11月16容，陜西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布陜西省進(jìn)一步加強重金屬污染防控工作方案，重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。重點(diǎn)行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)（包括專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)和設置電鍍生產(chǎn)車(chē)間企業(yè)），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。

陜西省進(jìn)一步加強重金屬污染防控工作方案

為進(jìn)一步加強全省涉重金屬行業(yè)污染防控工作，保障生態(tài)環(huán)境安全，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強重金屬污染防控的意見(jiàn)》（環(huán)固體〔2022〕17號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記三次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，按照省委、省政府深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，以重點(diǎn)重金屬污染物減排為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標，深入開(kāi)展重金屬污染綜合治理，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，有效管控重金屬污染，防范環(huán)境風(fēng)險，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要目標

到2025年，全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降3.5%，全省涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強，持續推進(jìn)黃河流域、漢丹江流域內重點(diǎn)區域歷史遺留重金屬污染問(wèn)題治理。

2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長(cháng)效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。

三、防控重點(diǎn)

重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)（包括專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)和設置電鍍生產(chǎn)車(chē)間企業(yè)），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。

重點(diǎn)關(guān)注區域。依據重金屬污染物排放狀況、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防控需求新增的重金屬污染區域。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類(lèi)管理，完善重金屬污染物排放管理制度

1.完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調整機制。各市（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全口徑清單）；梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區，建立涉重金屬工業(yè)園區清單。及時(shí)增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單，并在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站上公布。依法將符合條件的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。

2.分解減排目標任務(wù)。各市（區）進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力。依照重金屬污染物排放量基數，確定年度減排目標；以重點(diǎn)關(guān)注區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)重金屬為對象，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排目標任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)，各市（區）于每年的3月底報省生態(tài)環(huán)境廳備案。推動(dòng)實(shí)施重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。

3.推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依照《排污許可管理條例》等要求，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，排污許可證應當明確重金屬污染物排放種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量等。各市（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放標準、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化時(shí)，應及時(shí)變更排污許可證，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來(lái)源的還應載明出讓量和出讓去向。加大證后執法力度，到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監測和執行報告數據基本實(shí)現完整、準確，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。

4.探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。依照國家相關(guān)政策，在統籌區域環(huán)境質(zhì)量改善目標和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標準落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，探索實(shí)施國家重大發(fā)展戰略直接相關(guān)的重點(diǎn)項目和利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設項目，可在環(huán)評審批程序實(shí)行重金屬污染物排放總量替代管理豁免?；砻馍暾堄筛魇校▍^）生態(tài)環(huán)境局根據項目建設具體情況，報省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核。

（二）嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構和布局

5.嚴格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準入管理。嚴格重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批，禁止低端落后產(chǎn)能向黃河流域、漢丹江流域地區轉移。新、改、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目應符合“三線(xiàn)一單”、產(chǎn)業(yè)政策、區域環(huán)評、規劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求，遵循重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則。新、改、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目單位在提交環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)應明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來(lái)源，無(wú)明確具體總量來(lái)源的，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。審慎下放或委托審批權限，不得以改革試點(diǎn)為名降低審批要求。

6.依法推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。根據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》等要求，推動(dòng)依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法規標準，推動(dòng)經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規關(guān)閉退出。

（三）突出重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理

7.加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開(kāi)展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本達到國內清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動(dòng)豎罐煉鋅設備替代改造和銅冶煉轉爐吹煉工藝提升改造。電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過(guò)49.14克，探索電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)汞觸媒催化劑替代研究，進(jìn)一步減少汞污染物排放。

8.推動(dòng)重金屬污染深度治理。依照農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)要求，自2023年起，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用集中區域，執行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。如需增加執行特別排放限值的地域范圍，由省級人民政府通過(guò)公告或印發(fā)相關(guān)文件等適當方式予以公布。重有色金屬冶煉企業(yè)加強生產(chǎn)車(chē)間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無(wú)組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規定完善廢石堆場(chǎng)、排土場(chǎng)周邊雨污分流設施，建設酸性廢水收集與處理設施，處理達標后排放。采用灑水、旋風(fēng)等簡(jiǎn)易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，加強廢氣收集，實(shí)施過(guò)濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。開(kāi)展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)電鍍園區、專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。

9.開(kāi)展涉鎘涉銻涉鉈行業(yè)企業(yè)排查整治。開(kāi)展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。開(kāi)展涉銻的有色金屬采選、冶煉行業(yè)企業(yè)排查整治，推動(dòng)漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。制定鉈污染防控方案，強化涉鉈企業(yè)綜合整治。全面排查重有色金屬采選、冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)，指導督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險問(wèn)題臺賬并制定問(wèn)題整改方案；開(kāi)展廢水治理設施除鉈升級改造，嚴格執行車(chē)間或生產(chǎn)設施廢水排放口達標要求，構建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系；各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進(jìn)行檢測分析，實(shí)現鉈元素可核算可追蹤。

10.加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢渣場(chǎng)環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。推動(dòng)鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規定，配套建設浸出渣無(wú)害化處理系統及硫渣處理設施。加強尾礦污染防控，開(kāi)展尾礦庫污染治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠(chǎng)煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過(guò)程的環(huán)境管理，防止二次污染。

11.推進(jìn)礦區歷史遺留問(wèn)題治理。全面推動(dòng)以白河縣硫鐵礦區為重點(diǎn)的漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)污染綜合整治，因地制宜、“一礦一策”，有序推進(jìn)涉重金屬礦區歷史遺留問(wèn)題整治，形成一批可復制可推廣的污染治理技術(shù)模式。結合農用地土壤鎘等重金屬污染防治和黃河流域“清廢行動(dòng)”等專(zhuān)項工作，堅持問(wèn)題導向、舉一反三，開(kāi)展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問(wèn)題排查，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心實(shí)施分類(lèi)整治。對問(wèn)題復雜、短期難以徹底解決的問(wèn)題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標。鼓勵有條件的市（區）、縣（區）利用衛星遙感、無(wú)人機、大數據等手段開(kāi)展歷史遺留重金屬污染問(wèn)題排查。

（四）強化監測，加強重金屬污染監管執法

12.強化重金屬污染監控預警。按照國家制定出臺的廢水重金屬在線(xiàn)監測系統安裝、運行、驗收技術(shù)規范，建立健全重金屬污染監控預警體系，提升信息化監管水平。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。對納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，督促對大氣污染物的顆粒物按規定實(shí)現在線(xiàn)自動(dòng)監測，并于2023年底前與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。各市（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區域下游，依托水質(zhì)自動(dòng)監測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動(dòng)監測系統。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節點(diǎn)應用重金屬污染物自動(dòng)監測、視頻監控和用電（能）監控等智能監控手段。

13.強化涉重金屬污染應急管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應依法依規完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案，儲備相關(guān)應急物資，定期開(kāi)展應急演練。各市（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)將涉重金屬污染應急處置預案納入本地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強應急物資儲備，定期開(kāi)展應急演練，不斷提升環(huán)境應急處置能力。

14.強化涉重金屬執法監督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫等設施納入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查檢查對象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監管。加大排污許可證后監管力度，對重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規處理。將對涉重金屬行業(yè)專(zhuān)項執法檢查納入污染防治攻堅戰監督檢查考核工作，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

五、工作要求和保障措施

（一）壓實(shí)各方責任。各市（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)明確重金屬污染防控責任人，加強組織領(lǐng)導，明確年度減排目標，細化任務(wù)分工，逐項落實(shí)工作任務(wù)，明確企業(yè)是落實(shí)重金屬污染防控工作任務(wù)、實(shí)現減排目標的責任主體，確保各項工作順利開(kāi)展。

（二）定期調度進(jìn)展。加強重金屬污染防控工作調度和成效評估，各市（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)于每年7月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳報送上半年重點(diǎn)行業(yè)建設項目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單；每年1月15日前，報送上年度重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評估結果和動(dòng)態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單。省生態(tài)環(huán)境廳根據各地工作情況，加強工作指導和技術(shù)幫扶。對進(jìn)展滯后的地區，實(shí)施預警或督辦。

（三）加強財政金融支持。各市（區）積極申請拓寬資金來(lái)源渠道，支持涉重金屬歷史遺留問(wèn)題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規定，投保環(huán)境污染責任保險。探索實(shí)施重金屬污染物減排獎補措施，鼓勵開(kāi)展重金屬污染物排污權交易試點(diǎn)工作。

（四）鼓勵公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設置企業(yè)公眾開(kāi)放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。支持各地建立完善有獎舉報制度，將舉報重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎勵范圍。

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