黃河流域以全國2%的水資源支撐了15%的耕地，養活了全國12.4%的人口，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。今年6月，《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）印發(fā)?！兑巹潯穲猿謫?wèn)題導向，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出水、大氣、土壤、生態(tài)要素，深入打好黃河流域碧水、藍天、凈土保衛戰，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黨的十八大以來(lái)，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水沙治理取得顯著(zhù)成效，生態(tài)保護與修復成效明顯。雖然黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現改善趨勢，但黃河流域仍有突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然任重道遠。黃河流域現狀與幸福黃河的目標要求仍有差距，提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是當前和今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)。

堅持三水統籌，著(zhù)力改善水環(huán)境質(zhì)量

“十三五”時(shí)期以來(lái)，黃河流域水污染治理取得積極進(jìn)展，但水環(huán)境改善態(tài)勢并不穩固，流域水資源短缺，水污染物排放量較高，城鄉水環(huán)境基礎設施欠賬較多，部分地區化肥農藥過(guò)量施用，農業(yè)農村面源污染防治瓶頸亟待突破?！兑巹潯穲猿纸y籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推進(jìn)水資源節約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態(tài)保護，努力維護黃河流域水生態(tài)系統健康。

在水資源節約方面，一是源頭節約利用，要求落實(shí)水資源用水總量和強度雙控，從工業(yè)、農業(yè)、生活三方面實(shí)施深度節水控水行動(dòng)。二是優(yōu)化配置，要求科學(xué)配置全流域水資源，優(yōu)化、細化分水方案，制定干支流實(shí)施生態(tài)流量保障方案，加強生態(tài)流量保障動(dòng)態(tài)監管。三是末端資源化利用，要求開(kāi)展城市污水資源化利用示范和區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，創(chuàng )建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。

在水污染治理方面，一是抓住工業(yè)污染源治理重點(diǎn)，要求持續實(shí)施煤化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水穩定達標排放治理，排查整治進(jìn)水濃度異常園區問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)園區工業(yè)廢水應收盡收、穩定達標排放。二是聚焦城鎮生活源治理，要求著(zhù)力提升污水處理廠(chǎng)超負荷運行地區的污水處理能力，因地制宜實(shí)施城鎮污水處理廠(chǎng)差別化精準提標，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠(chǎng)服務(wù)片區“一廠(chǎng)一策”系統化整治，加快完成污泥處理處置設施達標改造。三是圍繞農業(yè)農村污染源治理難點(diǎn)，要求開(kāi)展農業(yè)面源污染治理和監督指導試點(diǎn)，實(shí)施大中型農業(yè)灌區農田退水污染綜合治理，推動(dòng)畜牧大縣建立畜禽養殖糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用體系。緊扣農村生活污染治理缺乏統籌規劃、建而不用等現象，要求以鄉鎮政府駐地和中心村等為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命。四是把住入河排污口監管，要求開(kāi)展全流域入河排污口排查整治，明確責任主體，加強日常監督管理。

在水生態(tài)保護修復方面，深入推進(jìn)美麗河湖水生態(tài)保護，要求維護干支流重要水體水生態(tài)系統，分區分類(lèi)實(shí)施保護修復；封育保護河源區水生態(tài)系統，加強水源涵養區保護修復；恢復受損河湖水生態(tài)系統，提升河湖水生態(tài)健康水平。

針對飲用水、良好水體、污染水體、黑臭水體等不同水體保護治理目標，提出水體差異化保護治理要求。飲用水水源安全保障以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，加強飲用水水源地規范化建設，開(kāi)展不達標水源治理；梯次推進(jìn)農村集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”。水質(zhì)良好水體要強化水生態(tài)保護修復，嚴格岸線(xiàn)資源管控，維護自然生態(tài)岸線(xiàn)，維護良好水體水生態(tài)健康。重污染水體要逐一編制實(shí)施劣Ⅴ類(lèi)水體消劣行動(dòng)方案和不達標水體達標規劃；全面開(kāi)展縣級城市建成區黑臭水體排查與綜合整治，以鄉鎮政府駐地、中心村等人口聚集地區為重點(diǎn)，實(shí)施農村黑臭水體“拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號”。

堅持區域協(xié)作，著(zhù)力改善大氣環(huán)境質(zhì)量

為改善黃河流域空氣質(zhì)量，《規劃》堅持加強區域協(xié)作，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，努力實(shí)現汾渭平原等重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量達標。

在重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量達標方面，針對城市空氣質(zhì)量達標，要求以京津冀及周邊地區（黃河流域內城市）、汾渭平原、蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)城市空氣質(zhì)量全面達標。針對重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，要求高標準實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，因地制宜推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。實(shí)施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，加強無(wú)組織排放控制。針對區域聯(lián)防聯(lián)控，在汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控基礎上，要求強化大氣污染相互影響較大城市間應急聯(lián)動(dòng)。

在多污染物協(xié)同控制方面，針對揮發(fā)性有機物綜合治理，要求嚴格落實(shí)涂料、油墨等產(chǎn)品VOCs含量管控要求，大力提升石化、化工等行業(yè)VOCs廢氣收集處理率及處理設施運行率，按標準要求完成加油站等的油氣回收治理。針對散煤治理，要求扎實(shí)穩妥推進(jìn)重點(diǎn)地區冬季清潔取暖改造。針對移動(dòng)源排放管控，要求加快淘汰老舊燃氣車(chē)輛，開(kāi)展非道路移動(dòng)源排放綜合控制。

在增強應對氣候變化方面，一是要求堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推進(jìn)有條件的地方、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達峰。二是要求推動(dòng)重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展，加強煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)節能降碳。三是要求推進(jìn)溫室氣體和主要污染物綜合治理、協(xié)同增效，推進(jìn)城市二氧化碳排放下降和空氣質(zhì)量“雙達標”。四是要求推動(dòng)典型區域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化試點(diǎn)，探索運用基于自然的解決方案提升自然領(lǐng)域適應氣候變化能力。

堅持管控修復，著(zhù)力加強土壤地下水污染防治

黃河流域個(gè)別地區土壤污染較重，部分地區、部分工業(yè)園區及重污染企業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污染問(wèn)題突出?！兑巹潯穲猿旨訌姽芸匦迯?，推進(jìn)土壤地下水污染調查，強化土壤污染源頭防控，推進(jìn)污染土壤安全利用，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

在土壤地下水污染調查監測方面，一是加強土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測，開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估。二是以“雙源”為重點(diǎn)，開(kāi)展地下水污染狀況調查評估，加強“雙源”地下水環(huán)境監測體系建設，推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。

在土壤污染源頭防控方面，要求動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，依法納入排污許可管理，強化土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)環(huán)境監管，實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控，推進(jìn)土壤污染防治先行區和地下水污染綜合防治試驗區建設。

在污染土壤安全利用方面，要求落實(shí)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄制度，嚴格建設用地準入管理和部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管，有序推進(jìn)建設用地風(fēng)險管控和修復；有效落實(shí)耕地分類(lèi)管理制度，開(kāi)展耕地土壤污染成因分析，逐步推動(dòng)污染源整治，分區分類(lèi)實(shí)施污染土壤安全利用。

堅持休養生息，分區分類(lèi)實(shí)施系統保護修復

黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是重要生態(tài)安全屏障?！兑巹潯穲猿稚鷳B(tài)優(yōu)先，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統保護和修復，構建黃河流域生態(tài)保護格局，推進(jìn)上中下游生態(tài)保護治理，強化生態(tài)保護監管，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

在生態(tài)安全方面，聚焦黃河生態(tài)保護格局，提出構建以沿黃河生態(tài)帶、水源涵養區、荒漠化防治區、水土保持區、重點(diǎn)河湖水污染防治區、河口生態(tài)保護區、重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區為框架的生態(tài)保護格局，要求按不同區域分類(lèi)強化流域生態(tài)保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。

在生態(tài)系統保護恢復方面，以重要生態(tài)系統、生態(tài)脆弱區為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)實(shí)施三江源地區生態(tài)保護修復重大工程，加大對扎陵湖、鄂陵湖等河湖保護力度，筑牢三江源“中華水塔”；加大對甘南黃河、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區濕地治理和修復力度，保護重要水源補給地；加強受損濕地修復，提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性；因地制宜建設黃河綠色生態(tài)廊道。推廣庫布齊沙漠、八步沙林場(chǎng)等荒漠化治理成功經(jīng)驗和典型模式，推進(jìn)黃土高原風(fēng)蝕和水蝕荒漠化治理；以小流域為單元綜合治理，創(chuàng )新黃土高原地區水土流失治理模式；加強灘區濕地生態(tài)保護修復，筑牢下游灘區生態(tài)屏障。

在生態(tài)保護監管方面，一是要求以生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地為重點(diǎn)，加強生態(tài)系統監測評估，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估，開(kāi)展重大生態(tài)保護修復工程實(shí)施成效評估。二是要求持續開(kāi)展自然保護地強化監督，突出對國家級自然保護區和重要生態(tài)屏障區域的自然保護地監督。三是要求建立“發(fā)現問(wèn)題—核實(shí)會(huì )商—移交查處—督促整改”的生態(tài)破壞問(wèn)題監管機制。

通過(guò)《規劃》任務(wù)的實(shí)施，將有力推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境由“持續明顯向好”到“全面改善”轉變，不斷滿(mǎn)足沿黃河人民群眾追求碧水、藍天、青山、凈土的美好愿望，早日實(shí)現幸福黃河目標。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院