7月4日，內蒙古巴彥淖爾市人民政府發(fā)布《巴彥淖爾市“十四五”水安全保障規劃》，規劃結合巴彥淖爾市實(shí)際，在對“十三五”水利發(fā)展規劃實(shí)施情況總結評估的基礎上，堅持問(wèn)題導向和目標導向，準確把握水利發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和差距，合理確定“十四五”水利發(fā)展的目標指標。到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設要求相適應的供水安全保障體系、防洪安全保障體系、水生態(tài)水環(huán)境保護與修復體系、服務(wù)與管理能力提升四大體系，不斷加強涉水事務(wù)監管，推進(jìn)改革創(chuàng )新，為實(shí)現巴彥淖爾市經(jīng)濟可持續發(fā)展提供更加堅實(shí)的水利支撐和保障。主要目標為：到2025年全市用水總量控制在50.18億立方米；按不變價(jià)計算，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量2025年較2020年降低15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量2025年較2020年降低12%；農田灌溉水有效利用系數達到0.488；農村自來(lái)水普及率達到95%。

巴彥淖爾市“十四五”水安全保障規劃

前 言

水安全保障是指水資源開(kāi)發(fā)利用、水災害處置及水環(huán)境保護對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)系統穩定的保障程度。水安全關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )安全穩定，保障國家水安全是實(shí)現國家現代化的重要基礎。

“十三五”期間，巴彥淖爾市完成了黃河二期防洪、抗旱應急水源、中小河流治理、病險水庫除險加固等一系列防汛抗旱減災項目，重點(diǎn)河段和區域防洪減災能力明顯提升；加強水資源節約集約利用體系建設，河套灌區續建配套與節水改造、水權盟市間轉讓試點(diǎn)工程、安全飲水等項目建設成效顯著(zhù)；實(shí)施烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程，區域水生態(tài)、水環(huán)境積極改善，水管體制趨于良性運行。與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )主要矛盾變化，人民群眾日益增長(cháng)的美好生活追求對水服務(wù)、水保障提出了更高質(zhì)量、更加安全的要求。水資源成為制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成為支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的剛性約束，巴彥淖爾市水安全保障面臨新的形勢和挑戰，存在較多短板亟待補齊、諸多問(wèn)題亟待解決。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。治水思路從改變自然、征服自然為主，轉向順應自然規律、調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主?！笆奈濉币巹澠陂g，需要圍繞處理好水與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、水與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實(shí)現水資源、經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境三大系統的均衡發(fā)展。

習近平總書(shū)記明確指出：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策”“內蒙古自治區要保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”?？倳?shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，為巴彥淖爾市的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，為全市水利改革發(fā)展提供了基本遵循。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），確定了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大舉措，明確了科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、區域發(fā)展、文化建設、鄉村振興、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等與水利行業(yè)改革發(fā)展及水安全保障息息相關(guān)的重點(diǎn)工作。水利部對各級編制“十四五”水安全保障規劃提出指導意見(jiàn)：堅持 “節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全風(fēng)險防控作為底線(xiàn)，把水資源承載能力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護作為控制紅線(xiàn)，補短板、強監管，推動(dòng)新階段高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國家水安全保障能力。

本《規劃》按照《內蒙古自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《巴彥淖爾市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及國家和自治區兩個(gè)《水安全保障規劃》要求，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“十六字”治水思路，緊扣筑牢“兩個(gè)屏障”、建設“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰略定位，全面做好“節水、治水、管水、用水、興水”五篇文章，圍繞巴彥淖爾市“五高五新”（高水平生態(tài)保護取得新成效、高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造新優(yōu)勢、高品質(zhì)人民生活達到新水平、高效能社會(huì )治理實(shí)現新提升、高標準黨的建設開(kāi)創(chuàng )新局面）總體目標和“四個(gè)區”（黃河流域創(chuàng )新性踐行習近平生態(tài)文明思想示范區、綠色發(fā)展先行區、鄉村振興樣板區、農牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區）發(fā)展定位、“兩個(gè)基地、四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”重點(diǎn)任務(wù)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，針對水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境四方面問(wèn)題，把水資源作為最大的剛性約束，全面提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力、水利監管能力，以有限的水資源為巴彥淖爾市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的水安全保障。

本《規劃》全面總結“十三五”我市水安全保障取得的主要成就，堅持問(wèn)題導向和目標導向，準確把握存在的主要問(wèn)題和差距，認真研究面臨的形勢與需求，通過(guò)大量實(shí)地調研、深入分析研判、廣泛征求意見(jiàn)，提出我市“十四五”水安全保障體系建設的總體思路和主要措施，明確了新階段推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的主題、路徑、步驟。本《規劃》以供水安全保障、防洪安全保障、水生態(tài)水環(huán)境保護與修復、服務(wù)與管理能力提升四個(gè)板塊以及涉水事務(wù)監管和改革創(chuàng )新作為主要內容，重點(diǎn)實(shí)施一批“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的水安全保障項目。本《規劃》實(shí)施將建成與巴彥淖爾市生態(tài)文明建設、鄉村振興和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展相適應的水安全保障體系，對服務(wù)巴彥淖爾市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和解決人民群眾期待的水安全保障問(wèn)題具有重要意義。

第一章 規劃基礎與面臨形勢

第一節 巴彥淖爾市概況

巴彥淖爾，蒙古語(yǔ)意為“富饒的湖泊”，全市總面積6.5萬(wàn)km2，總人口153萬(wàn)。巴彥淖爾市地域遼闊、地形多樣、資源豐富，可以概括為“一山兩原、東林西沙、一河多湖、一岸五鄉”?！耙簧健本褪侵胁繖M貫東西的陰山山脈，面積1.1萬(wàn)km2，已發(fā)現各類(lèi)礦產(chǎn)資源69種，其中9種儲量居內蒙古首位?！皟稍币皇顷幧揭员钡臑趵夭菰?，面積3.8萬(wàn)km2；二是陰山南麓面積1.6萬(wàn)km2的河套平原，有耕地1100萬(wàn)畝。河套灌區是亞洲最大的一首制自流引水灌區，是全國三大灌區之一，2019年內蒙古河套灌區列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄?！皷|林”是東部139.6萬(wàn)畝的烏拉山國家森林公園，是內蒙古中西部地區最大的國家級森林公園?！拔魃场笔俏鞑?06萬(wàn)畝的烏蘭布和沙區?！耙缓佣嗪本褪屈S河流經(jīng)我市333.5km，年引水近50億m³，形成大小湖泊300多個(gè)（水域面積300畝以上的湖泊有100多個(gè)）。其中：烏梁素海水域面積293km2（合44萬(wàn)畝），平均水深1m左右，最大水深4m，運行水位1018.8m至1019.2m，庫容4.28億m³，是黃河流域最大的功能性濕地?！耙话丁笔歉势涿伎诎?；“五鄉”即為中國雪花粉之鄉、中國葵花之鄉、中國蜜瓜之鄉、中國枸杞之鄉、中國肉羊（巴美）之鄉。

獨特的地理位置和資源優(yōu)勢，造就了巴彥淖爾市在黃河流域中的重要性，突出表現在：一是巴彥淖爾地處我國賀蘭山與陰山之間的西北季風(fēng)通道，西邊烏蘭布和沙漠，在西北季風(fēng)的作用下，成為了京津冀沙塵的主要策源地。巴彥淖爾市是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰略格局中“北方防沙帶”的重要組成部分，是有效阻止烏蘭布和沙漠向東侵蝕，阻隔烏蘭布和沙漠和庫布齊沙漠連通的“重要關(guān)口”。二是巴彥淖爾市是國家重要的商品糧油生產(chǎn)基地。河套灌區是黃河流域最大的灌區，是全國水土條件最好的三個(gè)糧食主產(chǎn)區之一，全國優(yōu)質(zhì)春小麥主產(chǎn)區。巴彥淖爾市已成為全國地級市中最大的有機原奶基地、羊毛絨加工基地、脫水菜生產(chǎn)基地、向日葵生產(chǎn)加工基地和全國第二大番茄種植與加工基地，是全國地市級唯一四季均衡出欄的肉羊養殖基地。三是境內烏梁素海是黃河流域最大的功能性草原濕地，年可調洪、分洪、蓄洪約5億m³，可有效減輕防凌防汛壓力。河套地區農田退水經(jīng)烏梁素海生物凈化后排入黃河，入黃水質(zhì)直接影響黃河中下游的水生態(tài)安全。

巴彥淖爾市地處中緯度地區，位于大陸深處，遠離海洋，地勢高漫，屬中溫帶大陸性氣候。這里冬寒夏炎，四季分明， 降水少、溫差大，日照足、蒸發(fā)強，春季短促，冬季漫長(cháng)，無(wú)霜期短，風(fēng)沙天多，雨熱同季。巴彥淖爾市年平均氣溫7.4~8.8℃，極端最低氣溫-30.5℃，極端最高氣溫40.1℃，霜期146~151天，年平均降水量174mm，由東到西遞減，一年四季降水極不均勻，夏季降水占全年63.2%；冬季僅占全年的2.2%。年際變化大，最高年份與最少年份降水量相差5倍左右。與降水量形成鮮明對比，年蒸發(fā)量達到1992~2351mm，濕潤程度較低（0.11~0.2），是天然降水資源極度缺乏的地區，年平均日照時(shí)數 3194.3h，屬我國日照資源比較充足的地區之一；境內年平均風(fēng)速3m/s，大風(fēng)多出現在3~5月，最大風(fēng)速可達27.7m/s，年內大風(fēng)日數在2天以上，風(fēng)向多為西北風(fēng)。

巴彥淖爾市轄四旗、二縣、一區，根據第七次人口普查數據，2020年全市常住人口153.87萬(wàn)；其中，城鎮人口92.29萬(wàn)，鄉村人口60.58萬(wàn)，城鎮化率達到59.98%，2020年全市地區生產(chǎn)總值869.62億元。2021年，按照自治區黨委、政府工作部署，巴彥淖爾市將原有的７個(gè)工業(yè)園區整合為４個(gè)（國家級巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、烏拉特后旗工業(yè)園區、內蒙古巴彥淖爾進(jìn)口資源加工開(kāi)發(fā)區、內蒙古巴彥淖爾河套農畜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）。

第二節 “十三五”水利發(fā)展主要成就

“十三五”期間，巴彥淖爾市完成黃河二期防洪工程、抗旱應急水源工程、中小河流治理工程、病險水庫除險加固工程等一系列防汛抗旱減災項目建設，重點(diǎn)河段和區域防洪減災能力明顯提高。大力實(shí)施國家節水行動(dòng)計劃，全面提高農業(yè)、工業(yè)節水能力，積極推進(jìn)節水型社會(huì )達標建設，農村牧區飲水安全鞏固提升不斷加強，河套灌區續建配套與節水改造、水權盟市間轉讓試點(diǎn)工程節水成效顯著(zhù)。不斷加強水資源保護和水功能區管理，建立地下水水位、水質(zhì)雙指標控制體系，穩步推進(jìn)水生態(tài)文明建設及河湖水生態(tài)保護與修復工作，全面組織實(shí)施烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程，點(diǎn)源、面源、內源多措并舉。實(shí)施大規模的引黃生態(tài)補水，烏梁素海水質(zhì)逐步好轉，鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)數量有所增加，湖體生態(tài)功能逐步恢復，治理取得階段性成果。通過(guò)農業(yè)水價(jià)綜合改革、河湖保護與管理、執法治水管理等涉水事務(wù)管理體系建設，水利管理機制體制逐步完善，運行更加規范高效。

一、防汛抗旱減災體系建設

統籌推進(jìn)黃河巴彥淖爾段治理，完成了黃河二期防洪工程、抗旱應急水源工程、中小河流治理工程、病險水庫除險加固工程、防汛非工程措施、群防群策應急體系建設等一系列防汛抗旱減災項目，建立市、縣、鄉鎮三級聯(lián)網(wǎng)的防汛預報預警視頻網(wǎng)絡(luò )指揮平臺系統，防洪抗旱能力、重點(diǎn)河段和區域防洪減災能力明顯提升。2016年成功抵御了黃河自2012年以來(lái)最嚴重凌汛；2018年及時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級應急響應，成功防御黃河及中小河流洪水和山洪災害。

1.新建水庫和病險水庫除險加固工程

新建烏拉特后旗西烏蓋水庫、烏拉特中旗聯(lián)豐水庫兩座抗旱水源水庫（工程），兩座總庫容690.6萬(wàn)m³，分別作為烏拉特后旗巴音寶力格鎮、烏拉特中旗烏加河鎮西部農村人畜飲水的抗旱應急備用水源。

2.黃河巴彥淖爾段二期防洪工程

圓滿(mǎn)完成黃河巴彥淖爾段二期防洪工程，其中堤防工程：壓浸平臺8.35km，工程護坡43.188km，植被護坡68.704km，順堤河治理53.408km（迎水側35.001km、背水側18.407km）；堤肩石及坡面排水17.4km；干流堤防兩側種植防浪林、護堤林49.881km；植草磚護坡工程43.269km。河道整治工程完成14處，總長(cháng)22.945km。黃河干流基本達到規劃標準，完成總投資6.07億元。

3.中小河流治理及應急抗旱工程

實(shí)施鄉鎮抗旱應急水源工程19項，主要包括：新建泵站、新打水源井、截伏流管道維修改造、購置抗旱設備及實(shí)施非工程措施等，完成投資0.6億元，確保山旱牧區農牧業(yè)穩產(chǎn)增收。對沿山存在安全隱患較突出的7條重點(diǎn)中小河流山洪溝36.1km進(jìn)行治理，完成投資1.40億元。

4.防汛非工程措施

實(shí)施防洪監測預警、山洪災害調查評價(jià)、智能化水位及雨量監測、群防群策應急建設，完成投資0.35億元。

二、水資源節約集約利用

深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立節水行動(dòng)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)有效協(xié)商解決節水工作重大問(wèn)題。五原縣、烏拉特后旗達到節水型社會(huì )達標建設標準，烏拉特前旗通過(guò)縣域節水型社會(huì )達標建設自治區級驗收。節水型單位創(chuàng )建工作穩步推進(jìn)，累計建成自治區級節水型事業(yè)單位5家、自治區級節水型企業(yè)2家、自治區級水利行業(yè)節水型機關(guān)2個(gè)、市級節水型機關(guān)單位77個(gè)、節水型事業(yè)單位135個(gè)。

河套灌區續建配套與節水改造工程累計完成骨干渠道防滲襯砌287.02km，配套改造各類(lèi)建筑物2562座，完成投資16.7億元。通過(guò)渠道襯砌和整治，灌區農田灌溉水利用系數從2015年的0.39提高到2020年的0.447，增幅為14.6%。實(shí)施黃河干流水權盟市間轉讓河套灌區沈烏灌域試點(diǎn)工程，完成斗渠及以上渠道防滲襯砌521條，總長(cháng)度900km，重建新建渠系建筑物總計13616座，完成信息化監測設施97處、網(wǎng)絡(luò )傳輸系統12處，畦田改造激光平地66.5萬(wàn)畝，實(shí)施滴灌面積12.7萬(wàn)畝，累計完成投資15.86億元；沈烏灌域其他項目完成襯砌渠道290條，襯砌長(cháng)度540.5km，完成投資2.18億元。農業(yè)灌溉引水量由2012年的5.4億m³減少到2019年的3.06億m³，斗及以上渠道輸水效率提高33.61%，田間灌水效率提高16.29%。

加強工業(yè)節水管理和改造升級，采用差別水價(jià)以及樹(shù)立節水標桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區，嚴格控制新改擴建高耗水項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。對重點(diǎn)用水企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)定期開(kāi)展水平衡測試。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)節水型企業(yè)建設，評選節水型企業(yè)9家。到2020年，年用水量1萬(wàn)m3及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實(shí)現全覆蓋，2020年實(shí)現萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量30.1m³/萬(wàn)元，按2015年不變價(jià)計算比2015年下降22.5%。

農村牧區飲水安全鞏固提升，啟動(dòng)農村牧區飲水安全鞏固提升工程建設，采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，對已建工程水源的水量、水質(zhì)、管網(wǎng)等進(jìn)行提升、改造。加大邊境牧區改水力度，大力推進(jìn)入戶(hù)智能水表安裝，有效加強運行管理。農村牧區集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率、供水保證率進(jìn)一步提高，改善了78萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，解決了貧困戶(hù)22064戶(hù)、50850人飲水不安全問(wèn)題，完成總投資3.92億元。到2020年底，全市農村牧區集中供水人口比例達到90%以上，農村自來(lái)水普及率達到95%。

三、水生態(tài)水環(huán)境保護與修復

1. 加強水資源保護和水功能區管理，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系

編制完成了《巴彥淖爾市“十三五”節水型社會(huì )建設規劃》和《巴彥淖爾市“十三五”水資源開(kāi)發(fā)利用規劃》。印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了“十三五”期間各年用水總量控制目標。嚴格水功能區管理，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，對于取、退水不符合要求和不符合產(chǎn)業(yè)政策的取用水項目一律不予審批。修訂《巴彥淖爾市水資源綜合規劃》，加強凌汛水、疏干水、再生水等非常規水源的配置，從源頭上減少入河污染物排放量。完成了臨河熱電廠(chǎng)、磴口金牛電廠(chǎng)、五原宏珠電廠(chǎng)、烏拉山電廠(chǎng)等四家電廠(chǎng)的水源置換。建立了重點(diǎn)水功能區水質(zhì)監測月報制度，全市5個(gè)國家級、14個(gè)自治區級水功能區全部納入監測評價(jià)范圍。加大對水功能區執法檢查，對水質(zhì)不達標和非法排放的企業(yè)堅決予以封閉其排污口，確保水功能區水質(zhì)安全。

2.加強地下水的管理與保護，建立地下水水位、水質(zhì)雙指標控制體系

實(shí)施超采區農業(yè)高效節水工程，封閉機電井131眼；實(shí)施水源置換工程3處，水源地遷移3處，壓減灌溉面積0.65萬(wàn)余畝；完成庫灌區膜下滴灌改造0.59萬(wàn)畝；全市共壓減地下水超采水量1.1億m³。全市用水總量由2015年的50.67億m³下降至2020年的49.78億m³（不包括烏梁素海生態(tài)補水）。臨河區、杭錦后旗、烏拉特后旗和烏拉特中旗等四個(gè)超采區已實(shí)現采補平衡，烏拉特前旗大型地下水超采區壓減超采水量達到60%。加強對超采區地下水動(dòng)態(tài)監測，嚴格超采區取水許可管理。加強城市和重要農村人飲水源地管理，重點(diǎn)水源地保護區嚴禁興建有污染性質(zhì)的項目，禁止堆放工業(yè)及生活垃圾，有效防止水源受到人為污染。

實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控，納入市政府對各旗縣區最嚴格水資源管理考核，并實(shí)行差異化考核。印發(fā)了《巴彥淖爾市地下水管理實(shí)施辦法》和《巴彥淖爾市地下水水源地水量及水位雙控制方案》。開(kāi)展地下水專(zhuān)項執法行動(dòng)，重點(diǎn)懲處違反取水許可規定條件取用地下水和無(wú)證取用地下水的違法行為，全面整治和規范取用水資源秩序。

3.河湖水生態(tài)保護與修復工作成效顯著(zhù)

積極推進(jìn)烏梁素海水生態(tài)治理，編制完成了《烏梁素海綜合治理規劃（修編）》，并獲自治區政府批復。全面組織實(shí)施烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程，主要包括：河湖連通與生物多樣性保護、水土保持與植被修復、烏梁素海湖體水環(huán)境修復與保護在內的等7大類(lèi)項目、35個(gè)子項目，總投資50.86億元。建設烏梁素海水生態(tài)監測體系，實(shí)現了水質(zhì)常態(tài)化監測。在黃河凌汛期、農業(yè)灌溉間隙期和秋澆后期向烏梁素海實(shí)施生態(tài)補水，“十三五”期間共補水23.50億m³，保持烏梁素海293km²水域面積不縮小、水量不減少，烏梁素海湖區整體水質(zhì)達到地表水V類(lèi)標準，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，進(jìn)一步夯實(shí)北方生態(tài)安全屏障。

4.重點(diǎn)區域水土流失治理扎實(shí)推進(jìn)

實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水保項目、坡耕地水土流失綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域治理工程、淤地壩水毀修復工程，治理水土流失面積1381.69km2，完成投資5.52億元。

四、服務(wù)與管理能力建設

1. 重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革穩步實(shí)施

2016年實(shí)施烏蘭布和灌域沈烏干渠跨盟市水權轉讓項目，啟動(dòng)河套灌區的水權制度改革；2016年在試點(diǎn)的基礎上全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步健全河湖管理制度；2017年年底實(shí)施水資源費改稅改革；2019年將水資源管理執法權限下放到各旗縣區，按照分級管理權限開(kāi)展涉水事務(wù)執法，放管服改革取得重大進(jìn)展；完成市水利局和河灌總局機構改革，實(shí)現政、事、企分離改革?！笆濉逼陂g的重點(diǎn)領(lǐng)域改革基本完成，水利管理體制機制進(jìn)一步理順，工作效能顯著(zhù)提升。

河湖保護管理工作成效顯著(zhù)，制定實(shí)施《巴彥淖爾市全面推行河長(cháng)制工作方案》、《巴彥淖爾市實(shí)施湖長(cháng)制工作方案》。2017年起全面建立市、旗縣區、蘇木鄉鎮、嘎查村級四級河湖長(cháng)體系，將黃河巴彥淖爾段、河套灌區770條支以上渠溝道、177條山洪溝口、82個(gè)湖泊納入河湖長(cháng)制管理體系。在河套灌區斗農毛渠溝道及規模以下湖泊海子參照河湖長(cháng)制管理，打通了河湖渠溝管護的“最后一公里”。完成規模以上河湖管理范圍劃定，劃定成果“全國水利一張圖”，明確河湖管控邊界。全市河湖渠溝編制實(shí)施“一河（湖）一策”保護方案。開(kāi)展首批河湖（奈倫湖、鏡湖和總干渠、總排干溝）水生態(tài)治理工作；印發(fā)《巴彥淖爾市重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了烏梁素海、納林湖、萬(wàn)泉湖、牧羊海為我市第一批湖泊名錄。深入落實(shí)“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)河湖渠溝“清四亂”常態(tài)化規范化，構建了河湖渠溝共治共保共享的格局。

2.依法治水管水成績(jì)突出

優(yōu)化法治環(huán)境、規范執法行為，制定落實(shí)《行政執法公示制度》、《行政執法全過(guò)程記錄制度》、《重大行政執法決定法制審核制度》，規范行政執法自由裁量權的行使。加強事中事后監管，按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求開(kāi)展水行政執法。完善水利投資計劃、項目安排、資金分配、招標投標、工程建設等領(lǐng)域的權力監督制約機制和內控制度。深化水利政務(wù)公開(kāi)，加強工程建設、公共資源配置、財政預決算、行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。

3.水利信息化和創(chuàng )新水平逐步提高

以灌區續建配套與節水改造工程信息化建設成果為主體，逐步整合水資源信息化、跨盟市水權轉讓試點(diǎn)項目信息化等信息化資源，形成統一的信息化平臺。完成覆蓋全灌區的通訊與計算機網(wǎng)絡(luò )，以及總干渠、干渠水資源采集、分干渠水情信息采集和揚水站機電設備、排水水質(zhì)、墑情等信息采集系統的建設；完成灌溉水量調度、排水管理應用、水利工程管理、水環(huán)境監測與管理、墑情監測應用、水費計收等應用系統的開(kāi)發(fā)建設、擴展升級、推廣應用；完成會(huì )商決策支持系統、電子政務(wù)綜合應用業(yè)務(wù)系統的開(kāi)發(fā)建設；構建防洪減災、水資源管理、水生態(tài)保護、河長(cháng)制和湖長(cháng)制、水利綜合管理、地下水監測系統等業(yè)務(wù)應用體系；積極推進(jìn)大江大河水文監測（二期）工程，基本建成覆蓋全部超采區的地下水監測網(wǎng)絡(luò )，基本完成水資源監控能力、防汛抗旱指揮系統一、二期等信息化工程建設。信息化建設加快了傳統水利向現代水利的轉變，有效轉化為灌區重要的生產(chǎn)力。

五、水利建設投資

“十三五”期間，全市水利投資穩中有增，共完成投資87.06億元，年均投入17.412億元，較“十二五”投入增長(cháng)13.61億元，年均增長(cháng)2.722億元。

第三節 面臨形勢與主要問(wèn)題

巴彥淖爾市是我國北疆面積較大、種類(lèi)較全的生態(tài)功能區，關(guān)系我國西北乃至黃河流域的生態(tài)安全，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障。水資源時(shí)空分布不均和結構性短缺嚴重，需要水利行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置、提升水旱災害防御能力；水生態(tài)環(huán)境損害、生物多樣性破壞要求水利行業(yè)聚焦水生態(tài)修復和治理、減小人類(lèi)不良活動(dòng)對生態(tài)的影響；水環(huán)境污染以及地下水水位下降、河湖水環(huán)境問(wèn)題要求水利行業(yè)著(zhù)力水環(huán)境保護、強化監管、統籌推進(jìn)山水林田湖草沙的系統治理，滿(mǎn)足人民群眾對美好水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求。

《內蒙古自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出：要統籌推進(jìn)基礎設施建設，實(shí)施一批控制性水利、重大引調水和重點(diǎn)水源工程，加強綜合防洪減災體系建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力；要加大生態(tài)系統保護力度，統籌山水林田湖草沙系統治理，加強黃河、“一湖兩?！钡攘饔蛩蛏鷳B(tài)環(huán)境保護治理。

巴彥淖爾市聚焦“五高五新”總體思路和“四個(gè)區”發(fā)展定位、“兩個(gè)基地、四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”重點(diǎn)任務(wù)，為水安全保障提出更高要求，需更高水平統籌解決供水、防洪、生態(tài)和涉水事務(wù)管理問(wèn)題，優(yōu)化水資源配置，保障可持續和高質(zhì)量發(fā)展。

烏梁素海流域生態(tài)保護與修復得到黨中央高度關(guān)注和支持，水利部擬確定永濟灌域為國家唯一“十四五”續建配套與現代化改造項目重點(diǎn)推進(jìn)區域，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略以及南水北調西線(xiàn)工程的積極推進(jìn)，為巴彥淖爾市帶來(lái)良好發(fā)展機遇。

本《規劃》將從水資源承載能力與供水安全保障、防洪安全保障、水生態(tài)水環(huán)境保護與修復、服務(wù)與管理能力等角度入手，分析“十四五”期間主要面臨的形勢和存在的問(wèn)題。

一、水資源承載能力與供水安全保障

1. 水資源現狀

巴彥淖爾市干旱少雨，多年平均降水量約174mm，蒸發(fā)量約2200mm，降水時(shí)空分布不均。全市除黃河在南部東西橫貫外，其余為季節性間歇河溝，不能形成有效的地表徑流。地下水水資源除黃河補給區較豐富外，其他途徑補給較為貧乏。按照巴彥淖爾市水資源公報，2015年至2020年全市平均水資源總量53.668億m³，其中地表水資源量47.131億m³，地下水資源量20.923億m³，地表水與地下水重復計算量14.386億m³。按照自治區水資源公報，引黃用水不計入巴彥淖爾市水資源量的情況下，全市人均水資源占有量600m³，約為國家人均量的30%。氣候干旱、降水稀少、水資源時(shí)空分布不均是我市基本特點(diǎn)，水資源結構型短缺是我市基本水情，資源型缺水與工程性缺水并存。

至“十三五”末，全市用水總量為52.89億m³（含烏梁素海應急耗水量3.1億m³），萬(wàn)元GDP用水量為572m³/萬(wàn)元，為全國平均水平的10倍、全區平均水平的6倍；農田灌溉水有效利用系數為0.467，約低于全國和全區平均水平的17.3%和17.2%。

2.供水安全保障存在的問(wèn)題

農業(yè)用水占全市水資源配置比例為96.8%。糧食產(chǎn)量由2010年的50億斤增長(cháng)到2020年的69.7億斤，隨著(zhù)糧食產(chǎn)量增長(cháng)，農業(yè)灌溉用水需求相應增長(cháng)。農業(yè)現代化建設相對滯后，高效節水灌溉發(fā)展不足，與干旱缺水地區農業(yè)灌溉急需深度節水的現實(shí)需要存在較大差距。當前主要問(wèn)題是：①灌區供水用水矛盾日趨突出。河套灌區屬于“無(wú)灌溉就無(wú)農業(yè)”地區，農牧業(yè)作為灌區的基礎產(chǎn)業(yè)，是灌區第一用水大戶(hù)。由于黃河流域內農業(yè)發(fā)展、城鄉生活及工業(yè)用水量不斷增加，河套灌區主要水源—黃河水日趨緊缺，尤其在用水高峰，上下游用水矛盾更加突出。水資源緊缺、供需矛盾突出已成為制約我市農牧業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素，是河套灌區當前乃至今后長(cháng)期面臨的現實(shí)問(wèn)題。②河套灌區水利基礎設施建設與河套灌區續建配套與節水改造規劃目標相比存在較大差距。目前，河套灌區灌溉水有效利用系數為0.447，低于全國灌區平均灌溉水有效利用系數0.50?？偢汕?、干渠、分干渠和支渠輸水滲漏損失嚴重、渠道行水時(shí)間長(cháng)、水資源浪費、供水不及時(shí)等問(wèn)題，嚴重影響農業(yè)灌溉。各級渠系以土渠偏多，行水過(guò)程中滲漏損失較大。③農業(yè)用水粗放，引黃滴灌高效節水灌溉發(fā)展滯后。④工程體系老化損壞亟需改造。灌區基礎設施多年運行，許多工程損壞嚴重、帶病運行；諸多建筑物超年限使用，存在安全隱患。近年來(lái)河套灌區增加了黃河分凌減災和向烏梁素海等湖泊海子的生態(tài)補水任務(wù)，原渠道、溝道及配套建筑物設計標準不足以抵御凍脹和凌塊沖擊，不同程度受損，滲漏風(fēng)險增加，使用壽命縮短，運行維護費用增大。

農村局部地區安全飲水供水工程保障能力較弱，氟超標、砷超標和苦咸水等季節性偶發(fā)的水質(zhì)超標問(wèn)題仍然存在；農村地區水源地保護亟待加強；水費定價(jià)、征繳存在困難；工程性缺水的工業(yè)用水問(wèn)題較為嚴重，制約工業(yè)發(fā)展；部分井灌區區域性超采嚴重，地下水水資源承載能力無(wú)法支撐現有農業(yè)灌溉規模。

二、防洪安全保障

黃河防洪工程體系逐年完善，但由于治理河段長(cháng)、任務(wù)重、資金有限，加上干流、特別是黃河具有洪水持續時(shí)間長(cháng)、凌汛頻繁發(fā)生且對工程破壞力強、河道泥沙淤積等特點(diǎn)，河防工程還存在著(zhù)諸多亟需解決的問(wèn)題，沿黃各旗縣區洪水威脅風(fēng)險較大。中小河流和山洪溝未設防段落占比較大，未形成完整的防洪體系。蓄滯洪區數量不足且未達預期規模，病險水庫需要除險加固，水旱災害防御體系不健全，沒(méi)有水旱災害防御培訓場(chǎng)地和應急演練基地，防汛監測預警、指揮調度能力還待加強。

1.黃河巴彥淖爾段防洪工程

受投資所限，全市35處險工工程節點(diǎn)及工程長(cháng)度與整體規劃規模相比仍有較大差距，尚有17處險工段未進(jìn)行治理，河勢擺動(dòng)、毀堤塌岸現象時(shí)有發(fā)生，防洪工程整體防御能力還很弱。全市境內黃河河道彎曲程度大、河勢游蕩多變的特點(diǎn)長(cháng)期存在，黃河主流擺動(dòng)頻繁，近年上游來(lái)水加大，部分經(jīng)過(guò)治理的險工再次受到洪水沖淘，形成新的險情?，F有險工治理長(cháng)度和范圍不足以有效穩定險工彎道、控制險情發(fā)展。由于歷史原因以及政策要求，部分黃河巴彥淖爾段灘區居民沒(méi)有得到搬遷，為保障灘區居民生命安全和財產(chǎn)不受損失，當地政府在凌汛期投入了大量人力物力以備居民撤離，增加了防汛壓力。

2.蓄滯洪區工程建設

國家確定的98處蓄滯洪區名錄中巴彥淖爾市有烏蘭布和蓄滯洪區、烏梁素海蓄滯洪區2處，其中烏梁素海蓄滯洪區總面積293km2，庫容為4.28億m3；烏蘭布和蓄滯洪區總面積220km²，規劃庫容1.17億m³，現狀庫容0.3億m3，未達到原設計批復規模。

北部陰山山脈各大小山洪溝出口處沖洪積扇均面向河套平原，仍有大量農田和村莊沿山分布，原有的大部分蓄滯洪區已經(jīng)被開(kāi)發(fā)耕種，現有蓄滯洪區標準低、庫容小，另有大量的集水面積不大的山洪溝仍未進(jìn)行蓄滯洪治理，每逢山洪來(lái)臨，夾雜石頭砂子進(jìn)入村內，道路農田受其破壞，亟待治理解決。

3.中小河流治理

中小河流治理仍然薄弱，已治理河段總長(cháng)度占有防洪任務(wù)河段比例較低，尚未形成系統的防洪體系。

4.重點(diǎn)山洪溝災害防治

陰山南麓山洪溝大多與河套灌區排水溝相連或穿村過(guò)路，洪水通過(guò)灌區北部排水溝匯入總排干，進(jìn)入烏梁素海。排水溝兼顧排洪功能，對溝道破壞較大，烏拉特前旗和烏拉特中旗交界區域的中前分干溝、東大溝等經(jīng)常受洪水沖淘破壞，兩岸農田時(shí)有遭毀。受地形、地貌、地質(zhì)等自然環(huán)境以及所處地理位置的影響，山丘區因降雨引發(fā)的山洪災害問(wèn)題突出。山洪災害防御非工程措施項目涉及專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)廣，需協(xié)調部門(mén)多，且站點(diǎn)范圍分散，后續建設亟待加強，遠未形成整體的山洪治理體系。

5. 病險水庫

經(jīng)2019年和2020年安全鑒定，全市鑒定為三類(lèi)壩水庫7座需進(jìn)行除險加固；未進(jìn)行過(guò)除險加固的部分中小型水庫仍存在安全隱患。

6. 防洪排澇工程建設

巴彥淖爾市沿黃5個(gè)旗縣區城市防洪排澇工程建設總體進(jìn)度較慢，現狀防洪工程比較落后，未形成完整的防洪體系，未達到城市規劃標準，與城市經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展不相匹配。農村防洪排澇體系仍有堵點(diǎn)，河套灌區控制面積1769萬(wàn)畝，每遇季節性暴雨就形成內澇，造成農業(yè)減產(chǎn)，渠溝排洪排澇及山前滯洪區改造還需加強。

7. 監測預警和應急處置體系建設

水旱災害監測站網(wǎng)建設、防御能力體系建設、預警預報平臺建設、預案體系和服務(wù)體系建設不夠完善，行、蓄洪空間管控、工程運行管理、防汛社會(huì )化管理及應急處置水平有待提高。

三、水生態(tài)水環(huán)境保護與修復

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、烏梁素海流域綜合治理等對水資源的管理保護、水生態(tài)水環(huán)境的保護與修復提出更高的要求，全市水生態(tài)修復治理任務(wù)不斷加重、難度不斷加大。巴彥淖爾市是自治區水土流失最嚴重的地區之一，易發(fā)生水土流失的天然本底條件及總體生態(tài)環(huán)境退化的客觀(guān)現實(shí)，決定了全市水土保持任務(wù)依然任重道遠。

四、服務(wù)與管理能力建設

水利改革統籌協(xié)調有待加強，水文基礎設施、水利信息化建設、水行政執法監督仍然薄弱，水利科技資金投入缺乏穩定渠道，科技研究相對滯后，人才支撐能力不足。水利信息化建設與水利改革發(fā)展、智慧水利的要求相比存在較大差距。水權、水價(jià)、水利投融資、河湖長(cháng)制、水利工程管理體制改革等涉水事項的監管服務(wù)系統性不強。

第二章 總體思路與發(fā)展目標

第一節 指導思想、原則

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，正確處理發(fā)展和保護關(guān)系，統籌把握發(fā)展和安全兩件大事，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊扣治水主要矛盾變化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把水安全風(fēng)險防控作為底線(xiàn)、把水資源承載力作為剛性約束上限、把水生態(tài)保護作為控制紅線(xiàn)，科學(xué)設定規劃目標指標，著(zhù)力研究新階段水利建設新問(wèn)題，加快水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，強化涉水事務(wù)監管，切實(shí)提高水資源配置效率和效益、水資源承載能力和供水安全保障能力，全力服務(wù)支撐巴彥淖爾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

二、基本原則

1. 堅持以人為本、造福人民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，全力滿(mǎn)足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，構建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。

2. 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴格遵循綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在首位，全方位、全地域、全過(guò)程加強水生態(tài)文明建設，構建水生態(tài)安全屏障。

3. 堅持以水定需、量水而行。嚴格水資源承載能力剛性約束，處理好水與社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)、市場(chǎng)等要素的關(guān)系，提高水資源匹配度，實(shí)現水資源合理利用、可持續發(fā)展。

4. 堅持統籌規劃、系統治理。通盤(pán)規劃、協(xié)同推進(jìn)水土流失治理、農村飲水鞏固提升、水資源綜合利用、抗旱應急水源、灌區現代化改造、中小河流治理、黃河三期防洪、水土保持等水利工程，統籌山水林田湖草沙生態(tài)治理，統籌地下地上、工業(yè)農業(yè)、城市鄉村治水用水，充分發(fā)揮綜合效益。

5. 堅持目標導向、問(wèn)題導向。對標對表黨中央決策部署和國家、自治區任務(wù)要求，服務(wù)保障巴彥淖爾經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)剛性指標、具體舉措，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，補齊工作短板，堅決完成“十四五”水安全保障目標任務(wù)。

6. 堅持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，轉變水行政管理職能，深化“放管服”改革，依法治水管水護水，完善農業(yè)綜合水價(jià)改革，統籌利用價(jià)格、水費政策工具，落實(shí)精準補貼和節水獎勵制度，構建系統完備的治水制度體系。

三、規劃水平年

現狀年：2020年（以《巴彥淖爾統計年鑒—2021》及2020年水利統計等資料為基礎進(jìn)行分析和預測）。

規劃水平年：2025年。

第二節 編制依據

一、國家及地方法律法規

1.《中華人民共和國水法》（2016年修訂）；

2.《中華人民共和國防洪法》（2016年修訂）；

3.《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）；；

4.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）；

5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；

6.《中華人民共和國自然保護區條例》（2020年修正）；

7.《農田水利條例》（國務(wù)院令第669號）；

8.《內蒙古自治區水功能區管理辦法》（2015.04）

9.《中華人民共和國水文條例》（2017年修訂）

10. 《內蒙古自治區飲用水源保護管理條例》；

11.《內蒙古自治區濕地保護條例》；

12.《水利網(wǎng)絡(luò )安全管理辦法》（試行）；

13.《內蒙古自治區人民政府批轉自治區水利廳關(guān)于實(shí)行最嚴格的水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》（內政發(fā)[2014]23號）；

14.《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關(guān)于下達全市水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標的通知》（巴政辦發(fā)[2013]88號）；

15.《巴彥淖爾市全面推行湖長(cháng)制實(shí)施方案》（2018.12）