)域項目投資，組建鄉村振興共富基金。加大對符合政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度。實(shí)行農業(yè)農村投資項目化管理，建立農業(yè)農村有效投資項目體系、統計監測體系。深化農業(yè)農村投資“一件事+明白紙”集成改革。

（四）防范化解農業(yè)農村安全風(fēng)險。加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度，強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監測預警體系建設。健全基層動(dòng)植物疫病防控體系，加強外來(lái)入侵物種防控管理，防范農業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險。加強涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統治理，開(kāi)展海上“春雷行動(dòng)”，全面壓實(shí)各級屬地責任、各部門(mén)監管責任和船東船長(cháng)主體責任。實(shí)施海上“千船引領(lǐng)、萬(wàn)船整治”工程，加快漁船精密智控系統建設，依法依規淘汰整治帆張網(wǎng)、涉氨冷藏和老舊漁船。健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。開(kāi)展農村交通、消防等風(fēng)險隱患排查治理。推進(jìn)避災安置場(chǎng)所規范化建設和農村應急廣播應用，加強鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍和村（社區）應急管理力量建設。