14省區紛紛成立省級環(huán)保集團，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“百團大戰”來(lái)了！
2021-12-20 10:47:04
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, 今年以來(lái)，全國各地紛紛成立地方環(huán)保集團，有四川生態(tài)環(huán)保集團、廣東省環(huán)保集團有限公司、無(wú)錫市環(huán)保集團、徐州市環(huán)保集團有限公司等，此外福建省生態(tài)環(huán)保集團、云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團、安徽環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團也即將組建。（細數今年已成立和擬組建的地方環(huán)保集團）
, 截止目前，究竟有哪些省份已經(jīng)成立地方環(huán)保集團？這些地方環(huán)保集團又為何成立？它們的出現，會(huì )不會(huì )造成區域壟斷？《環(huán)保圈》在此將一一進(jìn)行解讀，希望能夠幫助讀者認清這一現象，正確指導今后的工作。
, 目前已有多少家省級環(huán)保集團？
, 雖然聽(tīng)起來(lái)數量很多，感覺(jué)耳朵都快被磨出繭子了，但今年真正新成立的省級環(huán)保集團其實(shí)只有兩家。
, 一家是四川省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司(下稱(chēng)“四川生態(tài)環(huán)保集團”)。8月10日，重組后的四川生態(tài)環(huán)保集團在成都揭幕，它以四川發(fā)展環(huán)境投資集團(下稱(chēng)“川發(fā)展”)為主體，蜀道集團、川投集團、省能投集團、省國資經(jīng)營(yíng)公司以權屬生態(tài)環(huán)保資產(chǎn)作價(jià)入股。同時(shí)還將適時(shí)把四川省生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳所屬的經(jīng)營(yíng)性環(huán)保企業(yè)無(wú)償劃入。
, 雖然剛剛成立，但四川生態(tài)環(huán)保集團的資產(chǎn)總額已經(jīng)超過(guò)了300億元，凈資產(chǎn)超100億元，還號稱(chēng)是“全國首家業(yè)務(wù)覆蓋氣、水、固全要素污染治理的省級生態(tài)環(huán)保集團”。
, 其實(shí)，在四川生態(tài)環(huán)保集團成立之前，它的前身之一川發(fā)展就已經(jīng)是環(huán)保行業(yè)鼎鼎大名的企業(yè)了，2019年時(shí)還曾經(jīng)收購了行業(yè)細分領(lǐng)域龍頭之一的清新環(huán)境，所以大家對它并不陌生。
, 另外一家新成立的省級環(huán)保集團是廣東省環(huán)保集團有限公司(下稱(chēng)“廣東環(huán)保集團”)。3月18日，經(jīng)廣東省人民政府、廣東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )同意并批復，原廣東省廣業(yè)集團有限公司更名為“廣東省環(huán)保集團有限公司”。
, 新成立的集團資產(chǎn)總額近600億元，員工2萬(wàn)余人，全資及控股二級企業(yè)13家，控股粵桂股份和宏大爆破2家A股上市公司，擁有4家省級設計院、9家省級科研院所和廣東省環(huán)保研究總院、廣東省廣業(yè)裝備科學(xué)技術(shù)研究院兩大新型研發(fā)機構，可謂實(shí)力強大。早在2019年，其前身廣業(yè)集團就位居廣東省企業(yè)500強前列，企業(yè)主體信用評級為AAA。
, 兩家新成立的省級環(huán)保集團，可謂“出道即巔峰”，一亮相就震驚了業(yè)界，由此更是引發(fā)了業(yè)界對于地方環(huán)保集團的熱議。
, 其實(shí)，今年有關(guān)省級環(huán)保集團新成立的消息，更多的還都是在“計劃中”，比如福建、云南和安徽。
, 例如福建，是在福建省三明市國資委網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章《市投資集團：從三方面發(fā)力積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)》中，提到了一句“積極融入省環(huán)保設計院即將組建‘省生態(tài)環(huán)保集團’戰略布局”。大家才知道，原來(lái)福建省環(huán)保設計院正在組建“福建省生態(tài)環(huán)保集團”。
, 不過(guò)，這個(gè)“福建省生態(tài)環(huán)保集團”到底什么時(shí)候組建完成，其中都包括什么內容，一切具體的信息就都不知道了。
, 還有云南，今年7月，云南省發(fā)布《云南省“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(征求意見(jiàn)稿)》，其中提到，要推動(dòng)成立云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。以云南省環(huán)保領(lǐng)域重大需求為導向，整合省內生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、資源循環(huán)利用等優(yōu)勢企業(yè)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，積極推進(jìn)組建國有控股的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。
, 一份“征求意見(jiàn)稿”，而且還是“積極推進(jìn)組建國有控股的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團”，看來(lái)云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團的組建也還需要一些時(shí)日。
, 安徽的情形與此類(lèi)似，今年6月，安徽省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《安徽省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2021～2023年)》(征求意見(jiàn)稿)。其中提出，要組建安徽環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，培育成為省內具有影響力、競爭力的環(huán)保龍頭企業(yè)，提高行業(yè)整體水平。
, 7月13日，安徽省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )在北京舉辦，安徽省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)羅宏又表示，安徽組建環(huán)境集團，將以國有企業(yè)為主體，同時(shí)引進(jìn)科研院所、民營(yíng)資本及上市公司，形成混合制的多元化集團。
, 一圈看下來(lái)，可以發(fā)現，安徽、云南、福建的省級環(huán)保集團都還正在籌備之中，短期內似乎還難以見(jiàn)到成效。
, 不過(guò)，從各省紛紛打算成立省級環(huán)保集團的現象中，也可以看到一些趨勢，就是未來(lái)可能會(huì )有更多的地方環(huán)保集團涌現。
, 事實(shí)上，如果回顧過(guò)去幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，可以看出，地方環(huán)保集團已經(jīng)成為大勢所趨，正在有越來(lái)越多的省份紛紛成立自己的環(huán)保集團。
, 簡(jiǎn)單給大家梳理一下：
, 2014年12月，陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司掛牌成立，集團注冊資本金為8.5億元，由省國資委履行出資人職責負責監督，受省環(huán)保廳業(yè)務(wù)指導。
, 2015年5月，重慶環(huán)保投資集團有限公司成立，由重慶市政府出資，重慶發(fā)展投資有限公司履行出資人職責，市生態(tài)環(huán)境局履行行業(yè)管理職責，公司注冊資本10億元。
, 2016年3月，遼寧省環(huán)保集團有限責任公司成立，它是遼寧省內唯一一家省屬?lài)协h(huán)保企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括環(huán)保工程、環(huán)保設施運營(yíng)、固廢處置、大氣治理、環(huán)境影響評價(jià)等，員工近800人，資產(chǎn)總額8億余元。
, 2016年10月，浙江省環(huán)保集團有限公司成立，注冊資本10億元，業(yè)務(wù)包含水務(wù)業(yè)務(wù)、固廢處置、冶金固廢、生態(tài)修復、環(huán)保裝備制造等五大板塊。
, 2017年8月，寧夏環(huán)保集團有限責任公司成立，注冊資本金11.41億元，經(jīng)營(yíng)范圍包括水、大氣、土壤、環(huán)衛保潔清運、垃圾發(fā)電、固體廢棄物、危廢、供排水、水處理等。
, 2017年11月，內蒙古環(huán)保投資集團有限公司成立，注冊資本50億元，是內蒙古自治區人民政府出資的唯一一家以治理和修復生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主業(yè)的大型國有企業(yè)。
, 2018年11月，青海省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司成立，注冊資本5000萬(wàn)，實(shí)際控制人為青海省政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )。
, 2019年5月，廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司成立，它是經(jīng)廣西壯族自治區人民政府批準成立的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資建設運營(yíng)公司，注冊資本金為人民幣50億元。
, 2020年5月，江蘇省環(huán)保集團掛牌成立，注冊資本金50億元，集團定位為全省重點(diǎn)環(huán)境基礎設施建設項目的省級投資主體，統籌全省環(huán)境治理工作的重要抓手，引導省市國有資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要力量，全省環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和數據集成的重要平臺。
, 6年時(shí)間內，已經(jīng)有9個(gè)省區成立了自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團或環(huán)保投資集團，這還不算那些水利型的水務(wù)集團或水務(wù)投資集團。再加上今年新成立的廣東、四川2家，以及計劃成立的安徽、云南、福建3家，未來(lái)已經(jīng)有14個(gè)省區確定會(huì )有自己的省級環(huán)保集團，這一數字已接近全部省級行政區域的半數。
, 而且，在這些省份的帶動(dòng)下，那些暫時(shí)沒(méi)有成立省級環(huán)保集團的省份，未來(lái)也極有可能成立自己的省級環(huán)保集團?；蛟S在不久的將來(lái)，省級環(huán)保集團將成為各個(gè)省份的“標配”。
, 省級環(huán)保集團為何紛紛成立？
, 除了省級環(huán)保集團，有些地方還成立了市級的環(huán)保集團，比如江蘇省的徐州和揚州等，在此就不做展開(kāi)了。
, 以上那些省級環(huán)保集團，名字可能不太一樣，有的叫“環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團”，有的叫“環(huán)保投資集團”，有的叫“生態(tài)環(huán)保集團”，有的干脆就簡(jiǎn)單叫“環(huán)保集團”。
, 他們背后的實(shí)際控制人，可能也略有區別，有的是省級人民政府，有的是省環(huán)保廳，有的是省國資委，還有的是省發(fā)改委。
, 不過(guò)，他們共同的特點(diǎn)是：均依托強大的政府背景，選取當地國有支柱企業(yè)進(jìn)行戰略轉型，跨界進(jìn)軍環(huán)保。開(kāi)展的業(yè)務(wù)也由最初的環(huán)評咨詢(xún)，逐漸向污水處理、垃圾處置、土壤修復、大氣治理等環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
, 地方環(huán)保集團為何紛紛成立？背后的原因不外乎以下兩點(diǎn)：
, 一、解決環(huán)境問(wèn)題
, 最近幾年，隨著(zhù)中央環(huán)保督察、祁連山事件、秦嶺別墅事件，地方政府肩上的環(huán)保擔子是越壓越重、越壓越實(shí)了，黨政一把手負總責，有的市長(cháng)坦言，一到冬天，他們每天起床的第一件事情就是“看天氣”(看有沒(méi)有霧霾)。
, 而在環(huán)?！靶鲁B(tài)”下，地方政府要完成環(huán)保任務(wù)考核，必須要有抓手。如果光是依靠“外力”，比如國企、央企或者環(huán)保民企，有時(shí)會(huì )顯得力不從心。
, 比如，有的環(huán)保企業(yè)不太靠譜，錢(qián)拿了，活沒(méi)干好，治理不達標，甚至是虛假治理，等到環(huán)保督察來(lái)了又被點(diǎn)名批評，連累著(zhù)地方政府也跟著(zhù)“背鍋”。
, 還有，前些年地方政府的環(huán)保任務(wù)很多都是通過(guò)PPP的形式落地，由此也引發(fā)了一波環(huán)保企業(yè)的盛宴。但隨著(zhù)資管新規和“PPP踩剎車(chē)”，民企紛紛出現資金鏈危機，導致很多PPP項目也爛尾了，民企被迫退出，留給地方政府一堆爛攤子。
, 民企雖然不玩了，但地方政府的環(huán)保任務(wù)還在，還是得有人來(lái)完成。誰(shuí)來(lái)干最合適？可能還是要找“自己人”，地方環(huán)保集團就是最合適的人選。
, 最起碼，在一省范圍內，省級環(huán)保集團的資源調配能力還是最強的，最能夠“集中力量辦大事”。有了省級環(huán)保集團牽頭，可以調動(dòng)體制內的資源、體制外的資源，集合國企和民企的力量，打通產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節，共同來(lái)完成環(huán)保方面的任務(wù)。
, 此外，因為環(huán)保畢竟是一個(gè)花錢(qián)的事，在某些領(lǐng)域，可能暫時(shí)還沒(méi)有找到成熟的商業(yè)模式，或者是風(fēng)險分擔機制，使得這些項目風(fēng)險大、回報少，民企不太愿意接手，但這些項目也得有人做。誰(shuí)來(lái)做？地方環(huán)保集團可能就是為數不多的兜底者了。
, 二、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
, ?？础董h(huán)保圈》的讀者可能還記得，今年3月“兩會(huì )”期間，我們曾經(jīng)統計過(guò)，過(guò)去7年，政府工作報告里已經(jīng)6次明確提到“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”了。橫向對比，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是每年政府工作報告中提到的為數不多的產(chǎn)業(yè)之一。
, 政府工作報告是每年中央政府最重要的報告，沒(méi)有之一，能夠被這份報告屢次提及，無(wú)疑透露出一個(gè)明確的信號，那就是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)中國政府大力扶持的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
, 發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面政治正確，另一方面又有利可圖，地方政府無(wú)疑也看中了這一塊蛋糕。
, 比如，浙江環(huán)保集團成立時(shí)，浙江省國資委對它的預期就是將其打造成為浙江省經(jīng)營(yíng)規模最大、競爭力最強、經(jīng)濟效益最好、品牌價(jià)值最高的國際性綜合節能環(huán)保服務(wù)商，并成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)點(diǎn)。
, 遼寧環(huán)保集團組建時(shí)，也是為了推進(jìn)國有資本投資和運營(yíng)公司進(jìn)行混改等改革試點(diǎn)，以集團整體上市為目標，助推遼寧乃至東北老工業(yè)基地振興。
, 環(huán)境治理，一方面是任務(wù)，另一方面也是商機。特別是最近幾年，央企、國企紛紛進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在各地拿了不少的環(huán)保項目。作為地方政府來(lái)講，與其把這一塊利潤交給“外來(lái)的和尚”，倒不如放到自己下屬的企業(yè)，左手倒右手，這樣既完成了環(huán)境治理任務(wù)，又發(fā)展了GDP，一舉兩得。
, 總之，雖然外界對于地方環(huán)保集團成立原因有這樣那樣的分析，但總結下來(lái)，不外乎就是以上兩個(gè)主因，其他若干小的原因，基本也可以歸入以上兩個(gè)大類(lèi)里面。
, 省級環(huán)保集團對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何影響？
, 各地紛紛成立地方環(huán)保集團，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有什么影響？大家尤其關(guān)心的是，它會(huì )不會(huì )造成區域壟斷？
, 這個(gè)問(wèn)題，得分對象。
, 首先，對于大的環(huán)保企業(yè)，以及央企國企來(lái)講，地方環(huán)保集團無(wú)疑會(huì )擠壓他們的市場(chǎng)空間。
, 這一點(diǎn)，大型環(huán)保企業(yè)感受尤為明顯。還記得去年6月，在E20水業(yè)論壇上，北控水務(wù)集團執行總裁李力就說(shuō)過(guò)，在當前的市場(chǎng)形勢下，北控水務(wù)與首創(chuàng )環(huán)保集團這樣的市場(chǎng)化企業(yè)正面臨“中央軍”和“地方軍”的兩面夾擊。
, 一方面，央企重組收購專(zhuān)業(yè)上市公司，形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“新物種”，動(dòng)能很大；另一方面，省級環(huán)保集團“橫空出世”，全國山河“軍閥割據”、“虎踞龍盤(pán)”。
, 所以，李力表示，原來(lái)靠一家企業(yè)“單打獨斗”的模式必須轉變?yōu)楹献髂Ｊ?，北控水?wù)如今也非常重視跟“中央軍”和“地方軍”的合作了。
, 其次，對于中小型民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，特別是有“一技之長(cháng)”的環(huán)保企業(yè)來(lái)講，機會(huì )可能大于挑戰。
, 眾所周知，環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(cháng)期存在分包，省級環(huán)保集團即使依靠資源優(yōu)勢拿下了環(huán)境治理項目，也沒(méi)有能力完全依靠自己的力量去完成治理，還是得尋找專(zhuān)業(yè)力量來(lái)解決。
, 在這個(gè)過(guò)程中，一些有技術(shù)優(yōu)勢、能夠提供全套解決方案的企業(yè)就有機會(huì )脫穎而出，成為地方環(huán)保集團的合作伙伴。
, 總的來(lái)說(shuō)，地方環(huán)保集團和環(huán)保技術(shù)企業(yè)各有優(yōu)勢。地方環(huán)保集團有資金、有資源，能夠更高效地對接地方政府，環(huán)保技術(shù)企業(yè)有技術(shù)，有解決方案，能夠把環(huán)保問(wèn)題真正落地進(jìn)行解決。兩者分工，地方環(huán)保集團負責投資，沖業(yè)績(jì)；環(huán)保技術(shù)企業(yè)則負責建設和運營(yíng)，拿實(shí)惠。
, 雙方合作，逐漸也形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一種新的商業(yè)模式，即政府立項，地方環(huán)保集團操盤(pán)并從銀行貸款，再找民營(yíng)技術(shù)企業(yè)進(jìn)行二包，利益各方從原來(lái)的“上下游、甲乙方”變成了“利益共同體”，從而構建起新的地方級環(huán)保艦隊。
, 當然，也有一些技術(shù)型環(huán)保企業(yè)擔心，未來(lái)，這些地方環(huán)保集團會(huì )不會(huì )繼續向下游延伸，把那些“技術(shù)活”，甚至“裝備活”都自己干了？這樣一來(lái)技術(shù)型環(huán)保企業(yè)豈不是沒(méi)飯吃了？
, 關(guān)于這一點(diǎn)，可能仍然需要時(shí)間的觀(guān)察。不過(guò)從目前來(lái)看，似乎還沒(méi)有地方環(huán)保集團表達過(guò)這樣的想法。
, 今年1月，中國環(huán)境報主辦的第十二期“綠金匯——環(huán)?？偛蒙除垺本€(xiàn)上會(huì )議曾經(jīng)邀請安徽環(huán)境科技集團股份有限公司、內蒙古環(huán)保投資集團有限公司、廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司和遼寧省環(huán)保集團有限責任公司4家省級環(huán)保集團，就“走進(jìn)‘十四五’，省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團如何參與深入打好污染防治攻堅戰”這一主題展開(kāi)熱議。
, 4家企業(yè)中，除了安徽環(huán)境科技集團股份有限公司本身就是技術(shù)型企業(yè)，表達了“十四五”期間要大力發(fā)展技術(shù)之外，其他幾家幾乎都沒(méi)有提及技術(shù)方面的想法。
, 例如，內蒙古環(huán)保投資集團有限公司黨委副書(shū)記陳世杰表示，“十四五”期間，他們集團將加大生態(tài)修復力度，統籌好畜禽糞便的無(wú)害化處理和資源化利用等問(wèn)題，引導更多資金投入到區域環(huán)境治理中來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮集團環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)平臺、技術(shù)轉化平臺的作用。
, 廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司副總經(jīng)理劉富奇則表示，未來(lái)，公司將緊緊圍繞環(huán)保主營(yíng)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)打造環(huán)保項目平臺、環(huán)保工程平臺、環(huán)保投融資平臺“三大平臺”，助推廣西打好污染防治攻堅戰。
, 可以看出，地方環(huán)保集團更多的還是希望發(fā)揮自己的平臺作用，整合協(xié)調各方面力量，而不是自己親力親為地去做技術(shù)。
, 事實(shí)上，省級環(huán)保集團也沒(méi)有大家想象中的那么“可怕”，他們也有自身的很多局限。比如，其融資能力不如央企，體制機制的靈活性也不如民企。雖然打著(zhù)“省級”的招牌，但目前環(huán)保項目的事權決定權大多集中在地級市和縣市級一級，這些地方對于省級環(huán)保集團是否買(mǎi)賬，也仍然存有疑問(wèn)。
, 還有，省級環(huán)保集團大多有相關(guān)的主管部門(mén)，在自己條塊內的領(lǐng)域，他們可能會(huì )有一些優(yōu)勢，比如由環(huán)保部門(mén)發(fā)起的環(huán)保集團，在工業(yè)危廢、環(huán)境監測等領(lǐng)域就有優(yōu)勢；由水利部門(mén)發(fā)起的環(huán)保集團，在水資源利用和水污染治理上則會(huì )先人一步。但是，如果跳出自己擅長(cháng)的領(lǐng)域，這些省級環(huán)保集團同樣也要面臨競爭。
, 總之，就算有地方政府的背景，但是在項目招投標方面，國家有招標投標法來(lái)管理，即使是地方環(huán)保集團也必須依法來(lái)參與競標。
, 原標題：14省區紛紛成立省級環(huán)保集團，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“百團大戰”來(lái)了！
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