中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省“十四五”農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案》，深化農村改廁、生活污水治理、生活垃圾治理“三大革命”和村莊規劃建設提升、村莊清潔、畜禽養殖廢棄物資源化利用“三大行動(dòng)”。詳情如下：

安徽省“十四五”農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)實(shí)施方案

為加快農村人居環(huán)境整治提升，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于改善農村人居環(huán)境的重要指示批示精神，按照長(cháng)三角一體化發(fā)展要求，深入學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，將農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)納入農業(yè)“兩強一增”行動(dòng)一體推進(jìn)，深化農村改廁、生活污水治理、生活垃圾治理“三大革命”和村莊規劃建設提升、村莊清潔、畜禽養殖廢棄物資源化利用“三大行動(dòng)”，鞏固拓展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，分解任務(wù)、明確責任、全面發(fā)動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

（二）行動(dòng)目標。到2025年，全省農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，村莊基礎設施逐步優(yōu)化，村容村貌全面提升，長(cháng)效管護機制有效建立；改造提升農村衛生廁所138萬(wàn)戶(hù)以上，農村衛生廁所普及率進(jìn)一步提高，新建農村改廁與長(cháng)效管護機制提升縣（市、區）80個(gè)以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著(zhù)提高；鄉鎮政府駐地生活污水處理設施全面提質(zhì)增效，完成3400個(gè)以上行政村生活污水治理任務(wù)，農村生活污水治理率達到30%，全面消除農村黑臭水體；持續提升農村生活垃圾治理水平，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到85%，有條件的村莊實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)、源頭減量。

鄉村振興先行示范區，全面提升農村人居環(huán)境基礎設施建設水平，全面建立長(cháng)效管護機制，農村衛生廁所基本普及，農村生活污水治理率明顯提升，農村生活垃圾就地資源化利用水平進(jìn)一步提高。鄉村振興正常推進(jìn)區，持續完善農村人居環(huán)境基礎設施，基本建立長(cháng)效管護機制，農村戶(hù)用廁所愿改盡改，農村生活污水治理率有效提升，農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。鄉村振興持續攻堅區，農村人居環(huán)境基礎設施明顯改善，農村衛生廁所普及率穩步提高，農村生活污水治理水平有新提升，農村生活垃圾無(wú)害化處理率進(jìn)一步提高，村容村貌持續改善。鄉村振興正常推進(jìn)區中的皖北地區，可參照攻堅區標準，合理確定目標任務(wù)。

二、扎實(shí)推進(jìn)“三大革命”

（三）全面推進(jìn)衛生廁所改造提升。合理確定農村戶(hù)廁改造總體目標任務(wù)，科學(xué)編制改廁方案，按照優(yōu)先入室、確保進(jìn)院原則，積極穩妥有序推進(jìn)，完成138萬(wàn)戶(hù)以上農村衛生廁所改造。推進(jìn)鄉村景區旅游廁所、農村中小學(xué)衛生廁所、鄉村衛生室衛生廁所改造。嚴格執行標準，科學(xué)選擇、積極推廣簡(jiǎn)單成熟實(shí)用衛生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵皖北及江淮分水嶺等缺水地區，研發(fā)推廣節約適用的沖水節水技術(shù)和產(chǎn)品。加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域農村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監管。

（四）加強廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。有機銜接農村改廁與生活污水治理，因地制宜選擇糞污分散、集中或納入污水管網(wǎng)統一處理等方式，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。以糞污資源化利用為導向，統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，逐步推動(dòng)廁所糞污就地就農消納、綜合利用。

（五）分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理。完成3400個(gè)以上行政村生活污水治理任務(wù)。優(yōu)先治理長(cháng)江、淮河、新安江、巢湖等流域及水質(zhì)需改善控制單元等區域，重點(diǎn)整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區等人口居住集中區域農村生活污水。選擇符合農村實(shí)際的生活污水治理模式和技術(shù)，鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農村生活污水資源化利用。

（六）加強農村黑臭水體治理。制定實(shí)施安徽省農村黑臭水體治理攻堅方案，完善農村黑臭水體臺賬，選擇適宜模式和技術(shù)，全面消除農村黑臭水體。

（七）健全完善農村生活垃圾收運處置體系。完善“戶(hù)集中、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”為主、“戶(hù)集中、村收集、直收直運、市縣處理”為輔的農村生活垃圾收運處置體系。采取有效措施，降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本。構建穩定運行的長(cháng)效機制，加強日常監督，提高運行管理水平。

（八）推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量與利用。按照《安徽省生活垃圾分類(lèi)管理條例》要求，因地制宜探索具有農村特色的生活垃圾分類(lèi)方法，建立以縣域或鄉鎮為基礎的資源回收利用體系，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )與環(huán)衛清運網(wǎng)絡(luò )合作融合，推廣“生態(tài)美超市”。建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用設施，推動(dòng)農村有機廢棄物就地就近就農處理利用。鼓勵各地采取有償回收等方式，推進(jìn)廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。妥善處理有毒有害生活垃圾。鼓勵農村建筑垃圾等就地消納，用于村內建設。

三、深入推進(jìn)“三大行動(dòng)”

（九）加強村莊規劃編制管理。完成所有應編村的村莊規劃審批，實(shí)施用途管制制度。堅持農民主體地位，避免簡(jiǎn)單套用城市規劃手法。美麗鄉村建設資金可用于村莊規劃編制工作。優(yōu)化村莊布局，合理確定村莊分類(lèi)，將分類(lèi)細化到自然村，重點(diǎn)明確保留類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)自然村及新建居民點(diǎn)數量和布局，建設項目?jì)?yōu)先安排規劃定位明確的村莊。對一時(shí)難以確定類(lèi)別的村莊，可暫不作分類(lèi)。合理安排建設時(shí)序?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確的搬遷撤并類(lèi)村莊重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環(huán)境基礎設施穩定運行，防止短期內“翻燒餅”，造成資金浪費。

（十）整治提升村容村貌。加強村莊風(fēng)貌引導，突出徽風(fēng)皖韻，體現鄉土特色和地域特點(diǎn)，不搞“千村一面”和大拆大建。建設40000個(gè)左右美麗宜居自然村莊和4000個(gè)左右美麗鄉村中心村，建設100個(gè)左右農村人居環(huán)境整治重點(diǎn)鄉鎮。鼓勵整縣整鄉鎮串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片全域打造美麗鄉村。有序推進(jìn)縣鄉公路升級改造、建制村通雙車(chē)道公路、20戶(hù)以上自然村（組）通硬化路及聯(lián)網(wǎng)路建設，提質(zhì)建設農村公路15000公里。推動(dòng)農村道路建設項目向村內巷道和入戶(hù)道路傾斜。圍繞生態(tài)宜居，在嚴格保護耕地和永久基本農田基礎上，深入推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng )”國土綠化行動(dòng)，積極采用鄉土樹(shù)種草種進(jìn)行綠化。推進(jìn)“村村栽萬(wàn)樹(shù)、林果進(jìn)庭院”綠色家園建設，因地制宜發(fā)展“五小園”。創(chuàng )建省級森林村莊1000個(gè)，在皖北平原地區開(kāi)展農田林網(wǎng)和村莊綠化工程建設。推進(jìn)村莊亮化，推廣使用節能燈具和新能源照明。弘揚優(yōu)秀農耕文化，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落及傳統建筑保護，推進(jìn)傳統村落掛牌保護。加快農房建設試點(diǎn)，鼓勵設計師下鄉。

（十一）深化村莊清潔行動(dòng)。持續實(shí)施以“清理村內塘溝、畜禽養殖糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂搭亂建亂堆亂放、廢舊廣告牌、無(wú)功能建筑，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣”為主要內容的村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)整治房前屋后、居民庭院、城鄉結合部、中心村邊緣和自然村，引導農民逐步養成良好衛生習慣。全面清理整治村莊公共環(huán)境，通過(guò)集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間?？茖W(xué)管控農村生產(chǎn)生活用火。加強農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”維護梳理工作。健全村莊應急管理體系。關(guān)注特殊人群需求，有條件的地方開(kāi)展農村無(wú)障礙環(huán)境建設。

（十二）推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用行動(dòng)。組織實(shí)施畜禽養殖廢棄物資源化利用提升行動(dòng)。支持一批畜禽養殖大縣提升養殖設施設備水平，支持一批種養結合試點(diǎn)縣提升畜禽液態(tài)糞肥還田水平，支持商品有機肥補貼推廣和畜禽糞肥質(zhì)量檢測基礎設施建設。積極爭取中央預算內畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。到2025年，全省畜禽糞污資源化利用率達到85%以上。

四、建立健全長(cháng)效建設管護機制

（十三）強化基層組織作用。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用以及共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織作用，尊重農民群眾的主體地位和首創(chuàng )精神，推廣明光“陸郢模式”、南陵“四自一提模式”，動(dòng)員村民自覺(jué)改善農村人居環(huán)境。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，村級重大事項決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，充分運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環(huán)境相關(guān)規劃、建設、驗收、運營(yíng)和管理。將農村人居環(huán)境整治提升相關(guān)項目納入村務(wù)公開(kāi)目錄。鼓勵農民或農民合作組織依法成立各類(lèi)農村人居環(huán)境整治組織或企業(yè)，就地就近吸納農村勞動(dòng)力承接本地農村人居環(huán)境改善和后續管護工作，增加農民工資性收入。

（十四）強化群眾主體作用。鼓勵各地在修訂村規民約過(guò)程中將村莊環(huán)境衛生等內容納入其中。倡導制定公共場(chǎng)所文明公約、社區噪聲控制規約。充分發(fā)揮公共衛生委員會(huì )作用，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，普及環(huán)境衛生和健康知識。將轉變農民思想觀(guān)念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，把使用衛生廁所、做好垃圾分類(lèi)、養成文明習慣等納入學(xué)校、家庭、社會(huì )教育，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。將改善農村人居環(huán)境納入各級農民教育培訓內容。持續推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生綜合整治，開(kāi)展衛生創(chuàng )建和健康村鎮建設。積極開(kāi)展美麗庭院評選、環(huán)境衛生紅黑榜和積分兌換等活動(dòng)。

（十五）健全農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制。明確市、縣（市、區）政府和職責部門(mén)、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制。明確農村人居環(huán)境基礎設施產(chǎn)權歸屬，推動(dòng)農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。有條件的市、縣（市、區）可以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶(hù)付費制度，逐步建立農戶(hù)合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障機制，合理確定農戶(hù)付費分擔比例。持續推進(jìn)農村改廁與長(cháng)效管護機制提升縣（市、區）建設。

五、加大政策支持力度

（十六）健全投融資機制。完善政府投入保障體系。繼續爭取中央預算內投資，實(shí)施農村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)項目。省級財政繼續統籌安排資金支持農村人居環(huán)境整治提升，市縣政府加大投入，建立與鄉村振興相匹配的投入機制，“十四五”全省農村人居環(huán)境整治提升投入水平不低于“十三五”。統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環(huán)境。支持縣級按規定統籌整合相關(guān)資金，用于農村人居環(huán)境整治提升。發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，依法合規吸引社會(huì )資本、金融資本投入。引導政策性銀行積極發(fā)揮作用，加大對農村人居環(huán)境整治提升支持力度。

（十七）完善政策性保障。做好與農村宅基地改革試點(diǎn)、農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治等政策銜接，落實(shí)農村人居環(huán)境相關(guān)設施建設用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，優(yōu)先保障農村人居環(huán)境設施建設用地，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開(kāi)展農村人居環(huán)境項目建設；對確需占用農用地的，各地要在新增建設用地計劃中優(yōu)先予以保障，依法辦理農用地轉用審批手續。按照有關(guān)規定，簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治項目審批程序。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環(huán)境小型工程項目，降低準入門(mén)檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。

（十八）推進(jìn)制度規章與標準體系建設。鼓勵各市探索開(kāi)展立法，健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛生廁所管理等制度。大力宣傳農村人居環(huán)境相關(guān)標準，鼓勵各地結合實(shí)際制定地方標準。依法開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，適時(shí)開(kāi)展抽檢。

（十九）加強科技和人才支撐。圍繞科技強農、機械強農，將改善農村人居環(huán)境相關(guān)技術(shù)和設施設備研究創(chuàng )新，列入省級科技計劃項目指南。加大新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)與推廣應用。加強農村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，強化相關(guān)人才隊伍建設和技能培訓。推動(dòng)農村人居環(huán)境管理信息化建設，定期發(fā)布監測報告。

六、強化組織保障

（二十）加強組織領(lǐng)導。將改善農村人居環(huán)境作為各級黨委和政府的重要職責，結合鄉村振興整體工作部署，落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，實(shí)行清單化、閉環(huán)式管理。省委農村工作領(lǐng)導小組統籌改善農村人居環(huán)境工作，協(xié)調資金、資源、人才支持政策，督促推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成工作合力，及時(shí)出臺配套支持政策。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作?？h級黨委和政府要做好組織實(shí)施工作，主要負責同志當好一線(xiàn)指揮，選優(yōu)配強一線(xiàn)干部隊伍。將國有和鄉鎮農場(chǎng)、林場(chǎng)居住點(diǎn)納入農村人居環(huán)境整治提升范圍統籌考慮、同步推進(jìn)。

（二十一）完善推進(jìn)和宣傳機制。完善以質(zhì)量實(shí)效為導向、以農民滿(mǎn)意為標準的工作推進(jìn)機制。優(yōu)先安排村“兩委”班子強、群眾積極性高的村實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升項目。推進(jìn)城鄉人居環(huán)境基礎設施統籌謀劃、統一管護運營(yíng)。通過(guò)以獎代補等方式，鼓勵引導社會(huì )各界積極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點(diǎn)，防止加重村級債務(wù)。營(yíng)造良好輿論氛圍，將農村人居環(huán)境改善納入公益性宣傳范圍，總結宣傳經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型。加強正面宣傳和輿論引導，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持農村人居環(huán)境整治提升的良好氛圍。

（二十二）強化考核激勵。將改善農村人居環(huán)境工作列入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、省政府目標管理績(jì)效考核。將農業(yè)農村污染治理存在的突出問(wèn)題列入省級環(huán)保督察范疇。加強督促檢查，制定省級驗收標準和辦法，到2025年底以縣為單位進(jìn)行檢查驗收，檢查結果與相關(guān)支持政策直接掛鉤，對改善農村人居環(huán)境成效明顯的實(shí)施督查激勵。省委農村工作領(lǐng)導小組按照有關(guān)規定對真抓實(shí)干、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人進(jìn)行褒揚激勵，對改善農村人居環(huán)境突出的地區予以通報表?yè)P。