利好管網(wǎng)、污泥、污水資源化！盤(pán)點(diǎn)黃河流域污水垃圾7大商機
2021-12-20 10:47:53
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, 3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議閉幕，表決通過(guò)“十四五”規劃。
, 如今，事態(tài)的發(fā)展進(jìn)一步印證了當初的判斷。
, 8月24日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)，對“十四五”時(shí)期黃河流域城鎮污水和垃圾的處理給出了明確的路線(xiàn)圖。
, 對比來(lái)看，長(cháng)江流域雖然也有《關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮污水垃圾處理的指導意見(jiàn)》，但一個(gè)是指導意見(jiàn)，一個(gè)是實(shí)施方案，文件的重要性、內容的詳細程度都不可同日而語(yǔ)，由此也可以看出國家高層對黃河流域的重視程度。
, 為什么要制定《實(shí)施方案》？按照國家發(fā)改委的說(shuō)法，這是因為黃河流域城鎮污水垃圾處理還存在發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題，設施短板弱項突出，資源化利用水平不高，運行維護能力不強，機制體制還不夠健全，與黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展的要求還存在一定差距。
, 中國城市規劃設計研究院水務(wù)院院長(cháng)龔道孝、中國城市規劃設計研究院水務(wù)院博士陶相婉也撰文指出，現階段，黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，水質(zhì)總體差于全國平均水平。同時(shí)碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，治理體系和治理能力亟待提升。
, 正因為如此，所以為了做好黃河流域城鎮污水垃圾處理頂層設計，指導黃河流域城鎮污水垃圾處理工作有序開(kāi)展，才制定了《實(shí)施方案》。
, 大致看了一下《實(shí)施方案》，感覺(jué)內容詳細，針對性也比較強，其中具體規定了黃河流域在管網(wǎng)、污水處理、污泥、垃圾分類(lèi)、垃圾焚燒、污水資源化、垃圾資源化、運營(yíng)等各個(gè)方面的要求，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)講是一個(gè)重大利好。
, 管 網(wǎng), , 先說(shuō)目標，《實(shí)施方案》要求，到2025年，黃河流域城市建成區要基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上。
, 要實(shí)現這一目標，就要補齊污水收集管網(wǎng)短板，推進(jìn)兩方面工作：
, 一方面，要推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，其中包括：
, ?加快建設城市和縣城城中村、老舊城區、城鄉結合部及易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)，有效補上管網(wǎng)空白區。
, ?循序推進(jìn)建制鎮污水管網(wǎng)建設。
, ?新建居住社區應同步規劃建設生活污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設。
, ?加快淘汰磚砌井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，嚴禁使用不合格偽劣管材。
, ?加強管網(wǎng)建設全過(guò)程質(zhì)量管控，嚴格工程監理、竣工驗收和移交。
, 另一方面，還要實(shí)施污水管網(wǎng)修復更新。
, 要以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線(xiàn)城市和縣城為重點(diǎn)，推動(dòng)污水管網(wǎng)排查，開(kāi)展老舊破損管網(wǎng)診斷修復更新，推進(jìn)管網(wǎng)混接錯接漏接改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。
, 總之，一手增量，一手存量，雙管齊下，共同補齊污水收集管網(wǎng)短板。
, 增量方面，新建小區好說(shuō)，同步配套即可。對于老的城中村、城鄉結合部等，也要加快建設。而對于建制鎮，則是“循序推進(jìn)”。
, 存量方面，主要就是幾條河的沿線(xiàn)城市和縣城，包括：黃河干流、汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河。
, 總的來(lái)說(shuō)，“十四五”期間，黃河流域要新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬(wàn)公里。
, 污 水 處 理, , 目標方面，到2025年，黃河流域的縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力則要明顯提升。
, 具體來(lái)講，就需要強化污水處理設施弱項，做好兩件事。
, 一是提升污水處理能力，包括：
, ?黃河干流沿線(xiàn)城市實(shí)現生活污水集中處理能力全覆蓋，地級及以上城市污水處理設施建設規?？蛇m度超前。
, ?現有進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的城市污水處理廠(chǎng)，圍繞服務(wù)片區開(kāi)展“一廠(chǎng)一策”系統化整治。
, ?因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設施建設。
, ?按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”原則，合理有序推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設，推廣小型化、分散化、生態(tài)化的建制鎮污水處理工藝技術(shù)。
, 第二件事，是分類(lèi)施策推進(jìn)污水處理。
, 要以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線(xiàn)城市為重點(diǎn)，實(shí)施差別化精準提標；其他地區科學(xué)合理確定排放標準，不搞“一刀切”。
, 對于黃河上游高海拔地區，則要選取適用于高寒缺氧氣候的污水處理工藝和處理模式。
, 建制鎮設施建設應按需而定、量力而行，避免能力過(guò)剩、負荷過(guò)低和運維難以持續。
, 分類(lèi)施策，這次詞挺有意思的。從黃河流域污水處理的要求來(lái)看，有很多“具體問(wèn)題，具體辦法”。
, 比如，對于地級及以上城市，規?？梢赃m度超前；而對于建制鎮，則是要推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理工藝，量力而行，避免過(guò)剩。
, 建制鎮，則是要推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理工藝
, 在提標改造方面，也是不能“一刀切”，要差別化，重點(diǎn)區域還是剛才那幾條河。
, 總的來(lái)說(shuō)，“十四五”期間，黃河流域要新增城鎮污水處理能力約350萬(wàn)立方米/日。
, 污 泥, , 污泥方面的目標是，到2025年，黃河流域城市污泥無(wú)害化處置率達要到90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升。
, 這就需要實(shí)現“兩化”——無(wú)害化、資源化。
, 首先，要推行污泥無(wú)害化處理，加快補齊城市和縣城處置能力缺口，建制鎮則與縣城統籌考慮或與臨近市縣聯(lián)合處置。
, 具體包括7個(gè)方面：
, ?污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規劃。
, ?黃河流域現有污泥無(wú)害化處置能力不能滿(mǎn)足需求的城市和縣城，加快補齊能力缺口。
, ?鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行污泥無(wú)害化處理。
, ?建制鎮與縣城污泥處置應統籌考慮，或與臨近市縣聯(lián)合處置。
, ?限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。
, ?黃河上游省會(huì )城市、中下游地級及以上城市加快壓減污泥填埋規模，在鄭州、西安、濟南、太原、蘭州等城市建設規?；行臀勰嗵幹弥行?。
, ?采用污泥協(xié)同處置方式的，可將衛生填埋作為設施故障或檢修等情況的應急處置措施。
, “十四五”期間，黃河流域要新增污泥(含水率80%濕污泥)無(wú)害化處置設施規模約0.35萬(wàn)噸/日。
, 其次，要推動(dòng)污泥資源化利用。在污泥減量化、穩定化、無(wú)害化的前提下，穩步推動(dòng)污泥資源化利用。
, 例如，要鼓勵污泥經(jīng)無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標準后，用于改良鹽堿地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用等，土地資源緊缺城市可選用“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。還可以推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。
, 總體看下來(lái)，感覺(jué)商機很多，比如“十四五”期間，黃河流域要新增污泥無(wú)害化處置設施規模約0.35萬(wàn)噸/日，以及要在鄭州、西安、濟南、太原、蘭州等地建設規?；行臀勰嗵幹弥行牡?，都將是相關(guān)企業(yè)的機會(huì )。
, 垃 圾 分 類(lèi), , 到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川等10個(gè)城市的生活垃圾分類(lèi)處理能力要進(jìn)一步提升。
, 至于其他的地級城市，則要基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。
, 具體來(lái)講，需要健全垃圾分類(lèi)收運體系，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放收集，強化生活垃圾分類(lèi)運輸系統。
, 包括幾方面的措施：
, ?結合本地實(shí)際，設置簡(jiǎn)便適用的生活垃圾分類(lèi)投放裝置，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等設施設備，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。
, ?推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾示范。
, ?地級及以上城市、干流沿線(xiàn)城市加快建立完善的生活垃圾分類(lèi)運輸系統，有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端。
, ?有條件地區可推行“車(chē)載桶裝，換桶直運”等密閉的廚余垃圾運輸方式。
, ?鼓勵具備條件的縣城開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，逐步建立生活垃圾分類(lèi)處理系統。
, ?有序推進(jìn)建制鎮生活垃圾收集轉運體系建設。
, 總之，“十四五”期間，黃河流域要新增生活垃圾分類(lèi)收運能力約1.8萬(wàn)噸/日。
, 垃圾分類(lèi)，自從2019年7月從上海開(kāi)始實(shí)施以后，已經(jīng)逐步在中國多個(gè)城市展開(kāi)，北京、天津、成都等地紛紛啟動(dòng)。
, 未來(lái)5年，黃河流域也要跟上，這需要各方面的能力建設，如分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理等，而這都將是環(huán)保企業(yè)的機會(huì )。
, 垃 圾 處 理, , 到2025年，黃河流域的城市生活垃圾焚燒處理能力占比要達到65%左右。
, 首先，要推廣生活垃圾焚燒處理。
, 按照適度超前原則，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設，積極采用節能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑。鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施和飛灰協(xié)同處置設施。
, 同時(shí)，要全面排查評估現有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，加快推進(jìn)不能穩定達標排放設施升級改造。探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設施試點(diǎn)。
, “十四五”期間，黃河流域要新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬(wàn)噸/日，改造存量生活垃圾處理設施不少于70個(gè)。
, 其次，推進(jìn)廚余垃圾處理。
, 要積極推進(jìn)黃河干支流沿線(xiàn)城市廚余垃圾處理設施建設。特別是太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽(yáng)、蘭州、西寧、銀川等10個(gè)城市，要按照科學(xué)評估、適度超前原則，提升廚余垃圾處理水平。
, 整個(gè)“十四五”期間，黃河流域要新增廚余垃圾處理能力約0.8萬(wàn)噸/日。
, 第三，規范垃圾填埋處理。
, 黃河流域地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，原則上不再新建原生垃圾填埋設施。
, 不過(guò)，青海、甘肅、內蒙古等省(區)人口稀疏地區，經(jīng)評估暫不具備焚燒設施建設條件的，可以適度規劃建設符合標準的兜底保障填埋設施。
, 同時(shí)，還要有序開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和擬封場(chǎng)填埋場(chǎng)的規范化整治和改造。
, 中國國際工程咨詢(xún)有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任張英健表示，“十四五”時(shí)期，生活垃圾處理的重點(diǎn)要由“推進(jìn)無(wú)害化”向“推動(dòng)減量化和資源化”轉變。
, 所以，《實(shí)施方案》對健全生活垃圾分類(lèi)收運體系、補齊生活垃圾處理能力缺口等提出了部署和要求，推進(jìn)垃圾分類(lèi)和處理設施合理布局，補齊能力短板，規范設施建設，優(yōu)化處理結構，全面提高分類(lèi)和處理水平。
, 污 水 資 源 化, , 污水資源化是“十四五”時(shí)期的重頭戲之一。
, 到2025年，黃河流域上游地級及以上缺水城市的再生水利用率要達到25%以上，中下游則要力爭達到30%。
, 這方面，要開(kāi)展試點(diǎn)示范，做好幾方面工作：
, ?以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，合理布局污水再生利用設施，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。
, ?結合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施，推動(dòng)達標處理后就近回用。
, ?國家新區、黃河中下游地級及以上城市新建城區提前合理規劃再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展建設。
, ?鼓勵工業(yè)園區與市政再生水生產(chǎn)運營(yíng)單位合作，推廣點(diǎn)對點(diǎn)供水。
, ?利用濕地、灘涂等自然生態(tài)設施或人工設施，推廣區域再生水循環(huán)利用。
, ?開(kāi)展污水資源化利用示范城市建設，推動(dòng)分質(zhì)、分對象用水。
, ?示范建設資源能源再生水廠(chǎng)，開(kāi)展物質(zhì)能源回收利用。
, ?推廣污水源熱泵技術(shù)和屋頂分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現碳達峰碳中和。
, 整個(gè)“十四五”期間，黃河流域要新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力約300萬(wàn)立方米/日。
, 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)表示，污水資源化利用是一項系統工程，涉及國土規劃、城市建設、生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)等多方面，需要統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)。
, 建議各省區選擇前期工作基礎好、需求迫切、代表性強、示范意義顯著(zhù)的地區，開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。然后，再以試點(diǎn)示范為契機，推進(jìn)分布式污水再生利用設施、區域再生水循環(huán)利用系統和資源能源再生水廠(chǎng)等規劃建設。
, 同時(shí)，還要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，研究開(kāi)發(fā)和集成驗證一批污水資源化利用適用成套技術(shù)。探索完善政策體系、標準體系、評估認證體系、市場(chǎng)激勵體系和監督管理體系等，最終形成符合黃河流域特點(diǎn)、與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的污水資源化利用體制機制和可持續模式，為黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展提供成功經(jīng)驗。
, 垃 圾 資 源 化, , 到2025年，黃河流域的生活垃圾資源化利用率要達到60%左右。
, 《實(shí)施方案》要求，要加強生活垃圾資源化利用，做好幾件事：
, ?統籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。
, ?地級及以上城市、具備條件的縣級城市和縣城統籌規劃建設分揀處理中心。
, ?鼓勵生活垃圾焚燒余熱梯級利用，考慮區域熱負荷需求，優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式。
, ?鼓勵生活垃圾焚燒處理設施就地或就近建設焚燒爐渣資源化利用設施。
, ?具備條件的生活垃圾填埋設施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。
, ?著(zhù)力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問(wèn)題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。
, 總之，“十四五”期間，黃河流域新建生活垃圾資源化利用項目要達到50個(gè)。
, 中國國際工程咨詢(xún)有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任張英健表示，《實(shí)施方案》針對當前生活垃圾處理領(lǐng)域面臨的可回收物缺乏規范收集處理，生活垃圾焚燒爐渣、填埋氣、廚余垃圾沼渣資源化利用率較低等問(wèn)題，提出了生活垃圾資源化利用思路和要求。
, 可以看出，《實(shí)施方案》對“十四五”時(shí)期黃河流域的污水垃圾處理設施建設做出了方方面面的要求詳細。
, 此外，不光是注重建設，《實(shí)施方案》還強調要強化運營(yíng)管理，推行“建管并重”，旨在統籌推進(jìn)設施高質(zhì)量建設和高水平運維，確保設施穩定達標運行、可持續運營(yíng)。
, 它包括3方面的手段：
, ?一是健全考核激勵機制。構建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標體系，完善以污染物削減績(jì)效為導向的考核激勵機制，推廣運營(yíng)服務(wù)費與污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
, ?二是推行專(zhuān)業(yè)化運維。完善城鎮污水垃圾處理設施常態(tài)化專(zhuān)業(yè)化運行維護機制，嚴格按照標準規范實(shí)施運行維護。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化競爭方式選擇運行維護主體。
, ?三是創(chuàng )新運營(yíng)管理方式。推廣整縣推進(jìn)工作機制。鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經(jīng)營(yíng)權。推廣污水“廠(chǎng)—網(wǎng)—河(湖)”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。
, 中國國際工程咨詢(xún)有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任張英健表示，通過(guò)健全考核激勵機制、推行專(zhuān)業(yè)化運維、創(chuàng )新運營(yíng)管理等措施要求，《實(shí)施方案》破除了我國生活垃圾收轉運和處理設施運營(yíng)管理水平低下的困境。
原標題：利好管網(wǎng)、污泥、污水資源化！盤(pán)點(diǎn)黃河流域污水垃圾7大商機
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