為深入打好污染防治攻堅戰，加強土壤及地下水污染防治，強化農村生態(tài)環(huán)境保護，遵照《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》等，貴州省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

各機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)建議請于2022年7月10日前書(shū)面反饋我廳（電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián) 系 人：生態(tài)環(huán)境廳土壤處 林 凱、李 李

聯(lián)系電話(huà)：0851-85566901，0851-85562722

電子郵箱：475140815@qq.com

通訊地址：貴州省貴陽(yáng)市遵義路59號

附件：《貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃（征求意見(jiàn)稿）》

貴州省“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃（征求意見(jiàn)稿）

目 錄

一、規劃背景 1

（一）工作進(jìn)展 1

1.土壤污染風(fēng)險得到基本管控 1

2. 地下水生態(tài)環(huán)境保護穩步推進(jìn) 2

3.農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護取得進(jìn)展 3

（二）存在的主要問(wèn)題 3

1.局部區域地質(zhì)高背景導致土壤重金屬超標問(wèn)題較為突出 3

2.地下水污染底數不清、治理難度大 4

3.土壤和地下水污染源頭預防壓力較大 4

4.農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨 4

5.土壤及地下水污染防治體系基礎依然薄弱 5

二、總體要求 6

（一）指導思想 6

（二）工作原則 6

（三）主要目標 7

表1 “十四五”土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護主要指標 7

三、主要任務(wù) 7

（一）推進(jìn)土壤污染防治 7

1.加強耕地污染源頭控制 7

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染 9

3.深入實(shí)施耕地分類(lèi)管理 10

4.嚴格建設用地準入管理 11

5.有序推進(jìn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控與修復 13

6.開(kāi)展土壤污染防治試點(diǎn)示范 14

專(zhuān)欄1 土壤污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工程 14

（二）加強地下水污染防治 15

1.建立地下水污染防治管理體系 15

2.加強污染源頭預防、風(fēng)險管控與修復 15

3.強化地下水型飲用水水源保護 17

專(zhuān)欄2 地下水污染防治領(lǐng)域重大工程 17

（三）深化農業(yè)農村環(huán)境治理 18

1.加強種植業(yè)污染防治 18

2.著(zhù)力推進(jìn)養殖業(yè)污染防治 19

3.推進(jìn)農業(yè)面源污染治理監督指導 21

4.整治農村黑臭水體 21

5.治理農村生活污水 23

6.治理農村生活垃圾 24

專(zhuān)欄3 農業(yè)農村污染防治領(lǐng)域重大工程 24

（四）提升生態(tài)環(huán)境監管能力 25

1.完善法規標準 25

2.健全監測網(wǎng)絡(luò ) 25

3.加強生態(tài)環(huán)境執法 26

4.強化科技支撐 26

四、保障措施 27

（一）加強組織領(lǐng)導 27

（二）加強財政資金支持 27

（三）加大宣傳引導 28

（四）實(shí)施效果評估 28

為深入打好污染防治攻堅戰，加強土壤及地下水污染防治，強化農村生態(tài)環(huán)境保護，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上創(chuàng )新路的意見(jiàn)》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》和《貴州省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）工作進(jìn)展

“十三五”時(shí)期，貴州省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對貴州工作重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力實(shí)施《貴州省土壤污染防治工作方案》，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制，地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。

1.土壤污染風(fēng)險得到基本管控

土壤污染防治多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制、協(xié)調推進(jìn)和調度考核機制基本形成。完成國家下達受污染耕地安全利用和嚴格管控總任務(wù)1039.35萬(wàn)畝（其中安全利用任務(wù)834.75萬(wàn)畝，嚴格管控類(lèi)任務(wù)204.6萬(wàn)畝）受污染地塊安全利用率達到100%，超額完成《貴州省土壤污染防治目標責任書(shū)》確定的目標任務(wù)。順利完成農用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，基本查明我省農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，完成2227個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊基礎信息采集、風(fēng)險篩查及典型地塊布點(diǎn)采樣監測，確定地塊環(huán)境風(fēng)險等級，建立優(yōu)先管控名錄。完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)施分類(lèi)管理。嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控，對204個(gè)納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統的地塊開(kāi)展調查，將75個(gè)地塊列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，確保130萬(wàn)平方米疑似污染地塊和污染地塊的安全利用。強化土壤污染源頭管理，按年度公布《貴州省土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄》，截至2020年底，已將201家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監管單位，監督企業(yè)落實(shí)土壤污染源頭防控措施；排查整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源，將29個(gè)污染源納入涉排查整治。建立貴州省土壤信息化管理平臺，土壤環(huán)境信息化管理水平顯著(zhù)提升。土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本形成。銅仁市土壤污染綜合防治先行區建設任務(wù)全面完成。全省累計投入土壤污染防治資金22.21億元，開(kāi)展了土壤污染防治相關(guān)項目188個(gè)，歷史重金屬歷史遺留廢渣治理率達到87.8%，有效管控了歷史遺留重金屬廢渣對的環(huán)境風(fēng)險。

2. 地下水生態(tài)環(huán)境保護穩步推進(jìn)

貫徹落實(shí)《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》《地下水污染防治實(shí)施方案》，全省2051座加油站的7036個(gè)地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設置。持續開(kāi)展地下水污染現狀調查評價(jià)，基本掌握12.3萬(wàn)平方公里1:25萬(wàn)比例尺區域地下水質(zhì)量。 完成1926眼廢棄井封井回填。地下水監測點(diǎn)位不斷優(yōu)化，截至2020年底，全省共建成地下水水質(zhì)監測點(diǎn)位409個(gè)。

3.農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護取得進(jìn)展

農村環(huán)境整治穩步實(shí)施，截至2020年底，累計完成3027個(gè)行政村農村環(huán)境整治。建成農村生活污水處理設施8175套，日污水處理能約20.73萬(wàn)噸，建成配套污水收集管網(wǎng)8961.91公里，農村生活污水處理設施覆蓋行政村4202個(gè)。全省農村生活污水治理率達到10.2%。各地基本完成縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃編制；農村生活垃圾生活污水無(wú)序排放得到有效管控和治理，全省農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率94.4%以上；養殖業(yè)、種植業(yè)污染得到有效防控，全省畜禽糞污綜合利用率達86.44%，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達99.57%；化肥、農藥持續減量增效；農業(yè)農村環(huán)境監管能力進(jìn)一步提高，村民參與農業(yè)農村環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，農村生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.局部區域地質(zhì)高背景導致土壤重金屬超標問(wèn)題較為突出

因地質(zhì)高背景導致六盤(pán)水市、畢節市等部分區域農用地鎘“超標”嚴重，安全利用和嚴格管控類(lèi)耕地面積總體過(guò)大，農產(chǎn)品質(zhì)量安全與農用地土壤環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)性特征不顯著(zhù)。貴陽(yáng)市、黔東南州、黔西南州等地部分地塊因地質(zhì)高背景原因導致建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量不滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)利用要求，嚴重制約了土地的開(kāi)發(fā)利用。

2.地下水污染底數不清、治理難度大

由于我省喀斯特地貌特征，地下水埋藏較深，地下水污染具有隱蔽性，化工集聚區、焦化集聚區、有色金屬冶煉集聚區地下水污染風(fēng)險尚不明確。歷史煤礦、硫磺礦、銻礦、錳礦等開(kāi)采活動(dòng)導致六盤(pán)水市、畢節市、銅仁市、黔南州、黔西南州等地局部區域地下水污染，形成礦井涌水持續對土壤和地表水產(chǎn)生影響，但尚未探索出適宜巖溶山區地下水污染防治的技術(shù)方法。

3.土壤和地下水污染源頭預防壓力較大

納入土壤污染重點(diǎn)監管單位、涉鎘企業(yè)管理的行業(yè)企業(yè)需進(jìn)一步篩選和完善；部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒(méi)有根本消除，污染隱患排查、自行監測等法定義務(wù)落實(shí)不到位。局部區域煤礦、銻礦、錳礦等礦區歷史遺留固體廢物仍持續向外環(huán)境釋放污染物，造成周邊土壤和地下水污染的風(fēng)險仍然存在。部分污染源周邊地下水污染擴散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險。

4.農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨

農村環(huán)境整治存在明顯短板，農村生活污水治理率低，約90%的行政村未達到環(huán)境整治要求。已整治地區成效還不穩定?，F有污水處理設施運行效果差，資源化利用水平不高，資金投入嚴重缺乏，長(cháng)效機制不健全，治理成效不明顯；農村生活垃圾和農業(yè)廢棄物處理處置機制尚不完善；畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用方式不規范，養殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化?；兽r藥使用量偏高，部分地區地膜殘留量大等問(wèn)題突出。

5.土壤及地下水污染防治體系基礎依然薄弱

土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管人員設備不足、監測和執法能力不足，難以滿(mǎn)足監管需要。部分市州對“一住兩公”建設用地準入管理責任落實(shí)不到位，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)監管、信息共享等齊抓共管的工作機制尚不健全。土壤和地下水治理修復、風(fēng)險管控和二次污染防治缺乏有效的環(huán)境監管手段。土壤重金屬污染成因尚不清晰，區域土壤地質(zhì)背景調查工作尚未開(kāi)展，建設用地土壤砷等元素地質(zhì)高背景邊界不清晰。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神，以“在生態(tài)文明建設上出新績(jì)”為總目標，以深入實(shí)施大生態(tài)戰略行動(dòng)為總路徑，以深入打好污染防治攻堅戰為總抓手，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風(fēng)險管控，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農業(yè)農村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)建設生態(tài)宜居美麗鄉村，為建設人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。

（二）工作原則

保護優(yōu)先，預防為主。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施化學(xué)化肥農藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問(wèn)題導向，系統治理。扭住重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，打通地上和地下、城市和農村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農業(yè)農村污染治理。

強化監管，依法治污。完善土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治法規標準體系，加強監管執法，強化“污染者擔責”。

（三）主要目標

到2025年，全省農用地和建設用地土壤污染風(fēng)險得到進(jìn)一步管控，受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用得到鞏固提升；重點(diǎn)園區地下水污染趨勢得到基本遏制，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村環(huán)境基礎設施建設穩步推進(jìn)，農村生態(tài)環(huán)境持續改善。

注：1 重點(diǎn)建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。 2 地下水國控點(diǎn)位V類(lèi)水比例指國家級地下水質(zhì)區域監測點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)的點(diǎn)位所占比例（2020年考核點(diǎn)位33個(gè)，十四五考核點(diǎn)位為37個(gè)，因考核點(diǎn)位數增加， 2025年目標較2020年對應提高了2.1%）。 3 農村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數占行政村總數的比例。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土壤污染防治

1.加強耕地污染源頭控制

嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。2023年起，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)耕地集中的畢節市赫章縣，執行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。依據《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄；納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規定實(shí)現自動(dòng)監測，以監測數據核算顆粒物等排放量。開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省糧食和物資儲備局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

整治涉重金屬礦區歷史遺留固體廢物及河道底泥。全面開(kāi)展安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)耕地集中區域周邊重有色金屬、錳礦、煤礦、硫鐵礦等礦區歷史遺留固體廢物及河道底泥排查，明確歷史遺留固體廢物及河道底泥環(huán)境風(fēng)險，圍繞保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和改善土壤環(huán)境質(zhì)量的目標，建立礦區歷史遺留固體廢物及河道底泥風(fēng)險管控與治理修復臺賬，有序開(kāi)展風(fēng)險管控及治理修復，積極探索適宜的治理技術(shù)，形成具有貴州特色的治理修復技術(shù)模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳等按職能分工負責）

開(kāi)展耕地土壤重金屬污染成因排查。以貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市、畢節市、銅仁市、黔南州、黔西南州等土壤重金屬污染問(wèn)題突出的18個(gè)縣（區、市）為重點(diǎn)，開(kāi)展耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，探明耕地土壤重金屬污染成因，為耕地土壤污染精準科學(xué)防控和安全利用提供基礎數據。圍繞歷史遺留重金屬廢渣治理等污染源管控工程，探索開(kāi)展管控成效評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染

嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價(jià)制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

強化重點(diǎn)監管單位監管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄。將土壤污染重點(diǎn)監管單位土壤污染防治義務(wù)載入排污許可證，全面落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、土壤（地下水）自行監測、設施設備拆除污染防治要求，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤環(huán)境監測。對已查明用地土壤嚴重污染的企業(yè)，應督促落實(shí)必要的污染源隔斷、污染區域阻隔等風(fēng)險管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區域防腐防滲改造，以及物料、污水管線(xiàn)架空建設和改造。聚焦鉛、鎘、汞污染，推動(dòng)畢節市赫章縣、銅仁市萬(wàn)山區、黔東南州臺江縣重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無(wú)機化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

3.深入實(shí)施耕地分類(lèi)管理

切實(shí)加大保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農業(yè)投入品質(zhì)量監管，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。在糧食主產(chǎn)區，實(shí)施強酸性土壤降酸改良工程。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

全面落實(shí)安全利用和嚴格管控措施。2022年底前，農業(yè)農村部門(mén)完成“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區域內安全利用類(lèi)耕地和嚴格管控類(lèi)耕地的具體管控措施，以縣或設區的市為單位全面推進(jìn)落實(shí)。分區分類(lèi)建立完善安全利用技術(shù)庫和農作物種植推薦清單，推廣應用品種替代、水肥調控、生理阻隔、土壤調理等安全利用技術(shù)。鼓勵對嚴格管控類(lèi)耕地按規定采取調整種植結構、退耕還濕等措施。成立省級安全利用類(lèi)耕地專(zhuān)家指導組，配合國家專(zhuān)家指導組加強對各市（州）農用地安全利用及嚴格管控的工作指導。加強糧食收儲和流通環(huán)節監管，杜絕重金屬超標糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省糧食和物資儲備局等按職責分工負責）

動(dòng)態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據土地利用變更、土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測結果等，動(dòng)態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，調整結果經(jīng)省級人民政府審定后報送農業(yè)農村部和生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為種植食用農產(chǎn)品的耕地。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

4.嚴格建設用地準入管理

開(kāi)展土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估。鼓勵各地因地制宜適當提前開(kāi)展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時(shí)將注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)用地納入監管視野，防止騰退地塊游離于監管之外。土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的土壤污染狀況調查報告應當依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。強化土壤污染狀況調查質(zhì)量管理和監管，堅持執行土壤平行樣送樣檢測比對制度。到2025年，全省開(kāi)展100個(gè)地塊土壤污染狀況調查或風(fēng)險評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

因地制宜嚴格污染地塊用地準入。從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。地方各級自然資源部門(mén)對列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續。依法應當開(kāi)展土壤污染狀況調查或風(fēng)險評估而未開(kāi)展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的地塊，不得開(kāi)工建設與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。鼓勵設區的市因地制宜制定建設用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監管具體辦法或措施，細化準入管理要求。積極探索“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳等按職責分工負責）

優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續風(fēng)險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復完成后再投入使用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳等按職責分工負責）

強化部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)監管。建立完善污染地塊數據庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、自然資源部門(mén)應及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規劃“一張圖”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳等按職責分工負責）

5.有序推進(jìn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控與修復

明確風(fēng)險管控與修復重點(diǎn)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展風(fēng)險管控與修復。以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長(cháng)江經(jīng)濟帶化工污染整治等專(zhuān)項行動(dòng)遺留地塊為重點(diǎn)，對暫不開(kāi)發(fā)利用的，加強風(fēng)險管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵采用原位風(fēng)險管控或修復技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊管控土壤污染風(fēng)險的模式。推廣綠色修復理念，強化修復過(guò)程二次污染防控。到2025年，完成20個(gè)污染地塊土壤修復治理或風(fēng)險管控工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

強化風(fēng)險管控與修復活動(dòng)監管。探索建立污染土壤轉運聯(lián)單制度，防止轉運污染土壤非法處置。嚴控農藥類(lèi)等污染地塊風(fēng)險管控和修復過(guò)程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實(shí)現土壤污染風(fēng)險管控與修復目標。（省生態(tài)環(huán)境廳等負責）

加強從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。鼓勵社會(huì )選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

6.開(kāi)展土壤污染防治試點(diǎn)示范

在畢節市、銅仁市、黔西南州等地選擇xx個(gè)受污染耕地面積較大的縣（市、區）開(kāi)展農用地安全利用示范。完成20個(gè)暫不開(kāi)發(fā)利用地塊風(fēng)險管控技術(shù)示范點(diǎn)。支持貴陽(yáng)市等地申報土壤污染防治先行區建設。率先在貴陽(yáng)市開(kāi)展區域土壤環(huán)境背景值調查研究。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

專(zhuān)欄1 土壤污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)工程

（一）礦區歷史遺留固體廢物污染源頭防治排查。有序推進(jìn)全省九個(gè)市州及貴安新區鉛鋅礦、汞礦、銻礦、銅礦、鉬鎳礦等重有色金屬、錳礦、煤礦、硫鐵礦等礦區歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所進(jìn)行排查，對一批區域位置敏感、環(huán)境風(fēng)險高的歷史遺留固體廢物進(jìn)行風(fēng)險管控或治理修復。

（二）耕地土壤重金屬污染成因排查。對貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市、畢節市、銅仁市、黔南州、黔西南州等土壤重金屬污染問(wèn)題突出18個(gè)縣（區、市）開(kāi)展耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，查明污染成因。

（三）污染源治理。以遵義市、畢節市、銅仁市、黔東南州為重點(diǎn)，圍繞鉛鋅冶煉（鉛蓄電池）、含汞試劑生產(chǎn)及汞冶煉、電鍍等行業(yè)企業(yè)實(shí)施一批在產(chǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)和提標改造工程，防范新增土壤污染。

（四）土壤污染防治試點(diǎn)示范。選擇畢節市、銅仁市、黔西南州等地XX個(gè)受污染面積較大縣（區、市）開(kāi)展受污染農用地安全利用示范；對20個(gè)區域位置敏感且暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊開(kāi)展風(fēng)險管控試點(diǎn)；在銅仁市等地開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控試點(diǎn)；開(kāi)展100個(gè)地塊土壤污染狀況調查或風(fēng)險評估。

（五）區域土壤環(huán)境背景值研究。以砷等重金屬元素為重點(diǎn)，開(kāi)展貴陽(yáng)市土壤環(huán)境背景值調查，制定《貴陽(yáng)市土壤環(huán)境背景值標準》。

（二）加強地下水污染防治

1.建立地下水污染防治管理體系

制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案。查明貴陽(yáng)市扁井及遵義市匯川區高坪鎮大橋村、匯川區高橋鎮玻璃廠(chǎng)3個(gè)國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位污染物來(lái)源，制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案，明確防治措施及完成時(shí)限。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

推動(dòng)地下水污染防治分區管理。率先在貴陽(yáng)市、遵義市、六盤(pán)水市、黔南州等市（州）開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，實(shí)施地下水環(huán)境分區管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風(fēng)險管控、修復等差別化環(huán)境管理要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。研究建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監測、執法檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

建設地下水污染防治試驗區。在遵義市建立地下水污染防治試驗區，綜合推動(dòng)地下水環(huán)境分區管理，因地制宜開(kāi)展典型環(huán)境問(wèn)題監管，探索創(chuàng )新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

2.加強污染源頭預防、風(fēng)險管控與修復

開(kāi)展地下水污染狀況調查評估。開(kāi)展“一企一庫”、“兩場(chǎng)兩區”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區）地下水污染調查評估。到2022年底，在貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市、銅仁市、黔南州等地完成7個(gè)化工集聚區、焦化集聚區、有色金屬冶煉集聚區地下水環(huán)境狀況調查評估項目；到2025年，完成一批其他污染源地下水污染調查評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

落實(shí)地下水防滲和監測措施。督促“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區”采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監測井，開(kāi)展地下水環(huán)境自行監測。指導地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開(kāi)展地下水污染滲漏排查，針對存在問(wèn)題的設施，采取污染防滲改造措施。市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監測。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉建設廳等按職責分工負責）

實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區、危險廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控，阻止污染擴散，加強風(fēng)險管控后期環(huán)境監管。試點(diǎn)開(kāi)展廢棄礦井、金礦堆浸地下水污染防治及風(fēng)險管控。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉建設廳、省能源局等按職責分工負責）

探索開(kāi)展地下水污染修復。土壤污染狀況調查報告、土壤污染風(fēng)險管控或修復方案等，應依法包括地下水相關(guān)內容，存在地下水污染的，要統籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復。開(kāi)展歷史遺留酸性煤礦廢水、有色金屬采選礦區礦井涌水排查，探索酸性煤礦廢水、礦井涌水治理技術(shù)模式。推進(jìn)松桃電解錳產(chǎn)業(yè)集聚區、魚(yú)洞河流域廢氣煤礦、比例壩生活垃圾填埋場(chǎng)等地地下水污染綜合治理試點(diǎn)工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省科技廳等按職責分工負責）

3.強化地下水型飲用水水源保護

規范地下水型飲用水水源保護區環(huán)境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區劃定，設立標志，進(jìn)行規范化建設。針對水質(zhì)超標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

加強地下水型飲用水水源補給區保護。開(kāi)展城鎮地下水型飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊環(huán)境狀況調查評估，推進(jìn)縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區劃定，加強補給區地下水環(huán)境管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

專(zhuān)欄2 地下水污染防治領(lǐng)域重大工程

（一）制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案。查明貴陽(yáng)市扁井及遵義市匯川區高坪鎮大橋村、匯川區高橋鎮玻璃廠(chǎng)3個(gè)國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位V類(lèi)水污染來(lái)源，制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案，明確治理措施及完成時(shí)限。

（二）地下水污染狀況調查評估工程。在貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市、銅仁市、黔南州等地化工集聚區、焦化集聚區、有色金屬冶煉集聚區開(kāi)展7個(gè)地下水環(huán)境狀況調查評估工程；開(kāi)展歷史遺留酸性煤礦廢水、有色金屬礦采選區礦井涌水摸排調查。

（三）地下水治理修復示范工程。實(shí)施一批歷史遺留酸性煤礦廢水、銻礦采選區礦井涌水等地下水污染綜合治理試點(diǎn)工程。

（三）深化農業(yè)農村環(huán)境治理

按照實(shí)施鄉村振興戰略總要求，強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護，推進(jìn)農業(yè)農村環(huán)境治理，新增完成2000個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)，加大農村生活污水治理力度，穩步推進(jìn)農村生活污水處理強基增效、農村黑臭水體治理等突出環(huán)境問(wèn)題，持續改善農村生態(tài)環(huán)境，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。

1.加強種植業(yè)污染防治

持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。聚焦赤水河、烏江流域重點(diǎn)區域，明確化肥減量增效技術(shù)路徑和措施。在主要糧油作物上實(shí)施精準施肥，分區域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案，制定水稻、玉米、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實(shí)化肥使用總量控制。大力推進(jìn)測土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，逐步實(shí)現在糧食主產(chǎn)區及果菜茶等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區的全覆蓋。改進(jìn)施肥方式，推廣應用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養分揮發(fā)和流失，提高肥料利用效率。積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進(jìn)有機肥替代化肥。在旱作區大力發(fā)展高效旱作農業(yè)，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長(cháng)效肥料應用等措施，減少養分揮發(fā)和隨雨流失。培育扶持一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務(wù)。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式控制種植業(yè)污染，農企合作推進(jìn)測土配方施肥。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣應用高效低風(fēng)險農藥，分期分批淘汰現存10種高毒農藥。推廣新型高效植保機械，推進(jìn)精準施藥，提高農藥利用效率。到2025年，全省主要農作物化肥農藥使用量減少，利用率均達到43%以上。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

提升秸稈農膜回收利用水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度。深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)，嚴格落實(shí)農膜管理制度，健全農膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系；推廣使用標準地膜，發(fā)展廢舊地膜機械化撿拾，探索推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜，推廣地膜科學(xué)使用回收。到2025年，秸稈綜合利用率達到86%以上，農膜回收率達到85%。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

2.著(zhù)力推進(jìn)養殖業(yè)污染防治

編制實(shí)施畜禽養殖污染防治規劃。按照“統籌考慮、一體推進(jìn)、源頭預防”的原則，在科學(xué)測算畜禽糞污土地承載力的基礎上，統籌不同地區畜禽養殖和污染防治工作的實(shí)際情況，科學(xué)合理安排規劃編制工作推進(jìn)時(shí)序，有序推動(dòng)省、市、縣各級規劃編制工作。一是優(yōu)先開(kāi)展省級規劃，貴陽(yáng)市、遵義市、畢節市、銅仁市的7個(gè)畜牧大縣，應于2022年底前完成。二是以貴陽(yáng)市為試點(diǎn)，以赤水河流域、烏江流域等區域為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)市州、區縣畜禽養殖污染防治規劃編制工作。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污收集貯存配套設施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬。創(chuàng )新糞肥還田組織方式，加快建設田間糞肥施用設施，鼓勵采用覆土施肥等施肥方式。促進(jìn)糞肥科學(xué)適量施用，推動(dòng)開(kāi)展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運和田間施用社會(huì )化服務(wù)主體。推進(jìn)15個(gè)國家級畜禽糞污資源化利用“整縣推進(jìn)”示范縣建設，重點(diǎn)支持養殖大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區、生態(tài)保護重點(diǎn)區域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市、區），整縣開(kāi)展糞肥就地消納、就地還田，實(shí)現示范縣域內“一控、兩減、三基本”目標。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

加強畜禽養殖污染環(huán)境監管。落實(shí)畜禽規模養殖場(chǎng)環(huán)境影響評價(jià)及排污許可制度，依法規范畜禽養殖禁養區管理。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)配備視頻監控設施，防止糞污偷運偷排。推動(dòng)設有排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)定期開(kāi)展自行監測。依法嚴查環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳，省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養殖禁止、限制、允許養殖區。以赤水河流域、烏江流域等區域為重點(diǎn)，依法依規清理不符合要求的水產(chǎn)養殖設施，推廣生態(tài)健康養殖模式。加快制定養殖尾水排放地方標準，規范工廠(chǎng)化養殖企業(yè)尾水排放監管。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

3.推進(jìn)農業(yè)面源污染治理監督指導

以赤水河流域、烏江流域為重點(diǎn)，開(kāi)展黔南州貴定縣農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)。優(yōu)化完善監測點(diǎn)位，開(kāi)展水質(zhì)水量同步監測，加強汛期等重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)監測；以小流域為單元，開(kāi)展污染負荷評估，確定監管重點(diǎn)地區和重要時(shí)段，編制優(yōu)先治理區域清單；實(shí)施治理工程，分區分類(lèi)建立最佳管理模式和技術(shù)體系；開(kāi)展治理績(jì)效評估。（省生態(tài)環(huán)境廳，省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

4.整治農村黑臭水體

明確整治重點(diǎn)。建立全省農村黑臭水體監管清單，優(yōu)先整治納入國家監管的、群眾反映強烈的水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號”，穩步消除較大面積的農村黑臭水體。進(jìn)一步核實(shí)黑臭水體排查結果，對新發(fā)現的黑臭水體及時(shí)納入監管清單，加強動(dòng)態(tài)管理。到2025年，基本消除較大面積農村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

系統開(kāi)展整治。針對黑臭水體問(wèn)題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施。將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染統籌治理，將治理對象、目標、時(shí)序協(xié)同一致，確保治理成效。對垃圾坑、糞污塘、廢棄?mèng)~(yú)塘等淤積嚴重的水體進(jìn)行底泥污染調查評估，采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產(chǎn)生的底泥，經(jīng)無(wú)害化處理后，可通過(guò)綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據水體的集雨、調蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀(guān)等功能，科學(xué)選擇生態(tài)修復措施，對于季節性斷流、干涸水體，慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復。對于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

推動(dòng)“長(cháng)治久清”。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制平臺作用，壓實(shí)部門(mén)責任，實(shí)現水體有效治理和管護。對已完成整治的黑臭水體，開(kāi)展整治過(guò)程和效果評估，確保達到水質(zhì)指標和村民滿(mǎn)意度要求。嚴禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”的做法。將農村黑臭水體排查結果和整治進(jìn)展通過(guò)縣級媒體等向社會(huì )公開(kāi)，在所在村公示，鼓勵群眾積極參與，對排查結果、整治情況監督舉報。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

5.治理農村生活污水

加強城鄉統籌治理。推動(dòng)縣域農村生活污水治理統籌規劃、建設和運行，與供水、改廁、水體整治等一體推進(jìn)，有效銜接。聚焦赤水河流域、烏江流域等水環(huán)境敏感區域，重點(diǎn)治理飲用水源保護區、黑臭水體集中區域、中心村、城鄉接合部、旅游風(fēng)景區，加強與傳統村落、特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點(diǎn)建設等相銜接，積極推進(jìn)污水資源化利用，因地制宜納入城鎮管網(wǎng)、集中或分散處理，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)。聚焦解決污水亂排亂放問(wèn)題，開(kāi)展農村生活污水治理成效評估。到2025年，全省農村生活污水治理率達到25%，地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區農村生活污水治理水平有新提升。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房和城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局等按職責分工負責）

加強農村改廁與生活污水治理有效銜接?？茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統一處理，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。已完成水沖廁所改造的地區，目前具備污水收集處理條件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統；暫時(shí)無(wú)法納入污水收集處理系統的，應建立廁所糞污收集、貯存、資源化利用體系。計劃開(kāi)展水沖式廁所改造的地區，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設、同步運營(yíng)；暫時(shí)無(wú)法同步建設的，預留后續污水治理空間。（省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

6.農村生活垃圾治理

推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。多措并舉宣傳推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)，構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類(lèi)體系，引導村民分類(lèi)投放，實(shí)現源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方農村生活垃圾分類(lèi)管理辦法。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣創(chuàng )建。（省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)合作社按職責分工負責）

健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系。根據當地實(shí)際，統籌縣、鄉鎮、村三級設施建設和服務(wù)，合理選擇收運處置模式。完善農村生活垃圾收運處置設施，構建穩定運行的長(cháng)效機制，加強日常監督，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，降低收集、轉運和處置設施建設和運行成本。（省住房和城鄉建設廳、省鄉村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

專(zhuān)欄3 農業(yè)農村污染防治領(lǐng)域重大工程

（一）農村人居環(huán)境整治工程。實(shí)施2000個(gè)行政村農村生活污水治理工程。實(shí)現農村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋，推進(jìn)農村“廁所革命”，實(shí)施農村亮化工程。

（二）農村黑臭水體整治工程。實(shí)施織金縣阿弓鎮狗場(chǎng)村、平壩區羊昌鄉稻香村、清鎮市衛城鎮南門(mén)村、花溪區石板鎮蓋冗村、花溪區高坡鄉新安村、惠水縣擺金鎮關(guān)山村等56條農村黑臭水體整治工程。

（三）畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程。實(shí)施15個(gè)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程，進(jìn)一步提高糞污資源化利用率。

（四）貴定縣農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)工程。實(shí)施貴定縣試點(diǎn)區域農業(yè)源調查、監測及負荷評估，建立貴定縣農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )，為貴州山區農業(yè)面源污染治理與監督指導提供示范。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監管能力

1.完善法規標準

發(fā)布《貴州省土壤污染防治條例》。制修訂《貴州省農村生活污水資源化利用指南》、《農村生活污水處理適用技術(shù)指南》、《貴州省農村生活污水處理設施建設與運行維護技術(shù)指南》、《貴州省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》等技術(shù)規范并適時(shí)發(fā)布，修訂《貴州省農村生活污水處理技術(shù)規范》。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

2.健全監測網(wǎng)絡(luò )

完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)，優(yōu)化調整土壤環(huán)境監測點(diǎn)位，定期開(kāi)展國控網(wǎng)絡(luò )和省控土壤環(huán)境質(zhì)量監測，持續開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測。以畢節市和銅仁市為試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵其他有條件的市（州）開(kāi)展大氣重金屬沉降、化肥等農業(yè)投入品、農田灌溉用水、作物移除等影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素長(cháng)期觀(guān)測。至少完成一輪土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤環(huán)境監測。探索開(kāi)展嚴格管控類(lèi)耕地種植結構調整等措施實(shí)施情況衛星遙感監測。建成48個(gè)點(diǎn)位的國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核網(wǎng)絡(luò )，覆蓋三級水文地質(zhì)分區和平原盆地地區主要地級行政區域，并配合國家做好監測全過(guò)程質(zhì)量控制。對218個(gè)國家地下水監測工程監測點(diǎn)和152個(gè)省級地下水環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位開(kāi)展每年豐、枯兩季的監測，并再對省級地下水環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化調整。組織開(kāi)展12個(gè)特色村的農村環(huán)境質(zhì)量監測，監測內容涵蓋空氣、地表水、土壤、生態(tài)質(zhì)量等，加強農村“萬(wàn)人千噸”飲用水水源地水質(zhì)監測，開(kāi)展農村黑臭水體監測，加強日處理能力20噸及以上農村污水設施排口、規?；笄蒺B殖場(chǎng)排污口、水產(chǎn)養殖集中區養殖尾水等監測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責分工負責）

3.加強生態(tài)環(huán)境執法

依法開(kāi)展土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護行政執法。嚴厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開(kāi)展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調查評估。提升執法水平，組織開(kāi)展監管執法工作培訓。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

4.強化科技支撐

優(yōu)化整合科技計劃（專(zhuān)項、基金等），支持土壤、地下水和農業(yè)農村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。整合省內外高校、研究機構、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展有關(guān)土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉化規律、土壤污染風(fēng)險評估涉及的模型和關(guān)鍵暴露參數等基礎研究。開(kāi)展高背景農用地土壤中鎘等重金屬元素生物有效性及向農產(chǎn)品遷移轉化規律研究。開(kāi)展耕地土壤污染累積變化趨勢方法研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復共性關(guān)鍵技術(shù)、設備研發(fā)及應用。開(kāi)展地下水污染溯源、巖溶與裂隙地下水污染運移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴(lài)地下水的生態(tài)系統保護等研究。開(kāi)展農業(yè)面源污染溯源與評估、農村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究。研究加強農村生態(tài)系統恢復與保護、推進(jìn)鄉村生態(tài)振興的政策措施。推進(jìn)土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室建設。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

地方各級人民政府是實(shí)施本規劃的主體，制定并公布本行政區域土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規劃，確定目標任務(wù)和主要措施。建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，有關(guān)部門(mén)按照職責分工，落實(shí)“一崗雙責”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）加強財政資金支持

積極籌措資金，爭取中央專(zhuān)項資金、貴州省土壤污染防治基金等資金支持，加強土壤、地下水和農業(yè)農村污染防治財政資金投入保障，探索建立多元化投融資機制。探索發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護項目。繼續通過(guò)現有資金渠道持續推動(dòng)化肥農藥減量增效、生物防治等相關(guān)工作，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。加強相關(guān)規劃編制與縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃銜接，合理保障農村生活污水治理設施建設用地需求，完善用地審批。

（三）加大宣傳引導

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日、貴州生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)，有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。采用培訓班、現場(chǎng)會(huì )、視頻會(huì )等形式，強化宣傳培訓。推進(jìn)土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等環(huán)境宣傳培訓工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì )保護土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。采用培訓班、現場(chǎng)會(huì )、視頻會(huì )等形式，強化宣傳培訓。推進(jìn)土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等環(huán)境宣傳培訓工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì )保護土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（四）實(shí)施效果評估

實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度，分解落實(shí)目標任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)圍繞本規劃目標指標、主要任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調度。在2023年、2025年底，分別對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結評估。