近日，重慶市潼南區生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《重慶市潼南區深化農村生活污水治理（管控）行動(dòng)方案（2024—2027年）（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，提出到2027年，實(shí)現農村生活污水治理（管控）率達100%、集中式農村生活污水處理設施正常運行率達100%目標，成功建成49個(gè)農村生活污水“零直排村”和5個(gè)“精品村”示范點(diǎn)。

重慶市潼南區深化農村生活污水治理（管控）行動(dòng)方案（2024—2027年）（征求意見(jiàn)稿）

潼南區委、區政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，迭代升級“九治”生態(tài)環(huán)境治理體系，以持續改善農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，采取“建、治、管”并舉奮力推進(jìn)全區農村生活污水治理（管控），截至2024年第三季度，全區得到有效治理（管控）的行政村（社）個(gè)數為189個(gè)，農村生活污水治理（管控）率達67.5%，52個(gè)農村污水處理設施持續穩定運行，農村生活污水治理（管控）工作邁上新臺階。

一、主要目標

凝心聚力深化農村生活污水治理（管控），全面開(kāi)展農村生活污水污染現狀調查，持續推進(jìn)“廁所革命”，著(zhù)力實(shí)施集中式資源化利用、鄉鎮設施管網(wǎng)延伸和集中處理設施達標整改，提升農村污水治理能力和現代化水平，到2027年，實(shí)現農村生活污水治理（管控）率達100%、集中式農村生活污水處理設施正常運行率達100%目標，成功建成49個(gè)農村生活污水“零直排村”和5個(gè)“精品村”示范點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展農村生活污水污染調查

按照“覆蓋全村、精準到戶(hù)”的要求，全面調查潼南區280個(gè)行政村生活污水產(chǎn)生排放情況、農村生活污水處理設施建設運行情況（包括集中達標處理和集中資源化利用設施）、農村改廁情況、農村人口大小集中點(diǎn)分布情況“四類(lèi)信息”，并將全區91個(gè)未完成治理村和15個(gè)提質(zhì)增效村列入重點(diǎn)調查對象?；谌珔^到戶(hù)摸底情況，按照“納管處理、集中達標處理、集中資源化利用、改廁暨戶(hù)廁糞污管控”等四類(lèi)治理（管控）方式，著(zhù)力推進(jìn)全區納管延伸計劃、設施“一張清單”、“一村一策”落地實(shí)施。（責任單位：區生態(tài)環(huán)境局、區住房城鄉建委、區農業(yè)農村委）

（二）開(kāi)展改廁暨戶(hù)廁糞污管控

按照愿改則改、能改則改的原則加強推進(jìn)改廁暨戶(hù)廁糞污管控行動(dòng)，以杜絕房前屋后糞污亂排、散排、未經(jīng)處理直排環(huán)境為重點(diǎn)，結合改廁對糞便及沖廁水（統稱(chēng)“黑水”）接入化糞池進(jìn)行無(wú)害化處理，并充分利用房前屋后的小花園、小菜地、小果園（統稱(chēng)“三小園”）消納利用。對不具備改廁條件的，加強對傳統旱廁的防淋、防溢、防滲管理，做好糞污還田利用。加強對農戶(hù)糞污管理和處置的指導，經(jīng)常性指導農戶(hù)檢查廁所化糞池、下水道、排氣管等相關(guān)設施設備，防止化糞池外溢。及時(shí)清掏化糞池，嚴禁隨意傾倒或直接排放糞污，做到充分發(fā)酵后還田利用。結合“零直排村”建設工作示范，鼓勵有條件的區域實(shí)施源頭黑灰（黑水即糞便及沖廁水，灰水即洗滌水、洗浴水、廚房水）分離，建立灰水集中收集利用設施。（牽頭單位：區農業(yè)農村委、區生態(tài)環(huán)境局）

（三）實(shí)施集中資源化利用

評估現有農村污水處理設施運行狀況、處理能力及周邊土地消納情況，綜合考慮環(huán)境敏感程度，充分尊重農民及種植大戶(hù)意愿，推進(jìn)有條件的農村污水處理設施改造為集中式資源化利用設施。積極借鑒國內優(yōu)秀經(jīng)驗，推行“污水收集管網(wǎng)+智能生態(tài)調控池+還土管網(wǎng)”于一體的農村生活污水資源化利用模式，因循就勢就地就近引入農田、果園、林地等資源化利用。鼓勵實(shí)施黑水灰水單獨收集并實(shí)現資源化利用，推廣“三格式化糞池（黑水）+儲存池（灰水）+資源化利用系統”治理模式。探索經(jīng)過(guò)處理的污水作為灌溉水源的可能性，推動(dòng)實(shí)施集中污水處理設施出水資源化利用。到2027年，農村20戶(hù)（或常住人口50人）—200戶(hù)（或常住人口500人）聚居點(diǎn)生活污水原則上實(shí)現應用盡用。（牽頭單位：區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委）

（四）實(shí)施鄉鎮設施管網(wǎng)延伸

深挖鄉鎮污水處理設施處理潛力，充分考慮鄉鎮污水處理設施處理工藝、地形標高、處理負荷等條件，利用鄉鎮污水處理設施富余處理能力，實(shí)施建成區周邊農村生活污水納管處理。推進(jìn)納管地區污水管網(wǎng)建設，按期實(shí)施全區約29公里管網(wǎng)延伸計劃。開(kāi)展雨污分流改造、管網(wǎng)修復、入戶(hù)管網(wǎng)建設等，實(shí)現鄉鎮污水處理設施進(jìn)水濃度和運行負荷“雙提升”。完善鄉鎮污水處理設施運行維護，建立設施管護制度，加大監督檢查力度。到2027年，具備條件的鄉鎮污水處理廠(chǎng)周邊1—3公里范圍內20戶(hù)（或常住人口50人）以上聚居點(diǎn)可通過(guò)重力自流進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍的農村生活污水原則上做到應接盡接、達標排放。（牽頭單位：區住房城鄉建委、區生態(tài)環(huán)境局）

（五）實(shí)施集中處理設施達標整改

明確整改目標，依據國家和重慶市農村生活污水處理標準，結合潼南區實(shí)際情況，制定詳細的整改方案。對現有的污水處理設施進(jìn)行評估，識別出存在的技術(shù)瓶頸和設施老化問(wèn)題，實(shí)施新勝鎮鐘峰村明鏡污水處理站、柏梓鎮天池社區文明污水處理站升級改造。對污水收集系統不完善、不合理的，加快配套管網(wǎng)建設，改造雨污分流系統，做到污水應收盡收。引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)，如生物膜法、生態(tài)濾池等，提高污水處理效率，降低運行成本。加強管理和運行維護，建立健全污水處理設施的管理制度，明確職責，確保設施的日常維護和管理到位。定期開(kāi)展人員培訓，提高操作人員的技術(shù)水平和管理能力，確保設施高效穩定運行。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和村民參與污水處理設施的管理和監督，同時(shí)加強對污水排放的監測與評估，定期發(fā)布整改進(jìn)展報告，接受社會(huì )監督。（牽頭單位：區生態(tài)環(huán)境局、區住房城鄉建委）

（六）開(kāi)展長(cháng)效監管能力提升

建立健全農村生活污水處理監管體系，明確主管部門(mén)、屬地鎮街及相關(guān)運營(yíng)單位的職責與分工，健全污水治理（管控）的考核機制，設定明確的績(jì)效指標，推動(dòng)各級責任落實(shí)。實(shí)施水質(zhì)監測常態(tài)化，核實(shí)每座集中達標處理設施排放標準和最高限值，設計處理能力20m3/d~100m3/d的處理設施，每半年至少監測一次；設計處理能力超過(guò)100m3/d的處理設施，每季度至少監測一次。加強專(zhuān)業(yè)人員的培訓和能力建設，定期組織污水處理和環(huán)保專(zhuān)業(yè)培訓，提高監管人員的專(zhuān)業(yè)素養和實(shí)務(wù)操作能力。實(shí)施數字監管常態(tài)化，納入“巴渝治水”數字應用場(chǎng)景，推進(jìn)“一站一碼一臺賬”，形成問(wèn)題發(fā)現、任務(wù)推送、智慧指導、整改銷(xiāo)號的全過(guò)程管理，逐步實(shí)現數字化、可視化、智慧化。通過(guò)宣傳教育，提升村民對生活污水治理重要性的認識，鼓勵村民參與污水治理的監督和管理，建立投訴和反饋機制，使村民能夠及時(shí)反映問(wèn)題，增強公眾參與社會(huì )監督。加強各部門(mén)協(xié)作溝通，形成上下聯(lián)動(dòng)工作機制，共同推進(jìn)農村生活污水長(cháng)效監管，提升農村生活污水治理（管控）能力。（牽頭單位：區生態(tài)環(huán)境局）

（七）實(shí)施“零直排村”示范建設

組建“零直排村”示范建設工作組，全面落實(shí)鎮街、村（社）責任，有力有序完成市級下達示范建設任務(wù)。積極推進(jìn)已完成農村生活污水治理（管控）的行政村（社）開(kāi)展“零直排村”示范建設，總結出可推廣、可具體實(shí)施的治理經(jīng)驗，定期發(fā)布典型案例，打造“建得起、用得了、管得好”的治理模式。加強“零直排村”建設成果監管，建立“區統籌+鎮監管+村巡查”管控制度，持續穩定實(shí)現“零直排村”污水“全收集、全處理、全監管”。多方位、多平臺、多途徑開(kāi)展“零直排村”建設宣傳，積極引領(lǐng)全民參與“零直排村”建設。（責任單位：區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委、區住房城鄉建委）

三、保障措施

（一）堅持黨建統領(lǐng)

統籌規劃建設農村生活污水處理設施，并保障其正常運行。加強組織領(lǐng)導，把黨建統領(lǐng)貫穿農村生活污水治理工作全過(guò)程，形成黨政領(lǐng)導“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓的農村生活污水治理（管控）工作推進(jìn)機制。強化系統思維和頂層設計，平穩推進(jìn)實(shí)施《潼南區深化農村生活污水治理（管控）行動(dòng)方案（2024—2027年）》，以鎮街為單位，全面落實(shí)91個(gè)行政村農村污水治理和15個(gè)行政村提質(zhì)增效工作，實(shí)現“應收盡收、應治盡治”。加強精神文明建設，培育文明鄉風(fēng)，把農村生活污水治理與文明村鎮創(chuàng )建相結合，引導群眾養成良好生活習慣，動(dòng)員群眾積極參與創(chuàng )建工作，營(yíng)造濃厚氛圍。

（二）強化資金保障

將設施運行維護經(jīng)費列入財政預算予以保障，并做好中央農村環(huán)境整治資金、農村廁所革命中央獎補資金、中央預算內投資農村人居環(huán)境整治專(zhuān)項資金、市級鄉村振興專(zhuān)項資金等資金的政策銜接，形成合力。鼓勵將治理工作與流域綜合治理、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結合，爭取政策性銀行的綠色信貸支持，吸引社會(huì )資金的參與。

（三）加大政策支持

區生態(tài)環(huán)境局負責農村生活污水治理的統一監督管理，區發(fā)展改革委指導落實(shí)設施用電優(yōu)惠政策，區財政局保障設施運行維護的資金需求。區規劃和自然資源局協(xié)助鎮街解決新建和改造設施的用地指標，確保歷史遺留問(wèn)題的妥善處理。區住房城鄉建委負責指導鎮街生活污水處理工作，推動(dòng)服務(wù)范圍向農村區域延伸，區城市管理局協(xié)同開(kāi)展農村生活垃圾治理工作。區農業(yè)農村委牽頭推進(jìn)農村改廁工作，與生態(tài)環(huán)境局合作，確保改廁與生活污水治理的有效銜接。

（四）加強技術(shù)支撐

搭建農村生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)家庫，用活用好市級專(zhuān)家“一對一”幫扶機制，制定農村生活污水處理設施技術(shù)改造、運行維護評價(jià)、常見(jiàn)問(wèn)題處置導則等，定期評估鎮街農村生活污水治理（管控）成效。定期開(kāi)展農村生活污水治理成效自評估，運維單位需加強對運維人員的培訓與管理，建立日常檢查問(wèn)題記錄管理機制，確保及時(shí)發(fā)現和解決運維問(wèn)題。推進(jìn)農村生活污水治理“零直排村”建設試點(diǎn)，定期發(fā)布典型案例?？偨Y推廣建設費用合理、運行費用低、占地系數小、管護簡(jiǎn)便、效果穩定的治理技術(shù)和管理模式。

（五）健全長(cháng)效機制

推行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。按年度開(kāi)展農村生活污水集中達標處理設施的水質(zhì)和水量監測，定期對資源化利用區域的土壤和水環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量監測。進(jìn)一步理順區政府、部門(mén)、單位、鎮街職能職責，構建“區政府主導+法人主體運營(yíng)+區生態(tài)環(huán)境局統一監管+鎮街日常監督巡查+村民參與”的治理機制。健全“有人員、有經(jīng)費、有標準、有督察、有考核”的運行維護機制，強化真金白銀的投入、真刀真槍的落實(shí)。運維單位不得擅自停運污水處理設施，并需定期報送運維情況。

（六）加強監督考核

圍繞農村生活污水治理目標，建立動(dòng)態(tài)更新的年度重點(diǎn)治理村社清單，按要求上報市生態(tài)環(huán)境局。配合市級推動(dòng)建立農村環(huán)境“網(wǎng)格員”制度，確保工作要求落實(shí)到人、細化到事、具體到點(diǎn)。落實(shí)重點(diǎn)治理村社清單目標任務(wù)考核機制，精準分解市級下達的污染防治攻堅戰考核、生態(tài)環(huán)境高分報表等考核指標。實(shí)行重點(diǎn)治理村社清單目標任務(wù)考核機制，將農村生活污水治理工作納入污染防治攻堅戰考核、生態(tài)環(huán)境高分報表、生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題清單。

（七）鼓勵公眾參與

積極引導村（居）民委員會(huì )和農民群眾參與農村生活污水處理設施的運維和監督，強化對簡(jiǎn)便易維護處理設施的自我管理和使用。鼓勵村（居）民委員會(huì )在鎮街的指導下，將設施的運行維護管理納入村規民約，協(xié)助做好巡查、檢查、維修和監督。在污水處理設施和提升泵設施周邊適當位置公示運行維護的范圍、標準、責任人姓名及聯(lián)系電話(huà)，接受群眾監督，增強公眾的參與感和責任感。