日前，蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)基礎設施投資建設若干措施的通知，該通知指出，推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作PPP模式規范發(fā)展，引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境等補短板領(lǐng)域。詳情如下：

各縣級市（區）人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港口管委會(huì )；市各委辦局，各直屬單位：

《加快推進(jìn)基礎設施投資建設的若干措施》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

蘇州市人民政府辦公室

2022年6月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

加快推進(jìn)基礎設施投資建設的若干措施

為加快貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強基礎設施建設、構建現代化基礎設施體系的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院適度超前開(kāi)展基礎設施投資的決策部署，以及《省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)基礎設施投資建設若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕34號）精神，根據市委、市政府工作要求，更大力度統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，扎實(shí)推進(jìn)基礎設施建設，促進(jìn)基礎設施投資持續穩定增長(cháng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠，結合蘇州實(shí)際，特制定本若干措施。

一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資

加強網(wǎng)絡(luò )型、產(chǎn)業(yè)升級、城市、農業(yè)農村、國家安全等五大類(lèi)基礎設施建設。切實(shí)加大新型基礎設施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、民生、安全保障等領(lǐng)域投資力度，加快構建高水平基礎設施服務(wù)體系。

（一）加強網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設。

交通基礎設施領(lǐng)域，全面加快綜合交通樞紐、干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、過(guò)江通道、高速公路、國省道干線(xiàn)公路、港口航道等項目實(shí)施步伐，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，列入下半年開(kāi)工計劃的項目如條件具備，力爭三季度全面開(kāi)工。

能源基礎設施領(lǐng)域，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、大型發(fā)電工程、儲能設施、LNG接收站等能源項目建設，推進(jìn)一批分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)項目。

水利設施領(lǐng)域，著(zhù)力加快在建重大水利工程實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)國家水網(wǎng)骨干工程、國家水安全專(zhuān)項、區域治理等項目建設，扎實(shí)開(kāi)展一批項目前期工作，前期工作成熟的項目力爭年內開(kāi)工。

（二）加強產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設。

新型基礎設施領(lǐng)域，加快5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、泛在物聯(lián)網(wǎng)、IPv6規模部署、充（換）電站等項目建設步伐；布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡(luò )等設施；推進(jìn)重大科技基礎設施布局建設。

物流倉儲設施領(lǐng)域，高質(zhì)量推進(jìn)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )、國家骨干冷鏈物流基地、糧食物流樞紐、糧食和物資儲備庫、農批市場(chǎng)等項目。

（三）加強城市基礎設施建設。

城建設施領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通、城市快速路、架空線(xiàn)入地、易淹易澇區整治等項目，有序推進(jìn)地下綜合管廊項目建設；加強智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎設施建設。

民生設施領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區改造、燃氣管網(wǎng)、供排水管網(wǎng)等基礎設施建設。

生態(tài)環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實(shí)施垃圾、污水、固廢處理等項目。

（四）加強農業(yè)農村基礎設施建設。

完善農田水利設施，加強高標準農田和農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設；穩步推進(jìn)“四好農村路”建設，完善農村交通運輸體系；加快城鄉冷鏈物流設施建設；推進(jìn)農村污水和垃圾收集處理設施建設，開(kāi)展農村河道綜合整治和農村人居環(huán)境整治提升。

（五）加強國家安全基礎設施建設。

加大能源儲備、糧食安全、防災減災、公共衛生應急等設施投入建設力度。

充分發(fā)揮各領(lǐng)域重大項目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，納入各級重大項目清單的基礎設施項目，慢于序時(shí)進(jìn)度的要重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)分析原因、逐項提出針對性解決方案。

（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市應急局、市糧食和儲備局、市通管辦、蘇州供電公司、蘇州城投公司、蘇州軌道交通集團、蘇州交投集團、蘇州水務(wù)集團等，各縣級市 政府 。以下政策措施均需各縣級市 政府 落實(shí)，不再單獨列出）

二、加大項目前期工作力度

通過(guò)優(yōu)化審批提速增效、加快落實(shí)項目建設條件等措施，加大項目前期力度，推動(dòng)新項目盡早開(kāi)工。

（六）優(yōu)化審批提速增效。

依法依規加快基礎設施項目審批（核準、備案）、規劃用地、用林、環(huán)境影響評價(jià)、防洪影響評價(jià)、施工許可等手續辦理，優(yōu)化考古勘探、文物保護評價(jià)等辦理流程。相關(guān)責任部門(mén)開(kāi)通綠色通道，進(jìn)一步提高審批效率。

（七）加快落實(shí)項目建設條件。

各縣級市（區）和項目單位加快做好項目征地拆遷、市政配套、工程招投標等準備工作，落實(shí)好資金、用工、設備、原材料等，確保項目盡快具備開(kāi)工建設條件。

（八）推動(dòng)新項目開(kāi)工。

納入省、市交通、水利等投資計劃，以及列入地方政府投資計劃，當年新開(kāi)工的基礎設施項目，三季度前開(kāi)工率力爭達到90%以上。

（責任單位：市發(fā)改委、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市文廣旅局、市行政審批局等）

三、多渠道加大項目建設資金投入

切實(shí)用好地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資、專(zhuān)項資金等各類(lèi)政府投資。列入各級政府投資計劃的基礎設施項目，財政建設資金應根據工程序時(shí)進(jìn)度及時(shí)撥付，應撥盡撥。

（九）加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用。

按照省級部署如期完成全年專(zhuān)項債券項目上報工作，配合省級做好三季度末完成全年發(fā)行任務(wù)。各地要采取切實(shí)有效措施督促項目主管部門(mén)和項目單位，將專(zhuān)項債券資金盡早投入項目建設，加快形成實(shí)物工作量。按上級部署，擴大專(zhuān)項債對交通、物流、新型基礎設施等領(lǐng)域的支持范圍。

（十）加快中央預算內資金撥付使用。

新下達的中央預算內投資資金到位后，要立即投入到項目建設上，及時(shí)落實(shí)地方資金；以前年度下達的中央預算內投資在建項目，要加快資金支付進(jìn)度，督促項目如期完工，確保預算內資金早見(jiàn)效。

（十一）發(fā)揮專(zhuān)項資金政策導向。

加快基礎設施領(lǐng)域相關(guān)省級、市級專(zhuān)項資金安排使用，優(yōu)先支持在建基礎設施項目建設。

（十二）積極爭取政策性金融支持。

積極爭取國家政策性金融機構對基礎設施建設的支持，充分發(fā)揮低息、長(cháng)期貸款引導作用。

（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、蘇州銀保監分局、國開(kāi)行蘇州分行、農發(fā)行蘇州分行等）

四、切實(shí)強化項目要素保障

堅持“要素跟著(zhù)項目走”，著(zhù)力破解各項要素制約，依法依規強化保障。

（十三）強化項目用地保障。

重點(diǎn)保障基礎設施項目用地，對于需要單獨選址的項目，各地優(yōu)先申報、爭取省級優(yōu)先保障，建立市級部門(mén)聯(lián)審機制，開(kāi)辟綠色通道。充分利用現有機制，及時(shí)梳理上報需要國家、省級層面保障用地的重大基礎設施項目。加大土地存量盤(pán)活力度，適當向基礎設施項目?jì)A斜，進(jìn)一步提高利用效率。

（十四）加大能耗、污染物總量平衡等指標統籌力度。

加大資源統籌力度，對于符合條件的基礎設施重大項目支持爭取國家能耗單列；污染物總量平衡指標等向重大基礎設施項目適當傾斜。

（責任單位：市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局等）

五、創(chuàng )新投融資機制

堅持多輪驅動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、國有資本和社會(huì )資本多方面作用，健全多元化投入機制。

（十五）加快推動(dòng)基礎設施REITs試點(diǎn)。

推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）保持健康發(fā)展，鼓勵在更廣領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新探索，落實(shí)發(fā)行前資產(chǎn)重組和設立環(huán)節的所得稅計量與繳納等便利政策措施，對于回收資金再投資符合條件的新項目，積極支持申請中央預算內投資補助資金。

（十六）推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式規范發(fā)展。

更好發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境等補短板領(lǐng)域，規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。

（十七）發(fā)揮政府投資基金撬動(dòng)作用。

規范發(fā)揮各級政府投資基金引導和撬動(dòng)作用，適度推動(dòng)對基礎設施領(lǐng)域的股權投資。

（十八）健全政銀企合作對接機制。

定期梳理和提供基礎設施項目融資需求項目清單，通過(guò)項目對接會(huì )等方式，向金融機構和投資機構推介重點(diǎn)項目；積極發(fā)揮蘇州綜合金融服務(wù)平臺作用，為基礎設施建設項目融資搭建線(xiàn)上對接平臺；引導鼓勵金融機構加大貸款投放力度，鼓勵以投貸聯(lián)動(dòng)方式支持項目建設；更大力度創(chuàng )新體制機制，鼓勵民間資本積極參與基礎設施項目建設。

（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市金融監管局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監分局、人行蘇州中支，蘇州軌道交通集團、蘇州水務(wù)集團、蘇州交投集團等）

六、建立健全項目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機制

要主動(dòng)靠前服務(wù)、及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)、精準精細服務(wù)。堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，以?xún)|元以上基礎設施項目為重點(diǎn)，注重全面梳理、準確分類(lèi)、快速解決，緊盯項目投資完成率、開(kāi)工率、建成達產(chǎn)率，采取定期會(huì )商、通報督辦的方式加快推進(jìn)，做好與重大項目管理實(shí)時(shí)共享信息、協(xié)同推進(jìn)項目；億元以下項目由各縣級市（區）牽頭推進(jìn)。

（十九）明確部門(mén)職責分工。

市發(fā)改委負責定期跟蹤億元以上基礎設施項目實(shí)施進(jìn)展，牽頭項目問(wèn)題分類(lèi)轉辦；市財政局負責政府投資的基礎設施項目資金保障，及建設全過(guò)程中資金財務(wù)活動(dòng)的監督管理；市住建局負責城建市政領(lǐng)域基礎設施行業(yè)監管；市交通局負責交通領(lǐng)域基礎設施投資建設及行業(yè)監管；市水務(wù)局負責水利水務(wù)領(lǐng)域基礎設施投資建設及行業(yè)監管；市行政審批局負責基礎設施項目的審批服務(wù)；其他部門(mén)按部門(mén)職責做好基礎設施建設保障服務(wù)工作。

（二十）全面梳理問(wèn)題。

反映問(wèn)題要“全”，各級發(fā)改部門(mén)主動(dòng)梳理，定期跟蹤項目實(shí)施進(jìn)度，理清審批進(jìn)程、施工需求、要素保障等各類(lèi)問(wèn)題；各地各部門(mén)主動(dòng)報送，及時(shí)反饋本地區本領(lǐng)域項目存在的困難問(wèn)題；加強多方征集，借助“12345”便民服務(wù)平臺，多渠道及時(shí)了解企業(yè)困難和服務(wù)訴求。

（二十一）準確分類(lèi)轉辦。

轉辦問(wèn)題要“準”，各級發(fā)改部門(mén)匯總問(wèn)題后，按項目屬地、主管部門(mén)、管理層級、輕重緩急等進(jìn)行分類(lèi)，及時(shí)轉交各地各部門(mén)；各地各部門(mén)收到問(wèn)題清單后，做好研究分析，按條線(xiàn)推動(dòng)問(wèn)題轉辦；難以明確主管部門(mén)的，按業(yè)務(wù)主管關(guān)系，由行業(yè)部門(mén)分條線(xiàn)向上級溝通匯報，明確解決路徑、方案。

（二十二）快速有效解決。

解決問(wèn)題要“快”，針對項目實(shí)際需求和合理訴求，各地各部門(mén)可以解決的問(wèn)題，一定要迅速響應、馬上落實(shí)；涉及多部門(mén)、跨層級的事項，通過(guò)視頻會(huì )商、現場(chǎng)調度等方式及時(shí)協(xié)調，確保解決問(wèn)題；需要國家、省解決的問(wèn)題，加強溝通匯報并及時(shí)反饋。

（二十三）方法靈活多樣。

鼓勵各地采取靈活多樣的工作方法，各級發(fā)改部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管、要素保障等部門(mén)，采取定期會(huì )商、在線(xiàn)會(huì )商、不定期調研、板塊部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方式，推動(dòng)問(wèn)題解決；發(fā)揮各級政務(wù)服務(wù)大廳重大項目服務(wù)專(zhuān)區作用，做好項目跟蹤、綜合協(xié)調、精準指導，健全便利高效的重大項目服務(wù)鏈，實(shí)施幫辦代辦服務(wù)；必要時(shí)可予以通報、督查。

（責任單位：市發(fā)改委、市資劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市行政審批局等）

七、加強施工現場(chǎng)組織調度

建立健全常態(tài)化疫情防控下施工現場(chǎng)科學(xué)管理機制，按照要求落實(shí)屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人“四方責任”，確保在建項目順利實(shí)施。

（二十四）嚴格規范施工現場(chǎng)組織管理。

認真做好施工人員安排，根據施工進(jìn)度，提前制訂施工人員需求計劃、提前組織施工人員進(jìn)場(chǎng)；強化施工人員現場(chǎng)管理，嚴格進(jìn)出人員、車(chē)輛信息查驗，視疫情防控形勢，必要時(shí)施工現場(chǎng)可實(shí)行閉環(huán)管理；科學(xué)安排施工現場(chǎng)人員、車(chē)輛、物資運輸，優(yōu)化生活區空間布局，相機實(shí)行分區管理，具備條件的施工現場(chǎng)必須明確標識作業(yè)分區、交通流線(xiàn)；優(yōu)化施工方案，合理控制不同作業(yè)隊伍間人員流動(dòng)，減少人員交叉、聚集；根據疫情波動(dòng)情況適時(shí)增加核酸檢測頻次。

（二十五）嚴格做好施工現場(chǎng)物防管理。

加強宿舍、辦公區、衛生間等人員集中場(chǎng)所通風(fēng)、保潔，及時(shí)開(kāi)展預防性消毒，建立暢通安全的生活物資采購渠道，合理儲備口罩、醫用手套、防護服、消毒液等防疫物資；完善施工現場(chǎng)信息化管理水平，健全遠程可視、人員信息動(dòng)態(tài)查詢(xún)等功能。

（二十六）因地制宜落實(shí)精準防控要求。

結合地區、項目實(shí)際情況開(kāi)展差異化精準防控，重點(diǎn)項目做到“一項一策”。

（責任單位：市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市衛生健康委等）

八、強化物資運輸需求保障

強化物流設施保障力度，多種運輸方式相結合，全力做好物資運輸需求保障。

（二十七）全力保障物流設施有序運轉。

進(jìn)一步打通交通物流大動(dòng)脈和微循環(huán)，保障各類(lèi)交通樞紐、物流樞紐的陸島運輸等有序運行，確保交通物流暢通；確保高速公路服務(wù)區和收費站、港口碼頭和航道船閘應開(kāi)盡開(kāi)，按要求嚴格落實(shí)交通查驗措施，嚴禁“層層加碼”；根據全省部署，加快推進(jìn)應急物資中轉接駁站建設，保障重要生產(chǎn)生活物資、防疫物資中轉。

（二十八）多種運輸方式結合。

各縣級市（區）及時(shí)更新發(fā)布各種交通運輸方式的疫情防控要求及相關(guān)涉疫信息；發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢，充分利用鐵路、水路運力大、點(diǎn)對點(diǎn)優(yōu)勢運輸大宗建設物資，確保港口、碼頭等集疏運暢通。充分發(fā)揮各類(lèi)物流運輸行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，為企業(yè)提供精準貨運服務(wù)，有效提升運力，降低物流成本，穩定供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市交通局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)，蘇州新城投資公司等）

九、加強項目謀劃儲備

堅持立足長(cháng)遠、高點(diǎn)謀劃，允許適度超前，形成項目滾動(dòng)實(shí)施機制。

（二十九）堅持立足長(cháng)遠。

強化基礎設施發(fā)展對國土空間開(kāi)發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平。指導督促項目單位加強研究論證，確保儲備項目依法合規、質(zhì)優(yōu)量足，形成一批、開(kāi)工一批、儲備一批的項目滾動(dòng)實(shí)施機制。

（三十）堅持高點(diǎn)謀劃。

圍繞國家重大戰略、“十四五”規劃，堅持高點(diǎn)站位、立足市情實(shí)際，加強跨部門(mén)、跨地區、跨領(lǐng)域研究論證，聚焦國家“十四五”規劃102項重大工程項目確定的方向、領(lǐng)域和任務(wù)，持續謀劃儲備更多打基礎、利長(cháng)遠、惠民生的基礎設施重點(diǎn)工程和重大項目。

（三十一）支持適度超前。

允許適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時(shí)準確把握好超前建設的度，注重綜合效益。

（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局等）

十、切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險

牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，切實(shí)防范宏觀(guān)調控政策、違法違規建設、基礎設施安全管理等各類(lèi)風(fēng)險。

（三十二）切實(shí)防范宏觀(guān)調控政策風(fēng)險。

嚴格落實(shí)國家、省、市推動(dòng)基礎設施建設的宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策，堅決杜絕違反產(chǎn)業(yè)規劃、能耗控制等大干快上項目；嚴格落實(shí)嚴控地方政府債務(wù)各項要求，根據項目輕重緩急、建設時(shí)序，合理安排基礎設施項目建設資金，堅決杜絕未落實(shí)資金來(lái)源、超越地方財政承受能力的項目建設。

（三十三）切實(shí)防范違法違規建設風(fēng)險。

建立健全政府投資重大項目集體決策機制，不斷強化社會(huì )投資項目規范管理；依法依規推進(jìn)項目開(kāi)工建設，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”“邊勘察設計邊施工”，禁止違規開(kāi)工、虛假開(kāi)工；項目單位要通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺如實(shí)報送項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度等信息，各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式加強事中事后監管。

（三十四）切實(shí)防范基礎設施安全風(fēng)險。

落實(shí)基礎設施安全管理相關(guān)要求，在前期論證中強化對基礎設施項目實(shí)施過(guò)程安全風(fēng)險點(diǎn)梳理、科學(xué)制定安全防護措施；進(jìn)一步抓細抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，全面排查和防范各項安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故；切實(shí)加強工程質(zhì)量控制，將基礎設施項目打造成優(yōu)質(zhì)工程。

（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市應急局、市行政審批局等）

各縣級市（區）發(fā)改部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將建立健全項目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機制等貫徹落實(shí)情況于7月15日前報市發(fā)改委。各地和市有關(guān)部門(mén)要科學(xué)謀劃、超前規劃，主動(dòng)擔當、真抓實(shí)干，以釘釘子精神推動(dòng)工作取得實(shí)效，不斷完善現代化基礎設施體系，切實(shí)強化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。