近年來(lái)，中國城市發(fā)展迅猛，城市化水平從1978年的18.6%上升到2015年的56.1%。隨著(zhù)人口產(chǎn)業(yè)向城市高度集中，農田、濕地、河流等自然生態(tài)被不透水的高樓、硬地、馬路所代替，城市可“呼吸”的通道被封鎖。為了解決城市內澇、城市缺水等問(wèn)題，水系統彈性城市——海綿城市的概念應運而生。

一邊是逢雨必澇、內陸“看?！钡男鲁鞘胁?，一邊是水資源短缺問(wèn)題日益突出。分析背后的原因，一方面，由于傳統的城市開(kāi)發(fā)方式，建設了大面積不透水地面，導致地表徑流增多，聚集時(shí)間縮短，增大了雨洪調蓄壓力；另一方面，絕大部分城市仍沿用以排為主的防洪理念，要求雨水短時(shí)間內通過(guò)市政管網(wǎng)排入受納水體，不僅導致雨水管道、泵站等排水設施不堪重負，也造成雨水資源大量流失。

破解這樣的兩難局面，海綿城市建設被寄予厚望?；谏鲜霰尘?，住建部、財政部和水利部于2015年啟動(dòng)了海綿城市建設試點(diǎn)工作，截至目前共有30個(gè)城市參與試點(diǎn)。近年來(lái)，我國城市建設快速推進(jìn)。然而，道路硬化、填湖造地等工程也使得城市吸納降水的能力受到影響，有些地方甚至是“逢雨必澇”。這一方面使得城市排水管網(wǎng)建設更加受到關(guān)注，另一方面也促使更加環(huán)保綠色的“海綿城市”概念逐漸興起。

據公開(kāi)資料，海綿城市是具有國際語(yǔ)境的城市雨水管理理念的中國化表達。在日前召開(kāi)的中國城市學(xué)論壇上，與會(huì )專(zhuān)家指出，推進(jìn)海綿城市建設，應該將雨洪調蓄系統與城市生態(tài)基礎設施進(jìn)行整合，將工程技術(shù)與景觀(guān)生態(tài)設計相結合，以綠地水系等自然要素構建城市“綠色海綿”，探索適應我國大城市雨洪管理要求的雨水資源化途徑。

自2015年以來(lái)，海綿城市試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。去年，遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區等16地進(jìn)入批海綿城市試點(diǎn)名單。2016年4月27日，北京、天津、大連等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。

業(yè)界普遍認為，2016年將是海綿城市加速推進(jìn)的一年，城市內澇頻現將催生建設海綿城市的迫切需求，從而有望開(kāi)啟萬(wàn)億級的投資空間。不過(guò)，相關(guān)媒體同時(shí)注意到，面對每平方公里1億元—1.5億元的建設成本，試點(diǎn)地區資金缺口普遍偏大，在這種情況下，通過(guò)PPP模式引入社會(huì )資本的迫切性進(jìn)一步提升。

建設海綿城市，資金是需要突破的障礙之一。從2014年開(kāi)始，中央財政加大了對地方建設海綿城市的補貼，2015年和2016年兩年的預期投入將近400億元。有關(guān)地方財政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計算，僅政府投入就將達到500億元。如果再加上金融機構設立的相關(guān)建設基金和社會(huì )資本的海量資金，“海綿城市”建設總盤(pán)將是一個(gè)天文數字。

建設項目體量大，需要較強的資金運作能力。因此，中央財政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規模。但不管是海綿城市還是綜合管廊建設都規定，有關(guān)部委將定期組織績(jì)效評價(jià)，并根據績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行獎罰。評價(jià)結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價(jià)結果差的，扣回中央財政補助資金。

然而，海綿城市面臨的不止是“錢(qián)”的問(wèn)題。根據海綿城市的多目標和系統組成，籠統地說(shuō)，海綿城市當然能夠、也應該合理地解決城市洪澇，每個(gè)城市、每個(gè)地點(diǎn)和每次的致災要素也會(huì )有很大的不同。而海綿城市卻是一個(gè)愿景、長(cháng)期規劃和理想目標，需要腳踏實(shí)地長(cháng)期堅持并付出巨大的努力才可能真正實(shí)現。當然，局部、小范圍項目會(huì )比較快見(jiàn)效。

“建設海綿城市，并不能排除城市洪澇的可能，滲透是需要時(shí)間的，有一定的過(guò)程?！蔽靼怖砉ご髮W(xué)副校長(cháng)、中國科學(xué)院水利部水土保持研究所研究員李占斌這樣表示，海綿城市建設是一個(gè)系統工程，其主要目的是將雨水有效收集利用，遇到暴雨時(shí)有防災減災的作用，干旱時(shí)則有效緩解旱情，根本上是解決水多水少的問(wèn)題。

“建設海綿城市不是包治百病的靈丹妙藥，不能急功近利。去年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了指導意見(jiàn)，各地才在試點(diǎn)，而且海綿城市的本質(zhì)是人與自然和諧相處，這是一個(gè)慢工程，可以改善城市的生態(tài)環(huán)境，是長(cháng)期受益的事情?！睂τ谀壳昂＞d城市出現的爭議，李占斌認為，熱島效應、內澇、霧霾、交通擁擠、水體污染等等都是我們常見(jiàn)的城市病，這些其實(shí)都是人類(lèi)干預自然，與自然隔絕造成的，而海綿城市的建設就是為了修復城市水生態(tài)、涵養水資源，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

（據中國環(huán)境報/劉曉星、每日經(jīng)濟新聞/馮彪張懷水、財經(jīng)日報、中國城市報/孟航）