北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月8日，重慶市發(fā)展改革委發(fā)布四川省、重慶市長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則（試行，2022 年版） （征求意見(jiàn)稿）， 本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行，《四川省長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則（試行）》（川長(cháng)江辦〔2019〕8 號）、《重慶市長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則（試行）》（渝 推長(cháng)辦發(fā)〔2019〕40 號）同時(shí)廢止，由四川省、重慶市推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。詳情如下：

四川省、重慶市長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則（試行，2022 年版） （征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰略部署，抓好長(cháng)江保護法貫徹落實(shí)，加強成 渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，根據國家《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022 年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）等相關(guān)文件規定和一張負面清單管川渝兩地的要求，結合四川省、重慶市實(shí)際，特制定本實(shí)施細則。 

第一章 總則 

第一條 堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰略定位和“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰略導向，完善生態(tài)環(huán)境硬約束機制，堅決把最需要管住的岸線(xiàn)、河段等區域管住，堅決把產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、 高能耗高排放低水平、環(huán)境風(fēng)險突出的產(chǎn)業(yè)項目管住。 

第二條 以推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展為目標，按照最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護要求，對不符合《指南》的投資建設行為一律禁止，促進(jìn)長(cháng)江生態(tài)功能逐步恢復，環(huán)境質(zhì)量持續改善。 

第三條 管控方式為明確列出禁止投資建設的項目類(lèi)別，依法管控，確保涉及長(cháng)江的一切投資建設活動(dòng)都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。 

第四條 管控范圍為四川省 21 個(gè)市（州）、重慶市38個(gè)區縣（自治縣），其中黃河流域涉及的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、松潘縣、石渠縣參照本實(shí)施細則執行。 

第二章 管控內容 

1.禁止建設不符合全國和省級港口布局規劃以及港口總體規劃的碼頭項目，禁止建設不符合《長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江通道布局規劃》的過(guò)長(cháng)江通道項目。（《指南》第 1 條）（為方便對照， 列出國家《指南》原文，印發(fā)時(shí)將刪去該內容，下同） 

第五條 禁止新建、改建和擴建不符合《全國內河航道與港口布局規劃》等全國港口規劃，以及《四川省內河水運發(fā)展規劃》 《瀘州—宜賓—樂(lè )山港口群布局規劃》《重慶港總體規劃（2035 年）》等省級港口布局規劃及市級港口總體規劃的碼頭項目。 

第六條 禁止新建、改建和擴建不符合《長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江通道布局規劃（2020—2035 年）》的過(guò)長(cháng)江通道項目（含橋梁、隧 道），國家發(fā)展改革委同意過(guò)長(cháng)江通道線(xiàn)位調整的除外。 

2.禁止在自然保護區核心區、緩沖區的岸線(xiàn)和河段范圍內投資建設旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目。禁止在風(fēng)景名勝區核心景區的岸 線(xiàn)和河段范圍內投資建設與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的項目。 （《指南》第 2 條）

第七條 禁止在自然保護區核心區、緩沖區的岸線(xiàn)和河段范圍內投資建設旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目。自然保護區的內部未分區 的，依照本實(shí)施細則核心區和緩沖區的規定管控。 

第八條 禁止違反風(fēng)景名勝區規劃，在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區。禁止在風(fēng)景名勝區核心景區的岸線(xiàn)和河段范圍內建設 賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān) 的項目。 

3.禁止在飲用水水源一級保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養殖、 畜禽養殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目。禁止 在飲用水水源二級保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內新建、改建、擴建排放污染物的投資建設項目。（《指南》第 3 條） 

第九條 禁止在飲用水水源準保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，禁止改建增加排污量的建設項目。 

第十條 飲用水水源二級保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內，除應遵守準保護區規定外，禁止新建、改建、擴建排放污染物的投資建設項目；禁止從事采石（砂）、對水體有污染的水產(chǎn)養殖等活動(dòng)。 

第十一條 飲用水水源一級保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內，除應遵守二級保護區規定外，禁止新建、改建、擴建與供（?。┧O施和保護水源無(wú)關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養殖、畜禽養殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目。 

4.禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的岸線(xiàn)和河段范圍內新建圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設項目。禁止在國家濕地公園的岸線(xiàn)和河段范圍內挖沙、采礦，以及任何不符合主體功 能定位的投資建設項目。（《指南》第 4 條） 

第十二條 禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區岸線(xiàn)和河段范圍內新建圍湖造田、圍湖造地或挖沙采石等投資建設項目。 

第十三條 禁止在國家濕地公園的岸線(xiàn)和河段范圍內開(kāi) （圍）墾、填埋或者排干濕地，截斷濕地水源，挖沙、采礦，傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾，從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫 球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類(lèi)洄游通道。 

5.禁止違法利用、占用長(cháng)江流域河湖岸線(xiàn)。禁止在《長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃》劃定的岸線(xiàn)保護區和保留區內投資建設除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供 水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎設施以外的項目。 禁止在《全國重要江河湖泊水功能區劃》劃定的河段及湖泊保護區、保留區內投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。 （《指南》第 5 條） 

第十四條 禁止違法利用、占用長(cháng)江流域河湖岸線(xiàn)。禁止在 《長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃》劃定的岸線(xiàn)保護區和岸線(xiàn)保留區內投資建設除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎設施以外的項目。 

第十五條 禁止在《全國重要江河湖泊水功能區劃》劃定的河段及湖泊保護區、保留區內投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。 

6.禁止未經(jīng)許可在長(cháng)江干支流及湖泊新設、改設或擴大排污口。（《指南》第 6 條） 

第十六條 禁止在長(cháng)江流域江河、湖泊新設、改設或者擴大排污口，經(jīng)有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構同意的除外。 

7.禁止在“一江一口兩湖七河”和 332 個(gè)水生生物保護區開(kāi)展生產(chǎn)性捕撈。（《指南》第 7 條） 

第十七條 禁止在長(cháng)江、大渡河、岷江、赤水河、沱江、嘉陵江、烏江、漢江和 51 個(gè)（四川省 45 個(gè)、重慶市 6 個(gè)）水生生物保護區開(kāi)展生產(chǎn)性捕撈。 

8.禁止在長(cháng)江干支流、重要湖泊岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在長(cháng)江干流岸線(xiàn)三公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣 庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建 除外。（《指南》第 8 條） 

第十八條 禁止在長(cháng)江干支流、重要湖泊岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。 

第十九條 禁止在長(cháng)江干流岸線(xiàn)三公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫、磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。 

第二十條 禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內選址建設尾礦庫、冶煉渣庫、磷石膏庫。 

9.禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。（《指南》第 9 條） 

第二十一條 禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。

 10.禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規劃的項目。（《指南》第 10 條） 

第二十二條 禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工 等產(chǎn)業(yè)布局規劃的項目。

 （一）嚴格控制新增煉油項目，未列入《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局 方案（修訂版）》的新增煉油產(chǎn)能一律不得建設。 

（二）新建煤制烯烴、煤制芳烴項目必須列入《現代煤化工 產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展布局方案》，必須符合《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》要求。

 11.禁止新建、擴建法律法規和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn) 能項目。禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放項目。（《指南》第 11 條） 

第二十三條 禁止新建、擴建法律法規和相關(guān)政策明令禁止 的落后產(chǎn)能項目。對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中淘汰類(lèi)項目，禁止投資；限制類(lèi)的新建項目，禁止投資，對屬于限制類(lèi)的現有 生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級。 

第二十四條 禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。對于不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。 

第二十五條 禁止建設以下燃油汽車(chē)投資項目（不在中國境內銷(xiāo)售產(chǎn)品的投資項目除外）： 

（一）新建獨立燃油汽車(chē)企業(yè)； 

（二）現有汽車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力； 

（三）外省現有燃油汽車(chē)企業(yè)整體搬遷至本?。腥雵壹?區域發(fā)展規劃或不改變企業(yè)股權結構的項目除外）； 

（四）對行業(yè)管理部門(mén)特別公示的燃油汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行投資 （企業(yè)原有股東投資或將該企業(yè)轉為非獨立法人的投資項目除外）。 

第二十六條 禁止新建、擴建不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。 

第三章 監督管理

第二十七條 四川省、重慶市推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室加強實(shí)施細則執行的統籌協(xié)調。各部門(mén)依法依規履行對本實(shí)施細則執行的監管職責，并逐步完善本行業(yè)有關(guān)管理措施。 

第二十八條 四川省各市（州）、重慶市各區縣（自治縣） 人民政府是落實(shí)實(shí)施細則的責任主體，要結合實(shí)際嚴格貫徹執行。對違反本實(shí)施細則相關(guān)規定的，依法依規依紀嚴肅追究相關(guān) 單位和人員的責任。 

第二十九條 實(shí)施細則執行情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督 察，深化例行督察，強化專(zhuān)項督察。 

第四章 附則 

第三十條 長(cháng)江干支流、重要湖泊岸線(xiàn)一公里范圍指長(cháng)江干 支流、重要湖泊岸線(xiàn)邊界（即水利部門(mén)河湖管理范圍邊界）向陸 域縱深一公里。 

第三十一條 合規園區指已列入《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目 錄》或由省級人民政府批準設立、審核認定的開(kāi)發(fā)區或其他園區。 新設立或認定園區須明確園區面積、四至范圍、主導產(chǎn)業(yè)并經(jīng)省 級政府同意。 

第三十二條 高污染項目嚴格按照《環(huán)境保護綜合名錄 （2021 年版）》“高污染”產(chǎn)品名錄執行。 

第三十三條 國家重要基礎設施為黨中央、國務(wù)院、中央軍委及其有關(guān)部門(mén)印發(fā)或同意的文件、規劃中明確的項目。 

第三十四條 重要湖泊是指設立了省級湖長(cháng)的湖泊。 

12.法律法規及相關(guān)政策文件有更加嚴格規定的從其規定。 （《指南》第 12 條） 

第三十五條 本實(shí)施細則涉及事項，法律法規及相關(guān)政策文件有更加嚴格規定的從其規定。本實(shí)施細則未直接列出事項且法 律依據充分的，按有關(guān)規定執行。 

第三十六條 本實(shí)施細則為試行，根據實(shí)施效果、法律法規修訂、上級政策調整等情況，按照規定的程序適時(shí)修訂。 

第三十七條 本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行，《四川省長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則（試行）》（川長(cháng)江辦〔2019〕8 號）、《重慶市長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實(shí)施細則（試行）》（渝 推長(cháng)辦發(fā)〔2019〕40 號）同時(shí)廢止，由四川省、重慶市推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。 

附件：1.自然保護區名錄 

2.風(fēng)景名勝區名錄 

3.縣級及以上集中式飲用水水源地名錄 

4.水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區名錄 

5.水生生物保護區名錄 

6.國家濕地公園名錄

7.全國重要江河湖泊水功能區劃 

8.長(cháng)江干流（四川段、重慶段）和重要支流名錄 

9.重要湖泊及基本情況 

10.合規園區名錄