近日，生態(tài)環(huán)境部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《行動(dòng)方案》出臺的背景和主要內容等，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《行動(dòng)方案》的出臺背景。

答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于生態(tài)文明建設全局，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰略。習近平總書(shū)記走遍了黃河上中下游9省區，多次發(fā)表重要講話(huà)，作出重要指示批示，為黃河大保護大治理指明了方向，提供了根本遵循。2019年9月18日，習近平總書(shū)記在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。2021年10月22日，習近平總書(shū)記在山東濟南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調要把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，通過(guò)打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰，明顯改善流域生態(tài)面貌，確保"十四五"時(shí)期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統部署。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，將打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰確定為標志性戰役。

為深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰略，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《行動(dòng)方案》，聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，統籌補短板、防風(fēng)險、強生態(tài)、提能力、抓示范，著(zhù)力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，讓黃河成為造福人民的幸福河。

問(wèn)：請介紹下《行動(dòng)方案》的具體目標。

答：《行動(dòng)方案》以維護黃河生態(tài)安全為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，明確了到2025年黃河流域森林覆蓋率、水土保持率、退化天然林修復面積、沙化土地綜合治理面積、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例、地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例、黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例、縣級城市建成區黑臭水體消除比例等目標要求。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹下《行動(dòng)方案》的主要內容。

答：《行動(dòng)方案》共三部分，分別是總體要求、主要任務(wù)和保障措施。

第一部分為總體要求，包括指導思想、基本原則、工作目標和攻堅范圍。堅持因地制宜、分類(lèi)施策，休養生息、還水于河，問(wèn)題導向、重點(diǎn)攻堅，源頭管控、防范風(fēng)險，多元共治、協(xié)同推進(jìn)的原則，統籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，有序實(shí)施重點(diǎn)攻堅任務(wù)，到2025年，黃河流域生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效控制，共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局基本形成。

第二部分為主要任務(wù)，包括五部分內容。一是河湖生態(tài)保護治理行動(dòng)。推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境保護，加快污染水體消劣達標，保障生態(tài)流量，推進(jìn)入河排污口排查整治，加強飲用水水源地規范化建設，加強地下水污染防治，嚴格環(huán)境風(fēng)險防控。二是減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)。強化生態(tài)環(huán)境分區管控，加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治，推進(jìn)污水資源化利用。三是城鎮環(huán)境治理設施補短板行動(dòng)。推進(jìn)城鎮污水收集管網(wǎng)補短板，加強污水污泥處理處置，綜合整治城市黑臭水體。四是農業(yè)農村環(huán)境治理行動(dòng)。加強農業(yè)面源污染防治，強化養殖污染防治，加快農村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農用地安全利用。五是生態(tài)保護修復行動(dòng)。維護上游水源涵養功能，加強中游水土流失治理，強化下游及河口綜合治理和保護修復，加強生物多樣性保護，強化尾礦庫污染治理。

第三部分為保障措施，提出加強組織領(lǐng)導、加強法治保障和科技支撐、發(fā)揮政府引導和市場(chǎng)調節作用、嚴格監督管理等要求，形成攻堅行動(dòng)保障體系，確保各項攻堅任務(wù)措施落實(shí)見(jiàn)效。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局有哪些考慮？

答：《行動(dòng)方案》緊密結合當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，統籌保護和發(fā)展，既打好生態(tài)保護治理攻堅戰，又積極服務(wù)"六穩""六保"，聚焦重大工程、政策創(chuàng )新和試點(diǎn)示范，促進(jìn)流域經(jīng)濟平穩發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一是注重重大工程。與"十四五"規劃銜接，謀劃實(shí)施一批重大工程。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護修復，實(shí)施黃河源、祁連山、若爾蓋—甘南、黃土高原、秦嶺、賀蘭山等重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復重點(diǎn)工程。加強地下水污染防治，建設一批化工園區地下水污染風(fēng)險管控工程。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，沿黃工業(yè)園區全部建成污水集中處理設施。支持危險廢物處置設施建設，補齊醫療廢物收集處理設施短板。大力推進(jìn)城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網(wǎng)建設與改造。加強尾礦庫污染治理，建設流域及地方環(huán)境應急物資庫。

二是注重政策創(chuàng )新。在打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰過(guò)程中，更多采用經(jīng)濟、市場(chǎng)、法治、科技等手段。加快推進(jìn)黃河保護立法，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法建立實(shí)施環(huán)境污染強制責任保險制度，推動(dòng)企業(yè)依法披露環(huán)境信息。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，健全黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制。支持和激勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，加快推進(jìn)碳排放權、排污權、用水權等市場(chǎng)化交易，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng )新行動(dòng)，實(shí)施減污降碳協(xié)同增效技術(shù)攻關(guān)。

三是注重試點(diǎn)示范。通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，在黃河生態(tài)保護治理相關(guān)領(lǐng)域建立新機制新模式。多層次開(kāi)展區域、城市、園區、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，選擇一批"無(wú)廢城市"開(kāi)展協(xié)同增效試點(diǎn)。在缺水地區開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)，支持沿黃城市參與氣候投融資試點(diǎn)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境智慧監測創(chuàng )新應用試點(diǎn)和碳監測評估試點(diǎn)。鼓勵有條件的地區開(kāi)展行業(yè)、園區和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管試點(diǎn)。在黃河流域開(kāi)展歷史遺留礦山污染狀況調查評價(jià)。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》發(fā)布后，后續有哪些工作安排？

答：為落實(shí)《行動(dòng)方案》，完成黃河生態(tài)保護治理攻堅任務(wù)，切實(shí)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域生態(tài)系統安全。

一是加強組織協(xié)調。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，與相關(guān)部委和單位、沿黃9省區加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全協(xié)同管理機制，形成共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局。

二是強化調度評估。壓實(shí)責任，明確黃河生態(tài)保護治理攻堅戰任務(wù)分工，建立調度通報機制，加強重點(diǎn)攻堅任務(wù)實(shí)施情況調度，及時(shí)開(kāi)展評估，確保按期完成攻堅戰目標任務(wù)。

三是做好宣貫指導。加強宣傳、解讀、技術(shù)指導等工作，確保相關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實(shí)好黃河生態(tài)保護治理相關(guān)要求，有效發(fā)揮社會(huì )監督作用。