北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，雅安市人民政府印發(fā)《雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，規劃要求到2025年，雅安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先、全國前列，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升、服務(wù)功能持續增強，為筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障做出有力貢獻。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿雅安各項事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，基本建成綠色發(fā)展示范市，以綠色為底色推動(dòng)“川藏鐵路第一城”高質(zhì)量發(fā)展，為成都平原經(jīng)濟區一體化發(fā)展提供優(yōu)良生態(tài)支撐。展望2035年，雅安市全面建成系統穩定、功能強勁的生態(tài)系統，長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障更加牢固，全國綠色發(fā)展示范效應更為凸顯，美麗雅安基本建成。全文如下：

各縣（區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》已經(jīng)五屆市政府第18次常務(wù)會(huì )議審議同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

雅安市人民政府

2022年8月1日

雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

前言

“十三五”期間，雅安市繼續保持突出的生態(tài)優(yōu)勢，持續厚植生態(tài)本底。2020年末，全市空氣優(yōu)良天數比例、森林覆蓋率分別位居全國、全省前列。全市空氣質(zhì)量、地表水國、省控斷面及各級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標。但同時(shí)，雅安市生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠，大氣污染治理成效不穩定，城鄉面源水污染治理難度較大，農用地土壤污染風(fēng)險依然存在，對標全面筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障、建設美麗雅安要求仍存在差距。

為落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“雅安是長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障，素有‘天府之肺’‘動(dòng)植物基因庫’之稱(chēng)”“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢”“要突出綠色發(fā)展”等重要指示要求，結合《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《雅安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，根據雅安市委、市政府關(guān)于“十四五”規劃編制的相關(guān)要求，制定《雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯妨⒆阈掳l(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持戰略引領(lǐng)，是“十四五”期間雅安市全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作、統籌推動(dòng)減污降碳的重要依據和行動(dòng)指南。

第一章雅安市生態(tài)環(huán)境保護形勢

“十三五”期間，雅安市生態(tài)環(huán)境保護實(shí)現新突破，規劃目標總體完成，但生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)仍任重道遠?！笆奈濉睍r(shí)期，是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要機遇期，要在總結分析雅安市情實(shí)際的基礎上，進(jìn)一步把握形勢、搶抓機遇、攻堅破難、乘勢而上，奮力開(kāi)創(chuàng )雅安生態(tài)環(huán)境保護新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設取得新進(jìn)步。

第一節生態(tài)環(huán)境保護實(shí)現新突破

地區生態(tài)優(yōu)勢持續保持?！笆濉逼陂g，雅安市始終將生態(tài)保護修復作為最重要的工作來(lái)抓。通過(guò)天然林保護、退耕還林工程提升森林覆蓋率約4個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)展保育濕地面積約27萬(wàn)畝，持續強化20余處自然保護地生態(tài)保護，為大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危物種“動(dòng)植物基因庫”提供優(yōu)良生境保障。生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占市國土面積比例33.14%。全市森林覆蓋率69.14%，位居全省首位。河流濕地資源豐富，河網(wǎng)密度位居全省前列，是全國平均水平的五倍。

環(huán)境質(zhì)量穩中向好?！笆濉逼陂g，雅安市地表水國、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，市、縣及鄉鎮級集中式飲用水水源水質(zhì)達標率均為100%。重點(diǎn)湖庫瀑布溝水庫三星村、青富、三谷莊監測斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準?！笆濉逼陂g，雅安市空氣質(zhì)量連續三年穩定達標，呈整體改善趨勢。2020年，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為96.2%，比2016年提升2.1%；PM2.5平均濃度為27.1μg/m3，比2016年下降21.2%；全國168個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名第13名，季度排名多次進(jìn)入前十位。

污染防治攻堅成效顯著(zhù)。2020年，雅安市生活污水日處理能力達11.95萬(wàn)噸，59.7%的行政村農村生活污水得到有效治理。全市生活垃圾日焚燒處理能力達700噸，行政村生活垃圾無(wú)害化處置率達90%以上，農藥包裝廢棄物回收率達77%、廢舊農膜回收率達81%。全市大氣、水主要污染物排放量水平較2015年水平明顯下降，二氧化硫下降30.89%，氮氧化物下降21.25%，化學(xué)需氧量下降7.1%，氨氮下降9.6%，全面完成考核指標。受污染耕地安全利用面積14.28萬(wàn)畝，安全利用率94%。核查統計疑似污染地塊20個(gè)，安全利用率100%。

環(huán)境治理體系和能力不斷完善。生態(tài)環(huán)境保護責任體系不斷健全，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”及領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，設置市、縣、鄉、村四級河（湖）長(cháng)1561名。在全省率先出臺流域水環(huán)境保護的地方法規《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》，其中關(guān)于水電站生態(tài)流量下泄管控方面的系統性立法屬全國首創(chuàng )。名山區農村“1+8”微治理模式獲省領(lǐng)導肯定，農村垃圾分類(lèi)處理“高崗村模式”被全省推廣。

綠色高質(zhì)量發(fā)展成效顯著(zhù)?！笆濉逼陂g，雅安市單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和能耗分別下降23.3%和17.7%。成功創(chuàng )建國家綠色（有機）農業(yè)示范區，培育四川貢嘎雪新材料股份有限公司等4家國家級綠色工廠(chǎng)，建成雅安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、漢源四環(huán)鋅鍺科技有限公司等9家省級綠色園區、省級綠色工廠(chǎng)。建成“中國·雅安大數據產(chǎn)業(yè)園”，獲評2020年度國家綠色數據中心。成功創(chuàng )建大熊貓國家公園園地共建先行區和全國森林旅游示范市，全國康養城市排名進(jìn)入前5位。

第二節生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

環(huán)境質(zhì)量持續改善難度加大。全市空氣質(zhì)量區域性差異大，中心城區PM2.5、臭氧污染水平相對較高且不穩定，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善難度較大?！笆奈濉眹?、省控斷面數量增加，受水資源、水環(huán)境本底影響，持續改善流域水質(zhì)、提升水環(huán)境質(zhì)量排名面臨較大挑戰。名山區水資源相對缺乏，生態(tài)本底相對較差，城鄉面源污染治理任務(wù)較重，畜禽養殖污染貢獻較大，兩合水河小流域水質(zhì)穩定達標面臨挑戰。

環(huán)?；A設施建設還需完善。部分鄉鎮生活污水收集管網(wǎng)建設較為滯后，部分縣（區）雨污分流建設較為滯后，尚未單獨建設污泥無(wú)害化處理處置設施。污泥無(wú)害化處理處置設施建設進(jìn)度緩慢。農村生活污水收集治理率整體較低。城鎮生活垃圾分類(lèi)收運體系尚不完善，建制鎮及農村區域收集轉運體系不健全。城鄉生活垃圾焚燒處理設施建設不足，廚余垃圾處理能力較低。危險廢物處置、固體廢物綜合利用設施建設進(jìn)度緩慢。環(huán)境監管領(lǐng)域現代化、科技化、數字化水平不高。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患仍然存在。石棉縣、漢源縣鉛鋅礦采選、冶煉對土壤、地下水污染風(fēng)險仍然存在。礦區固廢處置設施存在短板，尾礦風(fēng)險防控水平有待進(jìn)一步提高。涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平較低、長(cháng)效監管機制尚不健全，涉重金屬工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險管理存在薄弱環(huán)節。部分農用地存在土壤污染風(fēng)險。部分飲用水水源地環(huán)境監測和預警應急能力較薄弱。

綠色發(fā)展水平待進(jìn)一步提升。建材、礦業(yè)等傳統資源型行業(yè)占地區生產(chǎn)總值比重較高，產(chǎn)業(yè)結構有待進(jìn)一步優(yōu)化。單位地區生產(chǎn)總值能耗、水耗水平有進(jìn)一步降低空間，化學(xué)需氧量、氮氧化物等主要污染物排放強度仍處于相對較高水平。生態(tài)價(jià)值轉化路徑還需拓寬，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠充分，綠色發(fā)展示范市建設路徑尚不清晰。

第三節生態(tài)環(huán)境保護迎來(lái)新機遇

習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護提供思想指引和行動(dòng)指南。習近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。習近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的根本遵循。在習近平生態(tài)文明思想指引下，各級黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)文明意識普遍提高、責任不斷強化，生態(tài)環(huán)境保護督察機制不斷完善，各部門(mén)齊抓共管、主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護工作的局面正在形成，生態(tài)環(huán)境保護工作擁有了力量源泉及方向指引。

國家重大區域發(fā)展戰略為綠色發(fā)展示范市建設帶來(lái)新機遇?！笆奈濉睍r(shí)期，“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、川藏鐵路建設、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家重大戰略機遇在雅安匯聚疊加。雅安將借此機遇，依托良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展“四大經(jīng)濟”，打造長(cháng)江上游生態(tài)高地和成渝地區雙城經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為加快建設綠色發(fā)展示范市提供有力支撐。

美麗四川建設為生態(tài)環(huán)境保護工作帶來(lái)新動(dòng)力。美麗四川建設戰略是省委、省政府重大決策部署，雅安市作為“天府之肺”川西生態(tài)優(yōu)勢突出地區，必將在美麗四川戰略指引下獲得生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)新動(dòng)力。在美麗四川建設戰略目標下，各級黨委、政府將進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，加大環(huán)保投入力度。企業(yè)環(huán)境守法意識將得到強化，公眾和社會(huì )組織參與環(huán)保的積極性將進(jìn)一步提高，將為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作奠定良好基礎、提供新的動(dòng)力。

雅安綠色發(fā)展示范市建設為生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)新契機。雅安市第五次黨代會(huì )明確提出加快建設川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市的目標?！笆奈濉睍r(shí)期，雅安將始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為雅安高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，將高質(zhì)量建設大熊貓國家公園，加快建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，高水平建設雅州新區，為雅安市生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)新契機。

第二章開(kāi)啟美麗雅安建設新征程

站在新的歷史起點(diǎn)，開(kāi)啟雅安生態(tài)環(huán)境保護新征程，必須全面貫徹黨中央決策部署，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設成渝地區綠美生態(tài)高地和全國綠色發(fā)展示范市，讓雅安的天更藍、地更綠、水更美。

第一節指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對雅安重要指示，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )及省委第十二次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，一手抓減污降碳協(xié)同增效，一手抓綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障為目標，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，保護好“天府之肺”“動(dòng)植物基因庫”。以突出的生態(tài)優(yōu)勢為基礎，落實(shí)雅安市第五次黨代會(huì )精神，建設好川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，加快建設美麗雅安。

第二節基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，推進(jìn)碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

系統保護、精準施策。堅持山水林田湖草沙是生命共同體理念，加強生態(tài)環(huán)境保護前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌推進(jìn)環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復。堅持目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。

以人為本，共治共享。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，著(zhù)力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。

健全體系、提升能力。貫徹落實(shí)創(chuàng )新發(fā)展理念，完善“政府、企業(yè)、公眾”生態(tài)環(huán)境治理格局，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監管體制機制，加強經(jīng)濟和法治手段，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系。夯實(shí)科技支撐，大力實(shí)施環(huán)境保護智慧化、信息化建設，全面提升生態(tài)環(huán)境現代化治理能力。

第三節目標指標

到2025年，雅安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先、全國前列，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升、服務(wù)功能持續增強，為筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障做出有力貢獻。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿雅安各項事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，基本建成綠色發(fā)展示范市，以綠色為底色推動(dòng)“川藏鐵路第一城”高質(zhì)量發(fā)展，為成都平原經(jīng)濟區一體化發(fā)展提供優(yōu)良生態(tài)支撐。展望2035年，雅安市全面建成系統穩定、功能強勁的生態(tài)系統，長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障更加牢固，全國綠色發(fā)展示范效應更為凸顯，美麗雅安基本建成。

表2.1雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃指標體系

注：1.重點(diǎn)建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

2./* 指標按新標準尚未統計。

3. 將根據林草濕數據與國土三調數據對接融合成果及時(shí)調整。

第三章 保護“天府之肺”，建設長(cháng)江上游生態(tài)高地

加強生態(tài)空間用途管制，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管控和自然保護地建設管理，構筑生態(tài)安全空間格局。高水平建設大熊貓國家公園，全面加強生態(tài)涵養保障和生物多樣性保護，推進(jìn)生態(tài)宜居城鄉建設，實(shí)現生態(tài)價(jià)值轉化，高水平保護“天府之肺”，高質(zhì)量建設長(cháng)江上游生態(tài)高地。

第一節 構筑生態(tài)安全空間格局

加強生態(tài)空間用途管制。以大熊貓國家公園為核心，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、各類(lèi)自然保護地為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)主體功能區戰略，構建復合型、立體化、網(wǎng)絡(luò )化的總體生態(tài)安全格局。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等功能空間控制線(xiàn)。根據生態(tài)保護需要，結合土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用、礦山環(huán)境恢復治理等各類(lèi)工程實(shí)施，逐步清理生態(tài)空間內建設用地。開(kāi)展全市生態(tài)狀況變化遙感調查評估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監測評估報告，對重要生態(tài)功能區人類(lèi)干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行預警。實(shí)施大渡河、青衣江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃，嚴格分區管理與用途管制。

加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管控。生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)內違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標。完善全市生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺和生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調查，核定生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能基線(xiàn)水平。

加強自然保護地建設管理。推動(dòng)制定自然保護地管理制度，健全“分類(lèi)設置、分級管理、分區管控”的自然保護地管理體制。完善自然保護地體系，科學(xué)劃定自然保護地類(lèi)型范圍及分區，加快整合歸并優(yōu)化各類(lèi)自然保護地，持續推進(jìn)構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督工作，嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動(dòng)。提升蜂桶寨、喇叭河等自然保護區管理水平，強化自然保護地原真性和完整性保障。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類(lèi)開(kāi)展受損自然保護地生態(tài)系統修復。加強巡護路網(wǎng)、監測監控、森林防火等保護管理設施建設。

第二節 高質(zhì)量建設大熊貓國家公園

推進(jìn)大熊貓國家公園雅安片區建設。推動(dòng)大熊貓國家公園保護站項目建成投運，將大熊貓國家公園納入生態(tài)保護紅線(xiàn)管理，對核心保護區和一般控制區實(shí)行差別化用途管制，保障棲息地生境完整。加強大熊貓國家公園生態(tài)修復，強化受損和碎片化棲息地的保護恢復，推進(jìn)實(shí)施二郎山、泥巴山、拖烏山大熊貓生態(tài)廊道建設和修復。穩步推進(jìn)大熊貓棲息地鄉土樹(shù)種、喜食竹種栽種，因地制宜探索人工純林改造，提升大熊貓生存適宜度。推動(dòng)全面消除核心保護區種植養殖、居住等人為活動(dòng)，實(shí)現礦業(yè)權有序退出。推進(jìn)大熊貓國家公園園地共建先行區建設。加強圈養大熊貓野化放歸等領(lǐng)域研究，推動(dòng)形成試點(diǎn)成果，打造大熊貓國家公園建設“雅安樣本”，建設出色出彩的大熊貓國家公園第一市。

加強大熊貓等珍稀瀕危物種保護。加強大熊貓、川金絲猴、珙桐等珍稀瀕危物種保護，加快建設野生動(dòng)物收容救護站，推動(dòng)實(shí)施珍稀瀕危物種救護、繁育和野化放歸。對重點(diǎn)保護野生動(dòng)物、極小種群野生植物和瀕危野生動(dòng)物實(shí)施拯救保護工程。持續開(kāi)展珍稀野生動(dòng)植物人工培植馴化和野化試驗研究，推進(jìn)種群復壯研究。逐步建立天空地一體化監測網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)大熊貓等珍稀瀕危動(dòng)物重點(diǎn)區域種群動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展風(fēng)險分析與評估。建立健全珍稀瀕危動(dòng)物保護管理機構運營(yíng)機制，加強多級多渠道資金保障，持續強化隊伍能力建設。

以大熊貓公園高水平保護推動(dòng)地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)大熊貓國家公園雅安片區與雅安市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展互促互進(jìn)。以生態(tài)旅游、生態(tài)保護、綠色農業(yè)等為抓手，打造雅安大熊貓文旅品牌。構建完善大熊貓國家公園精品文創(chuàng )體系，推動(dòng)1869中國大熊貓生態(tài)世界、雅安熊貓會(huì )展博覽館、雅安大熊貓自然博物館項目建設。以大熊貓主題演藝、大熊貓觀(guān)光園、大熊貓主題游樂(lè )園等項目為支撐，建設大熊貓國家公園雅安會(huì )客廳。建立可持續入口社區發(fā)展機制，以全域打造國際熊貓城為引領(lǐng)，推動(dòng)建設滎經(jīng)縣龍蒼溝、寶興靈關(guān)鎮、天全喇叭河鎮等入口社區。持續做好自然教育示范基地和生態(tài)體驗示范基地建設，推進(jìn)熊貓新城等自然教育和生態(tài)體驗基地建設。到2025年，力爭建成5處自然教育基地和6處生態(tài)體驗基地。

第三節全面提升生態(tài)涵養能力

夯實(shí)森林系統生態(tài)本底。全面推行林長(cháng)制，科學(xué)推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)陡坡耕地、重要水源耕地、嚴重污染耕地退耕還林，系統推進(jìn)森林生態(tài)功能提質(zhì)增效，創(chuàng )建國家森林城市，夯實(shí)雅安“天府之肺”生態(tài)基礎。實(shí)施全域天然林保護修復工程，落實(shí)森林管護、封山育林政策，強化水土流失治理。實(shí)施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，鞏固94.27萬(wàn)畝退耕還林成果，加強新一輪3.55萬(wàn)畝退耕還林管護，確保全市林地保有量穩中有升。以鍋巴巖礦區留白山體生態(tài)恢復、寶興河流域綜合治理工程為重點(diǎn)，統籌河岸山體植被、林草保護，強化天然林資源及共生動(dòng)植物保護。推動(dòng)國家儲備林建設，開(kāi)展集約人工林栽培、特色培育園建設，提升國家儲備林基地建設水平。到2025年，全市森林生態(tài)系統實(shí)現健康穩定、布局合理、功能完備。

加強重要生態(tài)系統保護與修復。全方位加強濕地保護，進(jìn)一步加強青衣江流域河岸耕種清理和岸線(xiàn)復綠力度，實(shí)施大渡河流域野生動(dòng)物棲息地恢復和濕地岸線(xiàn)保護，持續推動(dòng)瀑布溝水庫消落帶生態(tài)保護與修復。建設高質(zhì)量生態(tài)防護林，提升森林水源涵養能力，構建水土流失綜合防治體系。加強礦山開(kāi)發(fā)水土流失風(fēng)險防控，恢復露天開(kāi)采破壞的地表植被。推動(dòng)小流域水土流失綜合整治工程，實(shí)施小型水利水保工程。到2025年，全市力爭實(shí)現水土流失治理率73%以上，人為水土流失得到有效控制。加強天全河源頭區域林木管護，推進(jìn)河岸灘涂生態(tài)保護修復。實(shí)施寶興河上游重要生態(tài)區域山體植被修復，加強中上游森林養護和瀕水植被保護，厚植青衣江山水林生態(tài)本底。

第四節 加強生物多樣性保護

加快編制生物多樣性保護行動(dòng)計劃。開(kāi)展生物多樣性保護工作成效評估，全面總結經(jīng)驗、識別問(wèn)題。結合《四川省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》，提出生物多樣性保護工作近期、遠期目標和分階段任務(wù)，系統性開(kāi)展法規政策體系建設、物種棲息地保護、監測評估、退化生態(tài)系統修復、交流合作等方面研究，提出行動(dòng)計劃。力爭在全省率先完成地級市生物多樣性保護行動(dòng)計劃編制。

系統推進(jìn)生物多樣性保護。以邛崍山區域、貢嘎山區域等多樣性保護優(yōu)先區域及川藏鐵路沿線(xiàn)重要區域為重點(diǎn)，開(kāi)展市域生物多樣性調查，摸清生物多樣性本底、分布、動(dòng)態(tài)變化和威脅因素，綜合評估市域生物多樣性分布特征、保護狀況與保護成效，夯實(shí)生物多樣性保護工作基礎。以物種保育、遷徙通道建設和生境修復為抓手，加強生物多樣性保護。穩步實(shí)施大熊貓生態(tài)廊道建設、重要鳥(niǎo)類(lèi)遷飛通道保護，保障物種遷徙和基因交流通道。大力推動(dòng)二郎山、夾金山等國家森林公園天然林保護，加強生物多樣性生態(tài)保護和生境修復。持續加強珍稀樹(shù)種、古樹(shù)名木保護修復，依法嚴厲打擊破壞森林、濕地及野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。制定完善生物遺傳資源目錄，建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監管機制。推動(dòng)外來(lái)入侵物種普查，構建外來(lái)物種風(fēng)險評價(jià)和監管技術(shù)體系，持續提升外來(lái)入侵物種防控管理水平。

加強水生生物保護。強化水生生物生境保護和修復。嚴控小水電開(kāi)發(fā)，提高小水電清理整改后監管力度。在寶興河、天全河、周公河等重要區域開(kāi)展天然生境恢復、生境替代保護、水生植物資源保護，強化產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)修復，改善水生生物生境。開(kāi)展洄游通道恢復、微生境修復，進(jìn)一步保障河道連通性，強化完善珍稀魚(yú)類(lèi)自然保護區重要水生生物棲息地。持續提高水生生物多樣性，實(shí)施重口裂腹魚(yú)、齊口裂腹魚(yú)等珍稀特有魚(yú)類(lèi)增殖放流。提高增殖放流工作力度和科學(xué)水平，推動(dòng)開(kāi)展放流效果跟蹤評估。強化水生生物保護，全市天然水域實(shí)施十年禁捕。

第五節 推進(jìn)生態(tài)宜居城鄉建設

構建生態(tài)宜居城鎮體系。以雅州新區建設為引領(lǐng)，高標準規劃建設光華山“城市綠芯”，推動(dòng)形成“一芯連三區”城市空間格局。推動(dòng)名山區、蘆山縣加快融入成都平原經(jīng)濟區一體化發(fā)展，支持蒲江—名山、邛崍—蘆山共促鄉村振興，共建成雅綠美生態(tài)走廊。構建“兩區四新城”宜居、宜業(yè)、宜養、宜學(xué)、宜游城鎮體系，突出康養新城、熊貓新城特色。推動(dòng)地下綜合管廊和海綿城市建設，進(jìn)一步完善城區排水體系。實(shí)施青衣江河道岸線(xiàn)保護，實(shí)施城區濱河綠道、水系連通及生態(tài)廊道建設，推動(dòng)青衣江“母親河”底蘊與城區歷史文化建筑、古樹(shù)名木保護工作有機結合，塑造“水潤雅安”山水園林風(fēng)貌。

守護鄉村山水田園生態(tài)。系統保護鄉村自然風(fēng)光、傳統村落、田園景觀(guān)和歷史文化資源，推進(jìn)塑造鄉村風(fēng)貌，延續歷史文脈。推動(dòng)鄉村綠化美化，在切實(shí)維護鄉村山水田園生態(tài)基礎上推進(jìn)人居環(huán)境整治和鄉村風(fēng)貌提升，突出鄉土特色、地域特點(diǎn)，促進(jìn)鄉村風(fēng)貌與自然環(huán)境、傳統文化相得益彰。實(shí)施順應自然環(huán)境、尊重農民意愿的鄉村風(fēng)貌打造，防止盲目大拆大建，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹(shù)、不蓋高樓。加強機制建設，建立鄉鎮政府、村級組織、運營(yíng)企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管機制，健全完善基層精準服務(wù)，推進(jìn)美麗雅安·宜居鄉村打造。

打造寧靜城鄉人居環(huán)境。加強噪聲污染防治，強化政府監管責任，落實(shí)噪聲排放單位污染防治主體責任，加強社會(huì )生活、建筑施工、交通運輸和工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域噪聲監測和污染防治。合理劃定社區、辦公樓、學(xué)校、醫院等建筑物與交通干線(xiàn)、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的防噪聲距離。強化聲環(huán)境功能區管理，按照國家要求安裝噪聲自動(dòng)監測系統。嚴格落實(shí)聲環(huán)境功能區分類(lèi)管理措施，持續加強交通和建筑噪聲監管。在穿越學(xué)校、醫院等噪聲敏感建筑物區域道路兩側安裝隔音屏障等防護措施。穩步加強噪聲和振動(dòng)監測能力建設，完善施工現場(chǎng)噪聲監測手段，提升禁鳴路段噪聲監測、執法能力，進(jìn)一步優(yōu)化聲環(huán)境監測布點(diǎn)和頻次。

第六節 提升生態(tài)價(jià)值轉化能力

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。加強生態(tài)價(jià)值轉化機制建設，建立生態(tài)產(chǎn)品調查評價(jià)機制，推進(jìn)自然資源確權登記。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現基礎信息調查，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄及價(jià)值實(shí)現模式清單。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)和核算體系，強化結果應用。健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)生態(tài)綜合補償試點(diǎn)示范。建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品交易。鼓勵打造具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、追溯體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現基地試點(diǎn)。探索有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的財政制度和綠色金融政策，推動(dòng)發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護項目專(zhuān)項債券。

拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化路徑，從生態(tài)附加值溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、環(huán)境資源交易等方面，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托優(yōu)良的自然本底、豐富的生物多樣性資源以及大熊貓等特色資源優(yōu)勢，加快發(fā)展“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”，打造培育具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。持續推動(dòng)雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚(yú)“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展綠色有機和地理標志優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。推動(dòng)二郎山·喇叭河、龍蒼溝、漢源湖——花海果鄉等景區提檔升級工程，培育文化游養、運動(dòng)體養、食療藥養等康養業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢向現代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢轉化。探索通過(guò)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉化，形成一批可復制、可推廣、可應用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現創(chuàng )新實(shí)踐模式。

第四章 全面綠色轉型，建設成渝綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)空間格局，落實(shí)“三線(xiàn)一單”分區管控要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，構建清潔低碳能源體系和綠色交通運輸體系，踐行綠色生活方式，實(shí)施應對氣候變化行動(dòng)，建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

第一節 構建綠色發(fā)展空間格局

強化生態(tài)環(huán)境分區管控。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃充分銜接，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求。大熊貓國家公園等優(yōu)先保護單元禁止不符合主體功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。城鎮重點(diǎn)管控單元禁止新建高污染、高風(fēng)險工業(yè)企業(yè)，引導重污染產(chǎn)業(yè)退出，強化大氣、水污染物排放管控，強化流域水污染、土壤重金屬污染環(huán)境風(fēng)險防控。工業(yè)重點(diǎn)管控單元全面加強空間布局、污染物排放和環(huán)境風(fēng)險管控。一般管控單元以保持區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩定為目標，嚴格落實(shí)區域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。持續推進(jìn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管方面的應用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。高水平建設雅州新區，加快三區同城化發(fā)展。構建“做強主干、聯(lián)動(dòng)六縣”發(fā)展格局，強化雨城區、名山區、雅安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區主干帶動(dòng)作用，加快先進(jìn)生產(chǎn)力聚集，構建以數字經(jīng)濟為引領(lǐng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)圈。加強雅安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綠色新興產(chǎn)業(yè)孵化培育，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區、綠色低碳工廠(chǎng)。優(yōu)化鋰電材料產(chǎn)業(yè)空間布局，形成以雅安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為核心、南部片區和北部片區為協(xié)同發(fā)展區的綠色發(fā)展格局。推動(dòng)綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)向滎經(jīng)經(jīng)開(kāi)區、寶興漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區聚集發(fā)展。支持滎經(jīng)縣建設“小縣優(yōu)城”示范縣，支持漢源縣建設陽(yáng)光康養城宜居新漢源，以生態(tài)資源推動(dòng)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強蘆山縣、天全縣等生態(tài)功能區轉型發(fā)展，重點(diǎn)打造中藥材、林竹加工、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。禁止在大渡河、青衣江干流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建外，禁止在大渡河、青衣江干流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。

第二節 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色升級。加快推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。對達不到強制性能耗限額標準的產(chǎn)能，責令進(jìn)行整改或關(guān)停退出。對超過(guò)污染物排放標準、超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的企業(yè)，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)、關(guān)閉。嚴格控制新（改、擴）建高耗能、高排放項目，嚴格執行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。以鉛鋅冶煉行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強工業(yè)企業(yè)清潔化改造。推動(dòng)石材產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)新型建材開(kāi)發(fā)利用，塑造雅安“綠色建材”品牌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造銅鋁綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、鉛鋅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。探索企業(yè)間余熱余壓互相利用、園區熱電聯(lián)產(chǎn)可行性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，著(zhù)力打造一批國、省級綠色工廠(chǎng)、綠色園區。開(kāi)展差別化環(huán)境管理，對小造紙等企業(yè)提出最嚴格管控要求，倒逼污染產(chǎn)能退出。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。充分利用水電消納產(chǎn)業(yè)示范區低碳及電力成本優(yōu)勢，大力發(fā)展大數據相關(guān)存儲服務(wù)、分析應用、預處理、算力供應及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快“中國·雅安大數據產(chǎn)業(yè)園”大數據存儲中心、綜合算力供應中心等綠色產(chǎn)業(yè)項目建設，推動(dòng)數據中心規?；?、綠色化發(fā)展，建設成渝地區大數據產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展鋰電新材料、先進(jìn)有色金屬材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。加快制氫裝備、儲存裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈培育，拓展清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育“文旅＋”“康養＋”“體育＋”新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)優(yōu)勢轉化綠色產(chǎn)業(yè)。

提升農業(yè)綠色發(fā)展能級。構建“5+3”現代農業(yè)體系，突出“五雅”特色農產(chǎn)品，推廣生態(tài)種植、種養循環(huán)，實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)不增污，提升綠色能級。全面推進(jìn)高標準農田建設，積極推廣高效節水灌溉技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數。推廣測土配方施肥，減少化肥施用，推動(dòng)有機肥替代化肥。推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控，推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥。推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、種養循環(huán)、農林漁融合發(fā)展，形成茶禽、果畜結合的生態(tài)循環(huán)模式。穩步提高畜禽養殖規?；?，引導養殖場(chǎng)與周邊農戶(hù)、種植大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)基地簽訂糞污消納協(xié)議，扎實(shí)推進(jìn)糞污資源化利用，削減糞污排放量。

第三節 打造清潔低碳能源體系

鞏固提升清潔能源產(chǎn)業(yè)。持續提升清潔能源供給，打造全省重要清潔能源基地，建設全省清潔能源利用示范區。啟動(dòng)老鷹巖電站建設，穩定推進(jìn)鍋浪蹺、新廟水電站建成投運，強化水電清潔能源主力軍作用。推動(dòng)實(shí)施“甘孜—天府南—成都東”1000千伏特高壓交流線(xiàn)路等項目，突破水電外送瓶頸。開(kāi)展蘆山縣抽水蓄能電站建設可行性研究，破解棄水難題。推動(dòng)多種清潔能源開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)漢源縣、石棉縣風(fēng)能、太陽(yáng)能利用。農村地區因地制宜發(fā)展戶(hù)用沼氣、集中供氣沼氣工程、污水凈化沼氣工程。到2025年，水電等清潔能源電力裝機容量力爭達到1300萬(wàn)千瓦以上。

培育壯大清潔能源應用產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源應用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展新能源汽車(chē)電池制造，加速鋰電材料等產(chǎn)業(yè)聚集和規?；l(fā)展。充分發(fā)揮水電消納產(chǎn)業(yè)示范區政策優(yōu)勢，加快“中國·雅安大數據產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展，持續提升算力服務(wù)供應能力。按照“集約化、規?；?、綠色化”發(fā)展方向，建設成渝地區單體規模最大的國家級綠色數據中心，力爭到2025年完成部署標準機架5萬(wàn)個(gè)以上。加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，加強電制氫等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)清潔能源替代和能源消費結構調整。到2025年，水電等清潔能源消費比重力爭達到75%以上，實(shí)現非化石能源占能源消費總量比例穩步上升。

加強煤炭消費控制。加快煤改氣、煤改電進(jìn)度，嚴格控制新建耗煤項目，實(shí)施煤炭消費減量替代，持續推進(jìn)煤炭清潔高效利用。強化削減小型燃煤鍋爐、民用散煤及農業(yè)用煤消費量?？h級及以上城市建成區和工業(yè)園區不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進(jìn)清潔能源替代，調整工業(yè)爐窯燃料結構，鼓勵氫能、生物燃料等替代能源在鋼鐵、水泥等行業(yè)應用，推進(jìn)電能替代燃煤和燃油。到2025年，力爭單位地區生產(chǎn)總值煤炭消費量達峰。

第四節 構建綠色交通運輸體系

調整優(yōu)化交通運輸結構。調整物流運輸結構，持續推動(dòng)鐵路貨運，探索推動(dòng)水路貨運，整體實(shí)現公路貨運占比下降。積極引導物流企業(yè)向集中區聚集，形成交通運輸物流產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)川藏物流產(chǎn)業(yè)園建設，加強與雅安無(wú)水港（鳳鳴綜合物流園）合作，依托川藏鐵路建設加強公鐵聯(lián)運，推動(dòng)大宗貨物運輸實(shí)現低碳、高效。優(yōu)化交通結構，優(yōu)先發(fā)展公共交通。構建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)城區干道增設公交優(yōu)先道路。加強人行橫道、自行車(chē)道標識標線(xiàn)維護，完善步行和自行車(chē)交通體系，提升步行、騎行安全舒適水平。

推動(dòng)車(chē)船升級優(yōu)化。全面實(shí)施國六排放標準，持續推進(jìn)清潔柴油車(chē)（機）行動(dòng)，加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準。完善并嚴格執行在用車(chē)輛排放檢測與強制維護制度，加快淘汰高污染、高耗能的車(chē)船運輸工具。大力推廣新能源車(chē)在物流運輸和交通出行方面的應用。推動(dòng)轉運中心、物流園區、公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區等重要物流運輸和交通節點(diǎn)加強充電基礎設施建設。推動(dòng)公交車(chē)、出租車(chē)等公共交通車(chē)輛純電動(dòng)化。建立完善新能源汽車(chē)電池回收體系。到2025年，清潔能源汽車(chē)在公共交通領(lǐng)域進(jìn)一步得到廣泛使用。

第五節 推動(dòng)踐行綠色生活方式

打造低碳生活場(chǎng)景。倡導公共交通、自行車(chē)、步行等綠色出行方式。推進(jìn)社區綠色化建設，采用節能照明、節水器具，合理布局建設公共綠地，因地制宜推進(jìn)綠化用水節約。建立布局合理、管理規范的廢舊物品回收體系。統一垃圾分類(lèi)技術(shù)標準，加快垃圾分類(lèi)設施規范化建設。到2025年，進(jìn)一步完善地面公交骨干通道，因地制宜打造優(yōu)越的步行和自行車(chē)出行環(huán)境。

倡導綠色低碳消費。加強綠色生活理念引導，倡導全社會(huì )形成低碳節約生活方式。推進(jìn)節約型政府機關(guān)建設，推進(jìn)無(wú)紙化辦公，加大政府綠色采購力度。加強綠色學(xué)校建設，開(kāi)展生態(tài)文明教育，培育綠色生活消費理念。引導綠色消費，形成環(huán)保、節儉、理性的綠色消費風(fēng)尚，推行光盤(pán)行動(dòng)，鼓勵餐廳使用可降解的打包盒，在餐廳、酒店、商店等限制使用一次性用品。強化環(huán)保意識，倡導個(gè)人和家庭養成資源回收利用習慣，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。規范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為，限制商品過(guò)度包裝。推進(jìn)實(shí)施城市綠色貨運配送示范工程。

開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建。持續推進(jìn)省級示范綠色社區創(chuàng )建，加強雨城區、天全縣等綠色社區示范引領(lǐng)。各住宅小區持續推廣綠色低碳、垃圾分類(lèi)、節能減排綠色理念宣傳。因地制宜推廣綠色建筑，鼓勵使用節能、節水等綠色家庭用具。推動(dòng)社區道路、廣場(chǎng)、公園等主要公共場(chǎng)所采用太陽(yáng)能或節能燈具進(jìn)行夜間照明。鼓勵建立綠色農貿市場(chǎng)、綠色社區超市、綠色電商等生活流通主體，支持商場(chǎng)、超市在顯著(zhù)位置開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。因地制宜開(kāi)展“綠色家庭”創(chuàng )建，提高居民參與環(huán)保意識，樹(shù)立環(huán)保模范，帶動(dòng)整個(gè)社區綠色氛圍。

第六節 實(shí)施應對氣候變化行動(dòng)

制定碳達峰實(shí)施方案。推動(dòng)全市和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)，制定達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖和實(shí)施方案，采取有力措施確保單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續下降。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰基礎研究，推動(dòng)工業(yè)、能源、交通、城鄉建設、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)編制碳達峰方案。加強碳達峰目標過(guò)程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保碳達峰目標如期實(shí)現。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域全面綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳技術(shù)改造。鼓勵大型企業(yè)制定碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步降低單位產(chǎn)品二氧化碳排放量。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)。

強化溫室氣體排放管控。加快推動(dòng)工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放例行監測。加強鋼鐵、建材等行業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化工藝研究，控制生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳排放。支持雅安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、成雅工業(yè)園區等開(kāi)展近零碳排放方案編制，推進(jìn)近零碳排放示范園區建設。實(shí)施控制甲烷排放行動(dòng)，加強煤炭開(kāi)采環(huán)節甲烷減排和回收利用，探索推進(jìn)煤礦瓦斯規?；椴衫眉俺蜐舛韧咚?、廢棄煤礦瓦斯綜合利用。加強工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程含氟氣體排放管控，推動(dòng)氫氟碳化物回收和銷(xiāo)毀，加強電力設備六氟化硫回收處理和再利用?？刂妻r業(yè)活動(dòng)甲烷和氧化亞氮排放。

提升自然空間儲碳功能。建立覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統的碳匯監測網(wǎng)絡(luò )，評估森林、濕地、土壤、農田等生態(tài)系統活動(dòng)在碳減排增匯中的作用。持續推進(jìn)造林綠化，實(shí)現森林面積和蓄積量穩中有升，不斷增加林業(yè)碳匯。全面加強森林經(jīng)營(yíng)和森林撫育，加強中幼林撫育，培育大徑材，不斷提高森林碳匯能力。探索開(kāi)展森林固碳能力計量與研究，為森林碳匯經(jīng)營(yíng)提供科技支撐。加強濕地保護與恢復，提升清漣湖濕地公園等基礎設施和岸線(xiàn)綠化，恢復濕地功能、增強濕地儲碳能力。推動(dòng)完善林草碳匯項目開(kāi)發(fā)機制，探索林農和牧民小規模林草資源價(jià)值實(shí)現路徑，開(kāi)發(fā)鄉村林草碳匯產(chǎn)品，促進(jìn)林草碳匯交易和消納。到2025年，力爭建立林業(yè)碳匯參與國內外碳排放權市場(chǎng)交易有效路徑。

提高氣候變化適應能力。探索開(kāi)展氣候變化風(fēng)險評估，積極參與全球氣候變暖對大熊貓國家公園等承受力脆弱地區影響的觀(guān)測和評估，推動(dòng)研究氣候變化對川藏鐵路沿線(xiàn)的影響。提高應對極端天氣氣候事件的能力，加強極端暴雨、低溫凍害等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)災害的監測、預警，完善相關(guān)應急預案。完善輸變電設施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍應急預案，增強夏、冬季用電高峰電力供應保障及調峰能力，加快布局抽水蓄能、清潔調峰項目。探索推動(dòng)農作物品種結構優(yōu)化調整，探索推廣高光效、耐高溫、耐旱和抗逆作物品種。

第五章 深化污染防治，建設高品質(zhì)康養宜居地

深入打好污染防治攻堅戰，系統推進(jìn)水、大氣、土壤、固廢污染防治，提升農村人居環(huán)境，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境本底，建設高品質(zhì)康養宜居地。

第一節 加強飲用水水源地保護

鞏固完善縣級及以上水源地環(huán)境保護。進(jìn)一步優(yōu)化飲用水水源布局和供水格局，優(yōu)化完善保護區范圍劃定，穩步推進(jìn)青衣江黃泥崗集中式飲用水水源保護區范圍調整劃分。鞏固提升縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設，持續推進(jìn)城鎮應急備用水源建設和完善。鞏固排查水源地保護區排污口、新改擴建排污項目等問(wèn)題，持續實(shí)施清理整改。建立健全長(cháng)效管理機制，進(jìn)一步完善水源地檔案基本信息和分級管理體系。加強水源地日常監管，強化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉建設等部門(mén)合作，完善水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。開(kāi)展水源地環(huán)境狀況評估，健全飲用水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)信息公開(kāi)制度，實(shí)現信息公開(kāi)。

持續完善鄉鎮及以下水源地規范化建設。進(jìn)一步加強農村集中式飲用水水源地規范化建設，完成水源地標志標牌、隔離防護等基礎設施建設。全面清理整改水源地環(huán)境問(wèn)題，加強水源地保護區分級管理。排查清理一級保護區內畜禽養殖、網(wǎng)箱養殖等可能污染水源的活動(dòng)，嚴格控制已有農業(yè)種植化肥、農藥污染，深化面源污染防治。排查取締二級保護區入河排污口，強化生活垃圾轉運站防滲漏措施。加強水源地環(huán)境狀況日常監管，規范開(kāi)展監測監控，完善水源地名錄和檔案管理。持續推進(jìn)備用水源建設，加快滎經(jīng)縣、漢源縣備用水源地建設。

強化飲用水水源地風(fēng)險防控。建立飲用水水源地隱患排查整治臺賬和風(fēng)險源名錄，持續推進(jìn)縣級及以上集中式飲用水水源地自動(dòng)監測和視頻監測系統建設，推動(dòng)實(shí)施農業(yè)面源污染監測監控。加強環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，建立健全與住房城鄉建設、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強綜合執法力度，定期開(kāi)展水源地環(huán)境風(fēng)險評估、應急演練。加強鄉鎮及以下集中式飲用水水源地保護區周邊污染風(fēng)險源識別，對其上游或補給區可能影響水源地水質(zhì)的農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖等風(fēng)險源進(jìn)行排查，重點(diǎn)提高鄉鎮及“千噸萬(wàn)人”水源地風(fēng)險防范能力。開(kāi)展分散式飲用水水源安全保障行動(dòng)，開(kāi)展農戶(hù)水井、水窖等分散式飲用水水源安全使用技術(shù)指導。

專(zhuān)欄1飲用水水源地保護重點(diǎn)工程

（一）天全縣集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防控及應急能力建設。

（二）蘆山縣三水廠(chǎng)取水口自動(dòng)水質(zhì)監測系統及應急能力建設工程。

（三）雨城區集中式飲用水水源地應急預案編制及應急物資儲備工程。

第二節 加強水生態(tài)環(huán)境保護

加強水資源節約利用。實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，探索非常規水資源利用，強化工業(yè)、農業(yè)、城鎮節水。推進(jìn)企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)的循環(huán)化改造，推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，推進(jìn)用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。積極發(fā)展綠色節水工業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區中水回用率，推動(dòng)農業(yè)適水種植、量水生產(chǎn)，優(yōu)化農業(yè)種植結構。依托高標準農田建設，推進(jìn)灌區渠系防滲改造。健全生態(tài)流量監督性監測和預警機制，加強水資源調度管理，落實(shí)水利工程生態(tài)流量下泄措施，保障枯水期河流基本生態(tài)流量。加強小水電清理整頓，對不符合生態(tài)保護要求的小水電實(shí)施分類(lèi)整治。到2025年，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標達90%以上。

加強水污染綜合治理。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水處理設施升級改造，重點(diǎn)開(kāi)展材料制造、制藥、印染、鉛鋅冶煉等行業(yè)廢水專(zhuān)項治理，全面實(shí)現工業(yè)廢水達標排放。進(jìn)一步完善工業(yè)園區污水集中收集處理設施，完善園區及企業(yè)雨污分流系統，推動(dòng)初期雨水收集處理，鼓勵有條件的園區實(shí)施“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監測”。進(jìn)一步完善城鎮污水收集管網(wǎng)基礎設施，重點(diǎn)加強城中村、老舊城區合流制排水系統雨污分流改造。到2025年，雅安市中心城區基本實(shí)現污水“零直排”，各縣（區）進(jìn)水生化需氧量濃度達到省下目標。順應城鎮發(fā)展規劃，按照因地制宜、適度超前的原則，持續推進(jìn)縣（區）和建制鎮污水處理提質(zhì)增效工程。鞏固中心城區城市建成區黑臭水體治理成果，全面開(kāi)展縣（區）建成區黑臭水體整治，穩步推動(dòng)農村黑臭水體排查整治。

加強水生態(tài)保護修復。開(kāi)展大渡河、青衣江等重點(diǎn)流域岸線(xiàn)生態(tài)保護修復，強化岸線(xiàn)用途管制和節約集約利用，最大程度保持岸線(xiàn)自然形態(tài)，加強對灘涂種植、違規建筑等侵占河湖岸線(xiàn)問(wèn)題排查整改。推進(jìn)干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫生態(tài)緩沖帶劃定，確定建設河湖生態(tài)緩沖帶清單，明確河湖生態(tài)緩沖帶、水生植被等規?；鷳B(tài)保護恢復任務(wù)。以天全河、滎經(jīng)河等青衣江重要支流上游地區為重點(diǎn)，加強水源涵養區封育保護，開(kāi)展涵養林建設，提升水源涵養功能。強化濕地系統保護，同步推進(jìn)退化濕地修復、水生態(tài)治理、景觀(guān)營(yíng)造，大力推進(jìn)濕地公園建設，構建水網(wǎng)濕地連通、景觀(guān)特色鮮明的濕地，全面提升河湖濕地生態(tài)服務(wù)功能。因地制宜推動(dòng)人工濕地建設，通過(guò)功能性人工濕地處理城鎮污水處理廠(chǎng)尾水，進(jìn)一步凈化排水水質(zhì)，補充河道生態(tài)用水。

強化入河排污口監督管理。按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開(kāi)展入河排污口排查，摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單，責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，制定實(shí)施整治方案，以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治。建立排污口整治銷(xiāo)號制度，通過(guò)對排污口進(jìn)行取締、合并、規范，形成需要保留的排污口清單。規劃環(huán)境影響評價(jià)要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設置。嚴格入河排污口規范審批，強化監督管理，嚴格環(huán)境執法。建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應關(guān)系，推動(dòng)構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系。

推進(jìn)美麗河湖保護與建設。以國、省考核斷面達標及優(yōu)良水體保護為目標，通過(guò)統籌水資源調度，推進(jìn)水生態(tài)修復，促進(jìn)河湖休養生息，構建完整健康的水生態(tài)系統。堅持“尊重自然，順應自然，保護自然”的生態(tài)文明理念，以人類(lèi)活動(dòng)密集區域為重點(diǎn)，結合建設對象的水環(huán)境現狀、河湖文化、民族風(fēng)俗、景觀(guān)打造，充分考慮群眾需求，通過(guò)拓展親水近水通道，營(yíng)造人水和諧的環(huán)境，彰顯當地風(fēng)土人情特色及各條河湖獨特靈韻，建設一批在“三水統籌、系統治理”方面有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的美麗河湖。推動(dòng)大渡河、滎經(jīng)河、天全河等有條件的河段率先開(kāi)展美麗河湖建設試點(diǎn)示范，并深度挖掘、保護、傳承和發(fā)揚雅安水文化，使河湖生態(tài)保護工程與水文化相結合。建立長(cháng)效維護機制，強化公眾參與社會(huì )化管理，確保美麗河湖建設成效長(cháng)久保持。

專(zhuān)欄2水生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程

一、水污染防控重點(diǎn)工程

（一）滎經(jīng)縣、石棉縣等農村水環(huán)境污染防治項目。

（二）兩合水河流域功能性人工濕地建設項目。

二、水生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程

（一）寶興河珍稀魚(yú)類(lèi)自然保護區生態(tài)調查項目。

（二）滎經(jīng)河干流良好水體保護及支流生態(tài)修復工程項目。

（三）思經(jīng)河、天全河生態(tài)修復綜合整治工程項目。

第三節 深入推進(jìn)大氣污染防治

強化重點(diǎn)行業(yè)污染防治。積極推動(dòng)四川雅安安山鋼鐵有限公司、四川雅安西南水泥有限公司等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造和煙氣深度治理。推動(dòng)水泥工業(yè)污染物排放達到四川省地方標準。強化鍋爐綜合治理，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全面實(shí)現超低排放改造、燃氣鍋爐全面實(shí)現低氮燃燒改造。強化建材、礦山、化工等行業(yè)無(wú)組織排放整治。以工業(yè)涂裝、家具制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)VOCs源頭削減。提升廢氣收集率、治污設施同步運行率和去除率，強化VOCs綜合治理。

加強園區大氣污染治理。推動(dòng)雅安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等省級工業(yè)園區編制實(shí)施“一園一策”廢氣治理方案。推廣成雅工業(yè)園區家具集中噴涂工程中心模式，鼓勵將產(chǎn)生廢氣的工序統籌集中，通過(guò)“集中噴涂＋集中處置”手段實(shí)現園區企業(yè)生產(chǎn)廢氣集中處理。推進(jìn)園區集中供熱，鼓勵工業(yè)園區燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目規劃建設。強化園區大氣監測、監控能力，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)園區水、氣、土協(xié)同預警體系建設，提升園區大氣環(huán)境管理水平。

加強移動(dòng)源污染治理。嚴格落實(shí)輕型汽車(chē)和重型柴油車(chē)輛最新排放標準。嚴格新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械和發(fā)動(dòng)機環(huán)保達標監管。綜合運用現場(chǎng)抽檢和遙感監測手段強化機動(dòng)車(chē)排氣路檢，加大機動(dòng)車(chē)集中停放地、維修地尾氣排放監督抽檢力度。持續推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收治理，定期開(kāi)展加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收治理設施運行維護情況監督檢查。推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機械更新淘汰，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發(fā)動(dòng)機。加大非道路移動(dòng)機械監管力度，劃定非道路移動(dòng)機械高排放禁用區，將縣級及以上城市建成區納入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域。

深化城鎮面源污染防治。嚴格執行《四川省施工場(chǎng)地揚塵排放標準》，全面落實(shí)建筑施工場(chǎng)地“六個(gè)百分百”，重要工地實(shí)現視頻監控、PM10在線(xiàn)監測全覆蓋。逐步提高道路機械化清掃率，到2025年，力爭城市建成區道路機械化清掃率達到80%以上。強化物流運輸揚塵污染防治，采取有效封閉措施或其他防風(fēng)抑塵措施減少揚塵污染。加強餐飲油煙監管，實(shí)施餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規范化整治，城市建成區產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位應當全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

強化多種污染物協(xié)同減排。加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制。鞏固強化PM2.5污染防治措施，進(jìn)一步提升氮氧化物、VOCs污染治理力度，推動(dòng)PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理。推動(dòng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制方案編制和實(shí)施，實(shí)現PM2.5和臭氧“雙控雙減”。加強協(xié)同治理研究和應用，開(kāi)展夏季臭氧污染和冬季PM2.5污染管控專(zhuān)項行動(dòng)。強化有毒有害氣體防治，對垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)定期開(kāi)展二噁英監督性監測。強化工業(yè)涂裝、化工等行業(yè)開(kāi)展工業(yè)臭氣和VOCs協(xié)同治理。建立污染協(xié)同預報、預警平臺，完善重污染天氣應急減排措施，鼓勵錯時(shí)生產(chǎn)、錯季作業(yè)。

專(zhuān)欄3大氣污染防治重點(diǎn)工程

（一）四川二郎山喇叭河水泥有限公司煙塵深度治理項目。

（二）四川雅安安山鋼鐵有限公司二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵超低排放改造項目。

（三）四川省皓宇水泥有限責任公司2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)煙氣深度治理工程。

（四）四川雅安西南水泥有限公司4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)煙氣深度治理工程。

第四節 深化農業(yè)農村污染治理

強化農業(yè)面源污染治理。強化大氣面源污染防控，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，嚴格管控秸稈露天焚燒。持續加強秸稈綜合利用。健全種養循環(huán)發(fā)展機制，實(shí)施畜禽糞肥還田利用，實(shí)現“以地定養”。強化完善畜禽糞污收集、存儲、處置和利用環(huán)節基礎設施，減少氨排放量。加強種植業(yè)面源污染突出區域農田尾水生態(tài)化循環(huán)利用，加強農田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設，推動(dòng)兩合水河等流域面源污染問(wèn)題有效解決。因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養、水庫生態(tài)養殖、流水養殖，推進(jìn)養殖池塘生態(tài)化、標準化改造。擴大水產(chǎn)健康養殖規模，在水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區推進(jìn)養殖尾水綜合治理。全面推廣“高崗村”模式，逐步建立農村生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉轉運、區處理”收運處理體系。

推進(jìn)農村生活污水治理。以鄉鎮政府所在地、飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，因地制宜推動(dòng)農村廁所革命與生活污水治理有效銜接，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設向農村地區延伸。大力實(shí)施農村生活污水治理“千村示范工程”，因地制宜建設集中式、聯(lián)戶(hù)式、單戶(hù)式及防凍式農村生活污水處理設施，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)建設向周邊村莊延伸覆蓋。逐步普及農村衛生廁所，提高改廁質(zhì)量，加強糞污無(wú)害化處理與資源化利用，到2025年，完成5萬(wàn)余戶(hù)無(wú)害化衛生廁所建設，全市改廁普及率90%以上。加強農村生活污水處理設施長(cháng)效化運行維護，制定出臺運行維護管理辦法。到2025年，80%的行政村農村生活污水得到有效治理。

專(zhuān)欄4 深化農業(yè)農村污染治理項目

（一）雨城、名山、滎經(jīng)等縣（區）建立健全“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉轉運、區處理”生活垃圾收運處理體系。

（二）無(wú)害化衛生廁所推廣普及項目。

（三）農村大氣污染防治及清潔能源轉化項目。

（四）雅安市名山區小流域農村生活污水集中處理項目。

第五節 強化土壤污染風(fēng)險防控

加強空間布局和管控。強化規劃環(huán)評剛性約束，嚴格空間管控。充分利用農用地土壤污染詳查數據，合理規劃國土空間用途。禁止在居民區、學(xué)校、醫院、療養院、養老院、永久基本農田集中區域等周邊新（改、擴）建存在土壤污染風(fēng)險的建設項目。引導鼓勵涉及土壤污染風(fēng)險的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，統籌強化污染風(fēng)險防控。強化新增污染源管控，對涉及土壤污染風(fēng)險建設項目布局開(kāi)展嚴格論證。嚴格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準入管理。規范新（改、擴）建項目土壤環(huán)境調查，落實(shí)涉及有毒有害物質(zhì)土壤污染防治要求。

持續推進(jìn)土壤污染狀況調查。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，持續推動(dòng)納入污染地塊名錄的企業(yè)用地實(shí)施土壤污染詳細調查和風(fēng)險評估。推動(dòng)農用地超標區域加密調查，以石棉縣、漢源縣為重點(diǎn)，進(jìn)一步查明受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤污染類(lèi)型、污染因子及分布等信息。進(jìn)一步加強敏感區域土壤環(huán)境質(zhì)量調查，開(kāi)展縣級及以上集中式飲用水水源地、廢棄礦山及尾礦庫、垃圾焚燒廠(chǎng)等周邊土壤鉈、鎘、二噁英等污染狀況調查。對已開(kāi)發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調查，對污染地塊采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。

推動(dòng)實(shí)施用地分類(lèi)管理。深化農用地土壤污染狀況詳查數據在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定、分類(lèi)管控等方面應用。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地（基本農田）保護力度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強安全利用類(lèi)耕地風(fēng)險管控，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。實(shí)施水肥調控、種植結構調整、土壤調理等措施，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化嚴格管控類(lèi)耕地用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，采取種植結構調整或退耕還林還草等措施實(shí)施安全利用。加強受污染建設用地風(fēng)險管控，推動(dòng)各縣（區）建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，加強土壤污染詳細調查、風(fēng)險評估等工作監管。強化受污染建設用地再開(kāi)發(fā)利用準入管理。未達到土壤污染風(fēng)險管控和修復治理目標的建設用地地塊，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。

加強重金屬污染風(fēng)險防控。嚴格涉重金屬企業(yè)和園區環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)施等量替代或減量替代。進(jìn)一步完善四川漢源工業(yè)園區、四川石棉工業(yè)園區環(huán)?；A設施。大力推進(jìn)漢源縣、石棉縣綠色礦山建設，持續加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控。全面排查漢源縣團寶山鉛鋅礦礦區棄渣等尾礦庫土壤地下水污染風(fēng)險，持續推進(jìn)石棉縣烽火坪無(wú)主廢渣場(chǎng)妥善處置。開(kāi)展鉛鋅冶煉典型行業(yè)土壤污染狀況調查，推動(dòng)重金屬污染環(huán)境綜合整治。探索推進(jìn)有色金屬洗選廠(chǎng)地塊土壤污染治理修復試點(diǎn)。做好耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，動(dòng)態(tài)調整土壤質(zhì)量類(lèi)別，杜絕重金屬超標糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

強化重點(diǎn)污染源監管。督促納入土壤污染重點(diǎn)監管單位名單的重點(diǎn)企業(yè)切實(shí)履行《土壤污染防治責任書(shū)》，進(jìn)一步強化污染風(fēng)險防控主體責任。將土壤污染防治義務(wù)納入排污許可管理，督促重點(diǎn)監管企業(yè)全面開(kāi)展土壤污染隱患排查整改，定期開(kāi)展周邊土壤自行監測和監督性監測。強化廢水土壤污染風(fēng)險防控，對涉及重金屬、高濃度難降解廢水，加強分質(zhì)、分類(lèi)預處理，確保末端污水處理設施安全穩定運行。強化污泥等危險廢物管控，嚴禁隨意傾倒侵占農田。強化畜禽糞污還田無(wú)害化處理，嚴禁不經(jīng)處理直接還田。加強農田灌溉用水水質(zhì)監管，對水質(zhì)超標的灌溉水源，采取措施，防止農田土壤污染。

加強地下水風(fēng)險管控。加強地下水環(huán)境調查評估能力建設，開(kāi)展大渡河流域鉛鋅礦區地下水重點(diǎn)污染源及周邊環(huán)境風(fēng)險隱患調查評估。圍繞集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源布設環(huán)境監測點(diǎn)位，初步摸清地下水污染分布及環(huán)境風(fēng)險情況，建立健全地下水污染基礎數據庫及優(yōu)先管控名錄。加強地下水污染風(fēng)險防治，以涉重尾礦庫、垃圾填埋場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展滲濾液環(huán)境風(fēng)險排查，強化完善防滲措施，杜絕滲漏風(fēng)險。全面排查河段側滲和垂直補給對地下水污染風(fēng)險，保障地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。

專(zhuān)欄5土壤污染風(fēng)險防控重點(diǎn)工程

（一）居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構建設用地污染風(fēng)險防控。

（二）石棉縣礦業(yè)企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造。

（三）四川漢源工業(yè)園區環(huán)?；A設施建設。

（四）騰退土地污染風(fēng)險管控。

第六節 強化固體廢物分類(lèi)處置

推進(jìn)固廢源頭減量。加強工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應鏈綠色改造，推行綠色產(chǎn)品設計，加強產(chǎn)品全周期綠色管理，最大程度實(shí)現固廢源頭減量。持續推進(jìn)企業(yè)（園區）循環(huán)式生產(chǎn)，加強產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動(dòng)園區循環(huán)化改造，形成一批“三廢”產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區。倡導綠色生活理念，推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò )購物平臺綠色包裝應用。加強可降解塑料袋、塑料餐具及賓館酒店一次塑料用品使用，推廣塑料制品替代。穩步推行生活垃圾前端分類(lèi)工作，建立與前端分類(lèi)相銜接的收運、終端處理及再生資源回收利用體系。推動(dòng)餐廚垃圾無(wú)害化處置和資源化利用。

加強固廢處置能力建設。加強雅安市城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電項目運維，強化生活垃圾收集轉運能力保障。穩步推進(jìn)垃圾焚燒設施建設，逐步提高焚燒能力占總體處置能力比例。進(jìn)一步提升石棉、漢源等冶煉廢渣、尾礦固廢處置能力，強化風(fēng)險防控。加快完善醫療廢物收集轉運處置體系建設，推動(dòng)覆蓋農村地區，強化縣級及以上醫療廢物全部無(wú)害化處置。持續推廣“高崗村”模式，加快農村生活垃圾分類(lèi)收集轉運體系建設。推進(jìn)污泥無(wú)害化處置設施建設，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、水泥窯等協(xié)同處置方式處置污泥。

加強固廢綜合處置利用。大力推進(jìn)石棉縣、漢源縣等礦區開(kāi)展固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治，完善堆場(chǎng)底部防滲措施，建立“一庫一檔”。強化新增固廢、工業(yè)廢渣無(wú)害化處置，根據不同廢渣屬性因地制宜采取預處理措施，降低環(huán)境風(fēng)險。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，創(chuàng )新資源循環(huán)利用技術(shù)，加快大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，促進(jìn)工業(yè)固廢、農業(yè)垃圾、市政垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物資源化利用。加強技術(shù)攻關(guān)，探索推進(jìn)尾礦資源高效綜合利用。持續推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生資源利用，推動(dòng)大宗工業(yè)固廢、廢舊金屬、廢棄電器綜合利用等資源再生利用產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展。推進(jìn)中心城區建筑垃圾資源化利用項目建設。提高地膜、農藥包裝等農業(yè)廢棄物回收率，持續提升資源化利用水平。推動(dòng)污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化、資源化處置，穩步推廣固體廢棄物水泥窯協(xié)同處置。

專(zhuān)欄6固廢處置及利用重點(diǎn)工程

（一）漢源建筑垃圾資源化利用項目。

（二）漢源縣城市生活垃圾處理場(chǎng)封場(chǎng)項目。

（三）雅安市餐廚垃圾和廚余垃圾處理項目。

（四）天全縣城市生活垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾填埋場(chǎng)永久性封場(chǎng)及生態(tài)修復項目。

第六章 加強風(fēng)險防控，保障人民群眾健康安全

加強危廢管控，嚴格實(shí)施化學(xué)品管理，加強核與輻射環(huán)境風(fēng)險防范，加強環(huán)境應急體系和能力建設，提升環(huán)境風(fēng)險防范水平，保障人民群眾健康安全。

第一節 加強危廢風(fēng)險管控與處置

加強危廢全流程管控。推動(dòng)危廢申報登記與省、市、縣（區）抽查和督查工作相結合，全面準確掌握全市危險廢物產(chǎn)生、處置、貯存情況。加強產(chǎn)業(yè)規劃布局階段對危險廢物環(huán)境風(fēng)險的評估和管控，最大程度推進(jìn)危險廢物源頭減量和資源化利用。強化建設項目環(huán)評對危險廢物種類(lèi)、數量、去向、污染防治措施等論證，強化事中事后監管。建立健全危險廢物及醫療廢物管理系統和轉移監控系統，推進(jìn)信息化管理，提升醫療廢物監管能力。通過(guò)規范分類(lèi)、明晰流程，逐步推動(dòng)醫療機構形成醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）三類(lèi)廢棄物分類(lèi)收集轉運，提高醫療廢物無(wú)害化處置效率。

提升危廢處置及風(fēng)險防范能力。開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生量和處理能力分析，客觀(guān)評估危險廢物處置能力。加快推進(jìn)危險廢物處置設施建設，盡快填補處置能力缺口。推進(jìn)冶煉渣、尾礦綜合利用試點(diǎn)，加快廢鉛蓄電池、含汞危險廢物等安全處置和綜合利用。加強危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪行為打擊力度。持續開(kāi)展危險廢物規范化評估和專(zhuān)項治理行動(dòng)，切實(shí)提升危險廢物環(huán)境監管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范能力。加大危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范宣傳教育力度，定期組織相關(guān)企業(yè)開(kāi)展危險廢物規范化管理培訓會(huì )。

第二節 提高化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控水平

提高危險化學(xué)品風(fēng)險防控水平。加強危險化學(xué)品環(huán)境監管，優(yōu)化高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)布局，加快“退城入園”進(jìn)度，逐步退出環(huán)境敏感區。嚴格落實(shí)準入管控要求，對涉及特別管控危險化學(xué)品建設項目從嚴審批。建設危險化學(xué)品信息平臺，強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，實(shí)施全生命周期信息追溯管控。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應用。在大渡河、青衣江等流域，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調查和環(huán)境風(fēng)險評估。深入開(kāi)展涉危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查整治，強化冶金、材料制造、危險廢物等重點(diǎn)行業(yè)危險化學(xué)品風(fēng)險管控。

加強新污染物管控和風(fēng)險防范。強化調查評估，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記和事中事后監管，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施。以典型內分泌干擾素、抗生素、全氟化合物、微塑料等為重點(diǎn)，完善環(huán)境準入制度、全生命周期環(huán)境管理制度、信息報告和公開(kāi)制度等。在集中式飲用水水源地針對抗生素、持久性有機污染物等累積性、遺傳性物質(zhì)開(kāi)展詳細調查評估，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險防范。持續加強對列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》新污染物的管控力度，按照“一品一策”原則，持續實(shí)施淘汰、替代、限用和排放控制。積極推進(jìn)持久性有機污染物、環(huán)境激素、微塑料等新污染物治理。加大新污染物環(huán)境風(fēng)險管控力度，探索實(shí)施一批持久性有機污染物等公約受控化學(xué)物質(zhì)替代和減排工程、新污染物治理工程。

第三節 加強核與輻射環(huán)境風(fēng)險防范

提升核與輻射監測監管水平。推進(jìn)核與輻射環(huán)境安全監測、監管能力現代化建設。進(jìn)一步完善核輻射風(fēng)險防范體系，加強對醫療透視檢查設備、鋼鐵廠(chǎng)液位計、水泥廠(chǎng)元素在線(xiàn)分析儀等醫療、工業(yè)設備的放射性排查，強化輻射環(huán)境監管。提升核與輻射信息化監管水平,加強大數據分析應用，推動(dòng)輻射環(huán)境自動(dòng)化監測網(wǎng)建設。建立健全電磁環(huán)境監管體系，強化電磁環(huán)境信息化管理。對輸變電工程、通信基站等典型電磁輻射設施開(kāi)展監督性監測。加強重點(diǎn)電磁設施、設備和伴生放射性礦利用中的輻射安全監督管理。

強化核與輻射放射源風(fēng)險防控。實(shí)施放射源全過(guò)程管理，持續強化醫院、科研院校等單位廢舊（退役）放射源、放射性及伴生放射性廢物處置，安全收貯率達到100%。進(jìn)一步加強放射源轉運設施安全監管，提升放射性廢物轉運安保水平。持續提升核與輻射風(fēng)險預警監測和應急響應水平，加強應急能力建設，強化個(gè)人輻射劑量監測、輻射防護等應急物資儲備，提升核與輻射安全保障能力。推進(jìn)核與輻射應急管理能力建設，推動(dòng)縣（區）核與輻射應急管理實(shí)施方案編制和落實(shí)，完善個(gè)人輻射劑量報警儀、輻射防護設備等應急物資儲備。

第四節 加強環(huán)境應急體系和能力建設

加強環(huán)境應急體系建設。系統性推進(jìn)環(huán)境應急體系建設，加強應急平臺、應急隊伍、應急物資等體系建設。逐步建立環(huán)境風(fēng)險分級分類(lèi)管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理多層次預案體系。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實(shí)現涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。加快建設環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標及環(huán)境應急預案數據庫，建立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支撐體系。督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范主體責任，敦促按行業(yè)分年度完成企業(yè)備案、提升預案質(zhì)量、增加應急演練頻次。強化技術(shù)指導，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理制度。建立健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制。

加強應急能力建設。提高環(huán)境應急物資儲備水平，加強市、縣（區）環(huán)境應急物資儲備建設。根據區域環(huán)境風(fēng)險源，合理確定物資儲備規模及種類(lèi)。健全應急物資儲存、補充、更新、輪換、調運機制。加強日常應急訓練，提升環(huán)境監測、環(huán)境執法等部門(mén)快速反應能力，提高突發(fā)環(huán)境事件綜合應急響應能力。提升市、縣（區）環(huán)境應急預警能力，推進(jìn)預警平臺建設，加強與水環(huán)境、大氣環(huán)境、工業(yè)園區預警體系等數據平臺對接，加強環(huán)境應急預警信息化建設和應用。探索開(kāi)展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置技術(shù)方法試點(diǎn)，探索開(kāi)展突發(fā)水生態(tài)環(huán)境事件以空間換時(shí)間的應急處置技術(shù)、污染氣體擴散途徑和范圍預測技術(shù)等研究，編制形成突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置技術(shù)方法指南。

第五節 提升環(huán)境風(fēng)險防范能力

加強流域、區域環(huán)境風(fēng)險防控。將環(huán)境風(fēng)險突出的工業(yè)企業(yè)布局納入區域發(fā)展規劃、國土空間規劃統籌謀劃。開(kāi)展大渡河、青衣江等重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險評估及應急預案編制。協(xié)同推進(jìn)大渡河流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險管控與生態(tài)恢復，形成一批生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險管控工程。加強流域污染風(fēng)險防控。盡快推動(dòng)縣（區）完成突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案修編。以大渡河、青衣江等重點(diǎn)河流及縣級及以上集中式地表水飲用水水源地為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)重點(diǎn)河流環(huán)境應急“一河一策一圖”。

提升工業(yè)園區環(huán)境預警能力。進(jìn)一步完善四川漢源工業(yè)園區、四川石棉工業(yè)園區水、氣、土協(xié)同預警體系建設。鼓勵成雅工業(yè)園區、雅安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等對標A類(lèi)園區標準推進(jìn)預警體系建設。根據園區行業(yè)類(lèi)型、企業(yè)分布、環(huán)境要素等特征，科學(xué)布點(diǎn)工業(yè)污染源在線(xiàn)監測設施，建設數據收集、分析和反饋平臺。構建日常數據趨勢分析及超閾值污染數據實(shí)時(shí)反饋機制，加強數據共享和平臺互聯(lián)力度，推動(dòng)園區管委會(huì )、園區企業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公安消防等部門(mén)共建應急響應平臺。

加強尾礦庫、渣場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險管控。建立尾礦庫分級分類(lèi)環(huán)境管理制度。進(jìn)一步深化漢源縣、石棉縣環(huán)境風(fēng)險隱患排查，重點(diǎn)推進(jìn)石棉縣烽火坪等歷史遺留尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控，針對性開(kāi)展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急演練。推進(jìn)四川漢源工業(yè)園區、四川石棉工業(yè)園區環(huán)?；A設施建設，全面強化礦渣堆整治，逐步消除歷史遺留環(huán)境風(fēng)險隱患。

第七章 健全治理體系，提升治理能力現代化水平

進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境治理體系，構建多元共治格局。健全環(huán)境監管、監測體系，加強環(huán)境治理科技支撐。健全環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制，提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。

第一節 構建多元共治格局

壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導責任。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )作用，統籌解決全市生態(tài)環(huán)境保護工作重大問(wèn)題，強化綜合決策，形成工作合力。按照“黨政同責、一崗雙責、終身追責”要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，壓實(shí)各級各部門(mén)責任?？h（區）負有生態(tài)環(huán)境保護重要職責的部門(mén)及國有企業(yè)，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和崗位，全面落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！币?。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì )商、聯(lián)動(dòng)執法、聯(lián)合響應機制。落實(shí)環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，將環(huán)境保護目標完成情況納入各級各部門(mén)考核內容。穩步推動(dòng)區域差異化政績(jì)考核，在縣域經(jīng)濟發(fā)展考核中加大生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面的指標權重。

落實(shí)企業(yè)主體責任。強化排污許可管理制度，推動(dòng)建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，指導企業(yè)建立健全環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放，提高治污降碳水平。推動(dòng)鋼鐵、水泥、鉛鋅冶煉、工業(yè)園區等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監控平臺聯(lián)網(wǎng)。健全企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理制度，推動(dòng)全社會(huì )監督。引導推動(dòng)礦業(yè)、水泥、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)積極踐行綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化物料原料，升級生產(chǎn)工藝技術(shù)，加強源頭減污。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，提高治污能力和治污水平，加強環(huán)境污染風(fēng)險防范。落實(shí)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，探索設立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項目。

完善公眾參與體系。加強社會(huì )監督，構建公眾參與的社會(huì )行動(dòng)體系，健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督等制度，引導社會(huì )組織通過(guò)實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)、民意調查、攝影攝像等方式參與環(huán)境監督。加強輿論監督，完善生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布和情況通報制度，支持新聞媒體開(kāi)展監督采訪(fǎng)，對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行監督和曝光。引導支持具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等各類(lèi)社會(huì )團體紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面加強自律。

第二節 健全環(huán)境監管監測體系

健全完善環(huán)境監管體系。建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題管控格局。全面加強環(huán)境保護監管執法，開(kāi)展“有計劃、全覆蓋、規范化”執法，逐步建立網(wǎng)格化監管體系。持續加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。完善舉報獎勵機制，探索第三方輔助執法機制，建立環(huán)境行政執法全過(guò)程記錄、依法公示等制度。加強排污許可監管，強化落實(shí)排污單位按證排污、持證排污。推進(jìn)排污許可與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、生態(tài)環(huán)境統計、生態(tài)環(huán)境監測、生態(tài)環(huán)境執法等管理制度銜接，推進(jìn)“一證式”監管。

加快完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測平臺建設，構建涵蓋水、氣、土壤、固廢多個(gè)要素的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現天地一體、上下協(xié)同、信息共享，實(shí)現污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況監測全覆蓋。全面排查、補齊監測設施設備短板，完善鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)、大氣復合污染狀況、溫室氣體排放、土壤環(huán)境質(zhì)量等監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )整體提質(zhì)增效。持續推進(jìn)功能區聲環(huán)境自動(dòng)監測點(diǎn)位建設，探索開(kāi)展監測點(diǎn)位優(yōu)化布局，進(jìn)一步完善城市聲環(huán)境監測網(wǎng)路。建設重點(diǎn)工業(yè)園區、移動(dòng)源污染監控網(wǎng)，積極推進(jìn)“測管協(xié)同”，提高環(huán)境監測快速反應能力，提升生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件處置水平。

健全法規政策體系。健全完善生態(tài)環(huán)境保護“兩法銜接”工作機制，推動(dòng)健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。穩步推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，推進(jìn)大氣、土壤等領(lǐng)域法規條例制度建設。探索針對生態(tài)環(huán)境治理地方特定問(wèn)題，開(kāi)展精細化立法。探索在生物多樣性保護領(lǐng)域制定地方條例的可行性。穩步建立地方生態(tài)環(huán)境立法后評估方法體系，逐步對《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》《雅安市農村生活垃圾分類(lèi)處理若干規定》等法規條例開(kāi)展立法后評估。

第三節 加強環(huán)境治理科技支撐

加強生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)。推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，深入開(kāi)展污染防治技術(shù)創(chuàng )新、生態(tài)保護與修復技術(shù)研究、環(huán)境安全監管技術(shù)研究，形成生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題解決方案技術(shù)庫。依托在地高校、科研院所等資源優(yōu)勢，加強環(huán)境科技關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。圍繞雅安生態(tài)環(huán)境保護主要問(wèn)題，加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)評估，篩選一批成本可控、效果明顯、易推廣、適合雅安生態(tài)環(huán)境特征的技術(shù)進(jìn)行示范和推廣。建立健全科技研究成果轉化應用體系，促進(jìn)科技成果轉化落地。

提高環(huán)境監測信息化水平。全面提高水、大氣、土壤環(huán)境監測信息化水平，加快污水收集處理、大氣污染防治、遠程污染源監控等環(huán)保設施智能化、信息化建設。全面提升工業(yè)園區、城鎮區域水、大氣、土壤、聲環(huán)境及核與輻射自動(dòng)監測硬件設備覆蓋率，健全設備運維長(cháng)效機制。探索利用“中國·雅安大數據產(chǎn)業(yè)園”數據分析能力，形成生態(tài)環(huán)境監測數據收集、整理、展示和儲存能力。充分利用信息化優(yōu)勢推進(jìn)生態(tài)監測（觀(guān)測）網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)滎經(jīng)縣、寶興縣、天全縣等大熊貓國家公園涉及區域環(huán)境監測站點(diǎn)向生態(tài)保護綜合站點(diǎn)過(guò)渡和改造。

推進(jìn)智慧環(huán)保數字賦能。推進(jìn)監測終端智能化建設，推進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò )、云計算等數字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地應用。探索提升行政主管部門(mén)生態(tài)環(huán)境數據即時(shí)獲取、快速處理和智能決策的能力。加強四川漢源工業(yè)園區、雅安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等工業(yè)園區水、氣、土協(xié)同預警體系數據收集和分析，探索推動(dòng)工業(yè)園區、企事業(yè)單位環(huán)境質(zhì)量信息和污染排放數據集成化、平臺化、智能化。推進(jìn)數據分析和趨勢預測，探索大數據分析在水、大氣、土壤污染治理和風(fēng)險防控中的應用。到2025年，力爭形成較為完備的生態(tài)環(huán)境數據調度、分析和管理能力。

加強人才隊伍建設。堅持新發(fā)展理念，提升生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍業(yè)務(wù)水平。強化固廢和化學(xué)品、流域、土壤、生態(tài)等緊缺領(lǐng)域的人才隊伍建設，加強教學(xué)研究與工作實(shí)踐結合。推動(dòng)環(huán)境監測信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，采取線(xiàn)上、線(xiàn)下靈活方式開(kāi)展教學(xué)和實(shí)踐。加快建成雅安大數據（技師）學(xué)院，強化智慧環(huán)保人才隊伍支撐。強化業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種培養方法應用。強化比學(xué)趕超意識，選樹(shù)表彰一批業(yè)務(wù)標兵、先進(jìn)個(gè)人，使學(xué)有榜樣、趕有目標。全面建設政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

第四節健全環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制

健全地區協(xié)作聯(lián)動(dòng)治理機制。加強小流域重點(diǎn)水體生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)雅安市名山區與眉山市丹棱縣開(kāi)展兩合水河流域（蒲江河）水環(huán)境協(xié)同治理工作，保障兩合水出境斷面穩定達到地表水Ⅲ類(lèi)標準。提升兩合水河流域水環(huán)境管理智慧化、信息化水平，支撐兩地建立風(fēng)險預警和聯(lián)合指揮機制，加強應對突發(fā)水環(huán)境事件的能力。加強與成都市、眉山市、樂(lè )山市等相鄰市（州）開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施跨境聯(lián)動(dòng)，加強農村地區秸稈焚燒管控。推動(dòng)相鄰市（州）聯(lián)合制定重污染天氣應對方案、污染源減排清單和管控措施，并聯(lián)合推動(dòng)落實(shí)。與成都市、甘孜州等相鄰市（州）建立固廢污染聯(lián)防聯(lián)治體系，建立區域協(xié)同監管機制，完善區域生態(tài)補償機制，加強跨界固廢轉移管理合作，探索建立區域性固廢資源回收基地、資源化利用中心。

建立環(huán)境風(fēng)險防范及應急響應聯(lián)動(dòng)機制。加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范聯(lián)動(dòng)機制建設，建立區域協(xié)作、重大案件會(huì )商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的聯(lián)合監管體系。加強大渡河、青衣江流域跨行政區域、跨流域上下游環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制建設，強化應急預案對接、應急資源共享。聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境事故應急演練，突發(fā)事件發(fā)生后統一行動(dòng)、共同處置。

建立健全執法司法聯(lián)動(dòng)機制。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接機制，建立環(huán)境行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的聯(lián)合查處力度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任追究制度，加強案例線(xiàn)索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度銜接機制。推動(dòng)行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

第五節 提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識

加強生態(tài)文明教育。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)安排，培養青少年生態(tài)文明行為習慣。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。在各紅色教育基地、各級黨校、行政學(xué)院、干部培訓班開(kāi)設生態(tài)文明教育課程，編寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護讀本。推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)培訓機構積極開(kāi)展生態(tài)文明培訓。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護培訓方式，以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載體，加大危險廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓力度，提高環(huán)境管理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識。

大力發(fā)展生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎理論研究，豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系。擴大生態(tài)文化涵蓋范圍，加大生態(tài)文化建設力度，結合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌。研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，鼓勵文化藝術(shù)界人士參與生態(tài)文化作品創(chuàng )作，豐富生態(tài)文明建設題材文學(xué)、影視、詞曲等。選擇樹(shù)立一批生態(tài)環(huán)境保護先進(jìn)典型。開(kāi)發(fā)體現生態(tài)文明建設的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、動(dòng)漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，制作一批生態(tài)環(huán)境保護公益廣告。利用六·五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節能宣傳周和全國低碳日等重要時(shí)間節點(diǎn)，廣泛宣傳生態(tài)文化。

開(kāi)展生態(tài)文明建設示范。全力推進(jìn)國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建，鼓勵縣（區）積極創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范縣（區）、省級生態(tài)縣。加強生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建動(dòng)態(tài)監管和成效鞏固，推動(dòng)寶興縣、天全縣國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng )建成果轉化，突出示范引領(lǐng)，形成先行先試示范帶動(dòng)效應。積極推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建，探索制定分批次創(chuàng )建計劃，形成縣（區）共創(chuàng )共建局面。建立健全生態(tài)價(jià)值轉化機制，全面探索生態(tài)價(jià)值轉化有效路徑，總結可復制、可推廣的轉化模式。舉辦各類(lèi)生態(tài)文明主題活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建宣傳教育、社會(huì )倡議等活動(dòng)。

第八章 落實(shí)保障措施，推進(jìn)規劃有效落地實(shí)施

明確規劃目標任務(wù)分工，持續加強財政保障，加強人才隊伍建設，完善規劃實(shí)施考核評估機制，推進(jìn)規劃有效落地實(shí)施。

第一節 強化組織落實(shí)

強化縣（區）人民政府對本轄區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責制度，建立規劃強制性?xún)热?、約束性指標臺賬清單。壓實(shí)規劃涉及部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護職責，建立共同推進(jìn)規劃實(shí)施的分工協(xié)作機制。強化縣（區）政府根據本規劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結合當地實(shí)際，細化落實(shí)規劃目標和任務(wù)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，推進(jìn)規劃各項目標任務(wù)實(shí)施。充分運用生態(tài)環(huán)境保護督察等方法，持續壓實(shí)縣（區）和部門(mén)責任，推動(dòng)構建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?，確保規劃目標任務(wù)全面完成。

第二節 強化資金保障

強化財政保障，將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。堅持資金投入同規劃任務(wù)相匹配，建立健全權責清晰、區域均衡、科學(xué)持續的財政保障長(cháng)效機制。加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接，理順財政資金撥付與規劃實(shí)施的關(guān)系，保障財政預算資金與規劃年度資金需求同向協(xié)調。提升財政資金分配精準度，優(yōu)先投向規劃確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項目。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求制定產(chǎn)業(yè)政策，合理引導市場(chǎng)預期和市場(chǎng)主體行為。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，借助市場(chǎng)化手段配置資金，按照“利益共享、風(fēng)險共擔”模式，激勵引導社會(huì )資本加大投入。

第三節 加強宣傳引導

加強生態(tài)文明宣傳教育，構建黨委、政府主導，生態(tài)環(huán)境、宣傳、教育等部門(mén)推動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護“大宣教”工作格局。充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等新舊媒體開(kāi)展多途徑、多方式的規劃宣傳。引導群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)全社會(huì )深度關(guān)注、參與規劃任務(wù)實(shí)施、規劃項目建設，形成規劃工作與公眾良好互動(dòng)氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì )力量的監督作用，建立健全規劃實(shí)施公眾反饋和監督機制。合理開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護輿論引導，加強理性、積極的社會(huì )輿論導向，為規劃實(shí)施提供輿情安全保障。

第四節 加強評估監督

完善監測評估制度，強化對規劃目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況的跟蹤分析。在2023年和2025年底分別開(kāi)展規劃執行情況中期評估和總結評估。完善動(dòng)態(tài)修訂機制，結合規劃實(shí)施評估結論，將規劃方案中由于實(shí)際情況發(fā)生較大變化、政策條件發(fā)生變化等導致規劃無(wú)法繼續實(shí)施的內容，納入規劃動(dòng)態(tài)修訂范圍。創(chuàng )新評估方式，引入社會(huì )機構評估等第三方評估，擴大民意測評范圍，增強規劃實(shí)施評估的準確性與廣泛性。認真執行考核評估制度，強化考核評估結果運用。