日前，黃山市印發(fā)《黃山市“十四五”城鎮基礎設施建設規劃》，詳情如下：

各區、縣人民政府，黃山風(fēng)景區管委會(huì )，黃山高新區管委會(huì )，黃山現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《黃山市“十四五”城鎮基礎設施建設規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

2022年6月6日

黃山市“十四五”城鎮基礎設施建設規劃

為推進(jìn)我市全面綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《安徽省“十四五” 生態(tài)環(huán)境保護規劃》《中共黃山市委關(guān)于制定黃山市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 遠景目標的建議》《黃山市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，制定 本規劃。

一、黃山市生態(tài)環(huán)境保護形勢

（一）取得的進(jìn)展與成效

1.深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

“十三五”期間，黃山市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精 神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞建設更美麗更富裕更文明的現代化新黃山要 求，始終堅持把持續改善生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路， 堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改，綠色發(fā)展初見(jiàn)成效，人民群眾對生 態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度和獲得感明顯提升。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列

主要生態(tài)指標保持全國領(lǐng)先、長(cháng)三角前列、全省首位。2020 年，全市 PM2.5 平均濃度為 20.4μ g/m3，較 2015 年下降 37.8%，降幅為全省第一，優(yōu)良天數比例 99.7%，較 2015 年提升 4.2 個(gè)百 分點(diǎn)，空氣質(zhì)量在全國 168 個(gè)重點(diǎn)城市中排名第 5 位。全市地表水達標率、飲用水水源地水質(zhì)達標 率均達 100%，新安江、太平湖、閶江出境斷面水質(zhì)均穩定達到地表水考核標準，境內沒(méi)有劣Ⅴ類(lèi)地 表水，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量在全國 337 個(gè)城市中位居第 28，是全省唯一進(jìn)入前 30 位的 城市。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩定，環(huán)境安全形勢保持穩定，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。完成十三五省 政府下達的總量減排任務(wù)。截至 2020 年，全市 4 項主要污染物較 2015 年降幅分別為 COD 下降 7. 72%、氨氮下降 8.15%、二氧化硫下降 2.5%、氮氧化物下降 2%。

3.污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)全面完成

藍天保衛戰方面，制定《大氣污染防治行動(dòng)方案》，落實(shí)控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控燒“五控” 措施，開(kāi)展工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機物綜合治理、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，深入推 進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理，淘汰 35 蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，加強揚塵污染防治和餐飲油煙治理，實(shí)施煙花 爆竹禁限放，狠抓秸稈禁燒，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，有力促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

碧水保衛戰方面，制定水污染防治行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)工業(yè)、城鎮、農業(yè)農村、船舶港口、飲用 水水源地污染治理“五治”，重點(diǎn)抓好新安江、太平湖、閶江三大流域水生態(tài)環(huán)境保護，完成縣級及 以上集中式飲用水源地和重點(diǎn)鄉鎮水源地劃、立、治工作，在全省率先開(kāi)展市、縣地表水斷面水質(zhì)考 核并實(shí)施補償，實(shí)施了船舶污水上岸收集和處置，完成了 97 家地下油罐防滲改造，太平湖優(yōu)良湖泊 試點(diǎn)得到持續推進(jìn)，在全國水質(zhì)良好湖泊績(jì)效考評中排名并列第一，獲得生態(tài)環(huán)境部獎勵補助。

凈土保衛戰方面，強化土壤環(huán)境風(fēng)險管控，完成土壤污染狀況詳查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分， 完成歙縣鉛酸蓄電池污染場(chǎng)地修復、新光不銹鋼材料制品有限公司土壤污染治理與修復、黟縣農用地 土壤污染防治等重點(diǎn)項目建設。推進(jìn)市、縣建筑垃圾處置及綜合利用，不斷提升危險廢物及工業(yè)固體 廢物處置能力。黃山市資源循環(huán)利用基地被列入國家級資源循環(huán)利用基地建設名單，對生活垃圾、餐 廚垃圾和污泥進(jìn)行規范處置。

4.新安江流域生態(tài)補償取得新突破

新安江流域生態(tài)補償第三輪試點(diǎn)圓滿(mǎn)收官。著(zhù)力打造新安江流域生態(tài)補償機制“長(cháng)效版、拓展版、 推廣版”，深入實(shí)施新安江流域生態(tài)補償機制“十大工程”。2020 年生態(tài)補償指數 P 值為 0.78，為 試點(diǎn)以來(lái)最低年份。完成新安江流域水排污權首筆交易，實(shí)現全省“零的突破”。成功舉辦“皖浙環(huán) —2020”新安江流域突發(fā)環(huán)境事件跨省聯(lián)動(dòng)處置應急演練，得到生態(tài)環(huán)境部相關(guān)領(lǐng)導充分肯定。新 安江流域水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )及管理平臺項目建成，42 個(gè)站點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)運行，形成全流域的自動(dòng)監測 網(wǎng)絡(luò )體系。新安江流域生態(tài)補償試點(diǎn)工作寫(xiě)入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，入選中組部《貫 徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，在改革發(fā)展穩定中攻堅克難案例》，成為我國生態(tài)文明 制度建設的重大創(chuàng )新。習近平總書(shū)記在《求是》發(fā)表重要文章，明確要求推廣新安江水環(huán)境補償試點(diǎn) 經(jīng)驗。新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區建設寫(xiě)入《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》。

5.全域農村生活污水和垃圾治理省內先行

率先在全省開(kāi)展全域農村生活污水和垃圾綜合治理。農村生活污水治理 PPP 項目（一期）基本建 成，75 個(gè)新建站點(diǎn)投入運行，11 個(gè)提標改造站點(diǎn)全部完工，原有 10 個(gè)站點(diǎn)運營(yíng)管理得到完善，農 村污水智慧監管云平臺建成，初步形成覆蓋重要鄉鎮、村落的農村生活污水治理網(wǎng)絡(luò )，形成了具有地 方特色的全域農村生活污水治理工作機制，為鄉村振興、全域旅游發(fā)展提供了有力的環(huán)境保障。全域 垃圾實(shí)行集中收集、運輸、轉運、處置，覆蓋人口 116 萬(wàn)人，覆蓋地域面積 9188 平方公里。

6.環(huán)境治理體系和治理能力建設不斷完善

成立了由市委書(shū)記、市長(cháng)擔任雙主任的市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，強化對全市生態(tài)文明建設和生態(tài) 環(huán)境保護工作的統籌領(lǐng)導，生態(tài)環(huán)境保護的黨政同責、一崗雙責及相應考核問(wèn)責體系不斷健全完善。 完成市、縣（區）生態(tài)環(huán)境保護機構改革以及生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán) 境保護綜合行政執法改革，生態(tài)環(huán)保隊伍及能力建設得到加強。規范劃定生態(tài)環(huán)境空間管控“三線(xiàn)一 單”。完成第二次全國污染源普查，基本實(shí)現固定污染源排污許可證全覆蓋，獲得國家表?yè)P。開(kāi)展環(huán) 境信用評價(jià)，率先在全省實(shí)施環(huán)境信用修復。在全省率先出臺《黃山市河湖長(cháng)考核辦法》，制定《河 湖長(cháng)制有獎舉報制度》，完善巡河督查機制，河湖長(cháng)制工作作為全國 10 個(gè)地級市之一受到國務(wù)院表 彰。頒布并實(shí)施《黃山市林長(cháng)制規定》，扎實(shí)推進(jìn)林長(cháng)制改革示范區創(chuàng )建工作。出臺《黃山市黨政領(lǐng) 導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施辦法(試行)》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)。與杭州市簽訂生 態(tài)環(huán)保合作示范區戰略合作協(xié)議，建立跨區域的聯(lián)防聯(lián)控、區域協(xié)作、聯(lián)合執法、聯(lián)合監測、風(fēng)險預 警防范等工作機制。

（二）存在的問(wèn)題

對照新形勢、新要求，黃山市生態(tài)環(huán)境保護存在著(zhù)一些問(wèn)題和短板。一是環(huán)境質(zhì)量持續保優(yōu)壓力 大。水、氣等主要生態(tài)環(huán)境指標高位運行。從水環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，新安江流域水質(zhì)保優(yōu)保穩壓力與日俱 增；從大氣環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，臭氧濃度近年來(lái)上升較為明顯，PM2.5 等其他 5 項指標近年來(lái)濃度趨于 穩定，進(jìn)一步改善空間有限，單位 GDP 碳排放強度已經(jīng)達到低值，后續減排潛力較小。二是環(huán)保督 察和專(zhuān)項檢查整改任務(wù)艱巨。在中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察中，太平湖流域局部生態(tài)破壞問(wèn)題依然突 出，被作為典型案例曝光；部分區縣存在著(zhù)環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后、飲用水水源保護區環(huán)境整治 不徹底、城區溝渠污水直排、縣級自然保護區建管不規范等突出問(wèn)題；長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披 露了少數企業(yè)及工業(yè)園區污水處理總排口及城市污水處理廠(chǎng)超標、雨水管網(wǎng)排污等問(wèn)題；環(huán)保督察整 改將貫穿整個(gè)“十四五”，任務(wù)十分艱巨。三是污染防治水平不夠高。城市排污口整治需進(jìn)一步精細 化，老舊城區、縣城雨污管網(wǎng)建設與維護不完善，環(huán)境基礎設施存在一定短板；農村污水處理設施覆 蓋面還需進(jìn)一步拓展；大氣污染特征逐步轉變，柴油貨車(chē)污染治理相對滯后，大氣污染防治尚未達到 精細化管理要求，臭氧防控壓力逐年增加；交通噪聲、餐飲油煙、企業(yè)廢氣排放、建筑垃圾堆放等問(wèn) 題影響居民的生態(tài)環(huán)境獲得感。四是生態(tài)環(huán)境監管有待加強。生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系尚需進(jìn)一步完善， 水生態(tài)、生物多樣性、土壤及地下水調查和監測薄弱；顆粒物、臭氧源解析尚未完成；自然保護地生 態(tài)安全監管基礎薄弱，缺乏有效的監管機制和科學(xué)手段；濫伐盜伐林木現象威脅森林資源保護；松材 線(xiàn)蟲(chóng)病防治現有技術(shù)手段不足，防治效能不高；危險廢物處理、工業(yè)固廢處置、城市垃圾分類(lèi)需進(jìn)一 步強化。五是綠水青山向金山銀山轉化效率尚需進(jìn)一步提速。綠色是黃山的鮮明底色，綠水青山是黃 山的最大優(yōu)勢。雖然我市“十三五”發(fā)展取得明顯成效，但發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快、發(fā)展不足的問(wèn)題仍 然存在，實(shí)體經(jīng)濟不強、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問(wèn)題尚未根本解決。六是治理體系和治理能力現代化有待完 善。生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革尚未全面完成， 基層環(huán)保機構及執法力量有待加強；企業(yè)責任體系不完善，治理監管力度不足，市生活垃圾處理中心 發(fā)生滲濾液溢流外排未及時(shí)采取相應應急措施問(wèn)題應引起警示；市場(chǎng)治理體系建設較弱，信用體系落 實(shí)還需完善；環(huán)?？蒲兄尾蛔?，治理技術(shù)不夠先進(jìn)，信息化技術(shù)在環(huán)境治理方面應用還需加強。

（三）面臨的機遇和挑戰

“十四五”期間，黃山市處于奮力崛起、加速趕超階段。從生態(tài)環(huán)境保護方面看，一是中央、省 委及市委對生態(tài)文明建設的高度重視，把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，總書(shū)記強調綠水青山就是金山 銀山、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，安徽省委要求深入學(xué)習全面貫 徹習近平生態(tài)文明思想、加快打造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型區，黃山市第七次黨代會(huì )報告指出生態(tài) 保護在黃山始終是壓倒性任務(wù)；二是黃山市的生態(tài)地位進(jìn)一步凸顯，作為長(cháng)三角的重要生態(tài)屏障，是 安徽省融入長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略的“南橋頭堡”，隨著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展的環(huán)境保護、生態(tài)發(fā) 展的重要性不斷提升；三是在新安江流域生態(tài)補償第三輪試點(diǎn)的基礎上皖浙兩省共推新安江——千 島湖生態(tài)保護補償試驗區建設，為生態(tài)環(huán)境保護工作的開(kāi)展提供了多方面的重要機遇。

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，深入打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。一是生 態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入新階段。黃山市發(fā)展不夠、不快、不優(yōu)的問(wèn)題依然突出，保護與發(fā)展矛盾仍然存在， 碳達峰碳中和、應對氣候變化任務(wù)需加快落實(shí)，如何正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現高水平的保護 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨新挑戰。生態(tài)環(huán)境系統治理、源頭治理、綜合治理任重道遠。產(chǎn)業(yè)、能源、運輸 結構調整還需深化，科學(xué)治污、精準治污、依法治污對生態(tài)環(huán)境治理管理水平提出更高要求。二是“兩 山”有效轉化亟需新路徑。全市生態(tài)資源底數不清，GEP 核算亟需開(kāi)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 尚未形成。生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉化的有效途徑亟待明確。新安江——千島湖生態(tài)保護補償試 驗區建設亟需在體制機制探索創(chuàng )新上取得突破。三是生態(tài)環(huán)境治理能力與城市目標定位還有差距。黃 山市提出“十四五”時(shí)期崛起趕超建設生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市的發(fā)展目標，經(jīng) 濟總量要超過(guò) 1400 億元，對進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境承載力、加快建立相匹配的環(huán)境治理能力提出高 要求。四是綠色民生福祉需要新提升。綠色發(fā)展成果尚未充分惠及全市人民，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的 需要尚需進(jìn)一步滿(mǎn)足，群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題需更快更好解決。

二、指導思想、基本原則、規劃目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深 入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念， 緊扣高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保優(yōu)為核心，注重系統治理、源頭治理和綜 合治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)施“提氣降碳強生態(tài)， 增水固土防風(fēng)險”，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生 態(tài)環(huán)境需要，為崛起趕超建設生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市提供堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境支 撐。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，將習近平生態(tài)文明思想融入發(fā)展全 過(guò)程，加快“三線(xiàn)一單”成果應用，強化綠色發(fā)展機制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài) 環(huán)境高水平保護促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境治理改善的持久內生動(dòng)力。

堅持以人民為中心、共治共享。緊緊依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，推動(dòng)全社會(huì )參 與環(huán)境治理，著(zhù)力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享 優(yōu)良生態(tài)環(huán)境福祉。

堅持方向不變、力度不減?！笆奈濉逼陂g，治污減排難度增大，生態(tài)環(huán)境治理逐漸進(jìn)入深水期， 生態(tài)環(huán)境保護決不能有絲毫松懈，必須堅持方向不變、力度不減主基調，堅持不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi) 口子，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。 堅持質(zhì)量核心、遠近兼顧。既注重“十四五”時(shí)期，又展望“十五五”時(shí)期、“十六五”時(shí)期。 既要面向 2035 年黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流的目標，持續推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持 續改善、生態(tài)狀況持續提升和溫室氣體排放控制，打好持久戰，又要重視對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改，針 對突出問(wèn)題打好污染殲滅戰。

堅持系統觀(guān)念、協(xié)同治理。堅持山水林田湖草是生命共同體，生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統籌， 城市治理與鄉村建設相統籌，河流污染防治與湖泊環(huán)境保護相統籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復、應對氣候 變化相統籌，進(jìn)行系統保護、整體管控、綜合施策、協(xié)同治理。 堅持深化改革、制度創(chuàng )新。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”， 全面構建現代環(huán)境治理體系，突出生態(tài)環(huán)境監管體系建設，深化創(chuàng )新治理制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體 系和治理能力現代化。

（三）規劃目標

1.總體目標 到 2025 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持優(yōu)良，生態(tài)服務(wù)功能保持穩定，主要生態(tài)環(huán)境指標保持全國 前列、全省領(lǐng)先，生態(tài)競爭力顯著(zhù)增強，新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區建設取得重大進(jìn)展，建 成國家生態(tài)文明建設示范市。減污降碳工作有效推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制基本形成，打通綠水青 山向金山銀山轉化通道，初步實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，建設人與自然和諧共生的現 代化，打造山水人文之城。 到 2035 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續領(lǐng)先，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，實(shí)現碳達峰目標，生 態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制建設進(jìn)一步深化，基本實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化，成為望得見(jiàn)山、看 得見(jiàn)水、記得住鄉愁的全域美麗大花園和全國生態(tài)文明建設新典范。

2.規劃指標

——環(huán)境質(zhì)量改善方面，到 2025 年，PM2.5 年均濃度不超過(guò) 19 微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu) 良天數比率達 98%，地表水、出境斷面穩定達標。河湖水生態(tài)系統功能逐步恢復，農村生活污水治理率、主要污染物減排量完成省下達目標。

——應對氣候變化方面，全市單位 GDP 二氧化碳排放、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、非化 石能源占一次能源消費比例完成省政府目標考核任務(wù)。

——環(huán)境風(fēng)險防控方面，受污染耕地安全利用率達到 93%以上，重點(diǎn)建設用地安全利用率有效 保障，放射源輻射事故有效預防。

——生態(tài)安全維護方面，生態(tài)保護紅線(xiàn)占國土空間面積不減少、森林覆蓋率保持全國前列，生態(tài) 質(zhì)量總體穩中向好。

三、服務(wù)全面綠色發(fā)展

（一）建立“兩山”轉化黃山路徑

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效轉化路徑。踐行“兩山”理論，開(kāi)展生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算工 作。積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)資源高效利用，不斷提升生態(tài)資源價(jià)值和資源轉化效 益。結合新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區建設，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，大力發(fā)展現 代農業(yè)、文化旅游、生物醫藥與大健康、農產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，提升精致特色農產(chǎn)附加 值，打造杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道。促進(jìn)以資源節約和生態(tài)環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)結構和綠色 消費。圍繞綠色高質(zhì)量發(fā)展與大健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為人才搭建對應的企業(yè)項目開(kāi)發(fā)或者產(chǎn)品研 發(fā)的平臺，為“兩山”轉化提供智力支撐。

深入開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建工作。全力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng )建工作，“十四五”期間，黃山市建成國家生 態(tài)文明建設示范市，三區四縣全面建成省級生態(tài)文明建設示范區縣，力爭 3~5 個(gè)區（縣）獲得國家 級生態(tài)文明建設示范區（縣）命名。同步開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。爭取實(shí)施國家級生態(tài)產(chǎn)品 價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)等一批試點(diǎn)工作，高標準建設新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區。

加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化步伐。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的融合發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn) 業(yè)生態(tài)化水平，實(shí)現環(huán)境污染防治、生態(tài)系統修復與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合。立足黃山的生態(tài)和區 位優(yōu)勢，加大綠色、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的挖掘力度，開(kāi)發(fā)高附加值的生態(tài)農產(chǎn)品，形成面向長(cháng)三角市場(chǎng)的特 色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。以綠色民生福祉需求為導向，提高全民健康服務(wù)和良好生態(tài)產(chǎn)品供給能力，大力發(fā) 展與生態(tài)環(huán)境相適宜的現代服務(wù)業(yè)。大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展和壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模，發(fā) 展節能環(huán)保型、清潔生產(chǎn)型、清潔能源型產(chǎn)業(yè)。積極推行節能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展環(huán)境污染 第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài)。加快建設杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園。綜合健康與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，打造 具有黃山特色和國家水準的生態(tài)品牌，結合黃山實(shí)際，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，制定并出臺相關(guān) 激勵政策，加快引進(jìn)和培育相關(guān)企業(yè)落戶(hù)黃山，做大做強。

（二）加快綠色轉型發(fā)展

保護優(yōu)化國土空間。嚴守“三線(xiàn)一單”，嚴格落實(shí)國土空間規劃及生態(tài)紅線(xiàn)保護措施。強化“三 線(xiàn)一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，促進(jìn)打好污染防治攻堅戰，嚴守生態(tài)空 間和開(kāi)發(fā)強度，嚴格建設項目的生態(tài)環(huán)境準入，實(shí)施對重點(diǎn)化工園區的生態(tài)環(huán)境分區管控。全面落實(shí) 永久基本農田特殊保護制度，試點(diǎn)推行“田長(cháng)制”。到 2022 年，全市耕地質(zhì)量提升 0.3 個(gè)以上等級。

助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為主體，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展兼顧生態(tài)要求。規范 市場(chǎng)準入條件，深入推進(jìn)“放管服”改革，加強行政審批改革“放管服”和事中事后監管。加強節水 型社會(huì )建設，著(zhù)力抓好已有造紙等高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造，加大工業(yè)廢水深度處理回收力度，積極 發(fā)展以噴灌為主的高效節水灌溉。

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型。積極推動(dòng)農產(chǎn)品加工、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)、歙縣徽州區循環(huán)園區化工新材料 等傳統產(chǎn)業(yè)的“綠色化”技術(shù)改造和升級，推進(jìn)污染物超低排放深度治理改造。以綠色制造為引領(lǐng)， 推進(jìn)新產(chǎn)品和新技術(shù)的實(shí)現，推動(dòng)新材料產(chǎn)品結構不斷向節約型、清潔型發(fā)展，技術(shù)結構向前沿型、 實(shí)用型發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高性能化、專(zhuān)業(yè)化、綠色化的產(chǎn)品。持續加大對高能耗、高污染、低產(chǎn)出行業(yè) 調整淘汰力度。

（三）優(yōu)化能源消費結構

控制煤炭消費總量。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代，推進(jìn)高污染燃料禁燃、茶菊加工燃 煤替代。持續推進(jìn)不能穩定達標的生物質(zhì)鍋爐以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐淘汰和改造。突出抓好燃 煤小鍋爐淘汰治理，對 35 蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐停止審批。

推廣清潔能源替代。積極發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源，鼓勵光伏工程等清潔能源項目建設。推進(jìn)和 完善以電代燃料和農村新能源推廣體系。加快能源電網(wǎng)建設，增強能源供給保障能力，加快建設天然 氣管道及相關(guān)配套工程，提高天然氣使用比例，在新建和改用天然氣的過(guò)程中同步實(shí)現低氮燃燒技術(shù) 改造。生物質(zhì)鍋爐配套建設高效的除塵設施。進(jìn)一步提高制造業(yè)能源利用清潔化水平。

（四）加快交通運輸結構轉型

依托黃山新型智慧城市建設工作，建設城市綠色物流、綠色公交體系。完善黃山市綠色智慧公共 交通體系。加快黃山市城市軌道交通建設。加快完善公共交通等基礎設施建設，持續提升公共交通中 新能源車(chē)輛占比，2022 年前基本實(shí)現公交新能源化。加快加氣站、充電站（樁）等配套設施建設， 滿(mǎn)足新能源和清潔能源汽車(chē)發(fā)展需求。淘汰高能耗、低效率的老舊車(chē)。加快國三標準及以下老舊車(chē)淘 汰，持續實(shí)施出租車(chē)、柴油重卡“油改氣”，采用低氮天然氣替代。

四、積極應對氣候變化

加快推進(jìn)我市綠色低碳發(fā)展，積極控制溫室氣體排放；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化協(xié)同增 效；深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結構低碳轉型；完善日常監督管理；提升城市和農產(chǎn)業(yè)適應能力。

（一）開(kāi)展二氧化碳達峰行動(dòng) 制定實(shí)施 2030 年前碳達峰行動(dòng)方案。落實(shí)二氧化碳排放總量控制制度，構建減污降碳協(xié)同制度 體系。確定二氧化碳達峰目標與重點(diǎn)任務(wù)，加強任務(wù)分解及實(shí)施考核。嚴把“兩高”項目審批，嚴格 落實(shí)區域削減措施，對不符合規定的堅決停批停建。

（二）強化溫室氣體排放控制 建設溫室氣體排放控制管理體系。明確重點(diǎn)行業(yè)節能減排規范標準，做好碳排放清單編制工作和 企業(yè)碳排放核查工作。

推進(jìn)循環(huán)低碳發(fā)展。強化資源高效利用，加強重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程節約管理，提高資源綜合利用效率。

推進(jìn)園區智能化、清潔化改造，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新與運用，積極發(fā)展清潔 能源，建設清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng )新的現代化能源體系?？刂茰厥覛怏w排放，打造節能低碳高 新區。大力發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力構筑高新區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

加強森林濕地固碳。強化現有森林資源保護，提升森林固碳能力。全面實(shí)施林長(cháng)制，嚴格執行森 林采伐限額管理，全面提升森林經(jīng)營(yíng)管理水平，突出抓好生態(tài)公益林建設管理，全市天然林全部納入 保護范圍、全面停止采伐。加快推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)、新安江生態(tài)廊道建設、長(cháng)江流域防護林建設 等項目建設，嚴格自然保護區、濕地公園和森林公園保護與管理，對重要生態(tài)系統和物種資源實(shí)施強 制性保護。強化濕地固碳能力，建立和完善濕地保護管理體系。

深化低碳試點(diǎn)城市建設。推進(jìn)碳中和示范園區試點(diǎn)、近零碳排放景區建設，爭取建設長(cháng)三角森林 碳匯交易中心，探索森林碳匯交易，為全國旅游城市低碳發(fā)展提供典型示范。

（三）推廣綠色低碳健康生活 持續深化生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)。建立完善生活垃圾分類(lèi)管理機制。圍繞垃圾減量、垃圾分類(lèi)標準劃 分、分類(lèi)收集容器設置、分類(lèi)清運方式探索、資源化利用和分類(lèi)處置設施建設等方面，持續推進(jìn)生活 垃圾分類(lèi)典型示范社區建設工作。做好生活垃圾分類(lèi)科普宣傳工作。

推廣“生態(tài)美”超市。完善“生態(tài)美”超市體系架構，優(yōu)化生活垃圾分類(lèi)收集（兌換）體系，建 立“綠色賬戶(hù)”信息化平臺，重點(diǎn)推進(jìn)積分體系的完善，加強對公眾綠色生活的引導。引入企業(yè)主體， 打造綠色農產(chǎn)品聯(lián)合品牌，在“生態(tài)美”超市信息平臺中擴展網(wǎng)上綠色農產(chǎn)品展銷(xiāo)、交易功能，優(yōu)先 支持“綠色賬戶(hù)”積分高的用戶(hù)。推廣城區版“生態(tài)美”超市平臺，探索“綠色賬戶(hù)”等激勵措施。 開(kāi)展“綠色創(chuàng )建”工作。持續推動(dòng)全市各類(lèi)群體廣泛參與“綠色創(chuàng )建”，引導社會(huì )公眾積極踐行 綠色生活方式。持續開(kāi)展“綠色學(xué)?！薄熬G色社區”“綠色家庭”創(chuàng )建，拓展“綠色機關(guān)”“綠色景 區”“綠色飯店”等創(chuàng )綠活動(dòng)。到 2025 年，85%的縣級及以上黨政機關(guān)、城鄉家庭、學(xué)校、社區、 酒店達到綠色建設要求，25%以上的大型商場(chǎng)建成綠色商場(chǎng)。

（四）建立應對氣候變化協(xié)同監管體系

加強工作協(xié)調和政策協(xié)同，研究制定大氣污染防治與溫室氣體排放協(xié)同增效工作方案，努力實(shí)現 大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。上下聯(lián)動(dòng)形成合力，推動(dòng)應對氣候變化的相關(guān)政策、法規 制度和體制機制進(jìn)一步完善，逐步將溫室氣體，特別是非二氧化碳溫室氣體的排放監測、監督等納入 環(huán)境監測執法監督范疇，形成完整有效的日常監管體系。制定和建設切實(shí)可行的氣象監測預警聯(lián)防工 作機制，做好應急氣象服務(wù)。加強跨區域氣候變化合作。

五、推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區建設

按照一體化共同保護和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的要求，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，共同推進(jìn) 生態(tài)保護和污染防治，建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區，打造生態(tài)補償全國樣板。

（一）加強生態(tài)環(huán)境共治 協(xié)同開(kāi)展環(huán)境污染治理。共同編制新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護規劃，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)穩定 達標保持優(yōu)良。開(kāi)展區域大氣污染聯(lián)合聯(lián)控、固體廢棄物聯(lián)防聯(lián)治。共同探索建立跨區域的生態(tài)治理 市場(chǎng)化平臺和項目共同投入機制。加強流域環(huán)保設施建設。推進(jìn)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施 和公共服務(wù)設施上下游共建。實(shí)施農村環(huán)境綜合整治，提高農村生活污水和生活垃圾處理處置水平。

加強技術(shù)合作，實(shí)施氮磷養分生態(tài)攔截工程，推進(jìn)區域農業(yè)面源污染控制，提升畜禽養殖污染治理和 廢棄物綜合利用水平。

推進(jìn)流域生態(tài)保護修復。實(shí)施水生態(tài)修復與水土流失治理。對受侵占的岸帶空間清退整治，恢復 江岸帶面源凈化功能，建設河口生態(tài)和河湖岸線(xiàn)緩沖帶。加強濕地保護和森林撫育，構建新安江生態(tài) 廊道，強化松材線(xiàn)蟲(chóng)病區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強生物多樣性保護，執行禁（休）漁制度。

統一生態(tài)環(huán)境監管機制。探索建立跨區域生態(tài)環(huán)境基礎設施和運營(yíng)管理的協(xié)調機制。加強排放標 準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規劃和執法規范對接。創(chuàng )新跨區域聯(lián)合監管模式，實(shí)施區域生態(tài)環(huán)境執法一體化 建設。統籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步完善黃山和杭州市聯(lián)合監測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執法、應 急聯(lián)動(dòng)等機制。建立完善區域生態(tài)環(huán)境信息平臺和監測網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)施聯(lián)合監測，推進(jìn)數據共享，強 化水資源統一調度、涉水事務(wù)監管。

強化基層參與共同保護。充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息平臺作用，及時(shí)公布試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)通 過(guò)相關(guān)網(wǎng)站開(kāi)展新安江流域生態(tài)保護征求意見(jiàn)活動(dòng)，社會(huì )各界積極建言獻策，進(jìn)一步提高公眾參與新 安江保護的積極性。制定鄉村村規民約，形成由全體村民共同遵守的民間社會(huì )規范。

（二）助推流域產(chǎn)業(yè)共興 協(xié)調環(huán)保準入標準。深入落實(shí)綠色發(fā)展理念，建立上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一準入要求，對上下游產(chǎn) 業(yè)約束標準差異情況開(kāi)展論證，統一產(chǎn)業(yè)準入負面清單，以環(huán)境管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。

共推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借力全面融杭接滬、高質(zhì)量融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，以黃杭“1+9”戰略合 作為重點(diǎn)，聚焦數字經(jīng)濟、新材料與智能制造、綠色食品、生物醫藥與大健康、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)， 全面深化與杭州都市圈城市的交流合作，建立完善重大事項、重大項目共商共建共享機制，加快推進(jìn) 流域產(chǎn)業(yè)共興。 提高園區環(huán)保水平。加強工業(yè)園區污染集中治理、管控，開(kāi)展園區化工等企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。全 面推進(jìn)工業(yè)園區截污納管清潔化、循環(huán)化改造。針對存在排放超標問(wèn)題的園區開(kāi)展全面排查整治，加 強企業(yè)監管。積極推進(jìn)分質(zhì)供水和再生水利用，使沿江園區和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平得到提升。 完善園區溝渠河（湖）長(cháng)制，強化巡查，健全長(cháng)效機制。

（三）促進(jìn)生態(tài)紅利共享

建設有效的價(jià)格形成機制。建立健全土地、水、礦產(chǎn)、森林等領(lǐng)域自然資源有償使用制度，形成 生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權制度。完善生態(tài)產(chǎn)品統一調查監測評價(jià)、分等定級價(jià)格評估制度，研究建立科學(xué)公允的 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算方法。建立流域生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)機制， 深化新安江流域排污權交易，推進(jìn)水權和林權交易平臺試點(diǎn)。 推行多元生態(tài)補償機制。深化水環(huán)境生態(tài)補償，充分體現水資源價(jià)值，統籌考慮流域生態(tài)保護成 本、環(huán)境治理成本、發(fā)展機會(huì )損失成本等因素，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、成本共擔的原則，合理確定補償標準。 探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制；完善公益林、耕地生態(tài)補償機制；建立健全濕地、重點(diǎn)生態(tài)區 域生態(tài)補償機制。以建立常態(tài)化補償機制為目標，通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、 共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立體現環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值的 損害賠償機制。

專(zhuān)欄 1 新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區建設重點(diǎn)工程

（一）生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工程 實(shí)施新安江水生態(tài)修復與水土流失治理工程，建設河口生態(tài)和河湖岸線(xiàn)緩沖帶，強化 松材線(xiàn)蟲(chóng)病區域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。共同編制新安江流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃，制定統一 的環(huán)境保護、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)準入等標準。實(shí)施氮磷養分生態(tài)攔截工程、區域城鎮污 水處理廠(chǎng)提標改造、畜禽養殖污染治理、獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)等項目。

（二）生態(tài)保護補償機制建設 以新安江流域上下游聯(lián)合監測的地表水水質(zhì)類(lèi)別作為補償考核標準，在新安江全流 域、分區段實(shí)施上下游生態(tài)補償，提高生態(tài)補償資金配置效率和使用效益。拓展生態(tài) 綜合補償試點(diǎn)，爭取國家濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)和國家漁業(yè)資源保護補償。完善公益 林、耕地保護補償制度。健全區際利益補償，通過(guò)對口協(xié)作、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)轉移、 人才交流、共建園區等方式，建立多元化橫向生態(tài)補償機制。

（三）生態(tài)經(jīng)濟合作平臺建設 依托新安江綠色發(fā)展論壇籌辦“綠色達沃斯”，努力把論壇打造為上下游橫向生態(tài)保護 補償機制合作交流平臺，水資源開(kāi)發(fā)利用和綠色產(chǎn)品研發(fā)展示平臺，環(huán)保、節水、有 機等綠色產(chǎn)品與技術(shù)推廣交易平臺。

（四）上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 積極布局和發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，聚焦數字經(jīng)濟、綠色食品、智能制造、生物醫藥等 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展上下游合作。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區間戰略合作，共 同開(kāi)展“飛地經(jīng)濟”合作，加快杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園建設。推廣原生態(tài)種養模式，壯大茶葉、 徽菊、干鮮果、泉水魚(yú)等生態(tài)型現代農業(yè)，打響“田園徽州”綠色農產(chǎn)品區域公用品牌， 打造長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品供應基地和區域性農產(chǎn)品交易平臺。

六、保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良

（一）深入開(kāi)展大氣污染防治

1.做好細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理

做好臭氧污染協(xié)同控制。做好細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理，開(kāi)展臭氧污染成因及治理措施專(zhuān)題 研究，制定聯(lián)合防控方案。加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)臭氧重要前體物VOCs治理，落實(shí) 全市 NOx 和 VOCs 排放量削減任務(wù)。

深入實(shí)施精細化管控。實(shí)行新增 VOCs 排放總量、細顆粒物與臭氧濃度聯(lián)動(dòng)管控。深入開(kāi)展 VOCs走航監測，進(jìn)一步完善臭氧污染應急響應措施，深入研究氣象條件對臭氧污染形成的影響，不斷 提高臭氧污染防控能力。持續抓好監測監管任務(wù)落實(shí)，督促企業(yè)落實(shí)排污許可證管理要求，制定自行 監測方案，定期開(kāi)展自行監測并向社會(huì )公開(kāi)數據。

深化重點(diǎn)行業(yè) VOCs 治理。參照國標《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 3 8597-2020），大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料、油墨、膠粘劑行業(yè)低（無(wú)）VOCs 含量原輔材 料替代，推進(jìn)源頭替代。加大治理力度，加強重點(diǎn)污染源企業(yè)日常監督檢查。持續加強“一企一案” 綜合治理成效的監管。開(kāi)展揮發(fā)性有機廢氣綜合治理項目，對“三率”（廢氣收集率、治理設施運行 率、廢氣處理率）低下的企業(yè)全面進(jìn)行提升改造。

進(jìn)一步加強 NOx 減排。推動(dòng)園區生物質(zhì)鍋爐和烘干爐淘汰升級，做好工業(yè)源污染治理工作。推 進(jìn)燃氣鍋爐實(shí)施低氮改造，35 蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部淘汰，城市建成區生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排 放改造。加快天然氣管網(wǎng)建設和“煤改氣”步伐，已有天然氣管道的區域，原則上不再新建燃煤鍋爐， 推行燃煤鍋爐改天然氣、改生物質(zhì)。

2.強化移動(dòng)源污染治理

推進(jìn)車(chē)輛淘汰和油品控制。聚焦國三柴油貨車(chē)開(kāi)展污染治理，實(shí)施“清潔柴油機行動(dòng)”，到 202 5 年，基本淘汰國三及以下柴油貨車(chē)，國六重型貨車(chē)占比達到 30%以上。滾動(dòng)實(shí)施 10 年以上汽油 車(chē)限行，力爭到 2022 年基本淘汰 2012 年及以前老舊車(chē)；推廣使用新能源汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)， 新增公交車(chē)為新能源公交率達 100%。加快提升港口物流、渣土及建筑材料運輸、公交及國有企業(yè)所 屬車(chē)輛提高行業(yè)準入，積極推進(jìn)國四及以下重型營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰。嚴格實(shí)施機動(dòng)車(chē)新車(chē)國六排放標 準、在用汽柴油車(chē)排放限值和道路運輸車(chē)輛燃料消耗量限值準入標準；全面供應符合國六標準的車(chē)用 汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油。

加強機動(dòng)車(chē)污染監控。到 2025 年底前，全面實(shí)現具備條件的重型柴油車(chē)安裝遠程在線(xiàn)監控設備 并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。建立完善 I/M 站制度，形成機動(dòng)車(chē)排放檢驗、超標車(chē)輛維修治理的閉環(huán)管 理。持續加強路面行駛柴油車(chē)遙感監測執法，同時(shí)對全市區域內的柴油車(chē)開(kāi)展路檢路查，依法查處駕 駛排放不合格的車(chē)輛。生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合公安、交通等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，持續強化重型柴油貨車(chē)、 農用車(chē)、柴油三輪車(chē)進(jìn)城管控。

加強非道路移動(dòng)機械污染控制。嚴格落實(shí)《黃山市人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁止 使用區的通告》，自 2021 年 1 月 1 日起，禁用區內禁止使用排放黑煙等明顯可視污染物的非道路移 動(dòng)機械；禁止使用所裝用柴油機達不到《非道路移動(dòng)機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中 國第三、四階段）》（GB20891—2014）第三階段標準的移動(dòng)機械。加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機械摸排 編碼，鼓勵使用節能環(huán)保型、清潔能源型非道路移動(dòng)機械，依法處罰高排放非道路移動(dòng)機械。

3.持續推進(jìn)揚塵等面源治理

加強施工揚塵污染管控。開(kāi)展施工工地揚塵綜合整治，實(shí)現工地封閉圍擋、易揚塵物料堆放覆蓋、 出入車(chē)輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分百”?？h級以上城市建 成區內施工現場(chǎng)禁止露天（或未密閉）現場(chǎng)攪拌混凝土、現場(chǎng)未密閉攪拌砂漿，嚴控拆除作業(yè)現場(chǎng)揚 塵污染，嚴格渣土車(chē)運輸管理。

加強城市道路揚塵整治。運載散煤、砂石料、建筑垃圾等易拋灑、揚塵的散裝物料車(chē)輛行駛公路 時(shí)必須采取覆蓋等措施。全面加強渣土運輸處置揚塵整治。實(shí)施城區和城郊結合部道路網(wǎng)格化保潔管 理，加強道路機械化清掃力度。

加強餐飲油煙整治。開(kāi)展餐飲油煙綜合整治，制定專(zhuān)項實(shí)施計劃，組織聯(lián)合執法，對轄區內餐飲 企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，確定整治對象。對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采 取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標準排放油煙的，依法停業(yè)限期整治。

強化禁燒禁燃放管控。繼續加大秸稈禁燒力度，嚴格落實(shí)禁燒責任制，完善秸稈禁燒網(wǎng)格化監管 機制，實(shí)現全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監管。推進(jìn)秸稈綜合利用。繼續推進(jìn)煙花爆竹禁燃放管控。

4.嚴格落實(shí)噪聲污染防治

明確職責，多部門(mén)協(xié)作，嚴格落實(shí)噪聲污染防治要求，對交通噪聲、區域噪聲、夜間噪聲污染進(jìn) 行綜合防治，有效解決噪聲擾民問(wèn)題。

5.加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展大氣污染動(dòng)態(tài)源解析和源清單更新，建立健全空氣質(zhì)量聯(lián)合監測、數據共 享、聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合執法、交叉檢查等機制。提高預警、應對和響應區域應急聯(lián)動(dòng)能力、重污染天氣 應對能力。生態(tài)環(huán)境和氣象部門(mén)定期組織會(huì )商，根據氣象條件，適時(shí)開(kāi)展人工增雨。按照“統一規劃、 統一標準、統一監測、統一防治”的原則，積極推進(jìn)常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)。建立健 全跨區域空氣質(zhì)量會(huì )商機制，提前采取應急減排措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區域空氣質(zhì)量整體提 升。

專(zhuān)欄 2 大氣污染治理重點(diǎn)工程

（一）NOx 深度治理工程 實(shí)施全市農村茶葉綜合加工煤改電項目。推進(jìn)祁門(mén)縣燃煤鍋爐提升與改造工程。黃 山高新區開(kāi)展園區現有生物質(zhì)鍋爐淘汰升級，天然氣鍋爐低氮改造。

（二）重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理工程 實(shí)施工業(yè)園區大氣污染深度治理提升項目，開(kāi)展屯溪區九龍噴涂中心廢氣治理、屯 溪區九龍園區小微企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣綜合治理、歙縣和徽州區循環(huán)園工業(yè)廢氣、 VOC 及標準化監管體系建設、黃山太平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區企業(yè)生產(chǎn)廢氣治理提標改造工 程、歙縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城東園區企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣集中治理提標改造工程。對黃山 高新區印刷、家具、汽車(chē)零部件等有噴涂產(chǎn)生揮發(fā)性有機污染物企業(yè)處理設施實(shí)施 升級改造。

（二）持續做好水生態(tài)環(huán)境治理

1.強化重點(diǎn)流域水環(huán)境保護 持續削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。開(kāi)展 入河排污口排查溯源和綜合治理。加強飲用水源地規范化建設，強化飲用水水源保護區環(huán)境應急管理， 持續做好飲用水水質(zhì)監測和信息公開(kāi)，重點(diǎn)保障農村飲用水安全，繼續實(shí)施千噸萬(wàn)人水源保護工程。 提升基礎設施，強化各類(lèi)工業(yè)園區污水集中處理監管。

新安江流域：祁門(mén)、休寧境內段主要采用控源截污和生態(tài)緩沖帶恢復的方式，提高生物完整性指 數，加強水源涵養，保護重要敏感生態(tài)空間；屯溪城區段主要開(kāi)展污染源治理和完善市政基礎設施建 設，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量；歙縣段主要實(shí)施截污納管、農村生活源防治、生態(tài)緩沖帶建設，推進(jìn)氮、 磷攔截。加強船舶污染防治，開(kāi)展黃山市船舶污水上岸設備提升工程。積極穩妥推進(jìn)南部城鎮群水務(wù) 一體化建設。

閶江流域：提升城鎮污染治理水平，加強農業(yè)農村污染治理，防范水質(zhì)污染風(fēng)險；加強飲用水水 源地規范化建設，穩步推進(jìn)飲用水水源地保護工作，消除飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險；積極開(kāi)展水生態(tài)調 查，針對存在的問(wèn)題，實(shí)施綜合治理，推進(jìn)閶江流域生態(tài)共建。

太平湖流域：嚴格控制沿湖開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)；提升農村生活污水收集處理能力，提高運維水平；建 設園區污水集中處理設施；提高監測能力，加大執法力度，消除飲用水源地環(huán)境風(fēng)險，持續推進(jìn)船舶 污染防治；加強主要入湖河流的水環(huán)境綜合治理。

2.提高污水收集處理能力 

加快補齊老城區、部分縣城、園區污水收集處理基礎設施短板。開(kāi)展中心城區、各縣城老城區雨 污管網(wǎng)問(wèn)題排查，實(shí)施市政雨污管網(wǎng)病害點(diǎn)整治修復，加快實(shí)行雨污分流，完善排水管渠。全面排查 整治排放超標園區內污水管網(wǎng)，提高污水收集能力，完善園區雨水排口監測和監管體系，防止污水通 過(guò)雨水排口排放。加強污水處理廠(chǎng)運行監管，確保正常穩定運行、達標排放。

3.加強水資源開(kāi)發(fā)利用管理

加快休寧里莊抽水蓄能電站前期工作，力爭休寧里莊抽水蓄能電站開(kāi)工建設，提高水資源利用效 率。嚴格實(shí)施取水許可證制度，加強高水耗工業(yè)企業(yè)監管。加強月潭水庫、豐樂(lè )水庫等電站水庫的生 態(tài)流量科學(xué)調度與有效監管。到 2025 年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，重要河流生態(tài)流量和重要湖 泊生態(tài)水位得到有效保障。在保護基礎上，加強對月潭水庫水資源合理利用。

4.積極開(kāi)展水生態(tài)修復

按照“有河有水、有魚(yú)有草”的要求，對重點(diǎn)河湖組織開(kāi)展水生態(tài)調查，實(shí)施水生態(tài)評價(jià);對新安 江流域、太平湖流域、閶江流域的重要濕地、水源涵養區、水域及其生態(tài)緩沖帶、自然岸線(xiàn)等生態(tài)空 間，實(shí)施水生態(tài)恢復；對重要河段實(shí)施清淤疏浚、控源截污；全面落實(shí)重點(diǎn)水域禁捕措施。

專(zhuān)欄 3 水生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)工程

（一）水環(huán)境綜合整治工程 因地制宜綜合清淤、生態(tài)攔截等措施，實(shí)施占川河、梅溪河、下莊河﹑資源溪﹑穎溪河、 倒湖、豐溪河良好水體等河道水環(huán)境綜合整治工程。完善唐模古村、黃山高新區農 村地區農村污水治理設施建設及污水管網(wǎng)。

（二）水環(huán)境生態(tài)修復工程 采用護岸、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)浮床、梯田超濾凈化等方法，實(shí)施朱村河、桃花島、 珮瑯河(屯溪區段)、豐樂(lè )河（鄭村鎮段）、金東河、文閃河、橫江黟縣漁亭段、閶江 流域祁門(mén)段生態(tài)修復工程，修復河流濕地生態(tài)功能。

（三）流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理 綜合雨污管網(wǎng)改造、面源污染治理、岸帶整治及水體富營(yíng)養化問(wèn)題整治，對豐樂(lè )河、 徽州區城東片區水體、大洲源流域、昌源河深渡段、閶江河、閶江流域祁門(mén)段實(shí)施 水生態(tài)水環(huán)境綜合治理。 （四）小流域水土保持綜合治理工程 實(shí)施鳧溪河小流域、文閃河箬坑小流域溶口鄉嚴潭河小流域水土流失治理。

（三）加快推進(jìn)土壤和地下水污染防治

1.強化土壤污染防治防控

堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的思路，實(shí)施農用地和建筑用地分級和分類(lèi)管理，嚴控 新增土壤污染，穩步提升土壤環(huán)境質(zhì)量。構建土壤環(huán)境基礎數據庫，建立土壤環(huán)境污染監測網(wǎng)絡(luò )。加 強污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全問(wèn)題。開(kāi)展企業(yè)危廢監督檢查，加強土壤工業(yè)污 染防控。以土壤安全利用、強化危險廢物監管與利用處置為重點(diǎn)，加快推進(jìn)園區危廢集中暫存點(diǎn)建設， 解決中小企業(yè)危廢處置難的問(wèn)題。

2.開(kāi)展土壤污染調查評估和修復

持續開(kāi)展疑似污染區域（重點(diǎn)企業(yè)原場(chǎng)地）土壤污染調查和風(fēng)險評估。到 2025 年全面完成疑似 污染區域調查評估工作。推進(jìn)農用地土壤污染狀況詳查成果應用。持續加強對土壤和農產(chǎn)品的采集和 送檢，推進(jìn)檢測體系建設。對全市受污染耕地展開(kāi)治理和修復，到 2025 年，超篩選值受污染耕地安 全利用率達 93%。推廣綠色修復理念，對重點(diǎn)園區、土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)及周邊區域加強監測監 管。根據調查和評估結果，開(kāi)展風(fēng)險管控。到 2025 年，超篩選值受污染地塊安全利用率不低于 93%。

3.加強地下水環(huán)境保護

開(kāi)展重點(diǎn)污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查，加強地下水環(huán)境污染監測能力建設，完善地下水 保護體系，編制地下水污染防治規劃。統籌開(kāi)展地下水污染協(xié)同防治，確保地下水質(zhì)量無(wú)Ⅴ類(lèi)水。

專(zhuān)欄 4 土壤修復與安全利用重點(diǎn)工程 （一）茶園病蟲(chóng)害綠色防控工程 通過(guò)修建茶園梯田、魚(yú)鱗壩、排水溝，安裝殺蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)黃板、茶尺蠖性誘捕器等， 建設高標準生態(tài)茶園。建立茶樹(shù)病蟲(chóng)測報點(diǎn)，對使用黃板、生物農藥、耕管除草等 進(jìn)行補助，推廣應用“粘蟲(chóng)黃板+生物農藥+生態(tài)農藝”。開(kāi)展農殘檢測，嚴禁化學(xué)農 藥下茶園。 （二）重金屬污染治理與安全利用工程 針對新安江源頭典型水稻種植區域，以休寧縣溪口鎮、渭橋鄉、齊云山鎮等糧食主 產(chǎn)地為示范試點(diǎn)，開(kāi)展農用地進(jìn)行土壤狀況調查，通過(guò)治理修復后進(jìn)行安全利用， 并形成示范效應 （三）受污染耕地安全利用與嚴格管控試點(diǎn) 對于受污染耕地，優(yōu)先采取石灰調節、優(yōu)化施肥、深翻耕及種植結構調整等農藝調 控類(lèi)技術(shù)措施，選取不影響農業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的修復治理類(lèi)措施，采 取種植結構調整、退耕還林管控措施對耕地進(jìn)行安全利用。

（四）著(zhù)力開(kāi)展農村環(huán)境綜合治理

1.持續改善農村人居環(huán)境 完善城鎮與農村生活污水管網(wǎng)的連接，推進(jìn)農村污水治理及標準化建設。到 2025 年底，全市所 有鄉鎮政府駐地、美麗鄉村中心村,以及新安江、太平湖等重點(diǎn)流域周邊、水源地重點(diǎn)地區及環(huán)境敏 感區的村莊生活污水治理設施全覆蓋。不斷完善由 PPP 公司進(jìn)行統一收集處理的農村生活垃圾處理 體系，逐步開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)，升級推廣生態(tài)美超市。探索建立農村建筑垃圾長(cháng)效處置機制，加強日常監管與收運處理，不斷提高建筑垃圾的資源化利用。大力推進(jìn)農村改廁，到 2022 年，全市農 村衛生廁所普及率達到 92%以上，到 2025 年基本普及衛生廁所。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。 開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng )建活動(dòng)。

2.加強農業(yè)面源污染防治 持續推進(jìn)畜禽養殖標準化建設，提高畜禽糞污資源化利用。繼續開(kāi)展全市畜禽養殖標準化建設。

到 2025 年，全市規模養殖比重達到 85%，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率保持 100%，畜禽糞污資 源化利用率穩定在 95%以上?；窘⒉∷佬笄轃o(wú)害化處理長(cháng)效機制。實(shí)施化肥、農藥使用“雙減 戰略”。扎實(shí)推進(jìn)有機肥替代。實(shí)施農田氮磷生態(tài)攔截工程。加強溝渠直排污水問(wèn)題整改，清理養殖 污染源，減少周邊農業(yè)種植農藥、化肥使用量。進(jìn)一步提高農藥集中配送系統覆蓋率，持續開(kāi)展農藥 廢棄物利用。2022 年實(shí)現鄉鎮一級農藥集中配送全覆蓋，村級農藥集中配送覆蓋率 95%，廢棄農藥 包裝物回收率 90%以上。完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，到 2025 年，農膜回收 率達到 85%以上。加強農作物病蟲(chóng)害綠色防控。推進(jìn)秸稈綜合利用，到 2025 年農作物秸稈綜合利 用率達到 95%。

七、推進(jìn)環(huán)保督察整改，嚴防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

完善環(huán)保督察整改方案，依據方案加快推進(jìn)環(huán)保督察整改，并嚴格驗收銷(xiāo)號制度，確保問(wèn)題改到 位改徹底。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和應急管理體系。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，加強應急監測預警體系 以及應急物資保障體系建設，強化環(huán)境社會(huì )風(fēng)險防范與化解，嚴防“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件發(fā)生。

（一）完成環(huán)保督察整改任務(wù) 以太平湖生態(tài)破壞問(wèn)題整治為重點(diǎn)，全力抓好中央、省環(huán)保督察和長(cháng)江經(jīng)濟帶警示片反饋問(wèn)題整 改，扎實(shí)推進(jìn)新一輪“三大一強”專(zhuān)項攻堅行動(dòng)，深入開(kāi)展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大起底、回頭看，對賬 銷(xiāo)號、從嚴把關(guān)，健全常態(tài)化排查、督辦、監管機制，實(shí)現各類(lèi)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)發(fā)現、從嚴整 改、長(cháng)效治理。

（二）加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范 完善風(fēng)險應急預案。加強政府和部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，完善環(huán)境應急管理隊伍、專(zhuān)家 隊伍建設，強化環(huán)境應急物資儲備和信息化建設，加強突發(fā)環(huán)境事件應急監測能力建設。推進(jìn)完善土 壤、地下水、危險廢物、突發(fā)公共衛生事件醫療固廢處置、城市氣象災害、農業(yè)氣象災害等應急預案， 提高環(huán)境風(fēng)險應急能力。 強化應急防控能力。加強落實(shí)對突發(fā)環(huán)境事件及隱患的排查工作，加大對重點(diǎn)企業(yè)、園區和重要 環(huán)境敏感區的監管巡查和巡檢力度。強化科技支撐，依托市級環(huán)保大數據平臺，提升監測、監管能力， 建立風(fēng)險預警和多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。完善“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系， 針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險排查和整治。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，以化工園區、尾礦 庫等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應急準備責任體系。提升疫情防控常態(tài)化管理水 平，切實(shí)防范化解“灰犀?！薄昂谔禊Z”隱患，落實(shí)落細常態(tài)化防控工作。 （三）加強生態(tài)環(huán)境與健康管理 加強園區、景區和城鎮居民集聚區環(huán)境與健康調查和監測，完善生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。落 實(shí)生態(tài)環(huán)境與健康管理制度建設，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與健康基礎研究。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境 管理制度，探索突發(fā)環(huán)境事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。加強生物安全、室內環(huán)境健康等 領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。

（四）加強固體廢物污染防治 加快完善機動(dòng)車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò )，鼓勵開(kāi)展以舊換新，合理引導消費預期。 完善餐廚垃圾收集轉運系統。提高城市污水廠(chǎng)污泥與餐廚垃圾處置能力。加強固廢處理企業(yè)監管，全 面排查整治生活垃圾處理場(chǎng)所現存問(wèn)題，強化企業(yè)周邊地下水、大氣及廢水監測管理，強化處理設施 運維監管，確保污染物達標排放。提高居民環(huán)保意識，提高生活垃圾資源化利用。根據“減量化、無(wú) 害化、資源化”的處置原則對一般工業(yè)固廢進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處置，實(shí)施對工業(yè)固體廢物收集、 運輸、貯存、處置的全過(guò)程監管。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)各類(lèi)廢棄物在企業(yè)內部的循環(huán)使 用和綜合利用，從源頭削減固體廢物的產(chǎn)生。推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工，加強尾礦、廢石綜合利用。推進(jìn) 全市建筑垃圾規范化管理和再生資源利用，建立健全建筑垃圾收運體系。加強廢塑料污染治理，依法 禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量，創(chuàng )新推動(dòng)快遞、外賣(mài) 行業(yè)包裝“減塑”。

（五）持續推進(jìn)重金屬污染防治 對涉重金屬重點(diǎn)企業(yè)，嚴格實(shí)施重金屬排放總量控制。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推 進(jìn)涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。推動(dòng)重點(diǎn)污染物特別排放限值達標改造。開(kāi)展有色、電鍍、鉛蓄電池 制造等行業(yè)廢水零排放問(wèn)題排查整治。加強尾礦庫污染治理。

（六）加強危險廢棄物處置管理 深入推進(jìn)危險廢物綜合收集、貯存、轉運平臺試點(diǎn)，對危險廢物轉移、貯存、處理進(jìn)行全過(guò)程監 控。針對分散的危險廢物，建立區域內統一收集平臺。開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查整治，更新完善危險廢 物突發(fā)事件應急預案。加強對市醫療廢物處置中心的監管。加大對全市醫療機構的監管力度，鄉鎮以 上醫療機構醫療廢物均須進(jìn)入市醫療廢物處置中心集中處置。加快市級醫療廢棄物處置中心搬遷建設 工程，完善全市各鄉鎮醫療廢物無(wú)害化處置設施，確保醫療廢物就地就近安全處置或“日清”。更新 完善突發(fā)公共衛生事件醫療廢物處置應急預案，提高應對突發(fā)公共衛生事件醫療廢物處置的能力，確 保突發(fā)疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物的安全處置。

（七）強化化學(xué)品風(fēng)險管控 以歙縣、徽州區循環(huán)園區為重點(diǎn)，加強化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估和高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控，梳 理重大環(huán)境風(fēng)險管控清單，切實(shí)消除環(huán)境隱患。定期開(kāi)展應急演練，積極預防并及時(shí)、有效、穩妥地 處置危廢突發(fā)事件，最大限度地減輕事故危害。

（八）提升輻射安全監管水平 加強輻射安全監管。建設核安全監測預警信息化平臺，提升核與輻射監測及事故應急能力；加強 核技術(shù)利用領(lǐng)域應急、反恐能力建設，降低放射源事故發(fā)生率；規范廢舊放射源安全管理，推進(jìn)廢舊 放射源回收利用；推進(jìn)放射性污染防治。

專(zhuān)欄 5 固廢處置管理能力提升重點(diǎn)工程

完成黃山市生活垃圾處理中心滲濾液溢流外排問(wèn)題整改，對祁門(mén)縣生活垃圾填埋場(chǎng) 實(shí)施封場(chǎng)整治及滲濾液處理提升工程。易地重建黃山市危險（含醫療）廢物集中處 置中心。新建祁門(mén)縣建筑垃圾調配場(chǎng)。嚴格對照危險廢物管理要求，實(shí)施休寧縣危 險廢物集中收集貯存工程，建設工業(yè)固廢中轉中心，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進(jìn) 行集中收集貯存。

八、加強生態(tài)空間監管，維護生物多樣性

根據長(cháng)三角一體化生態(tài)屏障的總體要求，統籌山水林田湖草系統治理和生態(tài)空間協(xié)同保護，構建 皖南-浙西-浙南山區為重點(diǎn)的綠色生態(tài)屏障區。嚴格執行“三線(xiàn)一單”生態(tài)空間管控要求，加強各類(lèi) 自然保護地監管。

（一）加強生物多樣性保護 全面開(kāi)展全市生物多樣性物種資源普查工作，編制更新主要物種名錄。結合自然保護地、生態(tài)保 護紅線(xiàn)劃定成果，重點(diǎn)加強野生動(dòng)植物和水生生物生境等重要生態(tài)源地保護。識別區域傘護種、旗艦 種等重要保護地，加強鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、魚(yú)類(lèi)棲息地等重點(diǎn)生境的修復。暢通新安江皖浙生物廊道，推動(dòng) 保護土著(zhù)魚(yú)類(lèi)自然繁育通道，上下游一體化保護漁業(yè)資源。開(kāi)展新安江流域生物多樣性調查評估，建 立流域生物多樣性保護恢復成效、生態(tài)系統服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟價(jià)值系統評估體系。加強外來(lái)入 侵生物防控，對以松材線(xiàn)蟲(chóng)為代表的入侵生物實(shí)施針對性防控；加快入侵物種識別和評估，結合周邊 城市已發(fā)生入侵物種情況，制定具有前瞻性的針對性防治措施，加大宣傳，提高全民防范外來(lái)生物入 侵意識及應對能力。針對黃山市稀瀕危植物、珍貴野生藥用植物、花豬及中蜂等畜牧業(yè)重點(diǎn)種質(zhì)、茶 葉、香榧及枇杷等農林重點(diǎn)種質(zhì)，開(kāi)展調查評估并實(shí)施產(chǎn)區保護。并結合氣候變化應對、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā) 展，積極優(yōu)化良種場(chǎng)建設和產(chǎn)業(yè)化利用開(kāi)發(fā)。引導合理開(kāi)展生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）鞏固優(yōu)化生態(tài)安全格局 加快建立自然保護地體系。加快推進(jìn)全市自然保護地整合優(yōu)化工作，建立以國家、省級自然保護 區為基礎，各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地監督管理體系。 加大生態(tài)修復治理力度。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護修復，提升生態(tài)系統的穩定性和復原力。對太 平湖沿湖 30 個(gè)項目逐一起底排查、逐棟比對落位，并對之外的疑似圖斑進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核查，開(kāi)展項 目大起底，確保無(wú)遺漏。依據有關(guān)條例、規劃管控要求，按照“依法、科學(xué)、精準” 原則，確立拆 除轉用、綜合評估、嚴格管控三類(lèi)處置意見(jiàn)，一體推進(jìn)臨湖項目“拆、讓、修”工作。按照“多規合 一”要求，統籌制定太平湖生態(tài)修復保護發(fā)展總體規劃。對縣級自然保護區和其他各類(lèi)自然保護地存 在的問(wèn)題加大整改力度，確保全面完成整改任務(wù)。推進(jìn)非煤礦山整治，開(kāi)展綠色礦山建設，規范化治 理礦山生態(tài)環(huán)境，對閉坑礦山實(shí)施生態(tài)修復，強化對礦山企業(yè)的綜合執法監管。分區分類(lèi)開(kāi)展受損生 態(tài)空間的修復，改善和提升生態(tài)功能。加強河湖岸線(xiàn)保護，堅決守好三江源頭，推進(jìn)涉河湖活動(dòng)及項 目的管理與監管。

（三）完善生態(tài)環(huán)境監管制度 統籌全市生態(tài)狀況、重點(diǎn)區域流域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區評估與管理， 建立和完善監管制度，完善落實(shí)生態(tài)功能區轉移支付政策。強化生態(tài)保護執法監督，以自然保護地、 生態(tài)保護紅線(xiàn)為重點(diǎn)，依法統一開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。開(kāi) 展森林督查、打擊毀林等專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊濫伐盜伐林木等違法行為，提升林業(yè)防災減災能力，切 實(shí)保護森林資源安全。加強林業(yè)有害生物防控，夯實(shí)松材線(xiàn)蟲(chóng)病監測預警、檢疫御災、防治減災防控 體系建設，不斷提升松材線(xiàn)蟲(chóng)病預防能力和除治水平。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法與自然資源、水利、 林業(yè)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同執法。加強對有關(guān)部門(mén)生態(tài)保護修復履責情況、對開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監 管情況的監督。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統行 為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責任。

（四）加強黃山風(fēng)景區生態(tài)保育 落實(shí)《黃山風(fēng)景區生物多樣性保護行動(dòng)（2018-2030 年）》和景區生物資源多樣性本底資源調 查計劃，持續開(kāi)展景區生物多樣性本底資源調查，推進(jìn)黃山生物多樣性保護大樣地第二次復核工作。 深入開(kāi)展環(huán)黃山風(fēng)景區松材線(xiàn)蟲(chóng)病靶向防控行動(dòng)，全力保護國寶黃山松安全，到“十四五”末消滅景 區疫情。鞏固垃圾全面下山、合規處置成果，提高垃圾分類(lèi)全過(guò)程處置水平，至 2025 年餐飲油煙污 染治理設備安裝率與達標率 100%。全面完成風(fēng)景區生活污水處理設施提標改造，實(shí)現全山生活污水 穩定達標排放。

專(zhuān)欄 6 松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治重點(diǎn)工程

(一)壓實(shí)防治責任 堅持疫情除治與預防并舉的原則，全面落實(shí)《黃山市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防治工作制度 (暫行)》，嚴格考核獎懲，強力推動(dòng)各級林長(cháng)履職盡責，壓緊壓實(shí)鄉村兩級林長(cháng)的疫 情監測和除治責任。

(二)明確目標任務(wù) 按照突出重點(diǎn)，分區分類(lèi)施策的行動(dòng)策略，打好黃山風(fēng)景區古松名松保衛戰、黃山 風(fēng)景區及毗鄰“八鎮一場(chǎng)”疫情殲滅戰、環(huán)黃山周邊疫情清剿戰。到 2023 年，黃山風(fēng) 景區實(shí)現無(wú)疫情，到 2025 年，消滅黃山風(fēng)景區疫情，拔除黃山風(fēng)景區毗鄰“八鎮一 場(chǎng)”疫點(diǎn)。

(三)緊抓關(guān)鍵環(huán)節

一是抓監測普查。實(shí)行疫情監測網(wǎng)格化管理，采取衛星遙感監測、無(wú)人機航拍和人 工地面踏查的“天空地”模式，強化疫情監測普查。

二是抓疫情除治。推行政府購買(mǎi)專(zhuān) 業(yè)化公司防治服務(wù)，抓住除治關(guān)鍵期，采取以清理枯死松樹(shù)為核心措施，以樹(shù)干注 藥、媒介昆蟲(chóng)化學(xué)防治等為輔助措施的綜合防治策略，黃山風(fēng)景區開(kāi)展定點(diǎn)噴灑藥 劑、林間衛生清理，降低媒介昆蟲(chóng)密度，名松古松實(shí)施“一樹(shù)一策”預防保護。

三是抓 質(zhì)量監管。采取自查、核查、抽查及暗訪(fǎng)檢查、第三方評估等方式，運用監管信息 系統平臺，強化除治全過(guò)程監管。

四是抓檢疫執法。常態(tài)化開(kāi)展檢疫執法專(zhuān)項行動(dòng)， 嚴厲打擊違法違規采伐、存放、調運、經(jīng)營(yíng)加工病死松木及其剩余物行為,全市 33 個(gè)森林植物檢疫檢查站實(shí)行 24 小時(shí)值班值守工作制度，強化道路檢疫檢查。

五是抓 督查檢查。采取督查檢查、包片蹲點(diǎn)、明察暗訪(fǎng)、交叉互檢等措施和第三方評估方 式，對各地松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作進(jìn)行督查檢查。

六是抓宣傳發(fā)動(dòng)。廣泛宣傳《松材 線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》《黃山市松材線(xiàn)蟲(chóng) 病防治條例》等檢疫法規以及松材線(xiàn)蟲(chóng)病的危害性和防控工作的緊迫性，形成群防 群控良好氛圍。

(四)強化科技支撐

立松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治專(zhuān)家顧問(wèn)組，開(kāi)展“把脈問(wèn)診”活動(dòng)，及時(shí)幫助和解決防控工作過(guò) 程中出現的技術(shù)難題。引入專(zhuān)家評審機制，邀請省內外林業(yè)高校和市內防治專(zhuān)家為 我市方案制定、項目編報、研究課題進(jìn)行專(zhuān)家審查評定。加大對接松材線(xiàn)蟲(chóng)病最新 科研成果，推廣應用綠色防治措施，及時(shí)總結推廣科技防控經(jīng)驗，鞏固、擴大防控 成果。

(五)深化聯(lián)防聯(lián)治 積極推進(jìn)落實(shí)黃山市縣際三個(gè)層級聯(lián)防區聯(lián)防聯(lián)治工作，突出抓好山上山下重點(diǎn)區 域的聯(lián)防聯(lián)治，全力落實(shí)《黃山市縣際毗連區林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治工作制度》， 著(zhù)力增強防治工作的整體合力。

九、提升生態(tài)環(huán)境監管能力

（一）加強環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設 提升環(huán)境質(zhì)量和污染源監測能力，補齊生態(tài)質(zhì)量監測短板。強化生態(tài)環(huán)境監測隊伍裝備和技術(shù)保 障水平，加強市、縣生態(tài)環(huán)境執法監測。協(xié)同駐市監測中心，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測。規范和培育社 會(huì )化環(huán)境監測市場(chǎng)。以新安江水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )提升、大氣精細化管理監測體系建設為主，持續完善上下 協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現重點(diǎn)鄉鎮和重點(diǎn)工業(yè)園區監測覆蓋。推進(jìn)黃山風(fēng)景區森林 生態(tài)系統地面監測站建設，進(jìn)一步完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系和監測能力現代化。

（二）完善環(huán)境執法監管體制 加強環(huán)境監管執法，加強市、縣（區）級環(huán)境執法隊伍建設，實(shí)現重心下移，鄉鎮和工業(yè)園區都 要明確環(huán)境監管機構，配備必要的環(huán)境監管人員，完善網(wǎng)格化監督執法格局。完善環(huán)境執法工作制度 及程序，加強現場(chǎng)執法取證能力，強化環(huán)境執法隊伍標準化建設。到 2025 年，基本實(shí)現市、縣（區）、 鄉（鎮）三級環(huán)境執法人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。強化自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機、便攜快 速檢測等技術(shù)監控手段運用，提高執法科技化水平。探索借助社會(huì )第三方專(zhuān)業(yè)力量輔助執法，建立專(zhuān) 業(yè)和執法相結合的協(xié)同執法機制，提高執法專(zhuān)業(yè)化水平。動(dòng)態(tài)調整權責清單，嚴格落實(shí)“雙隨機、一 公開(kāi)”環(huán)境監管制度。

（三）加強生態(tài)環(huán)境信息化能力建設 依托省級大數據平臺，完善生態(tài)環(huán)境監測數據智慧應用系統建設，優(yōu)化升級黃山市的大氣、水、 土壤、地下水、聲環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息綜合發(fā)布平臺。推進(jìn)各類(lèi)園區環(huán)保智能化監管，打造 園區智慧環(huán)境管理體系，實(shí)現企業(yè)污染源自動(dòng)監控。加強數據共建共享，強化市內各類(lèi)生態(tài)環(huán)境數據 集成共享，加強數據標準化、規范化管理，主動(dòng)服務(wù)精準治污、科學(xué)治污、依法治污。提高環(huán)保常態(tài) 監管的成效，統籌實(shí)現環(huán)境監測、環(huán)境質(zhì)量評估、環(huán)境風(fēng)險預警和環(huán)保執法。建立數據資源統籌管理 和共享制度，整合多源數據。推進(jìn)環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)的融合，提高環(huán)境政務(wù)服務(wù)的政務(wù)云標準。加 強網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險防范，落實(shí)信息安全等級保護制度，制定信息安全規劃。

十、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現代化

著(zhù)力構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，到 2 025 年，全市環(huán)境治理各類(lèi)主體責任全面落實(shí)，市場(chǎng)主體和公眾參與積極性全面提升，導向清晰、 決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系全面形成。

（一）健全黨委政府環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系 完善各級領(lǐng)導責任體系。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，依據《安徽省生態(tài)環(huán)境保 護工作職責規定》，修訂出臺《黃山市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規定》，進(jìn)一步明確責任清單，明確治 理責任。按照“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?！币?，各相關(guān)工作部門(mén)要在各自職責范圍內落 實(shí)監管職責。建立和完善基層各區、縣、鄉鎮、街道的管理責任體系。 優(yōu)化目標評價(jià)考核機制。貫徹《黃山市生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核實(shí)施辦法》，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng) 導干部生態(tài)環(huán)境保護責任，將生態(tài)環(huán)境保護主要指標納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，健全完善領(lǐng)導干部自 然資源資產(chǎn)離任審計制度，常態(tài)化開(kāi)展考核與審計，同步實(shí)施領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎 懲任免。

（二）健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系 強化企業(yè)治理主體責任。強化企業(yè)排污者責任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單 位，依法依規從嚴處罰。制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保守則，明確相關(guān)行業(yè)的環(huán)境管理要求。嚴格執行污染源自 行監測制度，嚴厲打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為。推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。

依法查處企業(yè)環(huán)境違法行為。依法治污，對非法排污、違法處置固體廢物特別是危險廢物等行為， 綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴查處。圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán) 境保護稅、排污權交易、環(huán)境統計等制度開(kāi)展銜接工作。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓違法者 付出付不起的代價(jià),形成有效震懾。 強化環(huán)境信息公開(kāi)。建立面向重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境信息強制性披露制度，建立排污企業(yè)黑名單制度， 納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。鼓勵重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)加強對主要污染物名稱(chēng)、排 放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況的信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行開(kāi)放日活動(dòng)，向社會(huì ) 公眾開(kāi)放。

推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設。健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，對評價(jià)結果實(shí)施分級分類(lèi)監管。建立 環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的信用等級評價(jià)體系，實(shí)行評價(jià)結果定期發(fā)布，根據企業(yè)的信用等級予以鼓勵、警示 或懲戒。建立健全多部門(mén)企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒機制，完善推廣企業(yè)環(huán)境信用與政府采購、 評先創(chuàng )優(yōu)等掛鉤機制。深入開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用修復，拓展綠色信用體系建設，接受社會(huì )公眾監督。

（三）健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系 建立健全全民參與工作機制。加強組織協(xié)調，推進(jìn)多部門(mén)協(xié)同工作機制，協(xié)調建立環(huán)境決策機制， 設立公眾參與生態(tài)建設和環(huán)境保護治理重大公共事務(wù)決策的渠道。建立激勵表彰機制，獎勵或表彰全 民參與工程中的優(yōu)秀公眾、社會(huì )團體、企業(yè)、職能部門(mén)等，提升全民參與的積極性。定期開(kāi)展公眾環(huán) 境滿(mǎn)意度調查。

強化全社會(huì )監督。健全生態(tài)環(huán)境監測信息統一發(fā)布機制，全面提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信 息公開(kāi)，鼓勵公眾參與環(huán)境治理，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監督。健全群眾監督 舉報制度，保證群眾表達訴求的通道順暢。加強政府對社會(huì )輿論的引導，對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和 環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光，拓寬公眾參與社會(huì )監督的渠道。鼓勵社會(huì )團體參與環(huán)境治理和監督。 提高公民生態(tài)文明素養。加大環(huán)境保護宣傳教育力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育基地建設，提高生態(tài)環(huán) 境教育培訓水平，開(kāi)放環(huán)保設施推進(jìn)共建共享，不斷提高公民生態(tài)文明素養，自覺(jué)踐行綠色低碳生產(chǎn) 生活方式。

（四）健全環(huán)境治理監管體系 建立正面清單制度，實(shí)施針對不同管理水平污染源的差別化管理。探索建立環(huán)境網(wǎng)格化管理體系， 明確網(wǎng)格管理人員及職責，保障監管無(wú)盲區。完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執法和環(huán)境司法的銜接機制。加 強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設，健全行政執法與刑事司法、行政檢察銜接機制，完善信息共享、 案情通報、案件移送等制度。進(jìn)一步全面落實(shí)、持續推進(jìn)河湖長(cháng)制、林長(cháng)制，健全完善長(cháng)效常態(tài)工作 機制，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。完善環(huán)境公益訴訟制度。強化完善企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同參與機 制，建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，著(zhù)力提升環(huán)境治理能力和治理水平。

專(zhuān)欄 7 治理能力現代化重點(diǎn)工程

（一）生態(tài)環(huán)境監測能力提升工程 進(jìn)一步提升應急保障、水源地安全保障、大氣污染監測能力。建設應急監測實(shí)驗室， “十四五”期間在水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣領(lǐng)域具備一定的應急監測能力，3 個(gè)區縣 執法監測站具備基本應急監測能力。在全市 14 個(gè)縣級以上集中式飲用水水源地（含 備用）取水口、7 個(gè)千噸萬(wàn)人鄉鎮集中式飲用水水源地取水口建設水質(zhì)自動(dòng)監測站點(diǎn)。 基于先進(jìn)的環(huán)境監測、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，在關(guān)鍵節點(diǎn)增設大氣自動(dòng)監測設 備。屯溪區境內新建兩處大氣監測點(diǎn)位，九龍園區內增設揮發(fā)性有機廢氣在線(xiàn)監測點(diǎn)。 增設閶江流域倒湖省界斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站。

（二）環(huán)境治理信息化工程 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)流域治理信息化精細化。開(kāi)發(fā)黃山市大氣污染防治綜 合管理平臺，建設統一數據庫，實(shí)現監測監控數據的在線(xiàn)查詢(xún)、統計分析、實(shí)時(shí)報警、 溯源分析和聯(lián)動(dòng)管理等。實(shí)施黃山高新區智慧環(huán)保建設項目，進(jìn)一步加強園區大氣、 水、固廢環(huán)境監管和企業(yè)環(huán)保監管。完善新安江流域自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )數據管理平臺，加 強新安江水質(zhì)監測預警。建立閶江流域環(huán)境綜合數據中心、環(huán)境地理信息系統、環(huán)境 突發(fā)事件應急指揮系統和水環(huán)境綜合模擬分析與評價(jià)系統。祁門(mén)縣試點(diǎn)建設環(huán)保移動(dòng) 辦公系統和環(huán)境門(mén)戶(hù)系統。

（三）調查評估與科研支撐工程 緊抓長(cháng)三角洲一體化科研資源共享機遇，圍繞“三江源保護”基級開(kāi)展科研工程。結合 新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區建設，引進(jìn)高端科研力量開(kāi)展 2 個(gè)以上的科研課 題研究項目，當好科技支撐的同時(shí)提升科研水平。開(kāi)展太平湖流域水生態(tài)健康指數評 價(jià)研究和祁門(mén)縣閶江流域生態(tài)環(huán)境調查與評估。

（四）突出環(huán)境問(wèn)題整改機制完善 緊抓突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作調度，對重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、復雜問(wèn)題由黨政主要 負責同志調度、督導、盯辦。健全完善突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改驗收銷(xiāo)號工作機制，嚴 格按照問(wèn)題、任務(wù)、標準、責任“四項清單”，實(shí)施一表、一單、一照、一核“四個(gè)一” 流程驗收銷(xiāo)號。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施辦法，對中央及省 生態(tài)環(huán)境保護督察及相關(guān)部門(mén)移交的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗和失職失責問(wèn)題線(xiàn)索建立專(zhuān) 項臺賬，及時(shí)核查處置，嚴肅執紀問(wèn)責。

十一、保障措施

（一）強化主體責任落實(shí) 各級人民政府要把本規劃確定的目標、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規 劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定落實(shí)方案計劃， 強化部門(mén)協(xié)作和地方指導，推動(dòng)目標任務(wù)落實(shí)。相關(guān)部門(mén)要落實(shí)生態(tài)目標任務(wù)，各地區各部門(mén)編制相 關(guān)規劃時(shí)，要與本規劃做好銜接。每年向同級人大常委會(huì )報告生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

（二）加大項目建設和投入力度 根據規劃建設主要內容，結合黃山實(shí)際，安排了 8 類(lèi) 72 個(gè)項目，總投資約 62.3 億元（見(jiàn)下表）。 具體項目清單見(jiàn)附件。

拓寬融資渠道，發(fā)揮環(huán)保專(zhuān)項資金、生態(tài)轉移支付、補貼、地方債、基金、PPP 等多渠道資金合 力作用，支撐環(huán)境基礎設施、生態(tài)保護、城市環(huán)境治理修復等公益性項目實(shí)施。建立資金引導機制， 通過(guò)財政貼息、信貸擔保等多種方式引導商業(yè)銀行資金流向生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)主體。建立市場(chǎng)化的 生態(tài)補償機制，鼓勵企業(yè)作為主體參與生態(tài)補償。

（三）強化協(xié)同推進(jìn)和評估考核 涉及多部門(mén)任務(wù)、工程，應明確主體，建立有效的協(xié)作協(xié)調機制，各有關(guān)部門(mén)要各負其責，密切 配合，落實(shí)資金投入，加大規劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立健全 協(xié)作機制，定期研究解決重大問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)境保 護重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調度、評估、考核。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育 加強規劃宣講、生態(tài)環(huán)?？破招?，將生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育和各級黨校（行政學(xué)院）教育 培訓內容。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式，建立生態(tài)環(huán)境新媒體宣傳聯(lián)動(dòng)機制，健全公眾監督和舉報 反饋機制。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保技能大比武、志愿者環(huán)保公益行動(dòng)等，發(fā)揮社會(huì )組織積極作用，動(dòng)員各方力 量參與環(huán)境治理。

（五）打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍 加強全市生態(tài)環(huán)境保護系統隊伍建設，以政治建設為統領(lǐng)，傳承古徽商敢為人先、勇于開(kāi)拓的精 神，大膽探索更多具有前瞻性、開(kāi)創(chuàng )性、引領(lǐng)性的工作。努力創(chuàng )新基層環(huán)保人才培訓模式，全面加強 各級各層次生態(tài)環(huán)境保護干部職工的教育培訓，按照專(zhuān)業(yè)化、復合型、實(shí)用型的要求，不斷提升新形 勢下生態(tài)環(huán)境保護隊伍素質(zhì)。建立人才交流機制，不斷提升鄉鎮(街道)、區縣等基層環(huán)保人才隊伍整 體素質(zhì)和工作能力。加強干部政治實(shí)踐歷練，組織開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交 流，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。深入推進(jìn)“四千工程”，開(kāi)展駐企（項目）服務(wù)、體悟實(shí)訓，拓寬專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、 培養和使用渠道，充分發(fā)揮選派干部、黨建指導員、金融服務(wù)員、產(chǎn)業(yè)指導員、科技特派員作用。鼓 勵和表彰鐵軍標兵集體和個(gè)人，大力選拔在三大攻堅戰、疫情防控等急難險重任務(wù)中敢于擔當、實(shí)績(jì) 突出的干部?？茖W(xué)運用監督執紀“四種形態(tài)”，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng) 硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

附件：黃山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃項目庫