北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，界首市生態(tài)環(huán)境分局發(fā)布界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃(征求意見(jiàn)稿），全文如下：

界首市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

（征求意見(jiàn)稿）

阜陽(yáng)市界首市生態(tài)環(huán)境分局

二〇二一年三月

前 言

界首市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作?！笆濉币詠?lái)，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出“生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展”，聚力打好污染防治攻堅戰、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，為實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮了積極重要作用，基本完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期是界首市打贏(yíng)疫情防控、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰和決戰決勝全面建成小康社會(huì )的新階段，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設、綠色轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，為全面促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，探索適應界首市特點(diǎn)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展新模式，踐行既要金山銀山、又要綠水青山的發(fā)展理念。

界首市“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍第一個(gè)五年規劃期，是在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和視察安徽講話(huà)精神指導下向美麗中國起步開(kāi)局的第一個(gè)五年規劃期，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)生態(tài)文明建設體制改革，建設現代環(huán)境治理體系的第一個(gè)五年規劃期，也是界首市鞏固提升污染防治攻堅戰成果、加快推進(jìn)“品質(zhì)慢城，樂(lè )居界首”建設的關(guān)鍵期。為在更高水平上推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護工作，打贏(yíng)升級版的污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)界首市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《安徽省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》和《阜陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》和《界首市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、生態(tài)環(huán)境保護形勢

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效

1.“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃實(shí)施總體順利。

截止2020年年底，“十三五”生態(tài)環(huán)境規劃14項約束性指標共有10項達到或超過(guò)序時(shí)進(jìn)度要求，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為48.9微克／立方米，比2015年下降27.6%；全市平均優(yōu)良天數比率為64.2%，比2015年下降12.8%。

地表水國家或省考核斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于且Ⅲ類(lèi)比例100%，較2015年提升80個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣V類(lèi)斷面；集中式飲用水水源扣除地質(zhì)背景因數達標率100%。受污染耕地安全利用率達91%（規劃目標，污染地塊安全利用率超過(guò)90%）。主要污染物排放總量持續減少，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量比2015年下降15%、14.3%、11.2%、14.4%，提前完成“十三五”期間的減排任務(wù)，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低％。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)比例約0.35%，森林覆蓋率18.3% ，森林蓄積量77萬(wàn)立方米，濕地保有量1840.59公頃，全市生態(tài)系統結構和格局基本穩定，生態(tài)安全屏障更加牢固。

2.生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。

生態(tài)創(chuàng )建持續領(lǐng)先?！笆濉睍r(shí)期，對保護與發(fā)展關(guān)系的認識更加深刻，“人與自然是生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明思想正落地見(jiàn)效，“抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續發(fā)展”逐步深入人心。全市上下把推進(jìn)生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，努力實(shí)施高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展雙贏(yíng)之路，越來(lái)越多的企業(yè)認識到加強環(huán)境保護就是維護健康市場(chǎng)，符合自身長(cháng)遠利益，依法排污、科學(xué)治污、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。生態(tài)文化、綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會(huì )關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)，節約資源和保護環(huán)境日益成為社會(huì )主流風(fēng)尚。積極推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng )建，“十三五”時(shí)期，界首市已成功創(chuàng )建省級生態(tài)鄉鎮4個(gè)，省級生態(tài)村10個(gè)，市級生態(tài)鄉鎮6個(gè)，市級生態(tài)村5個(gè)。

生態(tài)保護修復取得積極進(jìn)展。嚴格落實(shí)習近平總書(shū)記共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的重要指示，強力推進(jìn)“三大一強”專(zhuān)項攻堅行動(dòng)，認真抓好生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改，嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案要求，高標準完成整改工作。扎實(shí)推進(jìn)“綠盾行動(dòng)”問(wèn)題整改，做好“綠盾”自然保護地專(zhuān)項行動(dòng)問(wèn)題整改及驗收銷(xiāo)號工作，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。蓮浦湖濕地公園生態(tài)環(huán)境問(wèn)題共計5處，2020 年底前，蓮浦湖濕地公園5處遙感點(diǎn)位問(wèn)題已基本整改完成。

3.總量減排成果顯著(zhù)。

“十三五”期間，界首市每年均按要求完成市政府下達的主要污染物總量減排任務(wù)。在GDP保持快速增長(cháng)的同時(shí)，2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物較2015年總量減排分別為1523.285噸、183.0925噸、886.454噸和236.048噸，均達到總量減排目標，總量減排任務(wù)有序推進(jìn)。

4.污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)。

全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，大氣、水、土壤污染防治全面加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為“十四五”時(shí)期打好污染防治攻堅戰奠定堅實(shí)基礎。

藍天保衛戰全面推進(jìn)。2018年，界首市通過(guò)清潔能源替代、拆除等方式，完成城區10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰工作；開(kāi)展春夏季大氣污染防治攻堅行動(dòng)、“清潔界首”專(zhuān)項行動(dòng)、混凝土攪拌站揚塵污染專(zhuān)項整治、工業(yè)大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，持續完善環(huán)?；A設施，開(kāi)展城區建筑工地、拆遷工地、施工工地全天候監管，確保建筑工地“六個(gè)百分百”；啟動(dòng)“地空一體化”大氣顆粒物激光雷達走航系統、大氣污染防治網(wǎng)格化精準監控及決策支持系統建設。落實(shí)70個(gè)監控點(diǎn)位布設，實(shí)現全市區域高精密全覆蓋秸稈焚燒預警監控。開(kāi)展重污染天氣應急保障工作。全面開(kāi)展有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物專(zhuān)項整治，安徽華鉑再生資源科技有限公司、安徽省華鑫鉛業(yè)集團有限公司等企業(yè)均按要求進(jìn)行了整治；“十三五”期間全市沒(méi)有被生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現焚燒火點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于做好2020年禁止燃放煙花爆竹和大盤(pán)香工作的通知》《界首市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和大盤(pán)香的通告》，將限放改為全年禁放，并將禁放區域從城區擴大到部分農村重點(diǎn)區域。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、增加森林碳匯等措施，全市碳排放強度呈逐年下降趨勢。2020年，界首市優(yōu)良天數比例為64.2%，較2015年下降12.8個(gè)百分點(diǎn)。2018-2020年界首市PM2.5和O3年均濃度呈下降趨勢，2020年年均濃度分別為48.9μg/m3和122.25μg/m3，為全市最好水平。

碧水保衛戰堅決有力。印發(fā)界首市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》（界政辦〔2020〕10號），對全市18個(gè)鄉鎮街道列入“河長(cháng)制”考核16條主要河流實(shí)施季度監測，定期考核。開(kāi)展萬(wàn)福溝綜合整治，推進(jìn)萬(wàn)福溝水生態(tài)環(huán)境持續改善，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例圓滿(mǎn)完成“十三五”規劃目標要求，全市1個(gè)國控考核斷面達到年度考核指標，無(wú)劣V 類(lèi)斷面。大力做好控源截污工作，強化黑臭水體綜合整治，原城區7條黑臭水體水質(zhì)，已完成5條黑臭水體水質(zhì)治理，城市內河水質(zhì)明顯改善。切實(shí)加強飲用水源地環(huán)境保護，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地環(huán)境狀況排查和整治，規范調整并劃定鄉鎮及以下集中式飲用水水源地保護區。開(kāi)展入河排污口進(jìn)行檢查，完成24個(gè)入河排污口整改并通過(guò)上級驗收銷(xiāo)號。持續推進(jìn)基礎設施建設，完成15個(gè)鄉鎮街道污水處理廠(chǎng)提標改造，實(shí)現工業(yè)園區集中污水處理設施全覆蓋。強化農業(yè)農村污染治理，強化農業(yè)農村污染治理，全市150個(gè)規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）全部配套完善了糞污處理設施，2016年至今共完成31375戶(hù)自然村和美麗鄉村農村戶(hù)用廁所改造，無(wú)害化衛生廁所普及率達到85%。

凈土保衛戰扎實(shí)推進(jìn)。嚴控新建重金屬項目，加強全市涉重金屬行業(yè)污染防控，2020年度重點(diǎn)重金屬排放控制量滿(mǎn)足省廳下達的控制目標要求。對原界首市昊源化工有限公司污染地塊開(kāi)展土壤修復工作，完成原界首市中源皮革有限公司污染地塊開(kāi)展土壤風(fēng)險調查評估。開(kāi)展危險廢物規范化管理檢查。對安徽省華鑫鉛業(yè)集團有限公司等3家開(kāi)展涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查。動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監管單位名單，完成土壤污染狀況詳查和農用地詳查，制定農用地分類(lèi)管控工作計劃，污染地塊安全利用率和污染耕地安全利用率均不低于90%，圓滿(mǎn)完成“十三五”規劃目標任務(wù)。

危險廢物污染防治不斷完善。

界首市將有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，對全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生點(diǎn)位不定期進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對現有田營(yíng)、光武園區等重大風(fēng)險源的檢查，危險廢物安全處置達到100%。

5.環(huán)境執法監管體系得到加強。

積極推進(jìn)綜合行政執法改革，深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項執法檢查，積極推進(jìn)幫扶督查問(wèn)題交辦督辦工作。開(kāi)展重點(diǎn)排污單位監督檢查、非重點(diǎn)排污單位監督檢查等7項隨機抽查檢查事項，嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度。積極開(kāi)展環(huán)境執法大練兵活動(dòng)、認真貫徹執行環(huán)保法及四個(gè)配套辦法、積極做好群眾信訪(fǎng)舉報查處工作、基本完成固定污染源排污許可全覆蓋。

6.基礎設施得到有力提升。

加大環(huán)境監測預警能力建設，完成界首市環(huán)境監測大數據庫一期、二期、三期建設，系統配套建設了機房、視頻監控和各類(lèi)應用系統。強化大氣污染防治科技支撐，啟動(dòng)“地空一體化”大氣顆粒

物激光雷達走航系統、大氣污染防治網(wǎng)格化精準監控及決策支持系統建設，建設藍天衛士監控系統，做到精準溯源、綜合管控。開(kāi)展全市域水系治理，實(shí)施城區黑臭水體治理PPP項目和萬(wàn)福溝水系治理EPC項目。在阜陽(yáng)縣市區中率先完成鄉鎮駐地生活污水處理廠(chǎng)建設及正式運行，實(shí)現了全市所有鄉鎮駐地生活污水處理設施建設運行全覆蓋，成為安徽省唯一入選的全國農村生活污水治理示范縣（市、區），切實(shí)改善區域水環(huán)境質(zhì)量。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

“十三五”期間，界首市環(huán)境保護工作取得了較大成效，從總體上看，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于良好。然而，當前環(huán)境狀況與生態(tài)文明建設的目標要求和廣大群眾的期望還有一定的距離，未來(lái)幾年，在經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，全市將會(huì )面臨更大的環(huán)境壓力。

1、冬季空氣質(zhì)量管控效果需提升

空氣質(zhì)量排名落后已成為界首市生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板之一?！笆濉睍r(shí)期，阜陽(yáng)市細顆粒物（PM2.5）濃度在全省16市中排名靠后，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例排名靠后；秋冬季節區域灰霾影響凸顯，城市O3濃度不穩定達標，尤其是在初夏至初秋期間超標率較高，超標出現時(shí)間近年來(lái)有提早的趨勢，以PM2.5和臭氧為代表的二次污染已經(jīng)成為阻礙全市空氣質(zhì)量改善的主要問(wèn)題。

2、黑臭水體現象偏遠區域和農村仍然存在

農村生活污水處理設施建設相對滯后，已成為地表水污染的重要原因。近年來(lái)，隨著(zhù)人們生活質(zhì)量的改善和人口密度的增加，農村生活污水排放量逐年增加，雖然目前已開(kāi)展農村生活污水治理工作，但處理設施建設卻未能滿(mǎn)足需求，生活污水直接排入農村的河溝池塘仍有發(fā)生。由于區域差別、縣鄉差別，部分農村地區將河溝池塘演變成為納污水體。在枯水期，污染物難以稀釋?zhuān)拥浪|(zhì)經(jīng)常出現超標現象，導致水體發(fā)臭發(fā)黑，喪失正常功能。

“十三五”期間，隨著(zhù)界首市集鎮人口不斷增加和農民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農村生活垃圾大量增加，各鄉鎮尚未建設規范的生活垃圾處理設施，加之農民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現象較為普遍，污染問(wèn)題仍較突出。一些畜禽養殖戶(hù)普遍規模小，沒(méi)有相關(guān)配套污染處理設施，禽畜養殖業(yè)糞便成為農村重要污染源之一。同時(shí)化肥、農藥的過(guò)量使用也給環(huán)境造成了一定的污染。農業(yè)面源污染已影響到農村飲用水水源安全。

4、土壤環(huán)境污染管控任重道遠

全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但局部區域土壤污染問(wèn)題較為突出。建設用地主要是工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場(chǎng)地、工業(yè)集中區及周邊等部分區域土壤存在不同程度的污染，但總體處于可控范圍內。目前，土壤環(huán)境質(zhì)量底數調查及污染綜合治理工作進(jìn)展較為緩慢。

5、環(huán)境風(fēng)險累積效應凸顯

當前我市核與輻射安全管理面臨的形勢依然嚴峻。覆蓋市的輻射安全管理隊伍沒(méi)有建成，輻射安全管理能力同核與輻射行業(yè)的管理需求不匹配。隨著(zhù)我市輻射境監測機構垂直管理改革落地，駐界首市監測中心監測能力和職責亟待建立。核與輻射安全監管部門(mén)之間信息溝通不暢，監管合力沒(méi)有形成，放射性藥品、輸變電及廣電通訊等行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在監管盲區和薄弱環(huán)節。農村飲用水水源地建設管理不規范，存在飲水安全隱患。

6、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟待加強

環(huán)保執法力量仍有不足?，F有基層環(huán)境執法人員偏少，監管任務(wù)重、環(huán)境風(fēng)險大；缺乏部分應急救援裝備，不能較好滿(mǎn)足現場(chǎng)監察執法及應對環(huán)境突發(fā)事件的需求；環(huán)保系統內部監管力量未能高效整合，環(huán)境監測數據未能有效用于現場(chǎng)執法監管，精細化執法能力有待提升。

環(huán)境監管能力尚不健全。界首市土壤環(huán)境質(zhì)量的監管能力依然薄弱，土壤治理和修復的經(jīng)驗幾乎處于空白狀態(tài)，土壤污染風(fēng)險管控和土壤安全利用工作仍處于初期階段；新時(shí)期各類(lèi)環(huán)保問(wèn)題復雜糅合，相關(guān)部門(mén)環(huán)保職責尚未厘清理順，涉及多部門(mén)的環(huán)保問(wèn)題未能根本解決，權責不明難以實(shí)現長(cháng)效管理；環(huán)保監管對象面廣量大，監管任務(wù)日益繁重，監管要求不斷提高，環(huán)保監管力量與監管任務(wù)不相適應；網(wǎng)格化監管體系尚未真正落實(shí)到位，未能達到“定區域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲”的標準。

（三）“十四五”時(shí)期面臨的機遇和挑戰

“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì )向全面建設社會(huì )主義現代化強國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展建設美麗中國的關(guān)鍵時(shí)期，為界首市鞏固污染防治攻堅戰成果，打贏(yíng)升級版的污染防治攻堅戰，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續改善，開(kāi)創(chuàng )生態(tài)環(huán)境保護工作歷史性轉變帶來(lái)了重要的機遇和挑戰。

1、機遇

習近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰提供了思想指引和行動(dòng)指南，生態(tài)文明體制的“四梁八柱”基本形成?！笆濉逼陂g，隨著(zhù)習近平生態(tài)文明思想逐步深化貫徹落實(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察、地方環(huán)保督察深入推進(jìn)，各級黨委政府領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的意識有了普遍提高。2020年是“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的收官之年，是打好脫貧攻堅戰和污染防治攻堅戰的決勝之年，界首市污染防治攻堅戰的階段性目標全面完成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了非常好的基礎?！笆奈濉笔谴_定“兩個(gè)百年”目標的交匯期，在“十三五”規劃如期完成、第一個(gè)百年奮斗目標如期實(shí)現的基礎上，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標將迎來(lái)更加有利的戰略態(tài)勢?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化將全面推進(jìn)，生態(tài)文明建設繼續保持高戰略定位，為界首市環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標定航向；十九大提出“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現”這一戰略目標，為界首市加快生態(tài)文明體制改革，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設美麗中國提供了根本政治保障。

2、挑戰

環(huán)境治理體系和治理能力現代化有待提升。根據黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2019年到2021年，利用三年的時(shí)間對被督察對象開(kāi)展第二輪督察；再利用2022年一年的時(shí)間，對一些地方和部門(mén)開(kāi)展“回頭看”。隨著(zhù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的推動(dòng)落實(shí)，環(huán)保督察常態(tài)化、生態(tài)環(huán)保監管“大格局”日趨成型，精準治污、科學(xué)治污、依法治污的強調突出，界首市生態(tài)環(huán)境保護壓力日益增大。界首市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區“環(huán)保管家”及企業(yè)現有環(huán)境管理能力相對不足，污防技術(shù)較為欠缺，亟需增強“環(huán)保管家”力量，實(shí)現環(huán)境治理監管的精細化和專(zhuān)業(yè)化，推動(dòng)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現雙贏(yíng)。2020年10月安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（皖辦發(fā)〔2020〕24號），要求到2025年，環(huán)境治理各類(lèi)主體責任全面落實(shí)，市場(chǎng)主體和公眾參與積極性全面提升，導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系全面形成。界首市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化跟過(guò)去比有很大的提升，但是距《實(shí)施意見(jiàn)》目標仍有較大差距，深推做實(shí)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化改革落地存在一定壓力。區域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制仍需健全，生態(tài)環(huán)?？萍贾文芰ω酱鰪?，污染防治精細化管理有待提升；生態(tài)資源有償使用制度和生態(tài)補償制度有待進(jìn)一步健全完善。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和習近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持系統理念，更好統籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，把實(shí)現減污降碳協(xié)同效應作為總要求，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快建設經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型區、全面開(kāi)啟新階段現代化“品質(zhì)慢城，樂(lè )居界首”建設新局面提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐。

（二）基本原則

方向不變、力度不減?！笆奈濉逼陂g，界首市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善爬坡期，生態(tài)環(huán)境保護不能有絲毫松懈，必須堅持方向不變、力度不減主基調，堅持不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”理念，將習近平生態(tài)文明思想融入發(fā)展全過(guò)程，落實(shí)“三線(xiàn)一單”制度，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制，實(shí)行嚴格的環(huán)境保護制度，充分發(fā)揮環(huán)境目標倒逼經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的綜合作用。推進(jìn)碳達峰、碳中和，著(zhù)力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明的新景觀(guān)。要凸顯綠色發(fā)展引領(lǐng)，用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質(zhì)量，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

示范創(chuàng )新，彰顯特色。按照國家生態(tài)文明示范建設的要求，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng )新。優(yōu)化國土空間格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力提升環(huán)境質(zhì)量，傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，構建和諧優(yōu)美的生態(tài)人居體系，探索和實(shí)施系列生態(tài)文明建設體制機制改革，充分體現質(zhì)量和創(chuàng )新驅動(dòng)的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

統籌協(xié)調，系統保護。全面踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，整體施策、多策并舉。統籌推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)保護修復、統籌生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染物排放監管，建設與“品質(zhì)慢城，樂(lè )居界首”相匹配的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

堅持多點(diǎn)發(fā)力、點(diǎn)面結合。既整體設計又突出重點(diǎn)，注重分區域、分流域、分行業(yè)、分要素與領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的識別與針對性對策措施的設計，細化重大工程和政策措施在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)的落地，規劃編制與任務(wù)分解同步進(jìn)行，健全規劃編制實(shí)施評估管理體系，提高規劃針對性與操作性。

（三）規劃目標

1、總體指標。到2025年，在全面建成小康社會(huì )、全面打好污染防治攻堅戰的基礎上，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升，生態(tài)文明建設力度不斷加大，人居環(huán)境更加和諧，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”生產(chǎn)生活方式。

2、指標體系。建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線(xiàn)，綜合反映環(huán)境質(zhì)量改善、氣候變化應對、排放總量控制、環(huán)境風(fēng)險防范制、生態(tài)安全維護等的綜合指標體系，主要包括約束性指標和預期性的 18項指標。

表2.1“十四五”環(huán)境保護規劃目標指標體系

三、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）城市綠色轉型領(lǐng)域

1、優(yōu)化空間布局。

發(fā)揮“一河兩岸、三縱三橫、一主兩副十三單元”生態(tài)文明建設界首模式，突出生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”和“國土空間規劃”，全面優(yōu)化土地利用結構和發(fā)展布局，扎實(shí)開(kāi)展建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結構和城鄉用地結構，促進(jìn)空間發(fā)展格局科學(xué)合理。嚴控城市無(wú)序發(fā)展、粗放發(fā)展，加強生態(tài)用地保護，加快城市低碳發(fā)展。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管體系建設，筑牢全市生態(tài)安全底線(xiàn)，確保國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化。

2、提高資源利用率

依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標準，實(shí)施能效、水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。實(shí)施節水行動(dòng)，提高農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活用水效率，加強界首市地下水超采綜合治理。依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)傳統行業(yè)智能化、清潔化改造，鼓勵開(kāi)展行業(yè)、工業(yè)園區和企業(yè)集群整體審核模式試點(diǎn)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)。

3、強化生態(tài)文明創(chuàng )建

全面啟動(dòng)綠色生態(tài)城市建設，將生態(tài)市建設作為一個(gè)系統工程來(lái)打造，空間上逐步實(shí)現美麗鄉村、綠色城鎮，多層面、多方面開(kāi)展生態(tài)文明建設。加強生態(tài)文明宣傳教育，把生態(tài)文明納入國民素質(zhì)教育和干部培訓體系，推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。利用環(huán)境教育基地，開(kāi)展以綠色生活方式為主題的浸入式、互動(dòng)式教育。利用世界環(huán)境日、世界地球日、森林日、水日、濕地日、國際生物多樣日、全國低碳日等節日，集中組織開(kāi)展環(huán)保主題宣傳活動(dòng)。

4、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

全面實(shí)施以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，將“三線(xiàn)一單”作為全市資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鄉建設、重大項目選址等的重要依據。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，推進(jìn)實(shí)施節能、環(huán)保、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)化示范工程，優(yōu)先在冶煉、綠色食品、生物制藥等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈四位一體的綠色制造體系建設，努力形成與資源環(huán)境承載力相匹配的綠色生產(chǎn)方式。加快推進(jìn)發(fā)展新動(dòng)能，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模，大力推動(dòng)節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強環(huán)?？萍紕?chuàng )新和成果轉化。持續推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設和循環(huán)化改造，提升工業(yè)園區環(huán)境管理水平，以生態(tài)環(huán)境整治倒逼、引導、促進(jìn)企業(yè)轉型升級，推動(dòng)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代。嚴格環(huán)境準入，繼續控制重污染產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新上工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。按照市場(chǎng)化、法治化方式，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，防止“散亂污”企業(yè)死灰復燃或異地轉移。

5、能源結構優(yōu)化

落實(shí)“碳達峰”“碳中和”要求，推進(jìn)能源供給多元清潔、消費節約高效。強化能源消費總量和強度雙控，嚴格落實(shí)節能審查制度，進(jìn)一步深化能評、用能權改革?？刂泼禾肯M總量，嚴格實(shí)施煤炭消費減量替代，嚴控新增耗煤項目，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭在一次能源中占比逐年降低，到2025年，全市煤炭消費量完成省政府下達的任務(wù)。加快推進(jìn)清潔能源替代，穩步推進(jìn)天然氣替代煤炭消費，加快爐窯煤改氣、煤改電，推進(jìn)工業(yè)用能低碳化，對高耗能行業(yè)，實(shí)行更嚴格的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)能源消費向清潔化、低碳化方向轉型。積極推廣使用新能源，推動(dòng)工業(yè)園區和企業(yè)廣泛使用光伏、光熱、熱泵，提高生產(chǎn)過(guò)程中可再生能源使用比例。

6、積極應對氣候變化

開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)。編制實(shí)施全市2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，鼓勵實(shí)施二氧化碳排放強度和碳總量“雙控”。積極穩妥推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結合自身經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際落實(shí)縣級達峰行動(dòng)計劃要求，制定明確的碳達峰目標、路線(xiàn)圖和實(shí)施方案。針對火電等行業(yè)提出二氧化碳排放控制目標，開(kāi)展行業(yè)二氧化碳總量控制試點(diǎn)。加強工業(yè)、建筑、交通和能源領(lǐng)域的碳排放管控，推廣減排措施與適用技術(shù)。大力推進(jìn)區域、社區、園區、企業(yè)等各類(lèi)近零碳排放區示范工程試點(diǎn)，鼓勵基礎較好的城區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)、碳中和試點(diǎn)和碳匯試點(diǎn)。確保實(shí)現2030年前碳排放達峰目標。

強化溫室氣體排放控制管理體系。在持續進(jìn)行碳排放核查及溫室氣體清單編制基礎上，實(shí)施溫室氣體排放數據統計核算體系和管理體系。鼓勵碳捕集技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣利用。通過(guò)保護、恢復和改善土地資源管理的方式，提升自然生態(tài)系統的氣候韌性和生物多樣性，增強生態(tài)系統固碳功能，提升各類(lèi)自然資源碳匯水平。探索環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護工作與應對氣候變化的統一謀劃、統一布置、統一實(shí)施。研究建立基于“互聯(lián)網(wǎng)＋大數據”、涵蓋核證減排量交易機制和綠色積分商業(yè)激勵機制的“碳普惠”制度，引導小微企業(yè)、社區家庭和個(gè)人積極踐行綠色低碳行為。

實(shí)施溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制。在減排目標上，實(shí)現大氣污染物治理與溫室氣體減排目標的統籌，做到目標分解的協(xié)同，努力實(shí)現大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。在任務(wù)舉措上，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費總量控制，促進(jìn)火電、建材等高耗能、高排放行業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級。在管理制度上，推進(jìn)排污許可制度與碳排放交易制度協(xié)同。在監制監管與執法體系上，逐步將溫室氣體和非二氧化碳溫室氣體的排放監測、監督等納入環(huán)境監測執法監督范疇。同時(shí)，加強政策創(chuàng )新，實(shí)現溫室氣體控制與大氣污染防治相互促進(jìn)，協(xié)同增效。

7、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活

夯實(shí)綠色發(fā)展制度基礎。將“生態(tài)＋”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)、消費、流通、采購、金融各環(huán)節綠色化。構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以新能源、冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷(xiāo)、運營(yíng)維護和回收處置利用全過(guò)程綠色化。加快構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，采用節能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)新能源、建材、冶煉等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，開(kāi)展重大能效提升、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。培育壯大節能環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色建筑等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施資源環(huán)境績(jì)效評估和綠色生產(chǎn)的行業(yè)標準，加快生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色化進(jìn)程。加強綠色理念宣傳教育，提高企業(yè)對綠色發(fā)展的認知度。壯大綠色低碳節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)阜陽(yáng)界首高新區綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。健全全市綠色發(fā)展重點(diǎn)項目庫。

開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。全面推廣綠色生活方式。充分利用新媒體、新咨詢(xún)，逐步增強人們的節約意識與責任意識，使綠色理念成為社會(huì )的主流價(jià)值觀(guān)，綠色生活方式成為百姓的自覺(jué)行為，普遍形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色生活推廣政策。研究建立統一的綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系，鼓勵“碳標簽”產(chǎn)品的推廣和使用。推動(dòng)階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)的運用，引導居民自覺(jué)減少能源和資源浪費，強化政策引領(lǐng)生活方式綠色轉型。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳城市，倡導低碳生活，鼓勵采用碳中和會(huì )議模式，有效控制溫室氣體排放。積極創(chuàng )建綠色生活典型。加強綠色包裝、綠色配送、綠色回收等綠色物流體系構建，促進(jìn)物流行業(yè)綠色低碳轉型。積極推動(dòng)節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區、綠色景區、綠色建筑、綠色商場(chǎng)、綠色出行和節水型高校等的創(chuàng )建，通過(guò)宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。到2025年，85%的縣級及以上黨政機關(guān)、城鄉家庭、學(xué)校、社區、酒店達到綠色建設要求，25%以上的大型商場(chǎng)建成綠色商場(chǎng)。

（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善

1、持續改善大氣環(huán)境

細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。通過(guò)源排放清單編制、源解析等手段，深入研究細顆粒物和臭氧污染協(xié)同作用機理，形成污染動(dòng)態(tài)溯源基礎能力，制定“一城一策、對癥下藥”有效措施，為大氣污染有效防控提供決策依據。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)，以治理?yè)]發(fā)性有機物和氮氧化物為抓手，聚焦生產(chǎn)生活、機動(dòng)車(chē)、揚塵等領(lǐng)域，強化控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控燒措施，協(xié)同控制細顆粒物和臭氧污染，到2025年，市區PM2.5濃度不高于35μg/m3，市區臭氧上升趨勢得到遏制，力爭穩定達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。重點(diǎn)加強揮發(fā)性有機物治理，完善“源頭-過(guò)程-末端”治理模式，推行基于反應活性的VOCs 減排策略，實(shí)施“一行一策”、“一企一策”精細化治理，逐步推進(jìn)全市工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工、汽修等涉VOCs 重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施源頭低VOCs 替代。強化設備密閉化改造，全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源VOCs管控。進(jìn)一步深化末端治理設施提檔升級，強化末端治理設施的運行維護。鼓勵有條件的工業(yè)集聚區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。實(shí)行分區管理、協(xié)同減排，加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，持續開(kāi)展揮發(fā)性有機物治理攻堅行動(dòng)。

持續推進(jìn)廢氣污染源治理。全面削減工業(yè)企業(yè)VOCs存量污染，推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)源頭減排，全面禁止高污染燃料鍋爐，對符合規定的天然氣鍋爐實(shí)施低氮改造。嚴控VOCs增量污染，鼓勵新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)入園建設，禁止新、改、擴建項目和使用高VOCs含量溶劑型油墨、涂料、稀釋劑、膠粘劑、清洗劑等項目。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量產(chǎn)品質(zhì)量標準；探索通過(guò)政策激勵等手段，全面推進(jìn)使用水性、粉末、UV固化等低VOCs含量涂料；全面推進(jìn)使用低VOCs含量油墨、涂料、清洗劑，水基本體型等低VOCs含量膠粘劑，加強汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs綜合治理。強化VOCs排放管理，落實(shí)無(wú)組織排放控制標準要求，建立重點(diǎn)行業(yè)建設項目揮發(fā)性有機物排放總量控制制度。推進(jìn)工業(yè)園區、企業(yè)集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目。推動(dòng)涂裝類(lèi)統籌規劃建設集中涂裝中心，活性炭使用量大的統籌建設活性炭集中處理中心，有機溶劑使用量大的建設溶劑回收中心。加強油品監管執法，嚴厲打擊黑加油站。各地開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、發(fā)動(dòng)機、非道路移動(dòng)機械監督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。全面推行綠色施工，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價(jià)信用評價(jià)等掛鉤，穩步發(fā)展裝配式建筑，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施硬覆蓋與全密閉運輸，強化道路綠化用地揚塵治理，煤炭、礦石、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，全面完成圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。

強化重污染天氣應對管控。加強全市空氣質(zhì)量預報預警能力建設，提高預報準確率，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預報預警信息，優(yōu)化更新區域大氣污染源清單，開(kāi)展城市重污染天氣成因及污染物來(lái)源精準分析，提升重污染天氣應急預警能力。健全應急預案體系，各縣（區）應及時(shí)修編重污染天氣應急預案，開(kāi)展績(jì)效分級，制定年度應急減排措施項目清單，及時(shí)啟動(dòng)應急響應，實(shí)施重污染天氣差異化管控措施，提高重污染天氣應對的及時(shí)性、有效性。加強對預案實(shí)施情況的檢查和評估，強化監管和督察，對應對不及時(shí)、措施不力的縣（區），予以約談、通報、掛牌督辦。

2、全面改善水體環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)擴容。按照“有河有水、有魚(yú)有草”的原則要求，開(kāi)展水生態(tài)保護與修復。重點(diǎn)圍繞水環(huán)境存在惡化趨勢、生態(tài)脆弱的潁河楊灣斷面、泉河、萬(wàn)福溝等水體，以國控斷面匯水范圍為控制單元，通過(guò)“治”、“?！?、“還”、“減”、“護”等綜合措施，加快推進(jìn)過(guò)載和污染河湖治理與修復。實(shí)施一批入河（湖）濕地恢復與建設、水生生物完整性恢復項目，增加水生生物多樣性，落實(shí)水生生物保護區全面禁捕，提升河湖生態(tài)系統服務(wù)功能。因地制宜建設親水生態(tài)岸線(xiàn)，實(shí)施護坡生態(tài)化改造，建設氮磷攔截、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強河流自?xún)裟芰?，?shí)現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。采取源頭嚴格控制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，持續鞏固岸線(xiàn)清理整治成效，嚴厲打擊筑壩圍堰等生態(tài)破壞行為。全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，建設一批“五好河道”、“生態(tài)河道”，積極爭創(chuàng )“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。

持續深化水污染治理和減排。按照“填平、補齊、優(yōu)化”的原則，制訂一批地方行業(yè)水污染物排放標準。繼續以重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區污水處理設施提級，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。以補足城鄉污水收集和處理設施短板為重點(diǎn)，加強生活源污染治理，全面加強城鎮污水收集處理設施建設與改造，實(shí)現城鎮污水處理設施全面穩定達標排放。持續推進(jìn)黑臭水體治理，范圍擴大到縣級城市、鄉鎮及農村；以降低氮磷負荷為重點(diǎn)，持續推進(jìn)農業(yè)源污染控制，強化城鎮污水處理廠(chǎng)生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。匯入富營(yíng)養化湖庫的河流所在地城市應實(shí)施總氮排放控制，總磷超標的河流水體開(kāi)展總磷排放控制

各級水源地保護的規范化，加大水環(huán)境安全保護力度。以保障水安全為重點(diǎn)，加強飲用水水源地保護，全面開(kāi)展縣級及以下飲用水水源達標治理，加強農村飲用水水源保護，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。逐步實(shí)施以地下水為集中式飲用水水源地的縣級及以上集中式飲用水水源地的地表水替代工程，2025年底，地級以上城市實(shí)現地表水集中式飲用水水源全覆蓋。以“雙源”為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查，統籌開(kāi)展地下水污染協(xié)同防治，強化重點(diǎn)行業(yè)地下水源頭預防，明確地下水污染風(fēng)險管控清單，開(kāi)展地下水污染修復示范工程，使地下水污染源環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，確保地下水質(zhì)量Ⅴ類(lèi)水比例穩中有降。嚴格保護和合理利用地下水，加強皖北地下水降落漏斗治理。

3、持續強化土壤監管

建立土壤污染監測網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)農用地和建設用地重點(diǎn)地塊、土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤監測及調查；依法開(kāi)展工礦用地土壤污染隱患排查和監測，要求土壤污染重點(diǎn)監管單位建立土壤污染隱患排查制度；開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染狀況排查，形成關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境管理數據庫，建立跟蹤管理檔案；建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數據庫，推動(dòng)土壤環(huán)境信息平臺建設。

全面提升耕地質(zhì)量建設和管理。按照“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，堅持“用養并重”，持續推進(jìn)高標準農田建設；結合增糧規劃項目區、國家和省級現代農業(yè)示范區等已建成高標準農田的區域，建設優(yōu)質(zhì)、集中連片的基本農田保護體系；實(shí)施農田“斷源行動(dòng)”，強化涉重金屬行業(yè)企業(yè)整治，持續推進(jìn)重金屬減排；引入衛星、無(wú)人機等遙感技術(shù)，運用安徽省土地整治監測監管信息平臺，加強項目建設全程監管，繼續實(shí)施耕地質(zhì)量等別年度更新與監測評價(jià)工作。

推進(jìn)受污染耕地安全利用。在農用地污染狀況詳查工作的基礎上，以鄉鎮為單位，選擇中、輕度污染和農產(chǎn)品超標的典型區域，因地制宜開(kāi)展受污染耕地安全利用工作，確保農產(chǎn)品不超標。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，集成一批可復制、可推廣、易操作的受污染耕地安全利用技術(shù)模式，加快試點(diǎn)推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)受污染耕地安全利用和嚴格管控工作。

強化優(yōu)先保護類(lèi)耕地土壤環(huán)境管理。依據耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分成果，組織開(kāi)展優(yōu)先保護類(lèi)耕地管理試點(diǎn)，高標準農田建設向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜，對符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田或納入永久基本農田整備區，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域嚴格控制新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)，防止對耕地造成污染。落實(shí)安全利用類(lèi)耕地風(fēng)險防范措施，根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。探索建立受污染耕地安全利用項目示范區。

強化新增污染地塊風(fēng)險管控。對擬收回土地使用權的化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估，調查評估報告及時(shí)上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統。

健全建設用地準入管理機制。結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理；依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管；加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)的監管，嚴格管控治理修復過(guò)程中二次污染；建立自然資源、環(huán)境保護等部門(mén)間的信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。

嚴格控制工礦企業(yè)污染。定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟園周邊開(kāi)展監測，結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據；優(yōu)化土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，規劃、整合土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位全覆蓋；以化工、冶煉行業(yè)為重點(diǎn)，定期開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應對非正常運行情況。

4、切實(shí)做好固體廢物污染防治

聚焦固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化和治理能力匹配化，以全域“無(wú)廢城市”建設為契機，實(shí)現固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理。到2025年底，力爭完成“無(wú)廢城市”建設，固體廢物利用處置能力進(jìn)一步規范提升，形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系；各類(lèi)固體廢物實(shí)現源頭減量化、分類(lèi)資源化、處置無(wú)害化的目標。

持續推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生源頭減量化。推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續推進(jìn)清潔生產(chǎn)，強化廢水分質(zhì)分流處理減少污泥產(chǎn)生，推進(jìn)源頭減量。推動(dòng)資源循環(huán)利用城市（基地）建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，推進(jìn)工業(yè)園區“無(wú)廢化”。深化“肥藥兩制”改革，推廣減量施肥技術(shù)，實(shí)施“農藥減量控害增效工程”。減少化肥、農藥等農業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑應用，提倡綠色構造、綠色施工、綠色裝修，推行既有建筑綠色節能改造，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量。倡導“光盤(pán)行動(dòng)”，推進(jìn)機關(guān)、企事業(yè)單位綠色辦公，加強節約型黨政機關(guān)等公共機構建設。積極倡導綠色消費，穩步鞏固生活垃圾“零增長(cháng)”。進(jìn)一步加強塑料污染治理，全面實(shí)施禁限塑制度，推動(dòng)快遞、外賣(mài)行業(yè)包裝“減塑”，到2025年，一次性塑料制品消費量大幅減少，替代產(chǎn)品廣泛推廣，塑料污染得到有效控制。

持續完善固體廢物分類(lèi)收集規范化。推進(jìn)工業(yè)固體廢物統一收運體系建設，建立健全小微產(chǎn)廢企業(yè)工業(yè)危險廢物及社會(huì )源危險廢物統一收運體系、一般工業(yè)固體廢物“五化”（精準化源頭分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置）收運體系，實(shí)現存量危險廢物“動(dòng)態(tài)清零”。加大固體廢物轉運環(huán)節管控力度，加強運輸車(chē)輛和從業(yè)人員管理，嚴格執行固體廢物轉移交接記錄制度，重點(diǎn)加強固體廢物物流及資金流的管理嚴查。強化危險廢物運輸過(guò)程風(fēng)險防控，嚴控長(cháng)距離運輸，對轄區內相應利用處置能力能夠滿(mǎn)足需求的危險廢物，嚴格控制跨省、市、區轉出利用處置；轄區內危險廢物利用處置單位應本著(zhù)先內后外的原則，就地就近消納區內產(chǎn)生的危險廢物。應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)展。推廣醫療廢物回收“小箱進(jìn)大箱”，實(shí)現醫療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò )體系全覆蓋。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的農業(yè)廢棄物收集體系，持續完善病死豬無(wú)害化處理、農膜和農藥包裝廢棄物回收制度。全面實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)制度，嚴格實(shí)行垃圾“四份三化”構建分級分類(lèi)的生活垃圾循環(huán)利用體系，到2022年底，全區城鄉生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現全覆蓋。

持續拓寬固體廢物資源化利用途徑。大力拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，持續開(kāi)展資源循環(huán)利用城市（基地）建設，促進(jìn)固體廢物資源利用園區化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用及建設預處理點(diǎn)工作試點(diǎn)，著(zhù)力解決飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問(wèn)題。加快推動(dòng)生活垃圾資源化利用，推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。統籌推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，積極推動(dòng)建筑垃圾精細化分類(lèi)分質(zhì)利用，明確建筑垃圾的適用場(chǎng)景、應用領(lǐng)域等，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量。著(zhù)力提升農業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強畜禽糞污處理設施長(cháng)效運維，以種養循環(huán)、就近利用為重點(diǎn)，持續提高畜禽糞污綜合利用率。建立多途徑的秸稈利用模式，持續提高秸稈綜合利用率。加強“垃圾分類(lèi)+資源回收”兩網(wǎng)融合。推廣生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。到2025年，全區城鄉生活垃圾資源化利用率達到100%。

全面推進(jìn)固體廢物治理能力匹配化。全面摸清區域內固廢處置缺口，將固體廢物無(wú)害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地，加快完善相應環(huán)?；A設施建設，廣泛形成“資源化利用優(yōu)先，焚燒和協(xié)同處置為主、填埋應急為輔”的多種方式并舉的綜合處理體系。按照利用處置能力滿(mǎn)足“危險廢物不出市，一般工業(yè)固體廢物不出縣”的原則，加快固體廢物利用處置能力建設，基本實(shí)現區內一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配。全面推進(jìn)汽修行業(yè)等廢油漆桶、廢活性炭等小微危廢收集，切實(shí)解決區域內危險廢物產(chǎn)生單位點(diǎn)多、面廣、產(chǎn)量小、收集貯存難、收集率低、管理風(fēng)險大等問(wèn)題；鼓勵試點(diǎn)單位開(kāi)展產(chǎn)廢單位危險廢物規范化管理第三方運維工作，為產(chǎn)廢單位內部危廢分類(lèi)、收集、暫存、預處理、申報等提供專(zhuān)業(yè)化延伸服務(wù)。

健全固體廢物閉環(huán)式監管體系。嚴格施行《國家危險廢物名錄》，進(jìn)一步提高危險廢物屬性判定和環(huán)境管理的精準性，推進(jìn)危險廢物分級分類(lèi)管理，切實(shí)提高危險廢物環(huán)境管理水平。完善固體廢物管理平臺建設，推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)申報登記，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，推廣應用覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運輸到處置全過(guò)程的信息化管理，全面掌握涉廢單位固體廢物產(chǎn)生、處置情況，不斷深化固廢管理綜合執法力度。重點(diǎn)關(guān)注包裝印刷、工業(yè)涂裝等涉小微危廢產(chǎn)生單位，嚴格核查企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存以及處置去向，推動(dòng)電子運單和危廢聯(lián)單聯(lián)網(wǎng)，強化危險廢物全流程管理；加強環(huán)境執法監管，對于危廢不合法處置行為，依法追究刑事責任。加大觀(guān)眾參與固廢管理力度，落實(shí)固體廢物違法有獎舉報制度，合力構建實(shí)施嚴懲重罰制度體系。

5、嚴格重金屬和?；繁O管

嚴格執行國家涉重產(chǎn)業(yè)準入政策。從嚴審批新增重金屬污染物排放量的建設項目，加大涉重金屬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。統籌安排所有新建涉重金屬項目，建立總量減排臺賬，堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或者“減量置換”的原則，新建行業(yè)涉重項目必須有明確重金屬污染物排放總量來(lái)源，確保不新增重金屬污染物排放總量。

加強涉重金屬企業(yè)的環(huán)境管理。強化重金屬企業(yè)環(huán)境監管，督促涉重金屬重點(diǎn)監控企業(yè)建立自行監測制度和開(kāi)展環(huán)境管理臺賬檔案工作并公開(kāi)監測結果；加強涉重企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，督促企業(yè)及時(shí)整改并消除風(fēng)險隱患，強化重金屬污染應急監測能力建設；強化對涉重金屬企業(yè)的現場(chǎng)環(huán)境監管，嚴肅查處涉重金屬企業(yè)各類(lèi)違法行為；嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境安全管理，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)涉重金屬企業(yè)環(huán)境監管信息；加強重金屬污染健康防護工作，組織開(kāi)展環(huán)境污染所致健康影響調查和風(fēng)險評估工作。

強化?；凤L(fēng)險源頭監管。常態(tài)化推進(jìn)?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查，實(shí)施安全風(fēng)險差異化動(dòng)態(tài)管理，確保風(fēng)險點(diǎn)、危險源在控可控；加強使用危險化學(xué)品、排放重金屬、持久性有機污染物企業(yè)及飲用水水源地（含備用水源地）等重要生態(tài)紅線(xiàn)區域周邊建設項目的環(huán)境風(fēng)險源現狀梳理；持續開(kāi)展?；肺：Τ醪胶Y查和風(fēng)險評估，評估?；吩诃h(huán)境中的積累和風(fēng)險情況；全面調查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險源數據庫，完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和?；窓n案。

6、加強核與輻射安全管理

加強電磁輻射環(huán)境監管。優(yōu)化輸變電、廣播電視發(fā)射塔等產(chǎn)生電磁輻射的基礎設施環(huán)評及“三同時(shí)”管理。建設放射源移動(dòng)監督執法系統，實(shí)現現場(chǎng)監督執法信息化、智能化。對變電站、廣電設施設備、移動(dòng)通訊基站等電磁輻射設施周邊電磁環(huán)境現狀進(jìn)行調查，夯實(shí)電磁環(huán)境監管基礎。

完善核與輻射安全監管體制機制。堅持安全第一、質(zhì)量第一的根本方針，完善全區輻射安全監管體制機制。提升核與輻射安全精細化、專(zhuān)業(yè)化監管水平，推動(dòng)建立與公安、衛生等部門(mén)會(huì )商協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，形成監管合力，強化放輻射環(huán)境信息共享，形成監管合力。深入推進(jìn)監管工作規范化建設，規范監管行為。按照科學(xué)化、精細化要求，推進(jìn)輻射安全與防護分類(lèi)培訓改革，提升培訓質(zhì)量。

（三）改善農村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續利用為導向，推動(dòng)形成農業(yè)綠色發(fā)展方式，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，全面提升生態(tài)系統穩定性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農村生態(tài)資本增值，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的統一，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉村。

1、科學(xué)防治農業(yè)面源污染

持續推進(jìn)化肥農藥“雙減”行動(dòng)。提高生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平，推廣農業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展化肥、農藥減量和替代使用，加強農藥、化肥等包裝廢棄物回收處置，加大測土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控、統防統治等技術(shù)推廣力度，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和防治技術(shù)。推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁用高毒、高殘留農藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。加強對土壤中農藥殘留的監控，提高農產(chǎn)品中農藥殘留預警能力。力爭到2025年，主要農作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到100%，主要農作物化肥農藥使用量持續減少。

推進(jìn)農作物秸稈綜合利用。以秸稈資源綜合利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，推動(dòng)農作物秸稈綜合利用。圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸及綜合利用、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持發(fā)展一批秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)集群和大型企業(yè)，集聚研發(fā)力量和產(chǎn)業(yè)資源。積極開(kāi)拓秸稈產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，集成推廣秸稈肥料化利用技術(shù)。提升秸稈能源化利用水平，拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。促進(jìn)秸稈工業(yè)原料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩步推進(jìn)秸稈收儲體系標準化建設。以秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )為平臺，在科技、人才、管理等方面加大“引進(jìn)來(lái)”力度，實(shí)現展示展銷(xiāo)、項目合作、要素對接及國際交流。到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

推進(jìn)廢棄農膜回收利用。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的廢舊農膜回收利用體系，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜，積極推進(jìn)可降解膜的示范應用，指導農業(yè)生產(chǎn)者合理使用農膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合國家標準農膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農膜回收，落實(shí)農膜回收優(yōu)惠政策，因地制宜設置廢棄農膜回收網(wǎng)點(diǎn)，支持建設廢棄農膜回收加工企業(yè)。到2025年，全市廢棄農膜回收利用率不低于90%，農田殘膜“白色污染”得到有效控制，力爭實(shí)現廢棄農膜全面回收利用。

強化農業(yè)資源保護和節約利用。大力發(fā)展農業(yè)節水灌溉，加強灌區渠道防滲和田間工程配套，因地制宜建設高效節水灌溉設施，推廣噴滴灌和水肥一體化等節水技術(shù)。大力實(shí)施農村土地整治，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實(shí)和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地。在水土流失易發(fā)地區，擴大保護性耕作面積。降低耕地開(kāi)發(fā)利用強度，落實(shí)耕地輪作休耕制度。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾。加強野生植物資源保護和開(kāi)發(fā)利用，加快資源保護區建設，開(kāi)展資源搶救性收集。堅持漁業(yè)資源養護，科學(xué)劃定江河湖庫禁養、限養、養殖區域，全市涉及到的水生動(dòng)植物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區施行全面禁捕。

推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。實(shí)施規模養殖場(chǎng)設施裝備改造升級、畜禽糞污治理整縣推進(jìn)、畜禽糞污資源化循環(huán)利用等重點(diǎn)工程，形成設施升級、集中處理、循環(huán)利用、多元開(kāi)發(fā)的畜禽養殖廢棄物資源化利用新格局。因地制宜利用畜禽養殖糞污資源，推動(dòng)形成以能源化和肥料化利用為主要渠道，基料化、飼料化為補充的資源化循環(huán)利用格局，發(fā)展規?；笮驼託夤こ?，開(kāi)展規?；锾烊粴夤こ探ㄔO試點(diǎn)。支持高等院校、科研單位、企業(yè)開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用技術(shù)攻關(guān)。到2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到95%，畜禽養殖廢棄物資源化利用成為畜禽養殖環(huán)節中常態(tài)化的生產(chǎn)方式。

2、持續改善農村人居環(huán)境

深入開(kāi)展農村垃圾污水廁所專(zhuān)項整治。完善生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃和“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉鎮轉運、市統籌處理”的農村生活垃圾收運、處理體系，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，加快市域生活垃圾處理設施建設。推行適合農村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式，鼓勵城鄉垃圾一體化處理。到2025年，全市對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比達到100%，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。優(yōu)先整治重要飲用水源地周邊和水質(zhì)需要改善控制的建制村生活污水?？茖W(xué)選擇污水處理方式和技術(shù)，鄉鎮政府駐地采用集中或相對集中處理模式，城市周邊鄉鎮可納入市政污水管網(wǎng)，同步推進(jìn)管網(wǎng)覆蓋范圍內農戶(hù)衛生廁所改造，最大限度滿(mǎn)足農村污水治理需求。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，基本消除農村黑臭水體。發(fā)揮好河（湖）長(cháng)在農村水環(huán)境治理中的牽頭組織作用，嚴格鄉村河湖水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管理。在鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村的生活污水治理設施全覆蓋的基礎上，進(jìn)一步完善農村生活污水處理設施建設，切實(shí)加強對農村生活污水處理設施的長(cháng)效管理。到2025年，全市75%以上的行政村生活污水得到有效治理，污水處理率和資源化利用率明顯提高，生活污水亂排亂放現象明顯減少。推進(jìn)“廁所革命”，重點(diǎn)對不能納入管網(wǎng)集中收集處置系統的自然村常住農戶(hù)實(shí)施衛生廁所改造，農民新建自建房及易地扶貧搬遷、災后重建、沉陷區治理等項目，統籌配建衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與生活污水治理有效銜接。

著(zhù)力提升村容村貌。完成市域鄉村建設規劃編制工作，突出鄉土特色和地域特點(diǎn)，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調、鄉村風(fēng)貌與現代元素有機結合。加強對傳統村落格局和歷史風(fēng)貌保護，制定傳統村落保護發(fā)展規劃，禁止拆舊建新、拆真建假。推進(jìn)建筑設計下鄉，開(kāi)展田園建筑示范。嚴禁脫離實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等“形象”工程。推進(jìn)村莊道路硬化，加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題，實(shí)現戶(hù)戶(hù)通。同步完善村莊公共照明設施，科學(xué)設置照明設施間距，推廣使用節能燈具和新能源照明。發(fā)揮村民自治作用，整治公共空間，全面清理私搭亂建、亂堆亂放；動(dòng)員村民整治庭院環(huán)境，促進(jìn)庭院內外整潔有序。推進(jìn)村莊綠化美化，充分利用村莊公共場(chǎng)所、道路、水體沿岸、庭院、農田周邊、山場(chǎng)和零星閑置地等邊角空地，組織開(kāi)展植樹(shù)造林，建設森林村莊。全面加強村莊原生植被、古樹(shù)名木、自然景觀(guān)、小微濕地恢復和保護，建設綠色生態(tài)村莊。到2025年，村莊規劃管理覆蓋率力爭達到100%，村莊綠化覆蓋率達到50%。促進(jìn)中心村科學(xué)布點(diǎn)，確保布點(diǎn)建設的中心村成為農村人口的永久居民點(diǎn)。強化新建農房規劃管控，加強“空心村”服務(wù)管理和改造。持續深入推進(jìn)美麗鄉村建設，到2025年，努力實(shí)現全部村（社區）達到省美麗宜居村以上標準。

3、加快畜禽養殖廢棄物綜合利用

嚴格執行禁養區、適養區劃定要求，發(fā)展特色生態(tài)養殖，建立以王集、顧集為中心的特色養殖循環(huán)利用示范區；強化畜禽養殖廢棄物資源化利用，嚴格落實(shí)畜禽養殖禁養區制度，鞏固禁養區畜禽養殖場(chǎng)關(guān)閉和搬遷成果；促進(jìn)養殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，科學(xué)調整養殖產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建升級；推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，因地制宜推行先進(jìn)適用技術(shù)模式，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，重點(diǎn)推廣豬（禽）-沼-果（茶、林、菜、糧）等生態(tài)農業(yè)模式及其技術(shù)。推進(jìn)水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展，抓好漁業(yè)結構調整，依托休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

4、持續推進(jìn)美麗鄉村建設

深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。加強美麗鄉村中心村創(chuàng )建、重點(diǎn)自然村整治，推進(jìn)美麗鄉村示范片區建設。深入推進(jìn)自然村“廁所革命”，建立農村無(wú)害化衛生廁所管護長(cháng)效機制，鞏固和擴大農村改廁工作成果，促進(jìn)農村人居環(huán)境持續改善。

推進(jìn)鄉村旅游基礎設施建設。提標建設農村基礎設施，全面實(shí)施縣鄉道路排水暢通工程，持續推進(jìn)“四好農村路”建設。將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等有機結合，加強鄉村旅游配套基礎設施建設的同時(shí)完善公廁和垃圾處理等環(huán)保設施建設。各景區根據規模和游客接待量，完善垃圾處理設施、配置相應的垃圾清運車(chē)及其他垃圾處理的相關(guān)設備和設施；推動(dòng)旅游廁所標準化建設，在生態(tài)環(huán)境敏感區域增建現代化的生態(tài)廁所和環(huán)保移動(dòng)式廁所。

（四）構筑生態(tài)安全屏障領(lǐng)域

1、打造界首市“山水林田湖草沙”體系

提升自然保護地規范化建設水平。持續加強自然保護地監管，建立自然保護地分區管控和分級管理體制，努力形成以國家公園為主體的自然保護地體系。完成自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線(xiàn)銜接，加快推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化成果落地。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)排查自然保護區內采礦（石）、采砂、采伐、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區緩沖區內旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。落實(shí)管理責任，切實(shí)解決各自然保護地突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，高標準完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)。開(kāi)展常態(tài)化監控，堅決遏制新增違法違規問(wèn)題。

加強濕地生態(tài)系統保護。推動(dòng)劃定落實(shí)濕地保護“紅線(xiàn)”，實(shí)施嚴格的開(kāi)發(fā)管控制度，加強全市濕地保護與恢復，強化面積小破碎化的濕地保護，加快推進(jìn)兩灣國家級濕地自然公園、蓮蒲湖省級濕地自然公園建設，設置界樁、標牌，擴大濕地保護面積，提高濕地保護率。到2025年，全市濕地保護率不低于52%。

構建現代生態(tài)林業(yè)治理體系。以“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五綠工程為抓手，推深做實(shí)“林長(cháng)制”改革，建設好、保護好、盤(pán)活好、利用好豐富的林業(yè)資源；實(shí)施天然林保護工程，健全和落實(shí)天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實(shí)現管護區域全覆蓋，開(kāi)展天然林資源和生態(tài)功能監測。繼續實(shí)施森林管護和培育、公益林建設補助政策；嚴格保護林地資源，實(shí)行分級分類(lèi)科學(xué)管制。實(shí)施林分撫育改造工程，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復，優(yōu)化森林組成、結構和功能，確保到2025年全市森林覆蓋率不低于60%。

深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)。實(shí)施城鄉園林綠化提升行動(dòng)，鞏固國家森林城市、國家園林城市建設成果，持續推進(jìn)國家綠化模范城市建設，力爭到2025年，森林覆蓋率不低于60%。通過(guò)城市建設用地外圍的生態(tài)山林、農田等進(jìn)行大環(huán)境綠化，在城市與郊野之間形成良好的城鄉空間景觀(guān)梯度。在城市外圍水系兩側種植防護林，形成以水系為核心的生態(tài)廊道，利用道路紅線(xiàn)內外不同類(lèi)型綠地形成綠脈，打造城市林蔭道體系，沿鐵路、公路建設生態(tài)防護林，構筑城區間景觀(guān)通廊，實(shí)現“綠廊相連”的網(wǎng)絡(luò )格局。根據城市現有公園綠地分布狀況，增設綜合性公園；建設社區公園，確保社區層面公園綠地分布均勻；注重公園品質(zhì)提升，建設類(lèi)型多樣、內容豐富的專(zhuān)類(lèi)公園，突出特色文化。在城市功能疏解、更新和調整過(guò)程中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，實(shí)施“退工還林還草”，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。

2、完善界首市自然保護地體系

提升自然生態(tài)空間承載力，加快整合歸并優(yōu)化各類(lèi)自然保護地，構建以國家公園為主體，自然保護區為基礎，各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系?？茖W(xué)劃定自然保護地類(lèi)型范圍及分區，嚴格管控自然保護地范圍內人為活動(dòng)。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)執法隊伍的協(xié)同執法工作機制，及時(shí)發(fā)現查處和跟蹤督辦各類(lèi)生態(tài)破壞問(wèn)題。加快自然保護地間的生態(tài)廊道建設，實(shí)現有效連通，保持自然生態(tài)、自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。

（五）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化領(lǐng)域

1、推進(jìn)環(huán)境治理體系現代化

（1）健全領(lǐng)導責任體系

界首市委、市政府組織落實(shí)目標任務(wù)、政策措施、資金投入及結構調整、節能降耗、監管執法、市場(chǎng)規范、宣傳教育等各項工作。建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標的評價(jià)考核體系。嚴格實(shí)行“黨政同責、一崗雙責”、嚴格落實(shí)“三必管”要求。

（2）健全企業(yè)主體責任體系

依法加強排污許可管理。落實(shí)排污許可事中事后常態(tài)化監管，推動(dòng)排污許可與環(huán)境執法、環(huán)境監測、總量控制、排污權交易、環(huán)境影響評價(jià)等環(huán)境管理制度有機銜接。

提高治污能力和水平。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理責任制度，督促排污企業(yè)加大工藝技術(shù)環(huán)境治理設施升級改造投入，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監測設備，推行統一的第三方運維，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。

強化環(huán)境治理信息公開(kāi)。排污企業(yè)依法公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行等情況，并對信息真實(shí)性負責。

（3）健全環(huán)境管理監管體系

完善監管體制。加強環(huán)境執法能力。加強經(jīng)開(kāi)區、鄉鎮級環(huán)境監管執法能力建設，整合相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)保護執法職責、隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護綜合執法。強化生態(tài)環(huán)境監管。加強經(jīng)開(kāi)區環(huán)保管家專(zhuān)業(yè)水平，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區整體環(huán)境監管能力提升；推進(jìn)環(huán)境網(wǎng)格化精細管理，優(yōu)化配置監管力量，建立健全網(wǎng)格化監督執法格局。強化“三線(xiàn)一單”硬性約束。加快劃定界首縣“三線(xiàn)一單”，制定并實(shí)施界首“三線(xiàn)一單”分區管控方案，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，實(shí)施分類(lèi)管理；推動(dòng)“三線(xiàn)一單”分區管控系統與智慧環(huán)評、排污許可、監測執法等數據系統互聯(lián)互通，共建共享。推深做實(shí)河長(cháng)制，充分發(fā)揮河道警長(cháng)、民間河長(cháng)、技防河長(cháng)“三長(cháng)”作用，建立健全執法聯(lián)動(dòng)、辦案協(xié)調、案件移送等工作機制，完善“民間河長(cháng)”選聘辦法、建立“河長(cháng)制+檢察官室”機制，為深化河長(cháng)制改革提供法治支撐和保障。扎實(shí)推進(jìn)林長(cháng)制，縱深推進(jìn)全國林長(cháng)制改革示范區先行區建設；加快出臺林業(yè)金融定向激勵和風(fēng)險緩釋管理辦法，拓寬“兩山”轉換通道。嚴格屬地管理，全面深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治工作，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃；完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享機制，充分整合和利用建設、城管、公安、環(huán)保等部門(mén)力量，實(shí)行各鎮、開(kāi)發(fā)區、街道跨區域聯(lián)合行動(dòng)，針對大氣污染實(shí)行聯(lián)合執法，確保區域管理無(wú)死角、無(wú)漏洞。

加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作。

（4）健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

加大社會(huì )監督力度。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)等舉報平臺作用，全面接受社會(huì )監督。支持新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行曝光，營(yíng)造治污攻堅輿論氛圍。

發(fā)揮社會(huì )團體作用。積極動(dòng)員工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與生態(tài)環(huán)境治理；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律；加強對社會(huì )組織的管理和指導，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。緊緊圍繞“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題，積極開(kāi)展六五環(huán)境日宣傳活動(dòng)，增強全民節約、環(huán)保、生態(tài)意識；策劃舉辦全國性體育賽事，推動(dòng)體育事業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì )化、信息化發(fā)展。

提高公民環(huán)保素質(zhì)。倡導綠色生活新方式，通過(guò)開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。到2025年，綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)取得顯著(zhù)成效，綠色生活方式得到普遍推廣，通過(guò)宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。打造綠色消費新引擎，大力推廣綠色消費理念，強化資源稀缺意識和節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度的消費方式。開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建活動(dòng)，提高城區公共交通、步行、自行車(chē)等綠色出行水平。完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。倡導餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節儉用餐服務(wù)，推行綠色餐飲自律，提升餐飲外賣(mài)、快遞包裝等行業(yè)綠色發(fā)展水平。

（5）健全市場(chǎng)維護體系

探索生態(tài)補償市場(chǎng)化交易機制。試行排污權有償使用機制，全面完成現有排污單位排污權的初次核定，研究化學(xué)需氧量、顆粒物、氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機污染物等排污權有償使用的途徑，規范排污權出讓方式，加強對排污權出讓收入使用情況的監督。積極探索水權交易制度，充分發(fā)揮政府引導作用，通過(guò)嚴格控制總量、加強用途管制等方式實(shí)現“嚴控增量”，規定水量交易的條件、范圍、程序；遵循水生態(tài)系統性、整體性原則，分清水資源所有權、使用權及使用量，通過(guò)水權交易實(shí)現“盤(pán)活存量”，在地區間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間流轉水資源。探索推進(jìn)碳匯交易，積極推動(dòng)界首市域及周邊地區高碳排放企業(yè)，鼓勵其認購碳匯指標承擔社會(huì )責任；積極配合引進(jìn)安徽省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺在界首市試點(diǎn)建設，推動(dòng)森林碳匯指標的托管和交易，完善碳交易政策保障，使森林保護者能直接受益于碳交易收入。

規范市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理；規范市場(chǎng)秩序，減少惡性競爭，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境；建立環(huán)境治理基礎設施第三方運營(yíng)機制，鼓勵打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式。

優(yōu)化價(jià)格機制。加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現城鎮污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用；積極實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費，提高混合垃圾收費標準，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)；加強工業(yè)危險廢物和社會(huì )源危險廢物處置成本調查，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。

（6）健全信用體系

落實(shí)國家政務(wù)誠信建設要求。將政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依法依規逐步公開(kāi)。

加快企事業(yè)單位信用建設。深化公開(kāi)透明、自動(dòng)評價(jià)、實(shí)時(shí)滾動(dòng)的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)體系，拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監管，建立信用信息互聯(lián)共享機制；落實(shí)環(huán)保信任保護原則，對守信企事業(yè)單位加大聯(lián)合激勵力度。

（7）落實(shí)法規政策體系

深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，落實(shí)企業(yè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)主體責任。依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形，主動(dòng)收集案件線(xiàn)索，及時(shí)形成案件線(xiàn)索清單；及時(shí)分析研究線(xiàn)索清單，聚焦突發(fā)環(huán)境事件，對符合規定情形的及時(shí)立案，形成案件清單，對嚴重影響生態(tài)環(huán)境的違法排污、非法傾倒等生態(tài)環(huán)境損害行為及時(shí)依法依規追究賠償責任。對已經(jīng)立案的案件，建立辦案臺賬，加強調度，對社會(huì )影響大、污染嚴重的重點(diǎn)案件集中攻堅，有序有力有效推進(jìn)案件辦理，提高辦案環(huán)境效益、法律效益和社會(huì )效益。

強化綠色產(chǎn)品認證監管。嚴格認證把關(guān)，提高準入門(mén)檻，建立健全質(zhì)量審核、現場(chǎng)檢查、檢驗檢測、標識管理、風(fēng)險預警等認證管理制度和質(zhì)量保障體系，切實(shí)維護品牌公信力；加強綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加快創(chuàng )新一批基礎性、關(guān)鍵性的生產(chǎn)加工技術(shù)；加強標準、生產(chǎn)技術(shù)、管理模式等培訓、宣傳、推廣和應用，大規模開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)操作規程進(jìn)企入戶(hù)行動(dòng)，推進(jìn)標準和技術(shù)落地生根，爭取2025年全市范圍內的鄉鎮都有認證企業(yè)基地。

2、推進(jìn)環(huán)境治理能力現代化

（1）生態(tài)環(huán)境監測能力現代化

完善智慧環(huán)境監控體系。完善覆蓋全市的數字化大氣監測體系，實(shí)施大氣網(wǎng)格化微站監測，建立片區大氣監測網(wǎng)，壓實(shí)基層治理職責，將二氧化碳、臭氧等指標納入監測范圍，實(shí)施大氣環(huán)境提升精細化管控。建立“廠(chǎng)-網(wǎng)-河-庫”一體化水質(zhì)監測感知網(wǎng)，在主要入河排水口、入庫河口、飲用水水源地保護區、水質(zhì)凈化廠(chǎng)進(jìn)出水口、主要工業(yè)集聚區污水管網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)、重點(diǎn)排污單位安裝水質(zhì)在線(xiàn)監控裝置，建設水環(huán)境微型自動(dòng)監測系統，建立連續、穩定、實(shí)時(shí)的水質(zhì)在線(xiàn)監測網(wǎng)，全面掌握水環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化。建立覆蓋全域的生態(tài)監測“生態(tài)站”網(wǎng)，構建生態(tài)和生態(tài)保護紅線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )及生態(tài)保護紅線(xiàn)監管系統。

統一規劃環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。提高污染物在線(xiàn)預警能力，完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測系統的異常報警機制，加強數據分析利用。圍繞水環(huán)境風(fēng)險控制，加強重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險防范能力，加強重要水體、水源地、源頭區、水源涵養區等水質(zhì)監測與預報預警能力。建設完善視頻監控網(wǎng)絡(luò )，強化重要生態(tài)空間的監控監管。協(xié)助省市完成和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測“一張網(wǎng)”，完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區和農田灌溉水）、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及鄉村的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，增設顆粒物組分、揮發(fā)性有機物、有毒有害污染物、土壤和地下水風(fēng)險地塊等監測點(diǎn)位，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險監控能力。

統籌構建污染源監測網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)污染源監測與排污許可監管、監督執法聯(lián)動(dòng)，加強固定源、入河排污口、移動(dòng)源和面源監測。強化高架源、涉揮發(fā)性有機物排放、涉工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測，鼓勵開(kāi)展揮發(fā)性有機物、顆粒物監測體系。完善測管協(xié)同工作機制，提升監測與執法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門(mén)可委托有資質(zhì)、能力強、信用好的社會(huì )監測機構配合開(kāi)展執法監測。

（2）環(huán)境管理能力現代化

加大科學(xué)研究投入力度。鼓勵有關(guān)研究人員和團隊以界首市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現為對象，積極申報安徽省及國家有關(guān)課題。集中資源、加強合作，調動(dòng)積極利用咨詢(xún)機構、研究機構的參謀作用，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現提供廣泛技術(shù)和學(xué)術(shù)支撐。強化科學(xué)研究，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供理論支持，擴寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的方法路徑。加強科技導入，探索在生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中使用新方法、新技術(shù)，提高科技含量，加速價(jià)值實(shí)現。

加強人才隊伍建設。通過(guò)人才培養、人才引進(jìn)和合作交流等多種渠道強化人才隊伍建設，為界首市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供堅實(shí)保障。強化專(zhuān)業(yè)人才培養，組織開(kāi)展多種形式的培訓與教育，支持參加各級各類(lèi)“人才工程”選拔培養工作，通過(guò)多種途徑培養、集聚一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。

四、保障措施

（一）強化主體責任落實(shí)

成立規劃實(shí)施領(lǐng)導小組，明確鄉鎮黨委、人民政府和相關(guān)部門(mén)工作責任，分解落實(shí)規劃目標和各項任務(wù)，實(shí)行規劃目標責任制。建立部門(mén)溝通協(xié)調機制，樹(shù)立“管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊庾R，制定相關(guān)配套措施，確保規劃順利實(shí)施。

（二）多部門(mén)協(xié)調落實(shí)

各級政府要切實(shí)履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。強化主體意識，完善市政府統領(lǐng)、市生態(tài)環(huán)境局統一監管、市農業(yè)農村、自然資源、住建、水利、交通、城管、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合的綜合管理體制，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，形成職責明確、分工協(xié)作、統籌協(xié)調的工作機制。市各相關(guān)部門(mén)是規劃的實(shí)施主體，2021至2025年，要按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，逐年制定生態(tài)環(huán)境保護年度實(shí)施方案，確定年度目標、治理項目、責任分工及資金保障措施，并依據年度實(shí)施方案推進(jìn)各項工作開(kāi)展。

（三）強化評估考核

建立規劃實(shí)施評估與動(dòng)態(tài)修訂機制，定期組織對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，找出存在問(wèn)題，提出需要調整的規劃內容或對規劃進(jìn)行修訂的建議。構建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善為核心的目標責任考核體系，市政府依據年度工作計劃與市各有關(guān)部門(mén)簽訂目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，實(shí)行規劃目標責任制。每年對照目標任務(wù)考核，在2023年底和2025年底，分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，考核評估結果向社會(huì )公布。對規劃任務(wù)完成較好、成績(jì)突出的市有關(guān)部門(mén)和個(gè)人予以表彰，對未通過(guò)考核的市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報并追究責任。

（四）強化人才隊伍建設

生態(tài)環(huán)境建設需要科技創(chuàng )新和人力資源作為保障，先進(jìn)的治理技術(shù)是生態(tài)環(huán)境建設的關(guān)鍵因素之一。應深化環(huán)?？萍俭w制改革，加強生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)體系建設，鼓勵科技創(chuàng )新企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快科技成果轉化，建立完善的技術(shù)支持和補償機制，構建學(xué)科覆蓋全面、布局合理、規模適度、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運行高效的科技創(chuàng )新平臺，形成完善的環(huán)境保護科技網(wǎng)絡(luò )。加大環(huán)?？萍冀逃耐度?，采取多種形式鼓勵科技創(chuàng )新和引進(jìn)，增加科技、人才投入。加強人才隊伍建設，優(yōu)化人才結構，強化培養和培訓機制，引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng )新人力資源管理和使用機制，促進(jìn)人才成長(cháng)，提高科研水平和研發(fā)能力。

（五）強化資金投入

將生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點(diǎn)，加大環(huán)境污染治理、重大環(huán)境基礎設施建設、監測監管執法能力建設等項目支持力度。探索建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導向的財政獎補機制，推進(jìn)空氣質(zhì)量財政獎懲、地表水環(huán)境質(zhì)量財政獎懲等。建立健全常態(tài)化、穩定化的環(huán)境治理財政資金投入機制，加大向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結構調整力度大、村級工業(yè)園改造任務(wù)難的地區傾斜。繼續完善政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體，以多種形式參與生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域建設。

（六）保障重大工程實(shí)施

為落實(shí)各項任務(wù)措施、保障規劃目標如期實(shí)現，組織實(shí)施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎能力提升等一批重大工程，并納入重點(diǎn)項目庫。健全重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)機制，及時(shí)解決項目實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保早落地、早建成、早見(jiàn)效。