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　　王凱軍：后黑臭河道時(shí)代水環(huán)境問(wèn)題的系統思考

　　我國城市水環(huán)境管理與考核的變化

　　王凱軍教授首先分析了我國正面臨城市水環(huán)境管理重大戰略轉折期，表現為四大趨勢：

　　從追求工程結果到關(guān)注環(huán)境效果的轉變：從監控重點(diǎn)污染源到監控河流斷面水質(zhì)的轉變；以前追求點(diǎn)源控制，實(shí)行河長(cháng)制以后，改為考察斷面水質(zhì)，而溢流污染跟斷面水質(zhì)達標密切相關(guān)。

　　主控污染源類(lèi)型的變化：由控制有機污染為主轉變?yōu)榈?、磷營(yíng)養元素的控制；下一階段COD不再是主要問(wèn)題，氮磷才是主要問(wèn)題。

　　從點(diǎn)源控制到面源控制的轉變：水污染控制主戰場(chǎng)由點(diǎn)源控制向流域綜合整治方面轉變；

　　從被動(dòng)防治到主動(dòng)修復的轉變：最為重要的轉變是由被動(dòng)防治，轉變?yōu)橹鲃?dòng)生態(tài)修復和建設。特殊地區主動(dòng)追求與其經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展相適應的更高的環(huán)境質(zhì)量。

　　今后相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內城市面源污染控制將是重點(diǎn)方向之一。以通州為例，在現有情景下，一場(chǎng)中小型降雨，北運河河道水質(zhì)COD迅速由30~40 mg/L升高至70~90 mg/L，要超過(guò)20天河道水質(zhì)才能完全恢復。整個(gè)夏季如果有多場(chǎng)降雨，那斷面水質(zhì)達標就存在問(wèn)題了。以前是一個(gè)季度四次監測，現在是連續監測，可以看出汛期達標率顯著(zhù)低于非汛期。

　　我國排水體制與水環(huán)境目標管理的不適應性

　　我國排水體制已不適應環(huán)境管理變化的需求。并非要評價(jià)分流制和合流制哪個(gè)好，哪個(gè)不好，而是目前我國既缺乏對分流制初期雨水污染的制度安排，也缺乏對合流制溢流污染的制度設計。初期雨水的污染毋庸置疑，據監測，初期雨水污染物濃度遠高于污水廠(chǎng)排放標準，而混合雨水污染物濃度仍然達不到水環(huán)境的標準。

　　從國際上看，歐美等發(fā)達國家大多數采取合流制。比如，英國、法國、德國合流制都在70%左右，西班牙更是高達80%，德國科隆市合流制系統甚至占94%、日本東京合流制系統占90%以上。采用哪種排水系統跟降雨量也沒(méi)有關(guān)系。在歐美，降雨量400多毫米的城市有采用合流制的，1000多毫米的城市也有采用合流制的。

　　問(wèn)題在于我國的合流制跟國際上的不太一樣，我們的是溢流式合流制，而國際上的是截流式合流制。截流倍數比我國大的多，而且早在綠色基礎設施建設之前就已經(jīng)對溢流污染有所考慮。合流制系統下，末端污水處理廠(chǎng)在旱季有一半設施是閑置的，專(zhuān)門(mén)用于處理雨季污水，其溢流的部分是可控的。而我們的設計理念是有限的截流，從理念上來(lái)講與國外不同。首先，國外對于溢流污染控制，根據水環(huán)境容量和水安全性考慮，主要是以懸浮物和大腸桿菌為主要控制指標。是以控制此外經(jīng)計算，下一步我國哪怕采用2-5倍甚至10倍的截流倍數，對于Ⅲ類(lèi)水、Ⅳ類(lèi)水，根據我國從監控重點(diǎn)污染源到監控河流斷面水質(zhì)的監管體制的轉變，溢流這部分不但COD超標，在氮、磷上仍然是超標的，是需要控制的。

　　《城市黑臭水體整治工作指南》中指出黑臭水體的整治應按照“控源截污、內源治理；活水循環(huán)、清水補給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復”，這里說(shuō)的非常好，控源截污，但是什么源沒(méi)有控制??？污染源是什么？

　　新加坡，小區旱季零污水排放，污水處理廠(chǎng)進(jìn)水COD濃度達565mg/L。北京城區現在也能達到513mg/L，但是上海僅為280mg/L，廣州更甚，僅為181mg/L。綜合考慮用水量、排水量、進(jìn)水濃度以及理論排放當量，可以推算出我國至少有40%-50%的COD損失了，這才是水體黑臭的根源。據報道在上海市城鎮污水處理率達到了94.3%的程度，但是發(fā)現有56%的污水直接或間接進(jìn)入了河道。

　　從全國來(lái)看，我國污水處理量逐年增加，但進(jìn)水濃度卻逐年降低，這使得污染減排工作大打折扣。這種濃度降低到底是什么原因？根據目前技術(shù)COD低濃度的情況發(fā)現，可按用水量區分，有以下三種情況：

　　如果收集的污水量小于用水量，說(shuō)明用水浪費，管網(wǎng)建設落后；

　　如果收集污水量相當，說(shuō)明有一半以上污水沒(méi)有收集，并且雨污不分；

　　如果收集污水量大，說(shuō)明管網(wǎng)破損嚴重。大數據顯示理論濃度應該可以達到500 mg/L，但絕大多數城市都沒(méi)能達到這個(gè)水平。

　　根據我們的計算我國36個(gè)重點(diǎn)城市，其中有25個(gè)的COD漏損率超過(guò)50%，這直接導致我們過(guò)于樂(lè )觀(guān)地估計了我們的污水處理率，實(shí)際上可能有50%以上污水沒(méi)有接入到管網(wǎng)，這是最主要的一個(gè)問(wèn)題。

　　圖 36個(gè)重點(diǎn)城市污水處理量、COD削減量及COD遺失率對比（2017年）

　　以《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉水環(huán)境治理工作三年行動(dòng)方案(2019年-2022年》分析，其中第一個(gè)行動(dòng)計劃中提到2012年北京市污水處理率已經(jīng)達到了83%，目標到2015年提高到90%，提高了228萬(wàn)方/天的處理量，然而花費了300個(gè)億。上海的情況也與之類(lèi)似。這究竟是什么原因造成的呢？

　　最主要的是沒(méi)有達到污水的全收集，這一定是第一位的原因。我們再來(lái)看其他原因，有的城市排污口已經(jīng)堵上了，旱季沒(méi)有溢流，但進(jìn)水濃度還是這么低。什么原因？因為沉積？初步估算一下，四千多座污水處理廠(chǎng)，兩千多座的進(jìn)水濃度在150mg/L以下，如果是沉積起主要作用的話(huà)，起碼一半沉下來(lái)了，簡(jiǎn)單一算十來(lái)天管道就將積滿(mǎn)流不了水了。實(shí)際上還在流水，這說(shuō)明不可能完全是沉積問(wèn)題。綜合分析，主要還是污水的全收集問(wèn)題。

　　我國城市雨水溢流污染解決途徑

　　我們分析溢流污染主要有以下四種解決技術(shù)途徑：一是盡快建立雨污分離系統，二是建立海綿城市理念解決雨水問(wèn)題，三是擴大合流制處理雨污水問(wèn)題，四是建立新型污水排放體系。三部委發(fā)布的《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》有三項重點(diǎn)任務(wù)：一、開(kāi)展污水管網(wǎng)排查，摸清底數是為了了解過(guò)去，二、管控管網(wǎng)建設工程質(zhì)量，是為了管好未來(lái)，三、強化污水管網(wǎng)建設，管網(wǎng)錯混接改造，實(shí)施清污分流。這幾件事基本都停留在黑臭水體層面，對下一步的水環(huán)境質(zhì)量改善幫助不太大。

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編輯：王媛媛