自國土空間規劃體系建立以來(lái)，強化生態(tài)文明理念、統籌全域全要素空間成為規劃關(guān)注的重點(diǎn)方向，國土綜合整治在新時(shí)期也應與國土空間規劃構建起更為密切的關(guān)系。村莊規劃涉及鄉村地區復雜的資源環(huán)境與土地關(guān)系，國土空間綜合整治思維對于村莊規劃編制與實(shí)施具有重要的意義。結合武漢市村莊規劃實(shí)施推進(jìn)的實(shí)踐工作，本文論述村莊規劃應結合國土空間綜合整治完成鄉村發(fā)展定位、落實(shí)基本農田保護、統籌全域空間、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成合理布局等內容，并將國土空間綜合整治作為促進(jìn)村莊規劃實(shí)施的重要手段

　　01

　　國土空間綜合整治的概念與意義

　　國土綜合整治的概念與發(fā)展歷程

　　國土綜合整治在不同的歷史時(shí)期有著(zhù)不同的側重點(diǎn)，總體來(lái)看可以將其理解為在改造和利用國土資源的過(guò)程中，針對資源利用效率不高、空間結構失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等不同問(wèn)題，采取各類(lèi)措施開(kāi)展的綜合整治工作。

　　我國自20世紀80年代提出國土綜合整治概念以來(lái)，整體上經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段。

　　第一階段即改革開(kāi)放初期，強調充分利用國土資源發(fā)展國民經(jīng)濟，注重區域開(kāi)發(fā)利用規劃，并依托規劃充分開(kāi)發(fā)自然資源以實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)；

　　第二階段為20世紀90年代，由于資源消耗過(guò)快，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，國土綜合整治更多地關(guān)注人地關(guān)系，強調經(jīng)濟、人口、資源與環(huán)境之間的協(xié)調可持續發(fā)展；

　　第三階段即21世紀初期，由于國家對耕地保護、建設用地集約節約利用的進(jìn)一步強化，國土綜合整治更偏向于土地整治工程，強調綜合性的工程管理，確保具體的土地實(shí)施項目；

　　第四階段即黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設的新階段，國土綜合整治進(jìn)一步突出國土空間開(kāi)發(fā)、自然資源節約、生態(tài)保護機制的全面融合，逐步走向對國土資源全要素、全周期的綜合整治，并將國土綜合整治作為落實(shí)國土空間規劃的實(shí)施抓手。

　　新時(shí)代下國土空間綜合整治的內涵拓展

　　自黨的十九大以來(lái)，“山水林田湖草”生命共同體以及國土空間規劃體系的提出使得國土綜合整治順應時(shí)代要求，進(jìn)一步與國土空間規劃相結合，形成新時(shí)代下國土空間綜合整治的新內涵。結合生態(tài)文明建設的要求，以空間結構調整優(yōu)化國土空間功能、以資源高效利用提升國土空間質(zhì)量、以災害污染治理保障國土空間安全、以生態(tài)系統保護修復打造美麗國土、以整治修復制度體系建設筑牢美麗國土根基，拓寬國土空間功能和承載力，打造以人為本的國土空間。

　　國土空間綜合整治在村莊規劃中的意義

　　2017年，黨的十九大報告首次提出鄉村振興發(fā)展戰略，強調鄉村是具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征的地域綜合體，實(shí)現鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的全面發(fā)展才能有效促進(jìn)鄉村振興。國土空間綜合整治是促進(jìn)村莊規劃實(shí)施的重要手段，通過(guò)實(shí)施國土空間綜合整治，能夠保障美麗鄉村建設、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、生態(tài)文明建設的有序推進(jìn)。

　　武漢市按照“全域村莊規劃+村莊詳細規劃”兩個(gè)階段推進(jìn)村莊規劃編制工作。結合兩個(gè)階段的村莊規劃，圍繞國土空間綜合整治的“一治理四整治一綠化”工程（鄉村國土空間治理、農用地綜合整治、閑置低效建設用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治、農村環(huán)境整治和生態(tài)修復、鄉村國土綠化美化）形成項目庫，更好地實(shí)現鄉村振興目標。

　　02

　　科學(xué)編制村莊規劃，將整治思維融入規劃

　　確保村莊規劃科學(xué)定位

　　以武漢市黃陂區全域村莊規劃為例，規劃基于全區自然資源整體布局分析以及現狀全區村莊建設布局情況，綜合形成分片區的村莊發(fā)展指引。

　　武漢市黃陂區全域自然資源要素布局分析

　　北部片區分布大量山體、林地資源，國土空間綜合整治應以生態(tài)保育修復為主，規劃引導村莊以發(fā)展生態(tài)旅游為主要方向；

　　中部片區以平原地貌、耕地資源為主，國土空間綜合整治應以耕地保護與提質(zhì)為主，規劃應通過(guò)開(kāi)展村灣集并在優(yōu)化耕地布局的同時(shí)形成集中規?；拇迩f聚居點(diǎn)；

　　南部片區靠近城鎮建設區，則應以?xún)?yōu)化城鎮周邊環(huán)境、有效管控城鎮拓展邊界為主，實(shí)現村莊與城鎮融合發(fā)展。

　　落實(shí)基本農田的保護要求

　　武漢市村莊規劃充分響應基本農田保護與耕地保有量的相關(guān)要求，以黃陂區全域村莊規劃為例，規劃形成農用地整治的專(zhuān)章，劃定基本農田，提出高標準農田建設區域和耕地提質(zhì)改造重點(diǎn)片區。

　　武漢市黃陂區全域村莊規劃基本農田分布及高標準農田、耕地提質(zhì)改造重點(diǎn)片區

　　在此基礎上，劃定生態(tài)保育區、農林復合區和旅游休閑區3類(lèi)生態(tài)功能片區，并指導劃定田園功能單元。

　　武漢市黃陂區3類(lèi)功能片區劃分

　　各行政村詳細規劃應與國土空間綜合整治實(shí)施方案同步編制，在村莊規劃編制中充分考慮國土空間綜合整治的實(shí)施性，同時(shí)按照湖北省《關(guān)于推進(jìn)全域國土綜合整治的意見(jiàn)》中相關(guān)要求，實(shí)施方案編制應強化耕地保護，整治新增耕地面積原則上不少于整治區原有耕地面積的5%，涉及基本農田調整的，調整后基本農田增加面積不少于涉及調整的基本農田面積的5%。

　　實(shí)現村莊規劃全域統籌

　　武漢市在全域村莊規劃中重點(diǎn)統籌全區生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間的宏觀(guān)發(fā)展導向與建設控制。生活空間以明確村灣集并方案、確定村莊建設用地規模與邊界為主。以黃陂區為例，結合前述不同片區整體發(fā)展定位的分析，對北部、中部和南部地區依據不同的發(fā)展導向采取不同的集并力度，并結合村民意愿確定重點(diǎn)發(fā)展軸線(xiàn)與重點(diǎn)村灣，最終形成村莊建設用地布局方案，實(shí)現村莊建設用地的騰退，并作為依據指導國土空間綜合整治中建設用地增減掛鉤方案的制定。

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編輯：王媛媛