北極星大氣網(wǎng)訊:12月29日，黑龍江省人民政府發(fā)布《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，對“十四五”時(shí)期黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)行部署。

《規劃》緊緊圍繞人民群眾關(guān)心、關(guān)切的身邊環(huán)境問(wèn)題，從堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、深入打好污染防治攻堅戰、深化改革創(chuàng )新、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破方面，突出五大著(zhù)力點(diǎn)。以2035年基本建成美麗中國的相關(guān)指標為基礎，更加注重污染防治的攻堅目標升級、減排路徑升級、治污方式和創(chuàng )新建立治污模式升級、政策手段升級、治理體系升級五個(gè)升級。從污染治理末端的污染防治向污染治理前端的發(fā)展源頭調整，加強市場(chǎng)化手段，發(fā)揮激勵引導類(lèi)政策工具的作用，把黨委政府主導的環(huán)境治理模式完善為黨委領(lǐng)導、政府主導、人大監督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現代環(huán)境治理體系。

《規劃》堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，面向2035年遠景目標和生態(tài)強省建設目標，把握“減污降碳”持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體要求，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導向，明確了堅持減污降碳、綠色發(fā)展；堅持三個(gè)治污、協(xié)同增效；堅持亮劍護綠、人民至上；堅持科技賦能、完善體系四個(gè)基本原則。設定了“綠色轉型成效顯著(zhù)、生態(tài)環(huán)境持續改善、生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升、生態(tài)環(huán)境安全有效保障、現代環(huán)境治理體系建立健全”5項總體目標，確定了到2025年的重點(diǎn)任務(wù)指標。

黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

為持續改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施生態(tài)強省戰略，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、背景和形勢

（一）生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效。

“十三五”時(shí)期，省委、省政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于黑龍江省重要講話(huà)重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全面建成小康社會(huì )的綠色底色和質(zhì)量成色更加鮮明。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。從源頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，“十三五”期間，累計退出鋼鐵產(chǎn)能675萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能4348萬(wàn)噸，淘汰改造煤電機組1866.9萬(wàn)千瓦時(shí)，淘汰“新五小”落后產(chǎn)能4010.3萬(wàn)噸。構建清潔高效能源體系。形成新能源和可再生能源總裝機容量達到1262萬(wàn)千瓦，清潔取暖率超過(guò)50%，實(shí)施“氣化龍江”戰略，2020年全省天然氣消費量47億立方米，年均增長(cháng)5.6%。交通運輸結構調整取得積極進(jìn)展，“公轉鐵”力度持續加大。低碳發(fā)展能力顯著(zhù)增強，碳排放強度累計降低20.5%。環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展呈現良好態(tài)勢。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。統籌推進(jìn)藍天、碧水、凈土、美麗鄉村、原生態(tài)五大保衛戰和13場(chǎng)標志性戰役，污染防治攻堅戰13項總體目標144項具體任務(wù)全部完成，連續兩年成效考核位列優(yōu)秀序列?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護13項約束性指標目標全部超額完成。全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數比例為92.9%，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度較2015年下降31.3%。水環(huán)境質(zhì)量62個(gè)國考斷面優(yōu)良水體比例為74.2%，全面消除國考斷面劣V類(lèi)水體。土壤環(huán)境質(zhì)量受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達到92%、100%。主要污染物排放總量大幅度減少，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降7.5%、11.9%、16.2%和14.6%。

生態(tài)保護和修復扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，整治完成自然保護區四類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題319個(gè)。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。高質(zhì)量推進(jìn)小興安嶺―三江平原山水林田湖草生態(tài)保護修復等國家重大工程，生態(tài)系統功能得到有效提升。森林覆蓋率達到47.23%，濕地保有量占全國濕地總面積的15%，哈爾濱市獲評首批“國際濕地城市”，草原綜合植被蓋度穩定在75%。生物多樣性保護水平不斷提高，重點(diǎn)生物物種種數保護率、稀有瀕危物種保護率均達到95%以上?；⒘质?、黑河市愛(ài)輝區、漠河市、建三江管理局獲得國家生態(tài)文明建設示范區命名和表彰。

群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。中央環(huán)保督察問(wèn)題整改成效顯著(zhù)，116項整改任務(wù)涉及的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全部完成整改，人民群眾反響強烈的環(huán)境民生問(wèn)題得到徹底治理。有效應對3? 28伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏重大突發(fā)環(huán)境事件，實(shí)現超標污水不進(jìn)松花江的應急目標。新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得良好成效，2.9萬(wàn)噸醫療廢物全部實(shí)現閉環(huán)安全處置，632個(gè)定點(diǎn)醫院、集中隔離點(diǎn)污水全部有效處理。

生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。制定實(shí)施維護國家生態(tài)安全意見(jiàn)、構建現代環(huán)境治理體系實(shí)施意見(jiàn)等系列政策文件，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，基本實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，初步建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控和省市縣全覆蓋的國土空間規劃體系。頒布7部生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)地方性法規，修訂生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規、規章、標準52項。強化河湖長(cháng)制，推動(dòng)實(shí)施田長(cháng)制，推行建立省市縣鄉村五級林長(cháng)制。全面完成生態(tài)環(huán)境行政機構改革、監測垂直管理改革、綜合行政執法改革，生態(tài)環(huán)境系統得到有效整合，環(huán)境監管、執法、應急、風(fēng)險預警、科研等各項能力大幅提升。

生態(tài)環(huán)境保護責任體系更加嚴明。健全“黨政同責”“一崗雙責”領(lǐng)導機制，成立了省生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組和生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，全省涉及生態(tài)環(huán)境保護工作議事協(xié)調機構12個(gè)。建立了省級領(lǐng)導聯(lián)系推動(dòng)、省直部門(mén)督查指導、市地主體推動(dòng)落實(shí)的三級責任體系。制定出臺生態(tài)環(huán)境保護責任清單，開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境督察和專(zhuān)項檢查，推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。建立了責任考評制度，把資源節約、環(huán)境保護納入政績(jì)考核指標。全省黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的“大環(huán)?！备窬秩嫘纬?。

（二）存在的問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期，全省生態(tài)環(huán)境保護仍處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，與建設美麗龍江要求相比，還面臨著(zhù)一些深層次問(wèn)題和矛盾。

生態(tài)環(huán)境結構性矛盾仍然突出。作為老工業(yè)基地，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的結構性、根源性、趨勢性壓力總體沒(méi)有得到緩解，污染排放和生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒(méi)有根本改變，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。

地域特色環(huán)境問(wèn)題短期內難以解決。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)大省和黑土地資源大省，承擔著(zhù)維護國家糧食安全“壓艙石”的政治責任，農業(yè)生產(chǎn)要素的投入，農業(yè)廢棄物的增加，有待優(yōu)化的農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局及傳統粗放型農業(yè)生產(chǎn)方式等因素，將給大氣、水、土壤環(huán)境和黑土地保護帶來(lái)嚴重壓力。同時(shí)，我省位于北緯45度高寒地區，特殊的地理位置帶來(lái)的冬季燃煤污染和污水處理廠(chǎng)運行等問(wèn)題也將對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生持續影響。邊境省份中俄界江界河環(huán)境風(fēng)險高。

生態(tài)環(huán)境保護與建設美麗龍江總體目標還有差距。部分地區、部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。采暖期重污染天氣多發(fā)，哈爾濱市、綏化市空氣質(zhì)量尚未達標。松花江流域水質(zhì)改善難度增大，優(yōu)良水體比例低于全國平均水平。城市黑臭水體尚未長(cháng)治久清。土壤污染源頭防控、風(fēng)險管控壓力大。農業(yè)面源污染、養殖污染、污水垃圾等問(wèn)題仍然存在。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。環(huán)境基礎設施仍是突出短板，運行水平總體不高，生態(tài)環(huán)境監測監管與信息化建設滯后。

（三）面臨的機遇。

習近平總書(shū)記強調，要挖掘黑龍江豐富的生態(tài)資源和區位優(yōu)勢，貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實(shí)和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監管、國家公園、生態(tài)補償等生態(tài)文明改革舉措，加快統籌山水林田湖草治理，使天更藍、山更綠、水更清。振興東北地區等老工業(yè)基地是國家的重大戰略之一，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，為黑龍江省“十四五”時(shí)期打造生態(tài)強省帶來(lái)前所未有的政策機遇。

“十四五”時(shí)期，黑龍江省將開(kāi)啟美麗龍江建設新征程，生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)難得的歷史機遇。

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須準確把握黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護工作的階段性特征，錨定美麗龍江建設的目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加速生態(tài)優(yōu)勢轉化，全力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)強省推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力老工業(yè)基地全面振興全方位振興。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )和省委十二大、省委十二屆八次會(huì )議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。面向2035年遠景目標和生態(tài)強省建設目標，把握“減污降碳”持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體要求，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導向，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化為支撐，深入打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)保護修復和環(huán)境治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，筑牢北方生態(tài)安全屏障，不斷提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感，為加快龍江全面振興全方位振興奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎，實(shí)現生態(tài)文明建設新突破。

（二）基本原則。

堅持減污降碳、綠色發(fā)展。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，推進(jìn)碳達峰碳中和，把握實(shí)現“減污降碳協(xié)同效應”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅持精準治污、協(xié)同增效。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統治理。

堅持亮劍護綠、人民至上。全面加強環(huán)境依法治理，實(shí)施更加精準嚴厲的點(diǎn)穴式、延伸式、穿透式生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決向污染宣戰。加快解決人民群眾反映強烈和高度關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題。

堅持科技賦能、完善體系。加快構建現代環(huán)境治理體系，深化改革創(chuàng )新，完善生態(tài)環(huán)境監管制度體系，推進(jìn)科技賦能生態(tài)環(huán)境保護，全面夯實(shí)科技支撐體系。

（三）總體目標。

――綠色轉型成效顯著(zhù)。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，結構調整深入推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

――生態(tài)環(huán)境持續改善。主要污染物排放總量持續減少，溫室氣體排放得到有效控制；空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步提升，基本消除天然河湖國控劣V類(lèi)斷面和城市建成區黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

――生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升。北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生物多樣性得到有效保護，生物安全得到保障，生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強，建成生態(tài)強省。

――生態(tài)環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農業(yè)面源污染監管體系初步建成；固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射安全監管持續加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

――現代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進(jìn)的環(huán)境治理體系，為美麗龍江提供有力保障。

展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗龍江建設目標基本實(shí)現。節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著(zhù)增強，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統服務(wù)功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

深入實(shí)施減污降碳、精準治污、亮劍護綠、科技賦能“四大行動(dòng)”，聚焦生態(tài)環(huán)境保護的短板弱項，大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰略，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，深入實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”，加強環(huán)境風(fēng)險防范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化。

（一）貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.統籌推進(jìn)區域綠色發(fā)展。

構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。圍繞城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開(kāi)發(fā)新格局。

加強生態(tài)環(huán)境分區管控。統籌銜接國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地分區和用途管制要求，動(dòng)態(tài)更新“三線(xiàn)一單”成果，完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系。建立并不斷完善以政府為主體、部門(mén)深度參與的落地應用機制，加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管及各類(lèi)開(kāi)放建設活動(dòng)等方面的應用。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

加強重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型。以鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施傳統行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)工業(yè)綠色轉型升級，加快建立綠色供應鏈，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，建成綠色工廠(chǎng)100家，綠色工業(yè)園區2個(gè)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類(lèi)產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開(kāi)展超低排放改造。推進(jìn)建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群升級改造，推動(dòng)哈爾濱市、大慶市、牡丹江市、綏化市等城市化工產(chǎn)業(yè)集群向精細化、規?；?、綠色化方向轉型。提高化工、陶瓷、農副食品加工等行業(yè)園區集聚水平，深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造?！笆奈濉逼陂g，全省規模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計下降10%左右。

加快淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。持續對水泥熟料、燒結磚瓦、電解錳、煉化等行業(yè)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。

推動(dòng)重點(diǎn)地區生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。進(jìn)一步摸清危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數，完善搬遷改造實(shí)施方案，落實(shí)“一企一策”，強化搬遷改造安全環(huán)保管理。

提升行業(yè)資源能源利用效率。加強重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節能管理，實(shí)施能量系統優(yōu)化、節能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。制定地方清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，完成重點(diǎn)用能單位綠色化改造50家。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。

3.構建清潔低碳能源體系。

優(yōu)化能源供給結構。建設清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴格控制煤炭消費總量增速，實(shí)施煤炭消費減量替代，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。實(shí)施能耗總量和強度雙控，大幅降低能耗強度。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)非化石能源成為能源消費增量的主體。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源輸配效率。優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電布局。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開(kāi)展綠色氫能利用。

實(shí)施終端用能清潔化替代。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業(yè)用煤消費量，降低煤炭在終端分散利用比例，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠(chǎng)余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。深入實(shí)施“氣化龍江”戰略，率先在哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、黑河市等城市以及工業(yè)園區推廣應用分布式天然氣供暖，重點(diǎn)將哈爾濱新區打造成天然氣應用示范區。加快推進(jìn)齊齊哈爾市、大慶市可再生能源綜合應用示范區建設和四煤城新能源項目建設。到2025年，全省清潔取暖率提高到75%以上。

4.建設綠色交通運輸體系。

優(yōu)化交通運輸結構。加大運輸結構調整力度，推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸向鐵路和水路運輸轉移。推動(dòng)全省重要物流通道干線(xiàn)鐵路建設，以及大型企業(yè)和園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。增強松花江、黑龍江航運能力。力爭2025年鐵路貨物發(fā)送量完成1.19億噸。

推動(dòng)車(chē)船升級優(yōu)化。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國六排放標準，持續推進(jìn)使用清潔柴油車(chē)（機）行動(dòng)。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)。按照國家要求，全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準。推進(jìn)新能源和清潔能源汽車(chē)使用，進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達20%左右。推進(jìn)靠港船舶使用岸電，建設綠色港口。推動(dòng)船舶排放標準升級。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣清潔能源船舶。

推進(jìn)高效集約的綠色流通體系。深入實(shí)施多式聯(lián)運示范工程。在哈爾濱市組織開(kāi)展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)。發(fā)展綠色倉儲，加強快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。

5.大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技賦能。

全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新能力。構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保智庫建設，與省內外重點(diǎn)高校、科研院所建立科技賦能生態(tài)環(huán)境保護戰略合作機制，建立幫扶專(zhuān)家團隊和幫扶專(zhuān)班，開(kāi)展全面交流合作。推動(dòng)與央企、省重點(diǎn)企業(yè)廣泛合作。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新與技術(shù)研究，構建科技支撐服務(wù)體系。強化基礎性研究，夯實(shí)環(huán)境科研基礎，圍繞支撐污染防治攻堅戰，持續開(kāi)展水、大氣、土壤等領(lǐng)域基礎科研工作。落實(shí)系統性研究，針對農村環(huán)境污染治理短板等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。突出引領(lǐng)性研究，開(kāi)展碳捕集、利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)成立黑龍江省碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)推廣聯(lián)盟。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉化應用，促進(jìn)科學(xué)研究與實(shí)際需求深度融合。

加速發(fā)展綠色環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)齊齊哈爾市等4個(gè)國家級資源綜合利用基地和安達市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)境污染第三方治理示范試點(diǎn)建設。嚴格落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)石墨烯產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。推動(dòng)再生資源清潔化回收、規?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。組建省生態(tài)環(huán)保集團，做大做強環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，扶持一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)數字化水平。

專(zhuān)欄1 結構調整重大工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型升級與綜合治理提升工程。實(shí)施建材、化工、鑄造、家具、機械加工制造等傳統工礦企業(yè)集群整治提升工程。

（二）推動(dòng)柴油機清潔化工程。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國六排放標準；全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準。

（二）聚焦碳達峰目標，控制溫室氣體排放。

1.開(kāi)展二氧化碳達峰行動(dòng)。

貫徹國家2030年前二氧化碳排放達峰行動(dòng)要求，制定實(shí)施2030年前碳達峰行動(dòng)方案及能源、工業(yè)、城建、科技、減污降碳、生態(tài)系統碳匯、標準計量體系等專(zhuān)項方案。將碳達峰、碳中和目標任務(wù)全面納入全省規劃體系，強化各地、各領(lǐng)域規劃的支撐保障，確保各地、各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。探索推進(jìn)農業(yè)、旅游等特色領(lǐng)域近零碳排放區示范工程建設。

2.強化溫室氣體排放控制。

控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固碳廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)有條件的行業(yè)開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng )新扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)營(yíng)運車(chē)輛和船舶單位運輸周轉量的低碳比例。推廣節能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業(yè)節能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。積極引導低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎設施建設。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，積極推進(jìn)新建公共建筑能效，推動(dòng)新建建筑全面執行現行節能標準，開(kāi)展既有建筑節能改造，加強綠色建筑管理，各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造項目，全面執行綠色建筑標準。到2025年，城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例達到70%以上，哈爾濱市（含哈爾濱新區）城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例達到90%以上；推廣綠色建筑3000萬(wàn)平方米，既有建筑節能改造2500萬(wàn)平方米。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。開(kāi)展煤層氣甲烷、油氣系統甲烷控制工作，推動(dòng)建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項目。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強規模種養標準化，控制畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵有條件的地區開(kāi)展污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷回收利用。

加強碳市場(chǎng)監管。組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位碳排放報告、核查和配額清繳履約等監督管理工作，落實(shí)碳排放權交易市場(chǎng)管理制度。發(fā)揮低碳企業(yè)聯(lián)盟作用，鼓勵企業(yè)加強橫向交流合作，實(shí)現企業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗共享，共同應對碳市場(chǎng)挑戰。鼓勵企業(yè)碳披露和大型活動(dòng)碳中和，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，按國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項目申報。

增加生態(tài)系統碳匯。積極指導林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)，加強碳匯方面人才隊伍建設，推進(jìn)碳匯造林項目培育。龍江森工集團、伊春森工集團按照國家自愿減排市場(chǎng)政策，做好碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)增匯試點(diǎn)準備工作。推動(dòng)交易集團與上海、廣東等地碳市場(chǎng)交易機構進(jìn)行對接，完善碳匯經(jīng)濟運行架構，創(chuàng )新碳匯經(jīng)營(yíng)體制機制，營(yíng)造碳匯經(jīng)濟市場(chǎng)環(huán)境，培育碳匯經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活碳金融服務(wù)，深度開(kāi)發(fā)龍江碳匯產(chǎn)品，擴大碳匯市場(chǎng)需求，爭取建設碳匯交易中心，打造全國碳匯經(jīng)濟大省。

3.建立健全應對氣候變化管理機制。

推動(dòng)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價(jià)，通過(guò)規劃環(huán)評、項目環(huán)評推動(dòng)區域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點(diǎn)單位監管執法，在13個(gè)市（地）建設溫室氣體監測網(wǎng)絡(luò )，逐步探索和開(kāi)展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監測工作。強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。推動(dòng)城市開(kāi)展二氧化碳達峰和城市質(zhì)量達標試點(diǎn)示范，打造一批“雙達”典范城市。

健全應對氣候變化工作推進(jìn)機制。完善評價(jià)考核機制，加強對地方控制溫室氣體排放工作評價(jià)考核和調度督導。推動(dòng)建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門(mén)會(huì )商機制，提高數據時(shí)效性。完善溫室氣體排放統計核算體系、管理體系和長(cháng)期研究支撐機制，開(kāi)展溫室氣體統計核算工作，適時(shí)編制溫室氣體排放清單。加強應對氣候變化技術(shù)支撐能力建設。

提升適應氣候變化能力。落實(shí)國家適應氣候變化戰略，鼓勵開(kāi)展氣候變化影響及風(fēng)險基礎研究，增強農業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域對氣候變化的適應能力，持續做好氣象災害預測預警和防災減災工作。

專(zhuān)欄2 應對氣候變化重大工程

開(kāi)展等離激元光/熱催化二氧化碳合成清潔燃料技術(shù)工程應用。申報燃煤電廠(chǎng)二氧化碳捕集利用研究。開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)示范與推廣。實(shí)施重大節能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。在重點(diǎn)地區開(kāi)展一批二氧化碳排放達峰、近零能耗建筑、近零碳排放等重大示范工程。

（三）深化協(xié)同防治，全面改善空氣質(zhì)量。

1.加強細顆粒物污染防治。

開(kāi)展PM2.5（細顆粒物）與臭氧污染協(xié)同防治。制定加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制的空氣質(zhì)量改善規劃，明確控制目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。針對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧濃度偏高問(wèn)題，統籌考慮污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，強化分區分時(shí)分類(lèi)的差異化和精細化協(xié)同管控。開(kāi)展PM2.5和臭氧成因的關(guān)聯(lián)性研究，提高污染控制精準性。

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。對照2035年遠景目標，開(kāi)展形勢分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標。哈爾濱市、綏化市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，明確空氣質(zhì)量達標路線(xiàn)圖和污染防治重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì )公開(kāi)。堅持前緊后松、持續改善的原則，加強達標進(jìn)程管理。到2025年，綏化市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現達標，哈爾濱市力爭達標，已達標城市持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

加大燃煤污染治理力度。深入實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動(dòng)，統籌城市棚戶(hù)區、城中村、城鄉結合部、商戶(hù)和農村地區散煤污染治理，到2022年，“兩市兩縣兩景區”等重點(diǎn)地區散煤用量大幅下降。各地持續推進(jìn)散煤污染治理，到2025年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市散煤用量分別減少50%，哈爾濱市主城區建成區基本實(shí)現散煤清零。加快淘汰地級城市建成區10―35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實(shí)現20蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐穩定達標排放全覆蓋。

強化秸稈綜合利用和禁燒。各地編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲運體系，研發(fā)推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設備。加強試點(diǎn)示范，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農民三方共贏(yíng)的秸稈綜合利用利益鏈接機制，實(shí)現秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全省秸稈綜合利用率達到95%。強化各級網(wǎng)格責任單位秸稈禁燒主體責任，健全市縣鄉村“四級”網(wǎng)格化監管體系，強化秸稈禁燒督查巡查，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段，不斷提高禁燒監管水平，嚴格落實(shí)獎懲制度。

推進(jìn)揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，嚴格落實(shí)施工工地揚塵管控責任，加強施工揚塵監管執法。推進(jìn)低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。城市裸露地面、粉粒類(lèi)物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場(chǎng)實(shí)施全封閉改造。

2.推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項目要達到超低排放水平，到2025年，現有鋼鐵、焦化企業(yè)基本完成超低排放改造，實(shí)現鋼鐵、焦化企業(yè)脫硫脫硝全覆蓋。推進(jìn)水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動(dòng)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，按規定安裝在線(xiàn)監管系統。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不能穩定達標排放的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改。

開(kāi)展VOCs（揮發(fā)性有機物）全過(guò)程綜合整治。持續開(kāi)展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過(guò)程綜合整治。提高VOCs含量低（無(wú)）的綠色原輔材料替代比例，開(kāi)展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，按規定逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統旁路。鼓勵涂裝類(lèi)工業(yè)園區和企業(yè)集群統籌規劃建設集中涂裝中心、活性碳集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。

強化車(chē)油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規范成品油市場(chǎng)，提高清潔油品供應保障能力、油品質(zhì)量監管水平，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用非標油品行為。加強新生產(chǎn)車(chē)輛達標排放監管，嚴格實(shí)施國家機動(dòng)車(chē)油耗和排放標準，強化新生產(chǎn)貨車(chē)監督抽查。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執法、提高路檢路查和入戶(hù)監督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車(chē)管理等方式，加大在用車(chē)監督執法力度。強化非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)企業(yè)監管和排放控制區管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機械。

推動(dòng)其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結構，強化畜禽養殖業(yè)氨排放綜合管控；加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動(dòng)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)惡臭綜合治理，推動(dòng)惡臭投訴集中的重點(diǎn)企業(yè)和園區安裝運行在線(xiàn)監測預警系統。

3.提升區域聯(lián)防聯(lián)控能力。

深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。全面深化哈爾濱市、大慶市、綏化市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構建重點(diǎn)區域常態(tài)化協(xié)作機制，實(shí)施區域統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施，完善重大項目環(huán)境影響評價(jià)區域會(huì )商機制。開(kāi)展區域大氣污染交叉互查。積極探索建立與吉林、遼寧和內蒙古開(kāi)展跨省級行政區聯(lián)防聯(lián)控模式。

加強重污染天氣應對。加強省、市級環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報和氣象衛星遙感應用及人工影響天氣能力建設，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧預報準確率。完善省、市、縣三級重污染天氣應急預案體系，探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。哈大綏地區開(kāi)展重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級，推進(jìn)績(jì)效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制。拓展應急減排信息公開(kāi)和公眾監督渠道。積極開(kāi)展應急預案實(shí)施情況的評估，適時(shí)修訂應急預案。

4.強化噪聲污染防治。

制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計劃。開(kāi)展環(huán)境功能區評估與調整。地級及以上城市在聲環(huán)境功能區安裝噪聲自動(dòng)監測系統。在制定國土空間規劃及交通運輸等相關(guān)規劃時(shí)，合理劃定防噪聲距離，明確規劃設計要求。因特殊需要必須連續作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關(guān)主管部門(mén)的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂(lè )、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì )生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題日常監管和集中整治。到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到國家要求。

專(zhuān)欄3 重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程

（一）NOx深度治理工程。實(shí)施超低排放改造工程，完成鋼鐵行業(yè)1360萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造；鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展短流程煉鋼工藝；實(shí)施水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理工程；地級城市建成區10―35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐淘汰。

（二）VOCs綜合治理工程。實(shí)施含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理工程，針對石化、化工行業(yè)裝卸、工藝過(guò)程等環(huán)節廢氣，工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥等環(huán)節廢氣，包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣，建設高效VOCs治理設施。

（四）強化系統治理，持續提升水環(huán)境質(zhì)量。

1.精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量。

加強飲用水安全保障。全面開(kāi)展縣級及以上城市集中式飲用水水源達標治理和水源地規范化建設，穩步推進(jìn)農村集中式飲用水水源保護工作。加大飲用水安全狀況信息公開(kāi)力度，引導公眾監督。開(kāi)展縣級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查。加強城市應急備用水源工程建設。到2025年，實(shí)現全省集中式飲用水水源保護區劃分全覆蓋，完成鄉鎮級及以上集中式飲用水水源保護區標志設立和隔離防護設施建設?？h級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)（剔除本底值）全部達到或優(yōu)于III類(lèi)。

提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化流域分區管理體系，實(shí)施差異化治理。確定135個(gè)國控斷面水質(zhì)目標，未達到水質(zhì)目標要求的地區，應依法制定并實(shí)施限期達標計劃。持續削減水污染物排放總量。打好松花江生態(tài)保護治理攻堅戰。

基本消除城市黑臭水體。持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(cháng)效機制。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區內黑臭水體排查，并制定城市黑臭水體治理方案，統一公布黑臭水體清單、河湖長(cháng)名單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。

2.節水增容推動(dòng)水生態(tài)恢復。

強化“三水”統籌。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線(xiàn)。到2025年，單位地區生產(chǎn)總值用水量下降12.8%左右。建立完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監測評價(jià)體系，對重要江河湖庫開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境評價(jià)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復。

保障生態(tài)流量。實(shí)施節水行動(dòng)，嚴格計劃用水管理，分行業(yè)推進(jìn)節水示范建設。哈爾濱市、綏化市等城市因地制宜推進(jìn)再生水利用。制定重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案，加強烏裕爾河等6條河流生態(tài)流量保障，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監測數據共享。部分斷流河流要逐步恢復“有水”。

加強水生態(tài)保護修復。在劣V類(lèi)水體、農業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達不到規劃目標的河湖周邊，嚴格落實(shí)河湖岸線(xiàn)邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線(xiàn)用途管制。加強河湖緩沖帶管理，對重要生態(tài)空間內不符合保護要求的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行整治。推進(jìn)自然濕地修復和綜合整治。開(kāi)展重點(diǎn)河湖水生態(tài)調查和監測，探索制定松花江水生態(tài)監測評價(jià)指標和標準。因地制宜保護和恢復珍稀瀕危水生生物，嚴格落實(shí)禁漁期制度。

3.加強重點(diǎn)流域和湖泊濕地生態(tài)保護治理。

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全跨市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。出臺全省流域生態(tài)補償辦法。加強重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險防控，編制“一河一策一圖”應急處置方案。

重點(diǎn)解決古恰泄洪閘口斷面水質(zhì)劣Ⅴ類(lèi)問(wèn)題。推進(jìn)城鎮生活污水處理廠(chǎng)提標升級改造，消除生活污水直排。全面推進(jìn)農村生活污水治理。完善工業(yè)治理設施，興化等園區按要求改造。實(shí)施湖泡聯(lián)通工程，配套建設閘涵水利工程。建設安肇新河沿岸綠化生態(tài)緩沖帶和庫里泡穩定塘，加強支流綜合生態(tài)整治。在燕都湖和明湖恢復水生態(tài)。

加強中俄界湖生態(tài)保護治理。推進(jìn)興凱湖流域生態(tài)環(huán)境調查。開(kāi)展興凱湖水力流場(chǎng)研究工作。加強農業(yè)農村污染防治，實(shí)施入小興凱湖水域水污染防治工程，流域內因地制宜開(kāi)展總磷排放控制。實(shí)施興凱湖國家級自然保護區濕地恢復和沿湖緩沖帶綜合整治工程。

推進(jìn)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境改善。重點(diǎn)改善呼蘭河、鶴立河、蜚克圖河等流域水生態(tài)環(huán)境；逐步改善小興凱湖、鏡泊湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境。加強嫩江、松花江、黑龍江等干流沿岸大型灌區農田退水治理，推進(jìn)松花江中下游及黑龍江濕地保護修復和水生生物多樣性恢復。加強黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等界江的風(fēng)險防范。

4.持續深化水污染治理。

實(shí)施重點(diǎn)流域入河排污口排查整治全覆蓋。全面開(kāi)展松花江干流入河排污口排查，按照“取締一批、規范一批、合并一批”工作原則，分類(lèi)推進(jìn)入河排污口規范整治。依托排污許可證信息，建立“水體―入河排污口―排污管線(xiàn)―污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

持續推進(jìn)工業(yè)污染防治。加強農副產(chǎn)品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類(lèi)及水產(chǎn)品加工、印染企業(yè)等清潔化改造。實(shí)現省級及以上工業(yè)園區污水集中處理全覆蓋，工業(yè)企業(yè)污水穩定排放全覆蓋。

深入開(kāi)展城鎮生活污水處理設施建設工作。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩步推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設。加大城鎮污水管線(xiàn)建設力度。推動(dòng)城鎮生活污水資源化利用，選擇缺水地區積極開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。加大污泥無(wú)害化和資源化處理處置力度。加強初期雨水收集和處理。到2025年，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無(wú)害化處置率達到95%，缺水型城市再生水利用率達到25%。

積極推進(jìn)美麗河湖保護與建設。強化美麗河湖示范引領(lǐng)，到2025年，率先建成1―2個(gè)具有全國示范價(jià)值的美麗河湖；到2035年，全省河流、湖泊基本建成美麗河湖。