為落實(shí)國家水污染防治行動(dòng)計劃的相關(guān)要求，貴州省環(huán)保廳發(fā)布2018年度水污染防治行動(dòng)計劃年度實(shí)施方案，本文就該方案進(jìn)行解讀：
 
　　一、出臺背景
 
　　黨中央、國務(wù)院高度重視水環(huán)境保護工作。自“九五”開(kāi)始，就集中力量對“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來(lái)，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的突出因素，防治形勢十分嚴峻。

 
　　一是水環(huán)境質(zhì)量差。目前,我國工業(yè)、農業(yè)和生活污染排放負荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬(wàn)噸，氨氮排放總量為238.5萬(wàn)噸，遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一(9.2%)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類(lèi))，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫)呈富營(yíng)養狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監測點(diǎn)中，較差的監測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
 
　　二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少，時(shí)空分布嚴重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴重。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2-3倍；農田灌溉水有效利用系數0.52，遠低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，超過(guò)水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過(guò)國際公認的40%的水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)警戒線(xiàn)，嚴重擠占生態(tài)流量，水環(huán)境自?xún)裟芰︿J減。全國地下水超采區面積達23萬(wàn)平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
 
　　三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導致水源涵養能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長(cháng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，且持續萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴重，自然岸線(xiàn)保有率不足35%。
 
　　四是水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域；部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、交通線(xiàn)路穿越等現象，對飲水安全構成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來(lái)，全國共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈顯著(zhù)上升趨勢，國內外反映強烈。
 
　　國家將水環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的重要內容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )對生態(tài)文明建設作出戰略部署。關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重要指示，強調要大力增強水憂(yōu)患意識、水危機意識，從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決好水安全問(wèn)題?？偫韽娬{指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅戰”，建立防止“反彈”的機制，以看得見(jiàn)的成效回應群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。2015 年《政府工作報告》提出實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管的工作任務(wù)。張高麗副總理多次作出相關(guān)批示,召開(kāi)會(huì )議深入研究，提出明確要求和具體部署。
 
　　按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛生計生委、海洋局等部門(mén)，共同編制了《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下稱(chēng)《水十條》)。
 
　　二、省2018水污染防治年度實(shí)施方案主要內容
 
　　按照國家水污染防治行動(dòng)計劃(即“水十條”)要求，我省與國務(wù)院(授權原環(huán)境保護部)簽訂了《水污染防治目標責任書(shū)》，明確了我省2016-2020年水污染防治每年度的水質(zhì)考核目標和重點(diǎn)工作任務(wù)，要求省人民政府應組織編制年度實(shí)施方案，國家每年對我省相關(guān)目標完成情況實(shí)施考核。
 
　　編制《貴州省2018水污染防治年度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年度方案》)是貫徹落實(shí)國家“水十條”考核目標和重點(diǎn)工作任務(wù)的具體工作實(shí)施方案?！赌甓确桨浮窞槿∧甓?“水十條”工作的實(shí)施提供操作依據，同時(shí)也為相關(guān)部門(mén)和地方政府落實(shí)好“水十條”提供了實(shí)施依據?！八畻l”目標責任書(shū)簽訂以來(lái)每年我廳都按要求編制年度實(shí)施方案，經(jīng)分管省長(cháng)審核同意后以貴州省水污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室名義印發(fā)實(shí)施?，F將2018年水污染防治年度實(shí)施方案有關(guān)工作解讀如下：
 
　　三、國家“水十條”總體要求
 
　　國家和省“水十條”工作方案主要涉及水環(huán)境質(zhì)量目標和重點(diǎn)工作任務(wù)兩個(gè)部分。其中水環(huán)境質(zhì)量目標(即水質(zhì)達標率)細化到2016-2020逐年目標要求；重點(diǎn)工作任務(wù)主要涉及工業(yè)污染防治、城鎮生活污水治理、農業(yè)農村污染防治、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、節約保護水資源、強化水污染防治相關(guān)科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、加強水環(huán)境管理、強化公眾參與和社會(huì )監督、明確落實(shí)各方責任等十個(gè)方面，細化到年度時(shí)間節點(diǎn)要求完成的工作量。
 
　　按照國家“水十條”考核辦法，水質(zhì)目標和重點(diǎn)工作任務(wù)屬于剛性考核，核心是水環(huán)境質(zhì)量指標。為此，國家設置我省“水十條”的考核斷面共計55個(gè)；“水十條”重點(diǎn)任務(wù)完成情況為計分評分考核?！八畻l”考核成績(jì)以水質(zhì)評分為主，重點(diǎn)任務(wù)完成情況計分用來(lái)校核水質(zhì)評分。每年以打分的方式確定各省考核等次和排名。國家對我省2016年度“水十條”實(shí)施情況考核成績(jì)綜合評定為良好；2018年2月份，按照生態(tài)環(huán)境部的預通知，國家對我省2017年度“水十條”實(shí)施情況考核成績(jì)初步認定為，待國務(wù)院后認定后下發(fā)正式考核成績(jì)通報。
 
　　四、2018年“水十條”工作安排情況
 
　　2018年按照“水十條”的規定目標任務(wù)，同時(shí)我們比對中央環(huán)保督查的相關(guān)任務(wù)要求、長(cháng)江經(jīng)濟帶環(huán)境保護相關(guān)要求進(jìn)行了梳理歸納，形成2018年度方案。該方案既包含了國家剛性考核內容也包含了省里相關(guān)工作要求，保證各項工作口徑協(xié)調一致。本《年度方案》嚴格按照《貴州省水污染防治行動(dòng)計劃工作方案》細化分解2018年度內容要求，未在相關(guān)指標和任務(wù)上加碼。
 
　　本《年度方案》共涉及4項水質(zhì)年度考核目標和51項重點(diǎn)工作任務(wù)，包括：22項2018年度重點(diǎn)工作任務(wù)、5項2017年度結轉重點(diǎn)工作任務(wù)、24項長(cháng)期工作任務(wù)，具體如下：
 
　　(一)4項水質(zhì)年度考核目標：1.納入國家考核的地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類(lèi))斷面比例目標為85.4%；2.地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類(lèi))水體斷面比例目標低于7.3%；3.地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)；4.地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定且極差比例控制在9.1%以?xún)取?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/> 
　　(二)22項2018年度重點(diǎn)工作任務(wù)：1.加強飲用水源建設；2.強化飲用水源環(huán)境整治和保護；3.加快城鎮污水處理設施建設與改造；4.推進(jìn)污泥處理處置；5.防治畜禽養殖污染；6.控制農業(yè)面源污染；7.加快農村環(huán)境綜合整治；8.調整種植業(yè)結構與布局；9.發(fā)展農業(yè)節水；10.加強水資源管控；11.建立用水效率指標體系；12.抓好工業(yè)用水循環(huán)利用；13.促進(jìn)再生水利用；14.加強城鎮節水；15.積極推進(jìn)工業(yè)廢渣綜合利用；16.加強船舶港口污染控制；17.保護水和濕地生態(tài)系統；18.按承載能力進(jìn)行空間布局；19.加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施；20.完善地表水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )；21.持續推進(jìn)流域水污染防治生態(tài)補償；22.持續開(kāi)展環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)。
 
　　(三)5項2017年度結轉重點(diǎn)工作任務(wù)：按照中央環(huán)保督查整改要求，2017年應完成而終未能全面完成的，安排結轉至2018年完成，具體有：1.全面完成省級工業(yè)園區污水集中處理設施建設(要求建成75家，現已建成72家)；2.全面完成敏感水體所在城鎮污水處理廠(chǎng)全面達到一級A標準排放(要求改造92家，現已完成改造78家)；3.加快推進(jìn)加油站地下油罐防滲改造(要求油罐改造6707個(gè)，現已完成油罐改造4996個(gè))；4.強化水污染防治科技支撐(請省科技廳發(fā)布水污染防治科技目錄)；5.增強港口碼頭污染防治能力(完成建設內容25%以上，現已完成22%)。
 
　　(四)24項長(cháng)期任務(wù)：1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染整治；2.全面加強生活污水處理設施配套管網(wǎng)建設；3.加強渣場(chǎng)滲濾液污染防范；4.集中治理產(chǎn)業(yè)園區水污染；5.防治漁業(yè)養殖污染；6.整治城市黑臭水體；7.依法淘汰落后產(chǎn)能；8.嚴格環(huán)境準入；9.積極保護生態(tài)空間；10.嚴格水功能區和入河湖排污口監督管理；11.抓好工業(yè)節水；12.加強城鎮節水；13.實(shí)施跨界水環(huán)境補償；14.提高環(huán)境監管能力；15.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理；16.實(shí)施國家重點(diǎn)流域水污染防治規劃；17.加強良好水體保護；18.依法公開(kāi)環(huán)境信息；19.加強社會(huì )監督；20.構建全民行動(dòng)格局；21.強化地方政府水環(huán)境保護責任；22.加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)；23.落實(shí)排污單位主體責任；24.嚴格目標任務(wù)考核。
 
　　5.本《年度方案》要求地方和相關(guān)部門(mén)要據此方案，細化落實(shí)各自工作實(shí)施方案，構成系統性、分層次的方案推動(dòng)各項工作。
 
　　五、實(shí)施《水十條》把握的原則
 
　　一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態(tài)系統完整性和自然資源的雙重屬性，打破區域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統要素界限，實(shí)行要素綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生態(tài)系統完整性相適應的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，形成從地表到地下、從山頂到海洋的全要素、全過(guò)程和的生態(tài)系統一體化管理，維護生態(tài)系統的結構和功能的完整性以及生態(tài)系統健康。
 
　　二是市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力。簡(jiǎn)政放權、放管結合，推動(dòng)水環(huán)境管理從過(guò)去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場(chǎng)和法律手段為主導，更好發(fā)揮政府在制定規劃和標準等方面的規范引導作用。繼續推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節，強化事中事后監管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。更多利用市場(chǎng)手段激勵約束環(huán)境行為。
 
　　三是節水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。節水即治污，節水就是保護生態(tài)、保護水源。凈水即減排，進(jìn)一步提標改造，強化源頭減量、過(guò)程清潔、末端治理，從再生產(chǎn)全過(guò)程防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統籌考核用水總量、水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境質(zhì)量不降低，水生態(tài)系統服務(wù)功能不削弱，嚴防水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
 
　　四是實(shí)施嚴格的水環(huán)境管理制度。力爭通過(guò)實(shí)行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。著(zhù)力推動(dòng)“黨政同責”、“一崗雙責”，建立體現水生態(tài)環(huán)境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實(shí)到位。