日前，杭州市深入打好污染防治攻堅戰的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)，詳情如下：

杭州市深入打好污染防治攻堅戰的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是建設新時(shí)代美麗杭州、打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例的重要基礎。為貫徹落實(shí)國家與本省關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的戰略部署，統籌推進(jìn)我市污染防治、碳達峰與碳中和工作、生態(tài)保護修復和應對氣候變化，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數字化改革為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)綠色轉型為抓手，更高水平、更高質(zhì)量、更強力度深入打好污染防治攻堅戰，全面落實(shí)碳達峰、碳中和要求，積極應對氣候變化，全面推進(jìn)水、氣、土、廢治理，有效保障環(huán)境安全，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化，為加快建設人與自然和諧共生的宜居城市，打造新時(shí)代全面展示習近平生態(tài)文明思想的重要窗口，爭當共同富裕示范區城市范例奠定良好的生態(tài)基礎。

（二）主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物減排與單位GDP二氧化碳排放完成省控制目標?？諝赓|(zhì)量全面達標，實(shí)現細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）“雙控雙減”，PM2.5平均濃度穩定控制在28微克/立方米以下，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到91.5%。全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量高位提升，水生態(tài)功能基本恢復。地表水市控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水比例達到100%，受污染耕地安全利用率完成省下達指標，重點(diǎn)建設用地安全利用率達到96%以上，鞏固“無(wú)廢城市”建設成果，地下水質(zhì)量V類(lèi)水比例達到省下達指標。有效管控環(huán)境風(fēng)險，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，加快補齊環(huán)境治理能力突出短板，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到發(fā)達國家水平，全面實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化，建成人與自然和諧共生的現代化美麗杭州。

二、強化數字賦能，打造數字環(huán)保第一城

（一）推進(jìn)生態(tài)智衛大場(chǎng)景建設

持續迭代“氣、水、土、生態(tài)”等系列子場(chǎng)景，建設“減污降碳協(xié)同增效管理”子場(chǎng)景，與“生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)綜合集成應用”做好銜接。落實(shí)常態(tài)化、精細化管控，提高計劃問(wèn)題預警發(fā)現及閉環(huán)處置率。做精做實(shí)“智管服”、“督察在線(xiàn)”子場(chǎng)景，打造好全省推廣樣板，計劃預警提醒服務(wù)企業(yè)率達95%以上，上級交辦的督察問(wèn)題整改時(shí)序進(jìn)度達標率99%。平戰結合，專(zhuān)常兼備，建立市區兩級應急指揮調度體系，圍繞亞運保障重大任務(wù)，打造專(zhuān)題應用場(chǎng)景。

（二）推進(jìn)行政服務(wù)領(lǐng)域數字化改革

開(kāi)展數字孿生、輻射、履職風(fēng)險、行政審批等業(yè)務(wù)領(lǐng)域數字化改革。集成整合橫向、縱向數據資源，謀劃數字孿生在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的具體應用。以區縣試點(diǎn)為切口，醞釀一批、孵化一批、成熟一批、推廣一批，持續滾動(dòng)迭代“生態(tài)智衛”綜合大場(chǎng)景。

（三）創(chuàng )新數字化應用治理機制

創(chuàng )新應用規范機制，加快出臺數字化改革相關(guān)政策和制度，形成衛士系列工作理論成果、制度成果，提升生態(tài)環(huán)境整體智治的水平。加強部門(mén)多跨協(xié)同和綜合集成的工作運行機制，推動(dòng)信息聯(lián)通和數據共享，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作過(guò)程和工作結果數字化。

三、加快轉型升級，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

（一）深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)

制定實(shí)施市二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案和能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、居民生活、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案。深化溫室氣體清單報告、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執行情況報告等工作的融合應用，實(shí)行一站式管理。落實(shí)支持減污降碳、節能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)排污權、用能權、碳排放權市場(chǎng)化交易。有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，逐步淘汰氫氯氟烴使用。積極參與生態(tài)環(huán)境部碳監測評估試點(diǎn)工作，開(kāi)展以高精度CO2、高精度CH4和其他溫室氣體為重點(diǎn)的城市大氣溫室氣體濃度監測。到2025年，建設減污降碳協(xié)同增效創(chuàng )新區2個(gè),認定15個(gè)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)企業(yè)。

（二）強化推動(dòng)能源資源低碳轉型

以節約能源資源作為控制CO2排放的重要抓手，持續降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。強化清潔能源占比及非化石能源占比提高的目標導向，調整優(yōu)化能源結構，開(kāi)展煤炭減量替代，積極擴展天然氣市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)電能替代，著(zhù)力構建清潔低碳的能源消費體系。提升能源利用效率，完善能耗雙控制度。實(shí)施節能降耗重點(diǎn)工程，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升行動(dòng)，提升能源利用效率。深入實(shí)施農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水行動(dòng)。優(yōu)化水資源配置，強化湖庫為主的優(yōu)質(zhì)水資源供給。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構低碳轉型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展加快產(chǎn)業(yè)改造升級，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重，全面推動(dòng)高碳高效行業(yè)綠色低碳轉型。推進(jìn)高耗能高排放行業(yè)企業(yè)整治，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，對不符合規定的項目堅決停批停建。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工、鑄造產(chǎn)能。按照產(chǎn)業(yè)結構、能源利用、運營(yíng)管理等綠色化要求，在全市16個(gè)重大產(chǎn)業(yè)平臺中遴選一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區，開(kāi)展綠色工業(yè)園區創(chuàng )建示范。到2025年，建成綠色低碳園區10個(gè)，綠色低碳工廠(chǎng)400個(gè)。

（四）積極推廣生活方式低碳轉型

發(fā)揮綠色亞運效應，倡導綠色低碳生活方式。強化全民綠色生活理念宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明教育基地、綠色學(xué)校、綠色醫院創(chuàng )建工作及無(wú)廢學(xué)校的創(chuàng )建工作。推進(jìn)生態(tài)文明教育場(chǎng)館建設，面向公眾開(kāi)放。到2025年，建成至少1個(gè)生態(tài)文明教育場(chǎng)館。倡導節水、節電、節氣、垃圾分類(lèi)回收等低碳生活方式。到2025年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，城鎮生活垃圾資源化利用率達到100%，同時(shí)實(shí)施家庭減碳計劃，探索推行減碳積分制等激勵措施。

（五）全面推行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化機制

深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索完善生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算應用體系。完善“綠水青山就是金山銀山”雙向轉化機制體制，高標準推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區建設，修訂完善《淳安特別生態(tài)功能區考核辦法》。加快推行“兩山銀行”建設，開(kāi)展淳安“兩山”銀行試點(diǎn)，統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。進(jìn)一步擦亮共同富裕的生態(tài)底色，發(fā)布杭州市新時(shí)代美麗杭州建設指標體系。推行生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，加快湘湖片區國家EOD項目建設。深化新一輪生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域山海協(xié)作。各地加快設計、組織、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共同富裕的載體、活動(dòng)、項目，出臺配套政策文件，持續培育發(fā)掘精品實(shí)踐、最佳實(shí)踐、示范亮點(diǎn)，形成一批有影響力的“綠色共富”案例。

（六）推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范創(chuàng )建

構建多層次的低碳試點(diǎn)體系。積極參與國家、省級低碳試點(diǎn)建設，持續開(kāi)展市級低碳試點(diǎn)創(chuàng )建，實(shí)施推進(jìn)碳達峰碳中和示范區（縣、市）、低碳縣、鄉鎮（街道）、村（社區）試點(diǎn)建設。力爭到2025年，成功創(chuàng )建3～5個(gè)碳達峰碳中和示范區（縣、市）或低碳試點(diǎn)縣，10個(gè)低（零）碳示范鄉鎮（街道），50個(gè)低（零）碳示范社區（村）。開(kāi)展大型會(huì )議活動(dòng)碳中和示范。鼓勵和引導大型活動(dòng)率先開(kāi)展碳中和實(shí)踐，以實(shí)現杭州亞運會(huì )碳中和為先導目標，全面推動(dòng)全市具有國際影響力的大型會(huì )議、展覽、賽事等大型活動(dòng)碳中和行動(dòng)。

（七）推動(dòng)重點(diǎn)戰略區域綠色發(fā)展

以長(cháng)江經(jīng)濟帶區域、長(cháng)三角一體化、大運河文化帶等國家戰略為重點(diǎn)，全面融入長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設，以杭甬“雙城記”建設為抓手，共推區域綠色高質(zhì)量發(fā)展。積極參與長(cháng)三角碳排放交易市場(chǎng)建設。強化省際統籌、城市間聯(lián)動(dòng)構建錢(qián)塘江流域生態(tài)保護一體化，推進(jìn)錢(qián)塘江流域的全流域生態(tài)治理水平，加強太湖流域生態(tài)保護與水環(huán)境共治，實(shí)施環(huán)太湖、苕溪流域、京杭大運河（南段）、蕭紹運河等水環(huán)境綜合整治，以聯(lián)防聯(lián)治推動(dòng)區域綠色發(fā)展。

四、加強協(xié)同控制，深入打好藍天保衛戰

（一）打好臭氧污染防治攻堅戰

加快補齊O3污染治理短板，制定夏秋季O3專(zhuān)項治理方案，加強PM2.5污染防治，大力推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，多污染物、污染源協(xié)同控制，實(shí)現PM2.5和O3“雙控雙減”。加強源頭控制，實(shí)施低VOCs含量原輔材料及產(chǎn)品源頭替代，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理，推進(jìn)VOCs過(guò)程精細化管控，減少無(wú)組織排放，提升廢氣污染處理能力和水平，探索實(shí)施VOCs總量交易制度，利用市場(chǎng)機制，鼓勵企業(yè)采用更高效的源頭治理過(guò)程管控及末端治理技術(shù)。持續開(kāi)展鍋爐綜合整治，實(shí)施非清潔能源工業(yè)爐窯深度治理或清潔能源替代，完成水泥企業(yè)超低排放技術(shù)改造。推進(jìn)“清新園區”建設，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)綠色發(fā)展。到2025年，全市臭氧上升趨勢得到有效控制，O3日最大8小時(shí)第90百分位濃度穩中有降，全市工業(yè)園區空氣質(zhì)量達標比例達到80%，完成省下達大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同增效工程建設任務(wù)。

（二）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰

深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機、船）行動(dòng)，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、鼓勵淘汰國四及以下排放標準柴油貨車(chē)。優(yōu)化車(chē)輛結構，加快推進(jìn)物流配送及公共交通等領(lǐng)域車(chē)輛清潔化，新增和更新的建成區城市公交、巡游出租車(chē)等全部使用新能源，新增和更新的郵政用車(chē)及建成區出租車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）中新能源車(chē)輛比例達到 80%。加快完善車(chē)輛供能設施建設，按“樁站先行、適度超前”原則完善充電和加氣（氫）基礎設施建設。加強船舶污染治理，推進(jìn)港口和機場(chǎng)岸電設施建設。合理布局物流樞紐，推進(jìn)“物流樞紐倉儲+物流園區分撥+末端中心補充”的物流配送節點(diǎn)體系建設，優(yōu)化貨物運輸結構，引導過(guò)境車(chē)輛經(jīng)繞城高速公路西復線(xiàn)繞行。建設“綠色物流區”，推動(dòng)形成“物流園區+清潔車(chē)輛運輸”的城市物流配送方式。水路貨運量年均增速完成省下達指標。

（三）實(shí)施重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)廢氣整治行動(dòng)

開(kāi)展拉網(wǎng)大排查，形成問(wèn)題大清單，實(shí)施集中大整治，分階段攻堅錢(qián)塘區臨江化工園區、蕭山區南陽(yáng)工業(yè)區塊、富陽(yáng)區金橋工業(yè)園區、臨安區青山湖工業(yè)園區、建德市碳酸鈣行業(yè)和其他區域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢氣、粉塵污染的突出問(wèn)題，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。按照“整治提升一批、轉型升級一批、結構調整一批”（三個(gè)“一批”）的思路，建立三個(gè)“一批”分類(lèi)整治清單，制定“一區（縣、市）一方案”“一廠(chǎng)（園區）一對策”，制定近、中、遠期工作方案，明確具體目標、措施并嚴格實(shí)施。

（四）完善污染天氣應對機制

聚焦秋冬季PM2.5污染和夏秋季O3污染，加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)結構調整和污染治理力度。完善市區（縣、市）兩級重污染天氣應急預案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級管理，依法嚴厲打擊應急減排措施不落實(shí)行為。以市區和縣市建成區為重點(diǎn)區域，加強污染天氣應對。建成較為完善的全市大氣復合污染立體監測數字感知網(wǎng)絡(luò )，提高大氣污染源監測監控水平，加強環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設。加強區域聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理，推進(jìn)長(cháng)三角、環(huán)杭州灣都市圈區域治氣協(xié)作，健全區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保機制。全面保障重大活動(dòng)會(huì )議空氣質(zhì)量，編制亞運會(huì )環(huán)境空氣質(zhì)量保障方案，加強賽期環(huán)境空氣質(zhì)量管控，并形成常態(tài)化管控機制。

（五）加強大氣面源精細化管控

根據《杭州市建設工程文明施工管理規定》《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》《杭州市建設工地揚塵污染防治細則》《杭州市道路施工揚塵污染防治細則》等要求，構建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系，規范施工作業(yè)、道路、堆場(chǎng)和礦山揚塵精細化治理。強化城鄉廢氣精細化監管，推進(jìn)餐飲油煙、房屋建筑、干洗、汽修行業(yè)廢氣源頭防治，加強農業(yè)面源管理，加強秸稈綜合利用和露天禁燒、強化農業(yè)源氨排放。

（六）實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)

實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。強化噪聲源頭管控，實(shí)施分類(lèi)治理，提升監管能力，嚴格執法監管，著(zhù)力解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。到2025年，全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。

五、實(shí)施系統治理，深入打好碧水保衛戰

（一）深化“五水共治”碧水行動(dòng)

扎實(shí)推進(jìn)城鎮污水處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。實(shí)施城鎮“污水零直排區”建設攻堅行動(dòng)，鞏固城市黑臭水體治理成效。推動(dòng)污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同并進(jìn)。以錢(qián)塘江、苕溪和運河等流域為重點(diǎn)，實(shí)施以流域管控單元為基礎的水環(huán)境質(zhì)量管理，開(kāi)展省控斷面所在水體走航排查工作。加強入河入海排污口監督管理，實(shí)施重點(diǎn)流域海域排污口“查、測、溯、治”。到2025年，全面完成城鎮“污水零直排區”建設。

（二）大力推進(jìn)水生態(tài)修復

以長(cháng)江保護修復攻堅戰為抓手，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整改，實(shí)施錢(qián)塘江、苕溪、運河水系和近岸海域生物多樣性保護行動(dòng)方案，開(kāi)展水生態(tài)健康評估。制定錢(qián)塘江、苕溪和運河岸線(xiàn)保護與利用規劃，科學(xué)保護水域岸線(xiàn)。開(kāi)展河湖岸線(xiàn)生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復。實(shí)施河湖水系綜合整治，加強河湖、濕地等水源涵養空間保護。到2025年，修復河湖生態(tài)緩沖帶100公里，完成生態(tài)岸坡治理150公里，新增省級美麗河湖30條。

（三）鞏固提升飲用水安全保障水平

持續推動(dòng)城鄉一體化和農村規?；┧?，加快飲用水水源地規范化建設，推進(jìn)城市備用飲用水水源地建設。建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護區矢量數據庫?；就瓿舌l鎮級水源保護區劃定、立標并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治。全面開(kāi)展9個(gè)縣級以上集中式飲用水源地保護區勘界定標工作?！笆奈濉逼陂g，縣級以上、“千噸萬(wàn)人”及其他鄉鎮級飲用水水源地水質(zhì)達標率穩定達到 100%。

（四）全面加強近岸海域污染防治

落實(shí)“陸海統籌、水岸同治”的要求，推進(jìn)杭州灣及鄰近海域污染防治行動(dòng)。深入推進(jìn)入海河流斷面水質(zhì)改善，加強對近岸海域干支流監管和監測，強化直排海污染源和工業(yè)園區監管。推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設，編制“美麗海灣”保護與建設實(shí)施方案，推進(jìn)方案落實(shí)。加強總氮排放控制和面源污染治理，實(shí)施主要入海河流總氮、總磷削減工程。到2025年，基本實(shí)現入海排污口分類(lèi)監管全覆蓋。

六、堅持源頭防控，深入打好凈土清廢治塑保衛戰

（一）持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰

深化農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大農村生活污水治理力度，健全農村黑臭水體排查整治機制，推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)處理提質(zhì)擴面。推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，深化化肥、農藥實(shí)名制購買(mǎi)、定額制施用改革，持續實(shí)施農膜回收行動(dòng)。全面推進(jìn)農田氮磷養分攔截溝渠建設。到2025年，農村生活污水治理行政村覆蓋率達100%、處理設施出水達標率達95%，畜禽養殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理率達92%以上。

（二）深入推進(jìn)農用地分類(lèi)管理

依法推行農用地分類(lèi)管理制度，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調整，強化受污染耕地安全利用和嚴格管控。推進(jìn)受污染耕地“源解析”，實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。到2025年，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調整實(shí)現全市涉農縣（市、區）全覆蓋，全市嚴格管控類(lèi)耕地面積零增加。

（三）有效管控建設用地土壤污染風(fēng)險

強化建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復，推動(dòng)管控和修復重點(diǎn)工程，加強環(huán)境監管與國土空間規劃銜接，嚴格落實(shí)用途變更地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度。開(kāi)展建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復“一件事”改革試點(diǎn)。落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監管單位污染防治。

（四）深化全域“無(wú)廢城市”建設

開(kāi)展“浙里無(wú)廢”數字化改革試點(diǎn)，推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”創(chuàng )建，開(kāi)展“無(wú)廢亞運”建設，提煉制定“無(wú)廢細胞”標準化創(chuàng )建體系，打造更多示范點(diǎn)。新增一批“無(wú)廢項目”，進(jìn)一步優(yōu)化五大類(lèi)固體廢物的處置結構、提高處置能力。推進(jìn)各類(lèi)固體廢物源頭減量，加強分類(lèi)收集體系建設。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，加強大宗固廢綜合利用，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效作用。深入開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。到2025年，全市城鄉生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，基本實(shí)現危險廢物“趨零填埋”。

（五）實(shí)施新污染物治理行動(dòng)

制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。開(kāi)展持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物的調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。嚴格落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。到2023年，基本完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查，掌握新污染物風(fēng)險狀況。

（六）加強塑料污染全鏈條治理

大力開(kāi)展重點(diǎn)區域塑料垃圾清理整治，加大塑料廢棄物再生利用，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規?；?、規范化、清潔化發(fā)展。嚴格落實(shí)禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，科學(xué)穩妥推進(jìn)塑料替代產(chǎn)品。到2025年，基本形成城鄉一體的多元共治體系，塑料污染得到有效控制。

（七）強化地下水污染協(xié)同防治

加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治。持續跟蹤監測地下水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)鞏固提升行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)化工園區地下水污染專(zhuān)項調查和地下水重點(diǎn)污染企業(yè)風(fēng)險管控。整合地下水環(huán)境數據，加強地下水調查成果應用，建設地下水污染數字化預警體系，分類(lèi)分級管控地下水污染區域。到2025年，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，初步遏制重點(diǎn)化工園區、工業(yè)集聚區和重點(diǎn)污染企業(yè)地下水污染擴散趨勢。

七、加強生態(tài)保護，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全

（一）強化重要生態(tài)空間管控

加快構建以自然保護地為基礎架構的生態(tài)安全格局。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的面積、性質(zhì)和功能，實(shí)現“一條紅線(xiàn)”管控重要生態(tài)空間。用好第三次全國國土調查成果，構建完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)不同生態(tài)功能區分級分區保護、修復、監管要求。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區域的保護，構建布局合理、功能完善的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )體系。強化河湖生態(tài)空間管控，對重要水域實(shí)行特別保護。加強對錢(qián)塘區、城西科創(chuàng )大走廊、湘湖等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區塊的生態(tài)監管，確保生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。到2025年，建設美麗生態(tài)廊道15萬(wàn)畝，全市基本水面率保持在7.28%以上。

（二）實(shí)施山水林田湖草保護修復

穩步推進(jìn)重要生態(tài)系統保護重大工程、統籌山水林田湖草一體化修復。加強重點(diǎn)區域流域的生態(tài)狀況監測評估，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，實(shí)施河口、濕地生態(tài)系統保護修復。加強生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度，持續深入實(shí)施“綠盾”自然保護地強化督查專(zhuān)項行動(dòng)。進(jìn)一步提升森林質(zhì)量，逐步恢復濕地功能，加快推進(jìn)“濕地水城”建設，保護修復“萬(wàn)頃濕地”，推進(jìn)西湖、西溪一體化保護；創(chuàng )新生態(tài)補償機制，完善縱向橫向生態(tài)補償制度，推進(jìn)新安江流域生態(tài)補償試驗區建設。深入推動(dòng)生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。每年創(chuàng )建1個(gè)以上國家生態(tài)文明建設示范區或“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，力爭2025年達到創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市申報要求。

（三）提升生物多樣性保護水平

全面開(kāi)展生物多樣性本底調查和評估，加快推進(jìn)生物多樣性保護優(yōu)先區域的調查觀(guān)測。全面加強自然保護地建設，加大珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來(lái)入侵物種和重大農林業(yè)有害物種防控。到2025年，創(chuàng )建2個(gè)以上省級生物多樣性保護體驗地，完成所有自然保護地的整合優(yōu)化和勘界定標，自然保護地陸域部分占陸域國土面積9.8%以上，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種保護率達到95%。

（四）持續推進(jìn)重金屬污染防控

繼續實(shí)施重金屬排放總量控制和污染減排。推動(dòng)重金屬全生命周期過(guò)程管理，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，降低重金屬生產(chǎn)原料用量，提高重金屬物質(zhì)回收率。消除突出的重金屬污染隱患。重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)必須每?jì)赡晖瓿梢惠啅娭菩郧鍧嵣a(chǎn)審核。加強重點(diǎn)防控區監測能力建設，完善企業(yè)在線(xiàn)監測監控系統，開(kāi)展重金屬企業(yè)排污情況的實(shí)時(shí)追蹤。開(kāi)展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。深化提升尾礦庫污染整治，建立健全尾礦庫污染防治長(cháng)效機制。全面落實(shí)重金屬企業(yè)污染防治主體責任，推進(jìn)信息公開(kāi)、污染源自行監測、企業(yè)周邊人群健康風(fēng)險控制等工作。建立廢鉛蓄電池回收制度，加強對廢鉛蓄電池回收企業(yè)的行業(yè)監管。到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降4%以上。

（五）提升輻射安全保障能力

建立完善城市放射性廢物保障機制。加強核術(shù)利用單位、移動(dòng)通信基站、高壓輸變電系統等安全監管，提升輻射監測和應急能力，提高輻射安全監管信息化水平。加大電磁輻射監測能力建設，強化電磁輻射環(huán)境管理研究力度，促進(jìn)全市電磁輻射建設項目合法、健康發(fā)展。強化輻射安全監管。

八、深化改革創(chuàng )新，持續完善現代治理體系

（一）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障

健全改革與立法銜接機制，鼓勵開(kāi)展環(huán)境治理領(lǐng)域立法的先行探索。探索深化區域執法協(xié)作，形成協(xié)同治理合力。根據市人大常委會(huì )、市政府立法計劃，制定、修訂天目山國家級自然保護區保護、西溪國家濕地公園保護管理、非道路移動(dòng)機械排氣污染防治、建筑垃圾管理等地方性法規規章。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護法律法規，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。加強公檢法聯(lián)動(dòng)，完善環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。探索裁判的“恢復性司法實(shí)踐+社會(huì )化綜合治理”。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機關(guān)公益訴訟銜接機制，探索開(kāi)展懲罰性賠償實(shí)踐。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革。

（二）深化生態(tài)環(huán)境準入制度改革

強化“三線(xiàn)一單”在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用，加強其在政策制定、環(huán)境準入、開(kāi)發(fā)區（園區）管理、執法監管等方面的應用，“一張圖”實(shí)現全域精細化分區管控。開(kāi)展“非道管控”、“無(wú)廢城市”等政策環(huán)評試點(diǎn)，完善規劃環(huán)評制度，推進(jìn)建設項目“多評集成”。將碳排放控制逐步融入“三線(xiàn)一單”和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評體系。擴大營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區“規劃環(huán)評+項目環(huán)評”試點(diǎn)改革，推進(jìn)“區域環(huán)評＋環(huán)境標準”改革擴面；開(kāi)展小微企業(yè)打捆環(huán)評審批改革，深化臨安試點(diǎn)建設，推行環(huán)評審批“零跑服務(wù)”。建設“生態(tài)環(huán)境準入”場(chǎng)景應用，試點(diǎn)開(kāi)展“三線(xiàn)一單－規劃環(huán)評一項目環(huán)評－排污許可一監管執法－督查考核”六位一體的固定污染源監管體系建設，完善污染源數據庫建設。推進(jìn)“排污許可+總量減排”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)改革，深化余杭試點(diǎn)建設。

（三）推動(dòng)健全生態(tài)環(huán)境監測監管體系

提高生態(tài)環(huán)境監測的立體化、自動(dòng)化和智能化水平。加快推進(jìn)二氧化碳、甲烷等溫室氣體濃度監測，統籌跨區域、跨流域的監測異常數據溯源及聯(lián)動(dòng)復核，推進(jìn)重點(diǎn)監測指標預警體系建設。進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境監測基礎，鞏固和提高監測質(zhì)量管理水平，做好生態(tài)環(huán)境保護的“眼睛”和“脊梁”。

全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位執法監管體系和自行監測監管機制，推進(jìn)桐廬試點(diǎn)建設。建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制，完善網(wǎng)格員環(huán)境污染問(wèn)題巡查管理制度。深化“環(huán)保智管服”應用，開(kāi)展環(huán)境污染問(wèn)題風(fēng)險預警評價(jià)，形成全流程、閉環(huán)式、智能化問(wèn)題發(fā)現查處體系，切實(shí)發(fā)現和解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對照督察整改要求，舉一反三開(kāi)展常態(tài)化問(wèn)題排查，切實(shí)變“被動(dòng)改”“主動(dòng)查”為“源頭防”。廣泛發(fā)動(dòng)群眾、強化媒體監督、落實(shí)網(wǎng)格巡查，進(jìn)一步提升社會(huì )化問(wèn)題發(fā)現能力。提升自動(dòng)監控監管能力，強化大數據分析研判。

（四）健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系

積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育規范市場(chǎng)，推動(dòng)體制機制改革創(chuàng )新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì )三元共治新格局。推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式，構建市場(chǎng)化多元投融資體系，實(shí)施有效的激勵機制，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)第三方中介服務(wù)機構全過(guò)程監管試點(diǎn)。建立完善用能權、用水權、排污權、碳排放權等交易市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。發(fā)展綠色金融，建立統一的綠色產(chǎn)品標準與認證體系。

（五）完善生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新支撐

統籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新基地平臺建設，充分發(fā)揮現有科技創(chuàng )新基地示范、輻射和引領(lǐng)作用。加強高水平人才和創(chuàng )新團隊的培養和引進(jìn)，培養造就結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境保護與修復科技人才隊伍。加快構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，營(yíng)造綠色技術(shù)創(chuàng )新體系發(fā)育成長(cháng)的環(huán)境，釋放企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新活力。強化生態(tài)環(huán)境保護與修復科技創(chuàng )新供給，深入組織實(shí)施相關(guān)專(zhuān)項專(zhuān)項，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

九、加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制。強化市縣生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用，研究推動(dòng)解決本地區生態(tài)環(huán)境保護重要問(wèn)題，加強統籌協(xié)調，形成條塊抓統、一體推進(jìn)的工作合力，確保有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費。研究制定強化地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任有關(guān)措施。

（二）強化責任落實(shí)

各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，按照國家、省有關(guān)文件要求，根據部門(mén)工作職責細化實(shí)化污染防治攻堅戰政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會(huì )加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)題協(xié)商和民主監督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。

（三）強化監督考核

壓實(shí)地方黨政主體責任，將污染防治攻堅戰任務(wù)落實(shí)情況作為重點(diǎn)，納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察繼續開(kāi)展深入打好污染防治攻堅戰成效考核，完善相關(guān)考核措施，考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據，作為生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財政資金分配的參考依據。

（四）強化宣傳引導

創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，不斷提高全社會(huì )生態(tài)文明意識。構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，深化市級生態(tài)文明教育基地建設，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎舉報機制。及時(shí)公布污染防治攻堅戰的階段性成效，增強群眾的參與感、獲得感和幸福感。

（五）強化隊伍建設

持續做好生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理和“大綜合一體化”行政執法改革工作，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測監察執法機構能力標準化建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車(chē)和裝備。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部。按照有關(guān)規定表彰在污染防治攻堅戰中成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。

附件：1.杭州市深入打好污染防治攻堅戰目標清單、任務(wù)清單、政策清單

2.2022年度深入打好污染防治攻堅戰重點(diǎn)工作目標任務(wù)