近年來(lái)，隨著(zhù)城市化的發(fā)展，一些小城鎮陸續出現，相比大型城市來(lái)說(shuō)，小型城鎮污水處理是一個(gè)潛在的污染源，由于經(jīng)濟條件基礎、污水處理設備等原因的影響，小城鎮污水處理面臨著(zhù)一系列的難點(diǎn)。
 
　　近年來(lái)，隨著(zhù)城市化的發(fā)展，一些小城鎮陸續出現，相比大型城市來(lái)說(shuō)，小型城鎮污水處理是一個(gè)潛在的污染源，由于經(jīng)濟條件基礎、污水處理設備等原因的影響，小城鎮污水處理面臨著(zhù)一系列的難點(diǎn)。小城鎮污水面臨著(zhù)怎樣的問(wèn)題，應該如何應對，詳看下文。
 

　　一、小城鎮水污染現狀
 
　　當前墾區小城鎮建立的排水體制多是合流體制，加上管道系統不完善，排水系統的普及率相對較低，大量生活生產(chǎn)污水未經(jīng)過(guò)處理就直接排放的比較多，造成了嚴重的水環(huán)境污染，給人們的健康帶來(lái)嚴重威脅。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮化速度的加快，我國城鎮排放污水的數量會(huì )越來(lái)越大，污染程度也將更加嚴重，因此必須加強小城鎮的水污染治理，為人們營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
 
　　今后，隨著(zhù)小城鎮的發(fā)展，污水處理廠(chǎng)會(huì )越來(lái)越多。然而，與大城市相比，小城鎮污水處理具有特殊性，小城鎮不僅經(jīng)濟實(shí)力弱、技術(shù)和管理水平較低，并且當地的環(huán)境容量也較小，污水處理的規劃和設計是否合理將會(huì )對小城鎮污水處理廠(chǎng)的建設與運行產(chǎn)生重要影響。小城鎮的人口規模和自來(lái)水的普及率以及工農業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了其污水排放量基本在3000～30,000m3/d的規模范圍內，其中有超過(guò)50%以上的是生活污水。農產(chǎn)品加工的廢水是工業(yè)廢水的主要部分，水中基本不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，但氮、磷的含量較高，且水量、水質(zhì)波動(dòng)較大。
 
　　二、小城鎮污水處理存在的問(wèn)題
 
　　1、對污水處理的必要性認識不足
 
　　近幾年，墾區小城鎮建設發(fā)展迅速，但仍存在一些誤區，如有的農場(chǎng)領(lǐng)導只重視工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護工作;有的認為建設污水處理廠(chǎng)只是小城鎮的“形象工程”;還有的認為小城鎮的環(huán)保設施建設是一項只投入而沒(méi)有產(chǎn)出的福利性事業(yè)，因而不愿投入必要的資金和精力。上述原因在一定程度上影響了小城鎮污水處理建設工作的發(fā)展。
 
　　目前墾區許多小城鎮建設依然走的是依靠資源的粗放式發(fā)展道路，對污水處理設施的建設沒(méi)有足夠重視，對環(huán)境的治理力度較小，大多只注重處理設施布局集中與分散的關(guān)系，沒(méi)有注重污水處理的安全性和生態(tài)效益，缺乏必要的規劃和資金投入，對水環(huán)境保護重視不夠，是造成水污染的重要原因之一。
 
　　2、缺乏污水處理專(zhuān)項規劃
 
　　在墾區的百余個(gè)小城鎮中，除個(gè)別城鎮已建污水處理廠(chǎng)外，大部分小城鎮只是在總體規劃上簡(jiǎn)單地進(jìn)行描述或對污水處理廠(chǎng)的位置進(jìn)行了選擇，并沒(méi)有污水治理的系統規劃。城鎮發(fā)展往往重建設、輕規劃，造成城鎮發(fā)展無(wú)序，基礎資料缺乏。與此同時(shí)，有些規劃由于缺乏基礎資料、經(jīng)驗參數及對城鎮經(jīng)濟狀況的不了解，導致規劃不符合實(shí)際，實(shí)施困難。而污水處理工程的偏差會(huì )直接影響城鎮的發(fā)展。
 
　　各城鎮排水管網(wǎng)狀況相差不多，多數為明溝暗渠排水或地表漫流;已經(jīng)完成的排水管網(wǎng)多數為合流制，無(wú)截留主干管，各干管污水直接排入水體;排水管徑普遍偏小，雨天滿(mǎn)城積水，低洼地帶住宅進(jìn)水，并給人們出行造成很多不便。還有個(gè)別污水處理廠(chǎng)建成后由于管網(wǎng)不配套而不能正常運營(yíng)和充分發(fā)揮效益。
 
　　3、建設資金短缺，資金來(lái)源單一
 
　　目前國內的污水處理設施建設屬于市政建設項目，資金來(lái)源主要靠國家財政投入，但是由于小城鎮發(fā)展基礎薄弱，規模較小，而國家需要開(kāi)工建設的項目又比較多，小城鎮很難爭取到國家的專(zhuān)項資金來(lái)建設污水處理設施，即便是爭取到一部分資金，但相對于巨大的工程而言，也是杯水車(chē)薪，無(wú)法從根本上解決污水處理問(wèn)題，所以小城鎮污水處理廠(chǎng)的資金籌集比大城市更難。
 
　　按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，工業(yè)廢水的治理資金應該由污染企業(yè)來(lái)負擔。而小城鎮的污水治理屬市政項目，其資金理應由政府相關(guān)部門(mén)承擔。但是我國大部分小城鎮經(jīng)濟不發(fā)達，排污收費體制不完善，各種稅源不充足，一般常規支出就占很大比重，在這樣的情況下再籌措大量的資金來(lái)建設和運行污水處理廠(chǎng)顯得相當困難;一些急功近利的企業(yè)由于資金短缺，就算是建成了污水處理廠(chǎng)，也無(wú)排污管道與之連接。因此，我國小城鎮的水污染治理任務(wù)相當艱巨，任重而道遠，如何解決污水處理廠(chǎng)建設資金問(wèn)題，更是當務(wù)之急。
 
　　4、運行模式落后
 
　　目前墾區污水處理廠(chǎng)實(shí)行的是由政府部門(mén)承建、管理的“公共事業(yè)”模式，這種模式在運行過(guò)程中有諸多弊端。首先是成本較高，有些小城鎮引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設備，其價(jià)格是國內的5～6倍，加上出國考察等一些費用，造成污水的運行費用由0.3元/噸提高到0.6元/噸，給企業(yè)和居民帶來(lái)了沉重的負擔;另外，運行單位由城鎮財政撥款，與大多數的事業(yè)單位一樣，特別容易造成機構臃腫、人浮于事等弊端。排污企業(yè)自身運行管理污水處理的模式也存在一些弊端，許多企業(yè)為了降低成本、增加收入，污水處理設施停運偷排事件頻繁發(fā)生，廢水未達標就排放的現象屢見(jiàn)不鮮，即使環(huán)保部門(mén)加強日常監測也難以對眾多的企業(yè)進(jìn)行有效管理。
 
　　5、相關(guān)政策法規不完善
 
　　在我國由政府兩個(gè)不同的部門(mén)對城市污水處理費用與超標污水排放費用進(jìn)行征收，市政部門(mén)主要征收城市污水處理費及水費，“一刀切”式的征收方式，排放達標和不達標是同一個(gè)價(jià)格;環(huán)保部門(mén)按污水的超標等級和相應的環(huán)保法規，征收相同的超標污水排放費。這兩種收費方式與發(fā)達國家有很大的不同。由于目前對達標與不達標的單位是同樣的收費方式，因而極大地打擊了治污達標單位的積極性;同時(shí)，還存在所征收的排污費成為部分環(huán)保部門(mén)購買(mǎi)設備和福利開(kāi)支的資金來(lái)源，以及有關(guān)機構截留和挪用排污費的現象。
 
　　一般而言，污水只有達到國家和地區排放標準后才能往外排放。越是超標的污水，處理的難度越大，治理費用越高，但目前我國對污水治理實(shí)行按各單位的用水量來(lái)計算，還沒(méi)有制定可以按污水的不同濃度征收不同級別的污水處理費的相關(guān)法律法規。
 
　　三、小城鎮污水處理發(fā)展的對策建議
 
　　1、提高對污水處理的認識
 
　　當前我國小城鎮水污染形勢相當嚴峻，水資源質(zhì)量在不斷下降，給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾的生活帶來(lái)嚴重的影響。隨著(zhù)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的迅猛增加，我國小城鎮幾乎所有的水體，均受到不同程度的污染。加上有關(guān)部門(mén)對污水處理及環(huán)境保護工作的認識不足，對小城鎮污水處理的管理力度不夠，以致水環(huán)境污染嚴重。因此，必須加強環(huán)境宣傳教育，提高人們對污水處理的正確認識，保證污水處理工作良好開(kāi)展，從而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展。
 
　　2、加快制定和完善全墾區基礎設施總體規劃和污水處理設施建設專(zhuān)項規劃體系，為新型城鎮化和新農村建設奠定基礎
 
　　嚴格按照“先規劃、再建設”的原則，全面盡快統籌做好全墾區小城鎮基礎設施建設總體規劃和污水處理專(zhuān)項規劃，突出前瞻性，進(jìn)而引導各管理局、各農場(chǎng)制定切合本地實(shí)際及未來(lái)發(fā)展需要的城鎮基礎設施建設對應規劃，，突出實(shí)施性和可操作性形成上下統一、協(xié)調完善的城鎮基礎設施建設規劃體系，達到總體規劃和專(zhuān)項規劃相銜接，總局規劃和各農場(chǎng)規劃相統一，切實(shí)發(fā)揮規劃的指導作用，提高項目前期工作水平，避免項目建設盲目性和低水平，提高污水處理設施項目建設質(zhì)量。
 
　　3、努力拓寬融資渠道，不斷加大城鎮污水處理設施建設投入力度。城鎮污水處理設施建設是重要的民生工程，屬公益性事業(yè)，是政府保障公共服務(wù)均等化的重要職能體現由此體現出以政府投資為主導的必要性。但由于城鎮該項建設投入資金需求大，回報率極低，需要不斷投入資金建設與改造，目前全墾區小城鎮污水處理設施建設滯后，欠賬多加之農場(chǎng)財政收入可用在該處的資金不多，根本無(wú)力完全保障建設資金的需求。
 
　　因此，必須要努力拓寬資金來(lái)源渠道，加快建立多元化的投融資機制，積極籌措資金，加大投入力度。(1)要努力爭取國家加大投入力度，必須要做好項目規劃和前期及相關(guān)配套服務(wù)工作，保證申請立項項目科學(xué)、合理、可行、經(jīng)濟，提高項目申報成功率。并建議國家提高投資比重、或實(shí)行建設資金零配套。(2)積極發(fā)揮政府融資平臺的作用，爭取金融機構的信貸支持，特別要爭取國開(kāi)行的金融支持。(3)要積極引導和帶動(dòng)社會(huì )投資的積極性，要深入探索新形勢下墾區小城鎮基礎設施建設與運行管理的新機制，對符合市場(chǎng)化改革方向要求的，包括整個(gè)系統和單一環(huán)節，應加快市場(chǎng)化改革步伐，加快建立符合市場(chǎng)化運作的投融資平臺，鼓勵和引導民資以投資、合作、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與污水處理設施項目建設。
 
　　4、多渠道籌措資金
 
　　積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發(fā)揮社會(huì )各方力量共同建設小城鎮污水處理廠(chǎng)。根據政府相關(guān)的環(huán)保政策，設計合理的利潤空間，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值規律的作用，利用各種手段吸引社會(huì )資金?？梢园延糜谖鬯幚淼膶?zhuān)項資金問(wèn)題，作為重要議題提交地方人大會(huì )議討論。調動(dòng)社會(huì )財力，向廣大公民發(fā)放建設專(zhuān)項債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優(yōu)惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠(chǎng)建設中，為政府減輕財政負擔，又能提高公民的生態(tài)環(huán)境保護意識。
 
　　5、創(chuàng )新運行模式
 
　　當前小城鎮的污水處理模式落后，應采用和實(shí)行BOT模式和TOT模式。BOT模式是由承建商、運營(yíng)商、用戶(hù)等與項目相關(guān)的單位組成的財團成立一個(gè)股份組織，對項目的設計、咨詢(xún)、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包，且在項目竣工后在特許權規定的期限內進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，向用
 
　　戶(hù)收取費用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤。當達到特許權期限后，財團將項目無(wú)償交給政府相關(guān)部門(mén)。實(shí)施這種模式可以解決污水處理廠(chǎng)目前所面臨的兩大難題：一是由專(zhuān)門(mén)的資金專(zhuān)營(yíng)出資建設污水處理廠(chǎng)，從而從根本上解決了資金問(wèn)題;二是專(zhuān)營(yíng)公司會(huì )從自身利益出發(fā)，使所建的污水處理廠(chǎng)處于良好的運行狀態(tài)，從根本上解決了運行管理問(wèn)題。TOT模式是指政府部門(mén)或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權，有償轉讓給投資人，由其進(jìn)行運營(yíng)管理;在一個(gè)約定的時(shí)間內，投資人通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿(mǎn)后，再交回給政府部門(mén)或原單位的一種融資方式。這種模式不涉及項目的建設過(guò)程，將現有已建成的設施轉讓給投資者，降低了風(fēng)險，而且吸引外資的成功率較高，大大減輕了政府的財政負擔，有利于提高污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)效率。
 
　　6、完善相關(guān)政策法規
 
　　長(cháng)期以來(lái)，對水污染的防治我國一直是采取健全法制和加強環(huán)境道德教育的手段，同時(shí)實(shí)行一定的經(jīng)濟處罰。根據相關(guān)法律、法規和政策文件，對全國所有工業(yè)污染源實(shí)行達標排放和總量控制。在規定的時(shí)限內，企業(yè)沒(méi)有做到達標排放，就要采取關(guān)、停、并、轉等措施。而對經(jīng)濟發(fā)展落后、污染嚴重、治理難度較大的流域，要分階段制定達標排放計劃。為實(shí)現區域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，必須對污染物排放總量進(jìn)行控制?？偭靠刂埔龅胶暧^(guān)控制和微觀(guān)控制相結合、排污總量控制和河道徑流量控制相結合，以終實(shí)現水體變清，保障水資源可持續利用的目標。另外，為了使再生水得到充分合理的利用，相關(guān)部門(mén)應該制定和出臺明確的優(yōu)惠政策和必要的強制性措施。
 
　　小城鎮污水處理廠(chǎng)的順利建設和穩定運行，需要建立一套完善、有效的監督管理措施作為保障。在監督管理措施上需加強這幾方面的工作：
 
　　(1)必須嚴格履行“環(huán)境影響評價(jià)”和“三同時(shí)”審批制度，對小城鎮的規劃、污水處理和中水回用設施的配套建設規劃進(jìn)行審查。
 
　　(2)必須嚴格執行1988年由國家環(huán)保局頒布的《污水處理設施環(huán)境保護監督管理辦法》的規定，相關(guān)人民政府的環(huán)境保護行政主管部門(mén)應將其納入日常管理范圍，監督管理治理設施的正常運行，定期或不定期進(jìn)行水質(zhì)免費檢測。
 
　　(3)必須實(shí)行小城鎮污水治理與回用工程資質(zhì)許可證制度，強調只有具備完善治理、回用操作與管理，并能夠遵守相關(guān)法律法規的單位，才有資格運營(yíng)污水處理與回用設施。