農業(yè)面源污染治理是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，為加強農業(yè)面源污染治理與監督指導，加快推進(jìn)山東省農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號），近日山東省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）》。

山東省農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）

農業(yè)面源污染治理是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，為加強農業(yè)面源污染治理與監督指導，加快推進(jìn)我省農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)面源污染治理與監督指導實(shí)施方案（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

( 一)指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，根據國家、省關(guān)于深入打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰決策部署，立足我省“三農”工作實(shí)際，以削減土壤和水環(huán)境農業(yè)面源污染負荷、促進(jìn)土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以黃河干流及重要支流、南四湖流域、東平湖流域、飲用水水源地等環(huán)境敏感區為重點(diǎn)區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域），強化源頭減量、循環(huán)利用、過(guò)程控制、末端治理，持續深化推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)污染防治和有機廢棄物資源化利用，提升農業(yè)面源污染治理體系和治理能力，為打造鄉村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅實(shí)基礎。

(二)工作目標。到2025年，重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染得到初步控制，農業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，化肥、農藥減量化穩步推進(jìn)，農膜回收率達到92%左右；畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，試點(diǎn)地區農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )初步建成，監督指導農業(yè)面源污染治理工作機制基本建立。

二、主要任務(wù)

(一)全力推進(jìn)農業(yè)面源污染防治

1.種植業(yè)污染防治。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。加強農業(yè)投入品規范管理，健全投入品追溯系統。大力示范推廣滴灌、噴灌等水肥一體化技術(shù)、測土配方施肥、施用緩釋肥等精準施肥技術(shù)，提倡增施有機肥。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣低毒低殘留農藥、綠色防控技術(shù)和高效大中型植保機械。分期分批淘汰現存10種高毒農藥。積極創(chuàng )建國家綠色防控示范縣。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式治理農田退水。到2025年，單位耕地面積化肥施用量、化學(xué)農藥使用量較2020年分別下降6%左右、10%左右。

2.畜禽養殖糞污處理利用。強化畜禽糞污資源化利用管理，科學(xué)合理施用畜禽糞肥。畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)建立糞污資源化利用計劃和臺賬，確保畜禽糞污去向可溯。鼓勵有條件的地區逐步推行散養戶(hù)畜禽糞污資源化利用臺賬管理。推動(dòng)種養大縣建立農牧循環(huán)模式，培育一批種養結合樣板基地。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備提檔升級，加強運行管理，規范畜禽養殖戶(hù)糞污處理設施裝備配套。在散養密集區推廣典型治理模式，因地制宜構建整縣制糞污集中處理中心體系。在養殖業(yè)面源污染突出區域，基于土地消納糞污能力，合理確定養殖規模。到2025年，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率維持100%，畜禽養殖戶(hù)糞污處理設施裝備配套水平明顯提升。

3.水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展。嚴格落實(shí)水產(chǎn)養殖養殖區、限養區、禁養區，推廣池塘工廠(chǎng)化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養殖、稻漁綜合種養等健康養殖方式，開(kāi)展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，發(fā)揮水產(chǎn)養殖生態(tài)修復功能。實(shí)施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設施，推進(jìn)養殖尾水節水減排。到2025年，規模以上水產(chǎn)養殖尾水實(shí)現達標排放。

4.農業(yè)廢棄物回收利用和處置。整縣制推進(jìn)秸稈綜合利用，建設一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，提高秸稈綜合利用水平。深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)，以標準地膜推廣、廢棄農用薄膜回收、全生物降解地膜替代為主要途徑，健全廢舊農膜回收利用體系。持續開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，健全完善農藥包裝廢棄物回收處理體系和長(cháng)效機制。

（二）加強農業(yè)面源污染監督管理

1.農業(yè)污染源調查監測。加強農村環(huán)境質(zhì)量監測，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質(zhì)量監測點(diǎn)位，到2025年，按照國家部署要求，實(shí)現全省農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位區縣級全覆蓋。對10萬(wàn)畝及以上灌區灌溉用水和農田退水，以及規?；笄蒺B殖場(chǎng)、300畝及以上規?；懙厮a(chǎn)養殖場(chǎng)排污口等開(kāi)展水質(zhì)監測。持續開(kāi)展農田氮磷流失監測、農田地膜殘留污染監測。

2.農業(yè)面源污染環(huán)境監管。加強全省農業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺等工作對接共享。落實(shí)畜禽規模養殖場(chǎng)環(huán)境影響評價(jià)及排污許可制度，依法規范畜禽養殖禁養區管理。鼓勵有條件的畜禽規模養殖場(chǎng)配備視頻監控設施。結合養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬進(jìn)行抽查。加強畜禽規模養殖場(chǎng)執法力度，依法查處無(wú)證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位等環(huán)境違法行為。

3.推進(jìn)農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)。組織指導濟寧市魚(yú)臺縣開(kāi)展國家農業(yè)面源污染治理監督指導試點(diǎn)，以此為引領(lǐng)，在黃河流域、南四湖流域選擇部分重點(diǎn)縣開(kāi)展省級農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)。在試點(diǎn)縣率先布設農業(yè)面源污染監測點(diǎn)。以小流域為單元，開(kāi)展污染負荷評估，確定監管重點(diǎn)地區和重要時(shí)段，編制優(yōu)先治理區域清單。實(shí)施治理工程，分區分類(lèi)建立最佳管理模式和技術(shù)體系，開(kāi)展治理績(jì)效評估。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)“省級統籌協(xié)調、市級組織推進(jìn)、縣級負責實(shí)施”的工作推進(jìn)機制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與農業(yè)農村部門(mén)、畜牧獸醫部門(mén)密切協(xié)作配合，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強信息共享、定期會(huì )商、督導評估，形成齊抓共管的工作格局。每年12月底前，各市生態(tài)環(huán)境及農業(yè)農村、畜牧部門(mén)要形成本年度農業(yè)面源污染治理與監督指導工作總結，報省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局。

（二）加強隊伍建設。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農技推廣體系隊伍建設，引導農民科學(xué)使用農業(yè)投入品，采用綠色生產(chǎn)方式。加強農業(yè)面源污染治理監管隊伍建設，組織開(kāi)展農業(yè)面源污染治理監管執法培訓。建設農業(yè)面源污染治理與監督指導專(zhuān)家團隊，提供重要政策咨詢(xún)服務(wù)，加強人才支撐。

（三）提升科技支撐。根據國家部署要求，組織開(kāi)展畜禽養殖污染排放、水產(chǎn)養殖尾水排放等標準編制修訂工作。完善化肥農藥利用、畜禽糞污肥料化利用、氮磷生態(tài)攔截溝渠系統建設等規范。根據污染類(lèi)型和主要成因，總結形成一批農業(yè)面源污染治理模式并加以推廣應用。

（四）強化監督工作。將農業(yè)面源污染治理存在的突出問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作。省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳加強調度督導，對工作滯后或存在突出農業(yè)面源污染環(huán)境問(wèn)題的地區，明確整改要求，督促整改到位。各地要發(fā)揮評價(jià)工作的導向激勵作用，建立和完善績(jì)效評價(jià)工作機制。