北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月6日，寧夏回族自治區推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《寧夏回族自治區2022年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，任務(wù)明確，制定出臺《關(guān)于推動(dòng)全區城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、把住資源利用上線(xiàn)，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。實(shí)施生態(tài)修復工程，落實(shí)河湖長(cháng)制、林長(cháng)制，保護好城鎮生態(tài)本底。健全危險廢棄物和醫療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處置全過(guò)程分類(lèi)處理系統。繼續實(shí)施城鎮污水提質(zhì)增效和資源化利用行動(dòng)，城市、縣城生活污水集中處理率分別達到97%、90%，再生水利用率提高到30%。鞏固黑臭水體治理成效，地級城市建成區黑臭水體實(shí)現“長(cháng)制久清”，啟動(dòng)縣級城市黑臭水體治理工作。詳情如下：

寧夏回族自治區2022年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

寧城辦發(fā)〔2022〕28號

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的決策部署，根據《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》《自治區新型城鎮化“十四五”規劃》和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，結合我區實(shí)際和“十四五”發(fā)展目標，現提出2022年全區新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )及習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區為時(shí)代使命，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化建設質(zhì)量，著(zhù)力構建以沿黃城市帶為主體、以中心城市為龍頭、以縣城為平臺、以重點(diǎn)小城鎮為節點(diǎn)的城鎮發(fā)展格局，推動(dòng)城市健康宜居綠色安全發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，全年實(shí)現常住人口城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)左右的目標，走出具有寧夏特色的新型城鎮化道路，為繼續建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供強大動(dòng)力和堅實(shí)支撐，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量

堅持把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，重點(diǎn)針對存量未落戶(hù)人口，深化戶(hù)籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農業(yè)轉移人口融入城市水平。

（一）持續深化戶(hù)籍制度改革。全面取消全區城鎮落戶(hù)限制，細化完善戶(hù)籍制度改革政策措施，允許租房常住人口在城鎮公共戶(hù)口落戶(hù)。根據資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道。積極推廣網(wǎng)上辦理、移動(dòng)采集等服務(wù)管理模式，為流動(dòng)人口登記辦證提供便利。做好各級行政區戶(hù)籍人口城鎮化率統計工作。（責任單位：自治區公安廳、發(fā)展改革委等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（二）推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化。堅持“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”原則，完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女平等接收義務(wù)教育。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，落實(shí)新建居住區配套學(xué)校建設制度，新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校校舍10萬(wàn)平方米。擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，全面落實(shí)城鎮小區配套幼兒園建設管理要求，新增幼兒園學(xué)位2600個(gè)。以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴面，推動(dòng)企業(yè)為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費，合理引導靈活就業(yè)農民工按規定參加基本醫療保險和基本養老保險。推進(jìn)異地就醫跨省直接結算擴面，實(shí)現開(kāi)通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構開(kāi)展門(mén)診費用跨省直接結算。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策。探索推行電子居住證。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、教育廳、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障廳、醫療保障局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（三）加強農民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓。穩定和擴大農民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規范零工市場(chǎng)，推進(jìn)勞務(wù)品牌建設。清理整頓人力資源市場(chǎng)和勞務(wù)派遣等領(lǐng)域秩序，嚴厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權行為。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息力度，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。支持職業(yè)院校、企業(yè)特別是規模以上企業(yè)或吸納農民工較多企業(yè)開(kāi)展崗前培訓、新型學(xué)徒制培訓和崗位技能提升培訓，并按規定給予培訓補貼，完成職業(yè)技能培訓6萬(wàn)人次，實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)75萬(wàn)人。（責任單位：自治區人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（四）健全配套政策體系。充分發(fā)揮中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金激勵引導作用，建立健全自治區對市縣農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，重點(diǎn)加大對吸納跨省、跨市縣農業(yè)轉移人口較多市縣（區）的傾斜支持。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在平羅、賀蘭試點(diǎn)縣健全市場(chǎng)化退出機制。根據全國“七普”“六普”結果，發(fā)布各城市城區常住人口和市域常住人口數據。（責任單位：自治區財政廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、統計局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

三、持續優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài)

緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設和沿黃城市群發(fā)展重大機遇，構建“一主一帶一副”的城鎮空間格局。

（五）加快寧夏沿黃城市群建設。著(zhù)力推進(jìn)以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛為支點(diǎn)的沿黃城市群建設，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)極。強化交通運輸設施網(wǎng)絡(luò )支撐，推進(jìn)包銀高鐵、寶中鐵路擴能改造、烏瑪高速石嘴山段等項目建設，加密?chē)鴥瘸鞘兄边_航線(xiàn)航班，發(fā)揮綜合保稅區、各類(lèi)口岸和開(kāi)發(fā)區功能。加強與呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、蘭（州）西（寧）城市群合作聯(lián)動(dòng)，深化基礎設施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)建立區域重大事項協(xié)調機制。落實(shí)自治區九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部署，支持沿黃市縣和寧東能源化工基地，立足區域自然條件、資源稟賦、地域特色和產(chǎn)業(yè)基礎，加強城市間產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的園區協(xié)作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳等，沿黃各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（六）統籌區域中心城市建設。強化銀川首府地位和沿黃城市群龍頭作用，內引外聯(lián)，提升能級，圍繞發(fā)展高質(zhì)量、治理現代化、城市國際化、生態(tài)園林化，積極推進(jìn)銀川河東國際機場(chǎng)改擴建項目前期工作，自治區人民醫院重大疫情救治基地、銀川市一體化綠色交通、寧夏電投清潔能源智慧供熱等項目建設，推動(dòng)銀川優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源共享，實(shí)現醫療保障同城化率先突破，提升中心城市能級和核心競爭力，加快打造高品質(zhì)的區域中心城市。支持固原市建設區域中心城市，加快推進(jìn)六盤(pán)山機場(chǎng)擴建、清水河流域城鄉供水、省級區域醫療中心等重點(diǎn)工程建設，實(shí)現城市醫聯(lián)體建設全覆蓋，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和文旅服務(wù)提檔升級，促進(jìn)城市基礎設施和公共服務(wù)設施同步優(yōu)化，強化輻射帶動(dòng)作用，加快人口轉移，提高城鎮化質(zhì)量和水平。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、水利廳、教育廳、衛生健康委、商務(wù)廳、林業(yè)和草原局等，有關(guān)市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（七）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。把縣城作為壯大縣域經(jīng)濟的重要載體，突出產(chǎn)城融合，增強縣城活力，吸引周邊農村人口就近城鎮化。支持一批具有良好區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、環(huán)境基礎設施提級擴能；推動(dòng)縣域內義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)醫療資源在城鄉間共享；構建城鄉快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，全面促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。加快縣域商業(yè)體系建設，推動(dòng)汽車(chē)家電下鄉、電商快遞進(jìn)村，釋放縣鄉消費潛力。加強存量低效建設用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、教育廳、衛生健康委、鄉村振興局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（八）促進(jìn)特色小鎮、重點(diǎn)小城鎮規范健康發(fā)展。落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮規范健康發(fā)展導則的通知》要求，健全自治區特色小鎮清單管理制度，對納入自治區特色小鎮創(chuàng )建清單、培育清單的，加強監測監督監管。按照自治區《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉村建設高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續支持12個(gè)重點(diǎn)小城鎮建設，新啟動(dòng)實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)小城鎮建設、50個(gè)（次）高質(zhì)量美麗宜居村莊建設、10個(gè)傳統村落保護項目。推動(dòng)鎮村一體設計、聯(lián)動(dòng)建設，統籌實(shí)施規劃布局、基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理“六個(gè)一體化”工程，充分發(fā)揮小城鎮銜接城鄉、聯(lián)動(dòng)工農的作用。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

四、加快推進(jìn)新型城市建設

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居、韌性、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文城市。

（九）有序推進(jìn)城市更新。實(shí)施城市更新行動(dòng)，指導銀川市推進(jìn)城市更新試點(diǎn)建設，著(zhù)力提升城鎮的功能品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、文化品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)。新建續建銀川都市圈供水工程、石嘴山市、固原市生活垃圾焚燒發(fā)電設施工程、銀川-石嘴山天然氣儲氣輸配管道復線(xiàn)、吳忠市清潔供暖項目、西氣東輸固原-原州聯(lián)絡(luò )管道工程、中衛市運動(dòng)廣場(chǎng)建設項目等70余項重點(diǎn)項目，完成投資100多億元。加快改造城鎮老舊小區，推進(jìn)水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭全年改造完成374個(gè)老舊小區、5萬(wàn)戶(hù)（套）。更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)老舊廠(chǎng)區改造，培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止出現大拆大建、隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐大樹(shù)老樹(shù)、占用綠地等破壞性建設行為。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（十）健全便民服務(wù)設施。高度關(guān)注“一老一小”問(wèn)題，推進(jìn)城市公共空間的適老化改造，新建城區、新建居住 （?。﹨^規劃建設、配套建設養老服務(wù)設施達標率100%，建成社區日間照料中心14個(gè)；配備足量、優(yōu)質(zhì)、獨立、便利的兒童活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)社區和易地扶貧搬遷集中安置區配套建設與人口規模相適應的幼兒園，努力建設兒童友好型城市。探索社區綜合服務(wù)設施“一點(diǎn)多用”，統籌設立托育服務(wù)設施、養老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、體育健身設施、微型消防站、維修點(diǎn)、食堂、公共閱讀空間，建設智能快件箱（信包箱）。完善社區功能，打造15分鐘便民生活圈。發(fā)展社區商業(yè)，發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)貼近社區優(yōu)勢，加大低成本場(chǎng)地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。鼓勵引導連鎖便利店在社區落戶(hù)。建設以配建停車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)系統，在人流密集的公共場(chǎng)所增加非機動(dòng)車(chē)停放設施，新增停車(chē)位4萬(wàn)個(gè)。加快建設充電樁，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。推動(dòng)體育公園綠色空間與健身設施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、教育廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委、能源局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（十一）加強住房供應保障。加快保障性租賃住房供給，切實(shí)緩解新市民、青年人等群體住房困難?？茖W(xué)確定棚戶(hù)區改造范圍，嚴格資金預算管理，嚴禁新增地方政府債務(wù)。嚴格公租房分配入住，建立輪候制度，對城鎮戶(hù)籍低保低收入住房困難群眾應保盡保。加強公租房管理信息化建設，推行政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)。2022年，全區籌集和新建保障性租賃住房9087套、改造棚戶(hù)區3810套、發(fā)放住房租賃補貼5680戶(hù)。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（十二）開(kāi)展燃氣管道等老化更新改造。全面梳理城市燃氣、供水、供熱、排水等管道老化更新底數，編制燃氣管道等老化更新改造方案，明確改造項目清單和分年度改造計劃，重點(diǎn)改造材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范規定的燃氣、供水、供熱、排水等老化管道及設施，有序推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造工作。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理工作，指導各市縣積極申報國家公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)，進(jìn)一步降低城市公共供水管網(wǎng)漏損，提高水資源利用效率。結合新型城市建設需求，開(kāi)展電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國網(wǎng)寧夏電力有限公司等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（十三）完善防洪排澇設施。統籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災害防御能力。建設排澇通道，提高雨洪行泄能力。實(shí)施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實(shí)施防洪提升工程，降低外洪入城風(fēng)險。加大投入力度，加快推動(dòng)排水管網(wǎng)及泵站改造與建設，加強設施清疏養護，提高排水防澇能力。實(shí)施一點(diǎn)一策，強化易澇點(diǎn)治理，推動(dòng)河湖水系和生態(tài)空間治理修復，增加雨水調蓄空間。完善海綿城市建設技術(shù)標準規范，指導市縣用海綿城市建設的理念統籌城市建設，到2022年底，城市海綿建成區面積達到25%。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、氣象局、自然資源廳、水利廳、應急管理廳等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（十四）增強抵御沖擊能力。系統排查災害風(fēng)險隱患，健全防災減災抗災救災體系，加強氣象、地質(zhì)、地震服務(wù)，提高預警預報水平，抓好防汛抗旱、森林防火工作，構建抵御自然災害防線(xiàn)。完善公立醫院傳染病救治設施和疾控中心，推動(dòng)地級及以上城市建設傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災害。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理。開(kāi)展銀川市城市基礎設施安全運行監測試點(diǎn)。（責任單位：自治區應急管理廳、發(fā)展改革委、衛生健康委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、商務(wù)廳、寧夏消防救援總隊、林業(yè)和草原局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（十五）提升智慧化水平。完善國土空間基礎信息平臺，構建全區國土空間規劃“一張圖”。積極創(chuàng )建新型智慧城市，加快推進(jìn)智慧社區、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧旅游、智慧氣象等建設。建設“城市數據大腦”、城市信息模型（CIM）平臺等數字化智慧化管理平臺，推動(dòng)數據整合共享，探索城市治理“一網(wǎng)統管”。推進(jìn)市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，促進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院、圖書(shū)館等資源數字化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線(xiàn)上辦事便利。深化工程建設項目審批制度改革，全面推進(jìn)工程建設項目審批標準化，著(zhù)力提升工程建設項目全流程在線(xiàn)審批水平，積極推進(jìn)“審管一體化”，全面推開(kāi)“網(wǎng)上中介超市”服務(wù)模式，推行工程建設項目水、氣、暖、電和通信報裝事項在線(xiàn)辦理。實(shí)施中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、衛生健康委、稅務(wù)局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（十六）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。制定出臺《關(guān)于推動(dòng)全區城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、把住資源利用上線(xiàn)，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。實(shí)施生態(tài)修復工程，落實(shí)河湖長(cháng)制、林長(cháng)制，保護好城鎮生態(tài)本底。健全危險廢棄物和醫療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處置全過(guò)程分類(lèi)處理系統。繼續實(shí)施城鎮污水提質(zhì)增效和資源化利用行動(dòng)，城市、縣城生活污水集中處理率分別達到97%、90%，再生水利用率提高到30%。鞏固黑臭水體治理成效，地級城市建成區黑臭水體實(shí)現“長(cháng)制久清”，啟動(dòng)縣級城市黑臭水體治理工作。新建小微公園20個(gè)，新改建城市綠道100公里。深化園林城市（縣城）創(chuàng )建，指導銀川市創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市，中寧縣、同心縣創(chuàng )建國家園林縣城。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑節能標準執行率保持100%，新建建筑中裝配式建筑面積占比達到15%以上。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區建設。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、民政廳、水利廳、衛生健康委、林業(yè)和草原局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（十七）加強歷史文化保護傳承。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》，研究制定我區落實(shí)意見(jiàn)，啟動(dòng)自治區歷史文化保護傳承規劃，開(kāi)展全域全要素的歷史文化資源普查，逐步建立完善自治區、市、縣三級保護名錄體系。保護歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)大遺址、石窟寺、重點(diǎn)文物古跡等保護利用，統籌做好整體保護、研究傳承、展示利用。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設，鼓勵建筑設計傳承創(chuàng )新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹(shù)，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區內土地。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、林業(yè)和草原局等，有關(guān)市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

五、提升城市治理水平

樹(shù)立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化精細化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

（十八）強化空間治理。高水平編制自治區、市、縣三級國土空間規劃，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)。建立全域全類(lèi)型國土空間用途管制規則，探索建立國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測和實(shí)施監督機制，推進(jìn)國土空間規劃和“三條控制線(xiàn)”上下貫通落地，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。加強城市規劃建設管理，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。城區常住人口300萬(wàn)人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。合理控制老城區開(kāi)發(fā)強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統等公共空間。（責任單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)和草原局、統計局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（十九）加強基層社會(huì )治理。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。落實(shí)基層治理“1+6”文件，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。抓好銀川、石嘴山、吳忠全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會(huì )治理”模式，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、資源下傾。制定《寧夏回族自治區設立鎮（街道）標準》，進(jìn)一步規范全區鎮（街道）設置，推進(jìn)新型城鎮化健康發(fā)展。健全社區工作者職業(yè)體系，實(shí)施大學(xué)生社工計劃，引導高校畢業(yè)生到社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善立體化、智慧化社會(huì )治安防控體系，繼續推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，建設更高水平的平安寧夏。（責任單位：自治區民政廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（二十）推進(jìn)城市精細化管理。完善城市管理執法職責清單，強化城市管理執法規范化、標準化。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標準化建設，建成和啟用寧夏物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理系統，規范物業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。支持老舊小區引入市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)或推行社區托管、社會(huì )組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。加強農（集）貿市場(chǎng)周邊、背街小巷、城中村和城鄉結合部等環(huán)境衛生整治，規范農貿市場(chǎng)、臨時(shí)攤位等經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展示范道路、示范街區、示范小區創(chuàng )建活動(dòng)。深入推進(jìn)城區信號燈和交通組織優(yōu)化工作，科學(xué)配置道路資源，有效解決城市出行難、停車(chē)難等交通治理難題頑癥。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、公安廳、市場(chǎng)監督管理廳，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

六、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

以縣域為基本單元推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)向鄉村覆蓋。

（二十一）推進(jìn)城鎮公共服務(wù)向鄉村覆蓋。推動(dòng)城鄉集團化辦學(xué)全覆蓋，著(zhù)力提升城鎮薄弱學(xué)校和農村學(xué)校教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)，構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系。建設緊密型縣域醫共體，實(shí)行醫?；鹂傤~付費、結余留用，建立柔性人員上下流動(dòng)機制，推動(dòng)“縣聘鄉用、鄉聘村用”。增強縣級醫院綜合能力，通過(guò)對口幫扶、遠程醫療、專(zhuān)科聯(lián)盟等方式，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫療資源向縣域下沉。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，調整城鄉居民基本醫療保險財政補助標準和個(gè)人繳費標準，逐步完善城鄉居民醫療救助制度，鞏固醫保異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算。健全縣鄉村銜接的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展鄉村互助式養老服務(wù)。統籌城鄉公共文化設施布局、服務(wù)提供、隊伍建設，完善文化下鄉長(cháng)效機制，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉村傾斜。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳、教育廳、衛生健康委、文化和旅游廳、人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、體育局、醫療保障局等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（二十二）推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸。統籌謀劃城鄉基礎設施建設，推動(dòng)重要市政公用設施向城市郊區鄉村和規模較大重點(diǎn)鎮延伸。力爭鄉鎮通公交率超過(guò)60%，農村自來(lái)水普及率達到96.5%。建立聯(lián)結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，建設重要農產(chǎn)品倉儲設施和城鄉冷鏈物流設施。推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，改造衛生戶(hù)廁3萬(wàn)戶(hù)、抗震宜居農房3000戶(hù)。推進(jìn)燃氣下鄉，鼓勵具備條件的市縣建設鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設。健全完善農村生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處置體系，農村生活垃圾治理資源化利用覆蓋面達到25%以上，創(chuàng )建農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣和200個(gè)示范村莊。推動(dòng)城鄉基礎設施統一管護。（責任單位：自治區發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、水利廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、鄉村振興局、衛生健康委、商務(wù)廳、寧夏通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力有限公司等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（二十三）穩步推進(jìn)改革試驗。穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，總結平羅縣試點(diǎn)經(jīng)驗，完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市流程和入市規則，賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋，規范引導返鄉人員、工商資本以租賃、合作等方式盤(pán)活閑置農房。（責任單位：自治區自然資源廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、發(fā)展改革委等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

（二十四）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推進(jìn)鄉村振興戰略，推動(dòng)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。完善防返貧監測幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩定，確保不發(fā)生規模性返貧。支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展，深化閩寧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，保障脫貧群眾生活更上一層樓。抓實(shí)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續開(kāi)展整省域鄉村治理示范創(chuàng )建。調動(dòng)農民參與農村建設積極性，鼓勵各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)，匯聚鄉村全面振興的強大洪流。支持紅寺堡區創(chuàng )建全國易地搬遷移民致富提升示范區，推進(jìn)易地扶貧搬遷大中型集中安置區新型城鎮化建設。（責任單位：自治區鄉村振興局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳等，各市、縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )）

七、加強組織實(shí)施

（二十五）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視新型城鎮化建設工作，強化組織領(lǐng)導，統一思想、提高認識、明確分工，突出改革創(chuàng )新，狠抓政策落地，切實(shí)凝聚合力，共同推動(dòng)新型城鎮化建設取得明顯成效。

（二十六）強化協(xié)作配合。自治區住房和城鄉建設廳要切實(shí)履行領(lǐng)導小組辦公室職責，發(fā)揮好牽頭抓總作用，強化統籌協(xié)調，加強督促和服務(wù)指導，定期匯總工作情況，及時(shí)向領(lǐng)導小組報告。領(lǐng)導小組各成員單位要按照任務(wù)分工，建立工作臺賬，細化落實(shí)措施，推進(jìn)各類(lèi)項目和任務(wù)落地落實(shí)，形成有效合力。各市縣（區）要強化主體責任意識，結合本地實(shí)際，研究制定工作方案，切實(shí)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、政策落地、項目見(jiàn)效，加快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

請各成員單位和各市縣（區）人民政府、寧東管委會(huì )嚴格按照重點(diǎn)任務(wù)分工要求，認真總結推進(jìn)新型城鎮化建設和落實(shí)城鄉融合發(fā)展各項任務(wù)進(jìn)展情況（包括成效、亮點(diǎn)、工作措施、指標完成情況、項目完成情況、存在問(wèn)題、下一步工作措施等），分別于2022年6月20日、11月21日前將半年總結、全年總結的紙質(zhì)版和電子版報送至自治區推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室。

聯(lián)系人及電話(huà)：丁樂(lè )，0951-5054878（兼傳真）

電子郵箱：nxxxczhb@126.com