近些年來(lái)，我國諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴重的城市內澇災害，2000年以來(lái)，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內澇災害。國家防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數據稱(chēng)，截至7月13日，今年全國有28省(區、市)1508縣遭受洪澇災害，因災死亡237人、失蹤93人，直接經(jīng)濟損失約1469.80億元。
　　
　　即便承擔著(zhù)增強城市防澇能力重任的一些試點(diǎn)海綿城市，也未能幸免。據不完全統計發(fā)現，全國30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有19個(gè)城市出現內澇。難道海綿城市在防治內澇方面沒(méi)有見(jiàn)成效？

　　
　　兩年30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)
　　
　　去年，我國以試點(diǎn)的方式正式啟動(dòng)全國性的海綿城市建設。
　　
　　2015年4月，在由財政部、住建部、水利部聯(lián)合開(kāi)展的批海綿城市建設試點(diǎn)評審中，根據競爭性評審得分，濟南、武漢、廈門(mén)、鶴壁等排名在前的16座城市終勝出，進(jìn)入2015年海綿城市建設試點(diǎn)范圍，先行獲得國家財政億元支持，探路海綿城市建設。
　　
　　一年之后，同樣在4月，在經(jīng)過(guò)嚴格的競爭性評審之后，第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國已有30座城市開(kāi)展海綿城市建設國家試點(diǎn)。
　　
　　國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設中的水環(huán)境、水生態(tài)和內澇問(wèn)題。但是，目前效果還不能令人滿(mǎn)意。
　　
　　據不完全統計，批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內澇；第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內澇?？傮w計算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，共有19個(gè)城市發(fā)生內澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個(gè)省會(huì )城市。
　　
　　海綿城市已經(jīng)試點(diǎn)一年，為什么在防治內澇方面仍沒(méi)有見(jiàn)到成效？
　　
　　“不能因為這次水淹了，就說(shuō)海綿城市試點(diǎn)失敗了”
　　
　　作為美國藝術(shù)與科學(xué)院院士、北京大學(xué)建筑與景觀(guān)設計學(xué)院院長(cháng)俞孔堅在近日出版的《海綿城市——理論與實(shí)踐》中指出了解決之道：要在國土和區域、流域尺度上，系統疏通自然水系之筋絡(luò )，建立生態(tài)基礎設施，才能讓一些城市告別“一下雨就看?！钡膶擂尉车?。
　　
　　在他看來(lái)，目前對海綿城市的理解，還有待于拓展，必須從流域、區域的角度，來(lái)認識海綿城市?！啊＞d’的概念遠遠比‘低影響開(kāi)發(fā)’所涵蓋的范圍要大，要真正解決城市內澇問(wèn)題，海綿城市的建設應該從源頭開(kāi)始解決。必須從國土區域系統地考慮海綿城市的建設問(wèn)題，應該在更大范圍內跟水利、農業(yè)等整體的系統治理結合在一起，而不應該只局限在城區的范圍來(lái)解決?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》提出將70%的降雨就地消納和利用的建設目標，圍繞這一目標設定的時(shí)間表是，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，2030年80%以上的面積達到目標要求。
　　
　　這也就意味著(zhù)，中央對試點(diǎn)城市考核的時(shí)間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)僅一年。
　　
　　“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(cháng)時(shí)間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統建設是根本出路?！庇峥讏哉f(shuō)。
　　
　　任何一個(gè)城市，或依山，或傍水，或兼得山水為其整體環(huán)境的依托。在上述試點(diǎn)城市中，因清澈的海水而得名的三亞卻沒(méi)有發(fā)生內澇，這也是俞孔堅近幾年來(lái)投入大量精力，推廣海綿城市和幫助設計建設的試點(diǎn)城市之一。
　　三亞是中國過(guò)去30年轟轟烈烈城鎮化的一個(gè)精彩縮影。曾幾何時(shí)，作為改革開(kāi)放和國際化的標本性城市，在全國普遍存在的城市病和城市建設誤區，在三亞都有體現。而讓三亞發(fā)生根本改變的是“城市雙修”工作。
　　
　　三亞的“城市雙修”戰略始于2015年4月。當時(shí)住建部部長(cháng)陳政高到三亞調研城市規劃和建設工作情況，結合當前我國城市發(fā)展建設的宏觀(guān)背景，提出在三亞開(kāi)展“生態(tài)修復、城市修補”試點(diǎn)工作，并且成立工作領(lǐng)導小組。6月10日，住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為“雙城”“雙修”綜合試點(diǎn)。三亞由此成為全國城市修補、生態(tài)修復試點(diǎn)市和目前唯一同時(shí)獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點(diǎn)的地級市。
　　
　　“三亞的‘城市雙修’工作積極探索城市內涵式發(fā)展之路，將為國內其他城市轉型發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗?！庇峥讏詫θ齺喣Ｊ浇o予了肯定。
　　
　　海綿城市建設投資每平方公里預計達1億元至1.5億元
　　
　　批試點(diǎn)城市肩負著(zhù)探路的使命。按照國家要求，它們要在3年時(shí)間內完成試點(diǎn)區域內的海綿體建設項目，終實(shí)現徑流控制率等關(guān)鍵指標達標。
　　
　　目前，海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，知情人士透露，首批16城的中期考核驗收還未正式啟動(dòng)，試點(diǎn)的各個(gè)地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標準去建設。
　　
　　現實(shí)的問(wèn)題是，建設海綿城市需要巨大投資，錢(qián)從何而來(lái)？
　　
　　中央財政不可或缺。去年公布的《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》提出，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。這個(gè)分配標準是按照城市規模分檔確定的。
　　
　　目前，在首批試點(diǎn)城市中，兩年的中央財政專(zhuān)項資金已經(jīng)到位。
　　
　　住建部部長(cháng)陳政高曾公開(kāi)透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長(cháng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里。
　　
　　按當前國家海綿城市的建設規劃，有人估計，至2020年，全國658個(gè)城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過(guò)4000億元。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。
　　
　　海綿城市建設是一項有著(zhù)萬(wàn)億投資空間的巨大工程，中央財政的補助資金對于全國海綿城市的建設顯然是杯水車(chē)薪。
　　
　　“在試點(diǎn)階段，中央財政撥款只是一種鼓勵的手段。鼓勵是一個(gè)導向，有積極意義。但是海綿城市的建設本身應該是每一個(gè)城市的事情，大量地建設海綿城市，不能僅靠財政撥款，至少不能僅靠中央財政?！庇峥讏哉f(shuō)。
　　
　　缺乏穩定收益回報是大難題
　　
　　中央財政補助當然能解決問(wèn)題，但重點(diǎn)只解決局域性的問(wèn)題，相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。
　　
　　對此，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》提出，堅持政府引導、社會(huì )參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。
　　
　　與此同時(shí)，中央還制定了獎勵機制?！蛾P(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》專(zhuān)門(mén)規定，試點(diǎn)城市對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。
　　
　　這無(wú)疑激發(fā)了社會(huì )資本參與海綿城市建設的積極性。目前各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。公開(kāi)資料顯示，按照預期，鶴壁市海綿城市試點(diǎn)建設總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式來(lái)解決，PPP模式所占比例約17.1%。
　　
　　PPP模式占比顯然不大。也就是說(shuō)，盡管建設海綿城市的投資空間大，項目選擇多，但社會(huì )資本進(jìn)入海綿城市建設領(lǐng)域仍選擇觀(guān)望。應該說(shuō)，缺乏穩定收益回報，是海綿城市建設項目采取PPP模式的大難題。
　　
　　俞孔堅表示，PPP模式在基礎設施上用得不錯，比如污水處理等項目，每年政府作為公共投入的部分是以購買(mǎi)服務(wù)的方式回報給投資商，這方面已經(jīng)很成熟。但是，“PPP模式用在海綿城市，怎么計算公共服務(wù)？它不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計算出來(lái)。海綿城市相當于在建一個(gè)生態(tài)綠地系統。這部分的服務(wù)怎么計算是一個(gè)難點(diǎn)，據我所知，目前還沒(méi)有特別成功和完善的模式，PPP模式應用在海綿城市建設還有一定困難?！?br/>