12月25日，江蘇省南通市人民政府印發(fā)全面推進(jìn)美麗南通建設實(shí)施方案，提出通過(guò)實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施城鄉環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)文化宣傳行動(dòng)，實(shí)施基礎支撐保障行動(dòng)等措施，重點(diǎn)推進(jìn)綠色發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、城鄉宜居之美、江海人文之美、區域善治之美“五美”建設，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極探索美麗南通建設的有效舉措和體制機制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力打造美麗江蘇南通樣板。

全面推進(jìn)美麗南通建設實(shí)施方案

根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2024〕9號），為全面推進(jìn)美麗南通建設，實(shí)現人與自然和諧共生的現代化，特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，重點(diǎn)推進(jìn)綠色發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、城鄉宜居之美、江海人文之美、區域善治之美“五美”建設，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極探索美麗南通建設的有效舉措和體制機制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力打造美麗江蘇南通樣板?！笆奈濉鄙钊牍?，到2025年，美麗南通建設的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機制基本形成，空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化，碳達峰碳中和穩步實(shí)施，陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度更加完善。主要污染物排放總量持續下降，PM2.5濃度27微克/立方米左右，優(yōu)良天數比率、國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例完成省定目標，近岸海水優(yōu)良比例達64%以上?！笆逦濉膘柟掏卣?，到2027年，PM2.5平均濃度達到省定目標并力爭更優(yōu)；國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例完成省定目標，受污染耕地安全利用率達到94%以上，近岸海水優(yōu)良比例達70%左右。到2030年，國土空間開(kāi)發(fā)格局持續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級闊步提速，現代環(huán)境治理體系基本形成，美麗江蘇樣板城市基本建成?！笆濉闭w提升，展望2035年，綠色可持續發(fā)展格局構建完善，城鄉面貌和人居環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，PM2.5平均濃度下降到25微克/立方米左右，人水和諧美麗河湖基本建成。江海文化特色建設達到新高度，人與自然和諧共生的美麗江蘇典范城市全面建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，構筑綠色發(fā)展之美

1．優(yōu)化空間發(fā)展保護格局。嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，完成城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定，全面實(shí)施耕地用途管制，嚴控耕地轉為非耕地，強化永久基本農田特殊保護。健全生態(tài)環(huán)境分區管控體系，深化運用生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間規劃銜接成果。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效評估，到2035年，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積保持在2534平方千米以上。（市資規局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責；各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會(huì )落實(shí)。以下均需各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2．積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。推進(jìn)“碳達峰六大行動(dòng)”，開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)建設，推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。嚴格控制煤炭消費，有序推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)。強化高耗能企業(yè)綠電消費責任，加大綠色能源供給，探索建立綠色電力交易服務(wù)體系，設立綠電綠證服務(wù)站。圍繞能源供給零碳化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、減污降碳協(xié)同化、運營(yíng)管理數智化，開(kāi)展（近）零碳試點(diǎn)建設。動(dòng)態(tài)更新溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄，積極參與全國碳排放權市場(chǎng)交易。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。穩定現有森林、濕地等固碳作用，增強生態(tài)系統碳匯能力。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市資規局等按職責分工負責）

3．積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。構建以六大產(chǎn)業(yè)集群為核心、十六條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為骨干的“616”產(chǎn)業(yè)體系，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，加大重大項目招引和研發(fā)投入力度。明確六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和承載區域，深入實(shí)施“生態(tài)體系融通強鏈”等六大工程，開(kāi)展“筑峰強鏈”品牌系列活動(dòng)。推動(dòng)船舶海工、高端紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)建設高水平技術(shù)中心等研發(fā)機構。以務(wù)實(shí)謀劃、積極推進(jìn)長(cháng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新綠色發(fā)展協(xié)同區為抓手，加強科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新跨區域協(xié)同。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重不低于48.8%。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

4．深化產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉型和沿海鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施鋼鐵、石化化工、建材等產(chǎn)業(yè)綠色改造提升。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，依法依規淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。構建綠色制造體系，每年建設省級以上綠色工廠(chǎng)10家。加快“公轉水”“公轉鐵”，依托呂四港站、通海港站，推動(dòng)南通港鐵水聯(lián)運信息交換共享。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市數據局等按職責分工負責）

5．推動(dòng)能源資源集約利用。對標高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，強化用能管理，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用，推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織等重點(diǎn)用水企業(yè)、園區，積極推進(jìn)水效對標提升。健全節約集約利用土地制度，推廣應用節地技術(shù)和節地模式。大力推行綠色設計和輕量化制造，推行統一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，落實(shí)碳標識認證制度。（市工信局、市發(fā)改委、市水利局、市資規局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（二）實(shí)施環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，構筑自然生態(tài)之美

6．實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程。推進(jìn)工業(yè)園區、企業(yè)集群排查整治和原輔材料源頭替代，推動(dòng)鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、水泥等行業(yè)深度治理。推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理。加快淘汰老舊柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械，大力推廣新能源車(chē)船、工程機械。強化港口碼頭粉塵污染防治和道路揚塵管控，加強煙花爆竹禁燃禁放宣傳引導，到2025年，農作物秸稈綜合利用率達95%以上。健全完善噪聲、異味污染防治工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、南通海事局、市城管局、市住建局、市農業(yè)農村局、市市域指揮中心等按職責分工負責）

7．實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量提升工程。深入實(shí)施區域治水，逐步覆蓋全市域。劃定河湖生態(tài)緩沖帶，清理不符合主導功能定位的生產(chǎn)生活活動(dòng)。按省部署推進(jìn)省級美麗河湖建設。推進(jìn)畜禽糞污集中收集轉運處置和綜合利用，推動(dòng)禁養區內水產(chǎn)養殖行為全部退出。實(shí)施高標準農田數量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設，化肥施用總量零增長(cháng)，到2030年，主要農作物綠色防控覆蓋率完成省下達任務(wù)。統籌推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程，落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”，開(kāi)展長(cháng)江水生態(tài)考核，長(cháng)江干流國省考斷面年均水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。深入實(shí)施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升工程，“一灣一策”開(kāi)展互花米草治理、海水養殖整治、海洋垃圾清理。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市工信局、市城管局、市交通局、南通海事局、市資規局等按職責分工負責）

8．實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量提升工程。開(kāi)展擬開(kāi)墾耕地土壤污染狀況調查。健全重點(diǎn)監管單位、化工園區土壤和地下水環(huán)境監測預警體系，到2025年，全面完成重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查“回頭看”。實(shí)施廢舊農膜回收行動(dòng)，到2030年，農膜回收率完成省下達任務(wù)。強化土壤和農產(chǎn)品監測與評價(jià)，加強高風(fēng)險遺留地塊風(fēng)險管控。推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設，全面提升固體廢物收集、轉運、利用處置能力。開(kāi)展塑料污染全鏈條治理，加強有害垃圾貯存點(diǎn)和處置終端有效銜接和環(huán)境監管。落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。到2027年，“無(wú)廢城市”建設初具成效，綜合利用水平較大提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)總社、市工信局、市資規局、市發(fā)改委、市城管局等按職責分工負責）

9．實(shí)施生態(tài)空間保護修復工程。強化生態(tài)空間保護評估和生態(tài)風(fēng)險預警評估，開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督工作。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，建成3個(gè)以上省級生態(tài)清潔小流域。推進(jìn)國土綠化、重要濕地修復，年度造林、濕地保護等工作完成省下達任務(wù)，自然保護地面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變。到2025年，林木覆蓋率穩定在24%左右，自然濕地保護率、水土保持率完成省下達任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區、生態(tài)島試驗區建設，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，重點(diǎn)生物物種種數保護率達100%。防控外來(lái)物種入侵，加強有害生物監測防治，建立珍貴瀕危重點(diǎn)保護物種救護快速反應機制。（市資規局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

10．實(shí)施生態(tài)本質(zhì)安全提升工程。全面抓好生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題、長(cháng)江經(jīng)濟帶警示片披露問(wèn)題整改，舉一反三、標本兼治，著(zhù)力解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”行動(dòng)計劃，強化跨區域、跨部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控。完成涉危涉重園區（片區）突發(fā)水污染事件三級防控體系建設。對園區外重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，開(kāi)展防控能力現狀評估，繪制應急防范“一張圖”。開(kāi)展輻射安全風(fēng)險隱患排查，對高風(fēng)險移動(dòng)源實(shí)施全覆蓋定位監控。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市水利局、市交通局、市消防救援支隊等按職責分工負責）

（三）實(shí)施城鄉環(huán)境整治行動(dòng)，構筑城鄉宜居之美

11．推進(jìn)美麗宜居城市建設。編制《南通臨海地區空間和產(chǎn)業(yè)規劃》，臨海地區構建“1+4+10”三級城鎮空間體系。中心城區實(shí)施城市更新三年行動(dòng)，開(kāi)展城市體檢和區域評估，推動(dòng)住區、街區、城市系統集成宜居化改善。推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程智慧監測感知設備安裝，加快既有建筑節能改造和市政基礎設施智慧化、綠色化建設改造，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準。開(kāi)展市區市政管線(xiàn)設施空間控制研究，優(yōu)化市政管線(xiàn)設施集約布局。開(kāi)展城市河道駁岸生態(tài)化改造，鞏固城市黑臭水體整治成效。鞏固生態(tài)園林城市建設成效，到2025年，城市人均公園綠地面積18平方米以上。（市住建局、市資規局、市水利局等按職責分工負責）

12．全面建設美麗鄉村。推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項目，完成“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，到2025年，建設省級宜居宜業(yè)和美鄉村片區3個(gè)，省級宜居宜業(yè)和美鄉村300個(gè)以上，新建和提升省級綠美村莊120個(gè)以上。按省部署開(kāi)展特色田園鄉村、美麗庭院等建設，基本消除較大面積農村黑臭水體。實(shí)施綠色農房建設和既有農房節能改造，有序推進(jìn)農村廁所革命。加強農村精神文明建設。（市農業(yè)農村局、市資規局、市住建局、市水利局、市文明辦、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

13．夯實(shí)環(huán)境基礎設施建設。深入開(kāi)展城鎮污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動(dòng)，到2025年底，城市生活污水集中收集處理率達75%，到2030年底，建成區80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區”。推動(dòng)工業(yè)廢水與生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，到2025年，累計新增污水處理能力24萬(wàn)立方米/日，新改建污水管網(wǎng)600公里以上。分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理，到2030年，農村生活污水治理（管控）率達100%。增強固危廢資源化利用和安全處置能力，到2025年，一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持97%以上，生活垃圾分類(lèi)集中處理率95%以上。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市資規局、市城管局等按職責分工負責）

（四）實(shí)施生態(tài)文化宣傳行動(dòng)，構筑江海人文之美

14．建立健全生態(tài)文化體系。構建政府主導、全社會(huì )參與的生態(tài)文明教育體系，開(kāi)展生態(tài)文明進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)宣傳教育。實(shí)施生態(tài)文化建設工程，建好用好江蘇省生態(tài)文明學(xué)院，開(kāi)發(fā)一批生態(tài)文明教育課程和現場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。編制長(cháng)江國家文化公園南通段建設保護規劃，實(shí)施大生紗廠(chǎng)、南通天寧寺等重點(diǎn)文保單位修繕保護工程。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市文廣旅局、張謇企業(yè)家學(xué)院、市委社工部等按職責分工負責）

15．構建多元參與行動(dòng)格局。結合六五環(huán)境日、全國生態(tài)日等重要節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍，深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)，規范第三方環(huán)保服務(wù)機構信息公開(kāi)。發(fā)揮南通市生態(tài)環(huán)保志愿聯(lián)盟作用，構建“科普基地+環(huán)保組織+基層社區”志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)法治化建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市教育局、市委社工部等按職責分工負責）

（五）實(shí)施基礎支撐保障行動(dòng)，構筑區域善治之美

16．強化法治保障。實(shí)施《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規定》，豐富生態(tài)環(huán)境修復責任承擔方式。建立全要素全流程自然資源資產(chǎn)管理制度體系，深化全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)。強化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接，深化“公檢法環(huán)”四方聯(lián)動(dòng)。完善公益訴訟制度，落實(shí)環(huán)境損害責任終身追究和懲治制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市資規局、市司法局、市公安局、市法院、市檢察院等按職責分工負責）

17．強化政策激勵。積極推廣綠色金融政策，落實(shí)差別化水電價(jià)政策，探索排污權、碳排放權、用能權、用水權等市場(chǎng)化交易。積極推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。優(yōu)化總量指標管理、提升環(huán)評審批效能，強化工業(yè)園區定值定量管理。（市發(fā)改委、市財政局、市資規局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市委金融辦、人民銀行南通市分行、金融監管總局南通監管分局等按職責分工負責）

18．強化科技支撐。開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效基礎研究及示范應用，加強智能電網(wǎng)、新型儲能等核心技術(shù)攻關(guān)。結合PM2.5和臭氧協(xié)同控制、新污染物治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果轉移轉化。舉辦環(huán)境治理供需洽談等活動(dòng)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市工信局等按職責分工負責）

19．強化數字賦能。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測能力一體化建設，構建陸海統籌、天地一體、聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。完善生態(tài)環(huán)境指揮調度機制，強化生態(tài)環(huán)境監控監測數據非現場(chǎng)監管執法應用，探索多部門(mén)數據聯(lián)動(dòng)融合。推動(dòng)數字技術(shù)向綠色環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)深度拓展。（市生態(tài)環(huán)境局、市委網(wǎng)信辦、市數據局、市市域指揮中心等按職責分工負責）

20．強化隊伍建設。鞏固生態(tài)環(huán)境監測監察執法垂直管理改革成效，夯實(shí)基層環(huán)境監測執法、環(huán)境監管網(wǎng)格員等力量。注重美麗南通建設一線(xiàn)培養鍛煉，著(zhù)力打通各層級、各條線(xiàn)干部交流輪崗渠道。依托江蘇省生態(tài)文明學(xué)院，推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)大比武、環(huán)境應急實(shí)訓演練、生態(tài)環(huán)境執法培訓等基地能力建設。（市委組織部、市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市總工會(huì )、張謇企業(yè)家學(xué)院等按職責分工負責）

美麗南通建設工作由市深入打好污染防治攻堅戰指揮部統籌推進(jìn)，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，對照國家、省要求，健全美麗南通建設推進(jìn)機制。各地各部門(mén)要堅定不移把黨的領(lǐng)導貫穿美麗南通建設的各領(lǐng)域全過(guò)程，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任；嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立重大事項和進(jìn)展情況報告制度，主動(dòng)向市委、市政府匯報全面推進(jìn)美麗南通建設情況；積極推廣典型經(jīng)驗做法，充分調動(dòng)企業(yè)和公眾參與美麗南通建設的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。