2016年5月10日，廣州暴雨，一年一度的“雨季來(lái)廣州看?！痹俣壬涎荩旱罔F變水簾洞，更有網(wǎng)友建議開(kāi)發(fā)“滴滴打船”業(yè)務(wù)。
　　
　　廣州資深給排水專(zhuān)家王政介紹了廣州暴雨“內澇”的幾大原因：廣州排水管網(wǎng)可追溯到100年前，當時(shí)的排水管網(wǎng)標準已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現在的城市需求；城市越大，“熱島效應”越明顯，因此廣州總是在上下班高峰、交通擁堵時(shí)下短時(shí)暴雨；城市過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成地表不斷硬化，徑流系數不斷提升。這些原因均是大城市高速發(fā)展的結果。
　　
　　廣州是中國大城市的一個(gè)縮影，因為城市發(fā)展太快，草地、水溝全部變成了馬路、停車(chē)場(chǎng)，雨水滲不進(jìn)地下，北京、武漢等大城市近年來(lái)都曾因暴雨爆發(fā)過(guò)內澇災害。
　　

　　為解決這一難題，中央政府已經(jīng)在大力推進(jìn)“海綿城市”建設?！昂＞d城市”是一個(gè)比喻，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
　　
　　倒逼理念革新
　　
　　近年，城市“看?！钡男侣劽糠暄雌诒銓乙?jiàn)報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。
　　
　　硬質(zhì)鋪裝對自然“海綿體”的破壞是城市內澇的一個(gè)重要成因。有研究顯示，北方城市在自然地貌條件下，70%到80%的降雨可滲入地下，另20%到30%的雨水形成徑流外排；而如今，普遍性的下墊面硬化導致70%到80%的降雨形成徑流，僅有20%到30%的雨水自然下滲。無(wú)處安放的雨水只得奔騰成河，反轉的水文特征則引發(fā)更大范圍的城市生態(tài)惡化，這些都開(kāi)始倒逼城市規劃、建設、管理理念和方式的革新。
　　
　　2015年，我國正式啟動(dòng)全國性的海綿城市建設?！巴ㄟ^(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！?015年10月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》如此定義海綿城市。
　　
　　“海綿城市建設是以灰綠結合、綠色優(yōu)先為指導思想，以水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源為戰略目標，構建多目標的雨水系統。它是解決大城市病的重要途徑，是建設宜居城市的重要內容?！北本┙ㄖ髮W(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(cháng)李俊奇說(shuō)。
　　
　　“從雨水排出系統或雨水的構建作為切入點(diǎn)，從單一目標向多目標系統模式轉變，從原來(lái)的水泥城市向彈性城市過(guò)渡，道法自然，生態(tài)優(yōu)先?！崩羁∑嬲f(shuō)。在快速城市化下日漸“堅硬”的中國城市，其解決之道在于城市發(fā)展理念的根本性轉變。
　　
　　“不能因為這次水淹了，就說(shuō)海綿城市試點(diǎn)失敗了”
　　
　　類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)同樣源自北京大學(xué)建筑與景觀(guān)設計學(xué)院院長(cháng)俞孔堅。在他看來(lái)，目前對海綿城市的理解，還有待于拓展，必須從流域、區域的角度，來(lái)認識海綿城市?！啊＞d’的概念遠遠比‘低影響開(kāi)發(fā)’所涵蓋的范圍要大，要真正解決城市內澇問(wèn)題，海綿城市的建設應該從源頭開(kāi)始解決。必須從國土區域系統地考慮海綿城市的建設問(wèn)題，應該在更大范圍內跟水利、農業(yè)等整體的系統治理結合在一起，而不應該只局限在城區的范圍來(lái)解決?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(cháng)時(shí)間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統建設是根本出路?！庇峥讏哉f(shuō)。
　　
　　任何一個(gè)城市，或依山，或傍水，或兼得山水為其整體環(huán)境的依托。在眾多試點(diǎn)城市中，因清澈的海水而得名的三亞卻沒(méi)有發(fā)生內澇，這也是俞孔堅近幾年來(lái)投入大量精力，推廣海綿城市和幫助設計建設的試點(diǎn)城市之一。三亞是中國過(guò)去30年轟轟烈烈城鎮化的一個(gè)精彩縮影。曾幾何時(shí)，作為改革開(kāi)放和國際化的標本性城市，在全國普遍存在的城市病和城市建設誤區，在三亞都有體現。而讓三亞發(fā)生根本改變的是“城市雙修”工作。
　　
　　三亞的“城市雙修”戰略始于2015年4月。6月10日，住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為“雙城”“雙修”綜合試點(diǎn)。三亞由此成為全國城市修補、生態(tài)修復試點(diǎn)市和目前唯一同時(shí)獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點(diǎn)的地級市?！叭齺喌摹鞘须p修’工作積極探索城市內涵式發(fā)展之路，將為國內其他城市轉型發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗?！庇峥讏詫θ齺喣Ｊ浇o予了肯定。
　　
　　難以一蹴而就
　　
　　此外，在眾多業(yè)內人士看來(lái)，極端天氣是造成今年城市內澇增多的直接原因。受超強厄爾尼諾現象影響，2016年我國異常天氣數量增多。入汛以來(lái)，南方發(fā)生20多次強降雨過(guò)程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長(cháng)江中下游干流全線(xiàn)超警，部分地區洪澇災害嚴重。
　　
　　同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授戴慎志說(shuō)，通過(guò)海綿城市建設，控制雨水徑流、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養水資源，是破解城市內澇的根本所在?！昂＞d城市建設不就是專(zhuān)門(mén)解決‘城市看?！瘑?wèn)題的嗎？咋不管用呢？”當內澇來(lái)襲，很多人發(fā)出了疑問(wèn)。甚至有媒體總結，30個(gè)試點(diǎn)城市中，有19個(gè)出現內澇。其中首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有超過(guò)一半城市出現內澇。
　　
　　海綿城市真的對內澇發(fā)揮不了作用嗎？住房和城鄉建設部城鄉規劃中心副主任、海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )副主任邢海峰認為：“海綿城市建設確實(shí)能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線(xiàn)、面構成的龐大的系統工程，需要時(shí)間和過(guò)程，不可能一蹴而就。因為出現‘城市看?！F象，就對海綿城市建設產(chǎn)生質(zhì)疑，太過(guò)片面?！倍虾７宄钟蓄?lèi)似看法的專(zhuān)家并不在少數。
　　
　　針對海綿城市和防洪排澇之間的關(guān)系，謝映霞形象地解釋道：“人們對海綿有直觀(guān)認識，建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內澇。但海綿也有飽和的時(shí)候，因此，海綿城市在建設工程設施時(shí)是有標準的，應該要求在標準內有效?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>　　
　　還需地下管廊配套加持
　　
　　利用海綿城市，雖然能把雨水蓄積，但在雨量過(guò)多是仍需要有效的排水通道。為了進(jìn)一步強化城市的排水能力，業(yè)界資深人士周啟國指出，綜合管廊是海綿城市建設的一個(gè)很重要的工程設施，是一種新的建設理念和模式。如果排水用管廊的模式，排水能力就很強大，水流進(jìn)來(lái)就能排走。
　　
　　此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，海綿城市要與棚戶(hù)區、危房改造和老舊小區更新相結合，并和地下管廊建設結合起來(lái)，要在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區全面推進(jìn)海綿城市建設，在基礎設施規劃、施工、竣工等環(huán)節都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道等擴大使用透水鋪裝。
　　
　　盡管申報的項目較多，但包括珠海、昆明等地實(shí)施的地下管廊項目主要在新建城區配合新建道路實(shí)施，而老城區如何實(shí)施地下管廊仍是需要突破的課題。周啟國也分析，綜合管廊如果在城市建設一開(kāi)始或者在新城區建設之初就規劃進(jìn)去，水當然能大限度地自流，也能節省投資和管理費，不過(guò)現在很多是老城區，在這些地方推動(dòng)起來(lái)難度較大。
　　
　　2015年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，擴大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮化質(zhì)量。從全國來(lái)看，地下管廊已經(jīng)開(kāi)啟了一個(gè)萬(wàn)億級的市場(chǎng)。僅在2015年城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市評審工作中，共有142個(gè)城市申報建設地下綜合管廊工程，總投資8907億元，已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)加入。
　　
　　2016年5月，國務(wù)院總理考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現場(chǎng)時(shí)曾說(shuō)，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好，但在地下空間利用的深度和廣度上，與發(fā)達國家還有較大的差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會(huì )資本參與地下管廊建設。這是城市品質(zhì)提升的重要舉措，功在當代，利在千秋！