日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《環(huán)保裝備制造行業(yè)(污水治理)規范條件》和《環(huán)保裝備制造行業(yè)(環(huán)境監測儀器)規范條件》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范條件》)，加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)供給側改革，引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　一、《規范條件》制訂的背景和過(guò)程
 
　　環(huán)保裝備制造業(yè)是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護環(huán)境的重要技術(shù)基礎，是實(shí)現綠色發(fā)展的重要保障。為引導環(huán)保裝備制造業(yè)健康可持續發(fā)展，實(shí)現有效供給，2017年，工業(yè)和信息化部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出要按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規范條件，發(fā)布符合規范條件企業(yè)名單，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。
 
　　污水治理和環(huán)境監測儀器是環(huán)保裝備制造行業(yè)兩個(gè)重要的細分領(lǐng)域，據有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )統計，截至2017年，從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)約7000余家，其中污水治理領(lǐng)域企業(yè)2500余家，實(shí)現銷(xiāo)售收入約4900億元，年產(chǎn)量32萬(wàn)臺(套)；從事環(huán)境監測儀器制造的企業(yè)500余家，產(chǎn)值約400億元，產(chǎn)品年產(chǎn)量179萬(wàn)臺。我國已經(jīng)成為污水治理裝備、環(huán)境監測儀器領(lǐng)域的生產(chǎn)大國。
 
　　但同時(shí)，環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng )新能力還不強，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴重，先進(jìn)技術(shù)裝備應用推廣困難等行業(yè)共性問(wèn)題在污水治理、環(huán)境監測儀器領(lǐng)域比較突出。通過(guò)發(fā)揮規范企業(yè)示范帶頭作用，環(huán)保裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分必要。
 
　　工業(yè)和信息化部作為環(huán)保裝備制造行業(yè)主管部門(mén)，在開(kāi)展多次實(shí)地調研與座談的基礎上，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構及專(zhuān)家學(xué)者共同研究起草了《規范條件》(征求意見(jiàn)稿)，并在廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上進(jìn)行了修改、完善。2018年10月16日，正式以公告的形式印發(fā)了《規范條件》。
 
　　二、《規范條件》的適用范圍
 
　　《規范條件》適用于中華人民共和國境內所有污水治理裝備生產(chǎn)企業(yè)、污水治理工程企業(yè)、環(huán)境監測儀器企業(yè)。其中，污水治理行業(yè)規范條件中污水治理企業(yè)包括污水治理裝備企業(yè)和污水治理工程企業(yè)。污水治理裝備企業(yè)指生產(chǎn)用于城鎮生活污水、工業(yè)廢水、農村生活污水、畜禽養殖廢水處理以及水體修復等領(lǐng)域的專(zhuān)用裝備、成套裝備、零部件及材料藥劑的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)裝備企業(yè))。污水治理工程企業(yè)指依靠自有技術(shù)，通過(guò)外協(xié)、外購設備及材料藥劑組裝形成成套裝備實(shí)現污水治理效果的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程企業(yè))。
 
　　《規范條件》中所指的環(huán)境監測儀器是指用于大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢棄物、環(huán)境生物、環(huán)境放射性和環(huán)境噪聲等領(lǐng)域監測及實(shí)驗室分析所使用的專(zhuān)用儀器及其應用所必需的軟件系統。
 
　　三、《規范條件》制訂的原則與思路
 
　　一是問(wèn)題導向與目標導向兼顧。針對當前行業(yè)發(fā)展中存在的不規范行為、企業(yè)創(chuàng )新能力不足、同質(zhì)化競爭趨勢明顯、先進(jìn)技術(shù)裝備推廣難等問(wèn)題，以創(chuàng )新驅動(dòng)、提質(zhì)增效，推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展水平的提升為目標，旨在通過(guò)《規范條件》的實(shí)施，在行業(yè)內發(fā)布一批符合規范條件的企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)逐步規范發(fā)展，研究確定《規范條件》的核心內容和主要指標。
 
　　二是指標的特性與共性綜合考量。對于污水治理領(lǐng)域，行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，從初的單一設備制造到成套裝備制造，再發(fā)展到工程服務(wù)及環(huán)境金融，許多行業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)無(wú)法將裝備制造和工程服務(wù)完全剝離開(kāi)。因此，在指標選取上兼顧污水治理裝備制造業(yè)和污水治理工程企業(yè)的特性及共性問(wèn)題。對于環(huán)境監測儀器領(lǐng)域核心內容和主要指標的選取上，針對環(huán)保裝備制造業(yè)普遍適用的指標和環(huán)境監測儀器制造業(yè)本身的行業(yè)特點(diǎn)及環(huán)境監測儀器制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度、進(jìn)程同時(shí)考慮并取值。
 
　　四、《規范條件》對企業(yè)提出了哪些要求
 
　　《規范條件》從企業(yè)基本要求、技術(shù)創(chuàng )新能力、產(chǎn)品要求、管理體系和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和社會(huì )責任、人員培訓、產(chǎn)品銷(xiāo)售和售后服務(wù)、監督管理等八個(gè)方面，對污水治理和環(huán)境監測儀器制造企業(yè)提出了要求。
 
　　從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況方面，要求企業(yè)近三年利潤率平均值不低于6%；生產(chǎn)工藝、裝備符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，不生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品，不使用國家明令淘汰的設備、材料和生產(chǎn)工藝。
 
　　從技術(shù)創(chuàng )新能力方面，要求污水治理企業(yè)應具備與研發(fā)機構、大學(xué)、科研院所在技術(shù)研發(fā)方面形成穩定的合作機制；應配備相應的專(zhuān)職研究開(kāi)發(fā)人員，其中從事污水治理領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)的科技人員應占企業(yè)職工總數的6%以上或總數不低于100人；裝備企業(yè)近三年每年用于污水治理領(lǐng)域研發(fā)投入的費用占企業(yè)污水治理設備銷(xiāo)售額比例不低于3%，工程企業(yè)不低于2000萬(wàn)元；企業(yè)近三年主要承擔完成污水治理領(lǐng)域國家科技項目1項。要求環(huán)境監測儀器制造企業(yè)應具有獨立研發(fā)和創(chuàng )新能力，建有技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)機構，或與大學(xué)、科研院所在技術(shù)研發(fā)方面形成穩定的合作機制；應配備相應的專(zhuān)職研究開(kāi)發(fā)人員，其占企業(yè)員工總數比例不少于10%；企業(yè)近三年每年用于研發(fā)投入的費用占企業(yè)銷(xiāo)售收入總額比例不低于6%或投入總額不低于2000萬(wàn)元。
 
　　從產(chǎn)品要求方面，要求裝備企業(yè)應具備產(chǎn)品制造所需的生產(chǎn)加工和檢測設備，具備對產(chǎn)品性能、可靠性等準確檢測的能力，具備檢驗外協(xié)和外購產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度；工程企業(yè)應具備檢驗外協(xié)和外購產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度，具備對成套裝備效果及可靠性的檢測能力；生產(chǎn)的產(chǎn)品應符合相關(guān)標準。企業(yè)在研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中應遵守知識產(chǎn)權保護等相關(guān)法律法規要求。要求環(huán)境監測儀器制造企業(yè)應具備產(chǎn)品制造所需的生產(chǎn)加工和檢測設備，具備對產(chǎn)品性能、可靠性、適用性等準確檢驗的能力，具備檢驗外協(xié)加工和采購產(chǎn)品質(zhì)量的條件和制度；生產(chǎn)的產(chǎn)品應符合相關(guān)標準。企業(yè)在研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中應遵守知識產(chǎn)權保護等相關(guān)法律法規要求。
 
　　從環(huán)境保護和社會(huì )責任方面，要求企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢水、廢液、廢氣、固體廢物以及粉塵、噪聲、輻射等處理與防護應符合國家規定的標準；生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境和使用者的健康均不造成危害、不得產(chǎn)生二次污染。
 
　　從產(chǎn)品銷(xiāo)售和售后服務(wù)方面，要求企業(yè)應建有完善的產(chǎn)品銷(xiāo)售和售后服務(wù)體系，產(chǎn)品售后服務(wù)要嚴格執行國家有關(guān)規定。
 
　　五、《規范條件》的監督管理
 
　　企業(yè)可自愿申請《規范條件》。工業(yè)和信息化部負責全國環(huán)保裝備制造行業(yè)規范管理工作，并以公告的形式發(fā)布符合《規范條件》的企業(yè)名單。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)依據《規范條件》以及有關(guān)法律、法規和產(chǎn)業(yè)政策規定，負責本地區環(huán)保裝備制造行業(yè)規范管理工作。
 
　　關(guān)于申報時(shí)間和程序。工業(yè)和信息化部將根據行業(yè)發(fā)展情況和工作安排，分批次發(fā)布申報通知，企業(yè)依據通知，向所在地工業(yè)和信息化主管部門(mén)提交申報材料。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)對企業(yè)申報材料進(jìn)行審查后提出推薦意見(jiàn)，報送工業(yè)和信息化部。
 
　　公告企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。工業(yè)和信息化部負責對公告企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；地方各級工業(yè)主管部門(mén)負責對公告的本地區企業(yè)進(jìn)行督查；社會(huì )各界對公告企業(yè)進(jìn)行監督。
 
　　六、《規范條件》實(shí)施的預期效果
 
　　通過(guò)《規范條件》的實(shí)施，引導行業(yè)內企業(yè)規范生產(chǎn)、規范經(jīng)營(yíng)，加強技術(shù)創(chuàng )新，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與標準化程度提高，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，引導社會(huì )資金向優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進(jìn)行業(yè)內企業(yè)結構、產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，有力促進(jìn)先進(jìn)裝備推廣應用，推動(dòng)環(huán)保裝備制造行業(yè)供給側改革，提升行業(yè)競爭力。
 
　　原標題：關(guān)于《環(huán)保裝備制造行業(yè)(污水治理)規范條件》和《環(huán)保裝備制造行業(yè)(環(huán)境監測儀器)規范條件》的解讀