近日，上海市人民政府印發(fā)《金山區系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》，確保至2025年，建成區40%以上的面積達到海綿城市建設管理目標要求。到2030年，建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。面源污染得到有效控制，海綿城市建設管理工作取得明顯成效。

關(guān)于印發(fā)《金山區系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

金建發(fā)〔2024〕38號

各相關(guān)部門(mén)、各街鎮（園區）、各相關(guān)區屬?lài)螅?/p>

為進(jìn)一步推進(jìn)金山區海綿城市建設，根據《本市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔2024〕3號）等文件精神，結合本區實(shí)際，特制訂了《金山區系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

特此通知。

附件：金山區系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)

上海市金山區建設和管理委員會(huì )

附件

金山區系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》等精神，結合《上海市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔2024〕3號）《上海市海綿城市規劃建設管理辦法》（滬住建規范聯(lián)〔2023〕11號）、《金山區海綿城市專(zhuān)項規劃（2018-2035）》等文件精神，有序推進(jìn)我區海綿城市建設管理工作，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面落實(shí)黨的二十大精神,認真踐行習近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設的重要指示批示精神,緊緊圍繞國家及我市關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的各項決策部署,將海綿城市建設作為推動(dòng)安全城市、韌性城市、宜居城市、節水型城市建設的重大舉措和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,堅持目標導向、問(wèn)題導向，健全規劃建設管理機制,系統化全域推進(jìn)金山區海綿城市建設工作，構建生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統，打造人水和諧、水城共融的“水彈性城市”。

（二）基本原則

1.規劃引領(lǐng)，統籌考慮。在國土空間規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃中全面落實(shí)海綿城市建設理念，加強各類(lèi)規劃間的協(xié)調與融合，突出城市規劃的引導調控作用，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、終端治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

2.因地制宜，生態(tài)優(yōu)先。充分發(fā)揮林地、植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、湖泊等對水質(zhì)的自然凈化作用，優(yōu)先利用自然排水系統與低影響開(kāi)發(fā)設施，實(shí)現雨水的可持續循環(huán)，降低雨水徑流對河湖水系的水質(zhì)影響，提高水生態(tài)系統的自然修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。

3.示范先行，有序推進(jìn)。通過(guò)分片區、分階段選擇一些較為典型性的海綿城市建設示范項目進(jìn)行探索實(shí)踐，摸索總結出一套較為成功、成熟的海綿城市建設管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范作用，逐步鋪開(kāi)，全面有序推進(jìn)海綿城市建設管理各項工作。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設。

（三）目標任務(wù)

堅持安全為重、生態(tài)優(yōu)先，強化規劃引領(lǐng)、分類(lèi)施策，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，實(shí)現水安全韌性增強、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統健康、水資源利用高效的目標。每年建成一定數量的各種類(lèi)別示范項目。確保至2025年，建成區40%以上的面積達到海綿城市建設管理目標要求。到2030年，建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。面源污染得到有效控制，海綿城市建設管理工作取得明顯成效。

二、建設重點(diǎn)

（一）加強海綿型建筑與小區建設

按照綠色建筑及海綿城市建設管理要求，新建建筑與小區要因地制宜地保留原始地形地貌，綠地優(yōu)先采用下沉式綠地、雨水花園的形式，小區室外步行道、停車(chē)場(chǎng)宜采取透水鋪裝，通過(guò)雨水管斷接、豎向優(yōu)化，將屋頂、道路等硬化區域雨水引入海綿設施，鼓勵實(shí)施綠色屋頂或屋頂花園，配套建設雨水收集利用設施。既有建筑或老舊小區結合雨污分流、小區改造、城中村改造等工作，對建筑（含屋頂）及小區廣場(chǎng)、綠地、水體等實(shí)施改造，利用閑置空間，增加海綿建設內容。機關(guān)、學(xué)校、醫院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)館和商業(yè)綜合體等各類(lèi)大型公共建筑項目率先推進(jìn)海綿體建設，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，建設雨水收集、蓄存和利用設施。（責任單位：區建管委、區發(fā)改委、區規劃資源局、區水務(wù)局、區房管局，各屬地政府）

（二）改善城市道路和廣場(chǎng)排水

逐步改變道路雨水快排、直排的傳統做法，道路規劃設計符合海綿城市要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，提高道路綠化帶對雨水的滲滯能力，或對雨水徑流進(jìn)行有組織的匯流與轉輸，減輕雨水對市政排水系統的壓力。新建道路結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設計、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過(guò)路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到附近河流、濕地、坑塘、下沉綠地等具備雨水調蓄功能的空間，實(shí)現雨水滲、滯、蓄、凈后再排。城市廣場(chǎng)、城市慢行系統、公共停車(chē)場(chǎng)以及非機動(dòng)車(chē)輛通道優(yōu)先采用透水鋪裝。既有市政基礎設施結合設施大中修、道路積水點(diǎn)改造、雨污混接改造、架空線(xiàn)入地、公共空間品質(zhì)提升等,因地制宜推進(jìn)海綿化改造。（責任單位：區交通委、區建管委、區發(fā)改委、區規劃資源局、區水務(wù)局，各屬地政府）

（三）優(yōu)化城市公園與綠地建設

推進(jìn)生態(tài)防護林建設，優(yōu)化林地高程設計，推進(jìn)林水復合建設，拓展雨水滯蓄行泄空間。加強濕地生態(tài)系統保護與修復，提升河湖水質(zhì)凈化、洪澇滯蓄行泄等能力。著(zhù)力保護長(cháng)江河口濕地風(fēng)貌，做好區內濕地修復相關(guān)工作。結合公園城市建設，按照“功能復合、集約節約”的原則，提升城鎮公園的雨水調蓄能力,在滿(mǎn)足自身防汛提標需求下，同步考慮為周邊區域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區域內雨水調蓄和凈化等功能。有力推進(jìn)兩廊沿線(xiàn)環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快推動(dòng)金山大道經(jīng)濟走廊環(huán)境整治綠化提升項目、G320文旅連廊環(huán)境整治提升項目全面落實(shí)。區內骨干河道、高速公路、主干道路等兩側生態(tài)林帶加強林水復合,提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。全面落實(shí)林長(cháng)制，健全城鄉公園體系，探索“公園+”拓展模式，結合“15分鐘生活圈”，打造更多社區公園、口袋公園、持續建設家門(mén)空的生態(tài)微空間。(責任單位：區綠化市容局、區發(fā)改委、區規劃資源局、區建管委，各屬地政府）

（四）構建韌性安全城市水系統

系統推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設，有序實(shí)施通江達海的骨干河道綜合整治工程。推進(jìn)水利片外圍水(泵)閘建設，達標改造低洼圩區，提高低洼圩區抵御洪澇災害能力。推進(jìn)重要河湖生態(tài)緩沖帶建設，開(kāi)展河湖濱小型濕地建設和河湖岸線(xiàn)清理復綠等工作，提升水體生態(tài)岸線(xiàn)覆蓋率。以街鎮為單元，集中連片開(kāi)展河道水系生態(tài)保護與治理。鼓勵在新城綠環(huán)、全域土地綜合整治試點(diǎn)等河湖治理項目中增加有效調蓄空間。加強海綿城市建設與水土保持工作深度融合。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，進(jìn)一步推進(jìn)濱水林綠空間開(kāi)放，抓好“一環(huán)一河”兩岸公共空間的規劃建設，加快推進(jìn)綠地綠道系統規劃；持續開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，堅持水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)協(xié)同建設，最大限度地發(fā)揮多種生態(tài)要素的復合功能和集約利用。(責任單位:區水務(wù)局、區規劃資源局、區發(fā)改委、區綠化市容局、區生態(tài)環(huán)境局，各屬地政府）

（五）完善城市排水防澇設施建設

結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進(jìn)行改造。通過(guò)泵站、管渠、綠色調蓄等各類(lèi)提標項目，新建、改擴建排水泵站及初期雨水調蓄設施，將全區城鎮25%面積提升到3-5年一遇雨水排水能力。持續開(kāi)展易澇積水點(diǎn)消除專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展排水主管周期性檢測及修復工作。推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。完善排水設施智慧感知端建設，提升“廠(chǎng)站網(wǎng)”一體化運行監管。完善城市綠色雨水生態(tài)基礎設施功能，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統,提高雨水資源化利用水平。（責任單位：區水務(wù)局、區發(fā)改委、區房管局，各屬地政府）

三、主要舉措

（一）完善海綿城市規劃技術(shù)體系

1.強化規劃管控。修編完善海綿城市專(zhuān)項規劃，落實(shí)2030年海綿城市建設達標要求。在編制各層級國土空間總體規劃、詳細規劃、雨污水等行業(yè)專(zhuān)項規劃時(shí)，應銜接落實(shí)《金山區海綿城市建設規劃（2018-3035）》和片區海綿城市系統方案的相關(guān)核心指標、空間管控要素和管理要求。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

2.編制系統方案。聚焦重點(diǎn)區域、重大項目、達標區域，以排水分區為單元，合理確定目標指標，制訂系統化實(shí)施方案，作為金山區海綿城市建設的綱領(lǐng)性技術(shù)文件。2025年底前，完成2030年金山區達標區域系統方案編制計劃，系統方案經(jīng)專(zhuān)家評審后報市住房城鄉建設管理委備案。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

3.加強技術(shù)支撐。各相關(guān)行政管理部門(mén)結合本行業(yè)特點(diǎn)，制定海綿城市建設工作要求和技術(shù)指引。加強海綿城市技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力破解海綿城市建設本地化的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展海綿城市建設相關(guān)課題研究。委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊開(kāi)展海綿城市建設政策分析、方案審查、現場(chǎng)巡查、機制體制建設、年度績(jì)效考核等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。（責任單位:區建管委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

（二）抓好典型示范引領(lǐng)作用

1.加強重大工程海綿城市建設。結合金山區重大工程建設年度計劃，加強重大工程示范引領(lǐng)，在規劃、設計、建設、運維中全面落實(shí)海綿城市建設要求。在匯龍湖國際社區、楓涇樂(lè )高樂(lè )園、亭林新社區等重點(diǎn)建設區域加強海綿城市建設，形成可持續的城市水循環(huán)系統。（責任單位：區發(fā)改委、區建管委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

2.推進(jìn)重點(diǎn)工作“+海綿”建設。海綿城市與我區重點(diǎn)工作進(jìn)行結合，在城市體檢、綠色生態(tài)城區、口袋公園、十五分鐘生活圈等工作中，借力城市更新開(kāi)展“微治理”，連“小片”成“大片”，連片海綿延展成全域“海綿網(wǎng)”，縱深推進(jìn)我區海綿城市建設的高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：區建管委、區發(fā)改委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

3.打造高品質(zhì)示范引領(lǐng)樣板。在重點(diǎn)區域加強海綿城市建設，著(zhù)力打造一批我區高質(zhì)量的海綿城市示范項目，探索總結海綿城市建設工作新舉措、技術(shù)新手段、建設管理新模式等，梳理總結可復制、可推廣的經(jīng)驗,開(kāi)展示范項目宣傳，以點(diǎn)帶面，全域推進(jìn)系統化全區域海綿城市建設工作。（責任單位：區建管委、區發(fā)改委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

（三）提升海綿城市建設管理能力

1.加強項目立項管控。建設項目應在立項、可行性研究或核準、備案、初步設計等階段,因地制宜落實(shí)海綿城市建設目標。城市維護類(lèi)項目應在可行性研究報告、初步設計文件中明確海綿城市建設內容。海綿城市建設相關(guān)投資應納入建筑、排水、道路、綠化、室外總體等專(zhuān)業(yè)內容。(責任單位:區發(fā)改委、區建管委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局，各屬地政府)

2.加強規劃條件管控。規劃資源部門(mén)應就海綿城市、綠色調蓄設施建設要求征詢(xún)相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)，并納入國有建設用地使用權有償使用合同或建設項目規劃土地意見(jiàn)書(shū)和規劃設計方案。城市更新類(lèi)項目應征求建設管理部門(mén)意見(jiàn)，因地制宜落實(shí)海綿城市建設要求。(責任單位:區規劃資源局、區建管委、區水務(wù)局，各屬地政府）

3.加強設計質(zhì)量管控。各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依職責在建設項目的可行性研究報告、設計方案、初步設計征詢(xún)審批階段就項目設計方案征詢(xún)區建管委意見(jiàn)，確保不同類(lèi)型建設項目合理落實(shí)海綿城市建設相關(guān)內容，海綿城市建設納入施工圖審查范圍。(責任單位:區建管委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局,各屬地政府)

4.加強項目施工管理。各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要在施工監管和竣工驗收等環(huán)節嚴格落實(shí)海綿城市建設要求。嚴格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向設計要求，控制水土流失。對竣工驗收未包含海綿城市建設內容或者驗收不合格的建設項目，各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)不得提供驗收合格意見(jiàn)。(責任單位:區建管委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房屋管理局，各屬地政府)

5.加強項目運營(yíng)維護。各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要明確市政、建筑小區、水務(wù)、綠地等海綿城市設施運營(yíng)維護責任主體，配備專(zhuān)業(yè)隊伍做好日常維護，并定期對設施進(jìn)行監測評估。(責任單位:區建管委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府)

6.加強區域成效評估。以排水分區為單元，持續開(kāi)展海綿城市建設成效評估，加強年度重點(diǎn)區域跟蹤評估。加強海綿城市建設項目事中事后監管，強化前期自查、年中指導、年末檢查。(責任單位：區建管委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府)

7.提升數字化管理水平。銜接市級海綿城市全過(guò)程管控平臺，加強部門(mén)協(xié)同，加強數據監測，形成海綿城市建設項目信息報送、進(jìn)度跟蹤、運營(yíng)成效評價(jià)的全流程數字化管控機制。(責任單位:區建管委、區交通委、區水務(wù)局、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府)

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

強化統籌協(xié)調工作機制,部門(mén)聯(lián)動(dòng),形成合力。區建管委牽頭負責統籌協(xié)調本區海綿城市建設,督促工作落實(shí);各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)按照職責分工,研提本行業(yè)海綿城市建設的具體措施。強化海綿城市建設評估,建立健全責任考核體系。（責任單位：區建管委、區發(fā)改委、區財政局、區規劃資源局、區水務(wù)局、區交通委、區綠化市容局、區生態(tài)環(huán)境局、區房管局，各屬地政府）

（二）明確職責分工

區建管委：統籌推進(jìn)海綿城市規劃建設，負責編制區級海綿城市建設規劃及重點(diǎn)區域實(shí)施方案，負責建設項目海綿城市指標和要求的確定，負責建設項目海綿方案的前期審批、審圖抽查、施工和驗收環(huán)節監管，在職責范圍內對項目落實(shí)海綿城市建設要求進(jìn)行審核和監管。

區機管局：指導機關(guān)事業(yè)項目落實(shí)海綿城市建設要求。

區發(fā)改委：指導在項目立項、工程可行性研究報告審批階段落實(shí)海綿城市建設要求；在各類(lèi)建設項目可研審批和行政許可辦理中落實(shí)海綿城市建設要求及專(zhuān)項建設費用。

區教育局：指導學(xué)校等教育項目落實(shí)海綿城市建設要求。

區民政局：指導養老等社會(huì )事業(yè)項目落實(shí)海綿城市建設要求。

區財政局：負責在各政府投資項目中安排海綿城市建設年度預算，對海綿城市項目日常運營(yíng)養護、維護修繕等相關(guān)費用提供保障，研究海綿城市建設措施投入機制等。

區規劃資源局：在國土空間規劃編制、土地出讓和建設項目規劃審批管理負責事項中統籌落實(shí)海綿城市規劃建設要求。

區生態(tài)環(huán)境局：提供與海綿城市建設相關(guān)的水環(huán)境質(zhì)量檢測數據。

區水務(wù)局：在海綿城市建設中，推進(jìn)水務(wù)設施與海綿設施融合，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，以緩解城市內澇為重點(diǎn)，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平。

區文旅局：指導文化和旅游公共服務(wù)設施建設、景點(diǎn)景區落實(shí)海綿城市建設要求。

區衛健委：指導醫院、衛生等設施項目落實(shí)海綿城市建設要求。

區體育局：指導體育設施項目落實(shí)海綿城市建設要求。

區綠化市容局：指導綠地、公園落實(shí)海綿城市建設要求。

區房管局：指導小區改造項目落實(shí)海綿城市建設要求。

區交通委：指導城市客貨樞紐、公交站場(chǎng)、城市道路、公路等交通項目落實(shí)海綿城市建設要求。

金山氣象局：負責提供區海綿城市建設工作所需的相關(guān)氣象資料。

各鎮政府、街道辦事處、園區管委會(huì )：負責統籌和協(xié)調本轄區內海綿城市建設工作，配合各職能部門(mén)開(kāi)展海綿城市規劃、實(shí)施方案、建設評估等工作，落實(shí)各類(lèi)海綿城市項目建設和協(xié)調工作，提供海綿城市建設工作所需的規劃、水文各類(lèi)資料，落實(shí)海綿設施的運行、養護工作。

各直屬單位：在本單位負責實(shí)施的工程建設項目中落實(shí)海綿城市建設要求，落實(shí)海綿設施的運行、養護工作。

（三）強化資金保障

落實(shí)各級海綿城市規劃和片區海綿城市系統方案編制、項目建設、運營(yíng)維護的資金保障，完善城市更新項目、城市維護類(lèi)項目海綿城市建設資金投入機制。市區各級有關(guān)專(zhuān)項資金優(yōu)先支持海綿城市建設，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市建設項目的投資、建設和運營(yíng)，促進(jìn)項目實(shí)施可持續發(fā)展。（責任單位：區建管委、區發(fā)改委、區財政局、區規劃資源局、區水務(wù)局、區交通委、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

（四）加強激勵宣傳引導

充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，加強海綿城市建設理念普及和成效宣傳，及時(shí)公開(kāi)海綿城市項目建設進(jìn)展情況，注重總結典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監督渠道，調動(dòng)社會(huì )各方參與海綿城市建設的積極性、主動(dòng)性。通過(guò)i金山、金山建管等平臺宣傳海綿城市建設的實(shí)踐與案例。（責任單位：區建管委、區水務(wù)局、區交通委、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）

（五）培訓提升督察考評

加強對相關(guān)部門(mén)監管人員及設計、施工、監理等從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓、知識更新；積極開(kāi)展海綿城市建設專(zhuān)業(yè)評審、技術(shù)課題研討活動(dòng)，加強對外調研合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。通過(guò)市級立功競賽，引入信用機制，海綿城市優(yōu)秀建設項目?jì)?yōu)先推薦申報勘察設計、優(yōu)質(zhì)工程獎項等。（責任單位：區建管委、區水務(wù)局、區交通委、區綠化市容局、區房管局，各屬地政府）