全康環(huán)保:為落實(shí)習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于雄安新區規劃建設重要講話(huà)指示批示精神，1月12日，水利部印發(fā)《關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)雄安新區節約用水工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），推動(dòng)把雄安新區打造成全國節水樣板，保障雄安新區高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》要求加強非常規水源利用。將非常規水源納入水資源統一配置。建設循環(huán)再生的污水處理系統，污水資源化再生利用率≥99%?！吨笇б庖?jiàn)》中雄安新區節約用水指標體系和建設目標如下。

水利部關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)雄安新區節約用水工作的指導意見(jiàn)

河北省水利廳：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高起點(diǎn)推進(jìn)雄安新區節約用水工作，全面提高水資源集約節約利用水平，有力保障雄安新區高質(zhì)量發(fā)展，現制定以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和落實(shí)節水優(yōu)先方針，對標國際先進(jìn)水平，強化用水總量管理，嚴格生活服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域用水強度指標約束，建立規范嚴格的節水制度，大力推進(jìn)節水重點(diǎn)工作，把節約用水貫穿到雄安新區規劃建設全過(guò)程和各領(lǐng)域，全面開(kāi)展節水型社會(huì )建設，為雄安新區建成高水平社會(huì )主義現代化城市做出貢獻。

（二）基本原則

以水而定、統籌謀劃。堅持以水定城、以水定人，因地制宜，綜合施策，統籌謀劃起步區、外圍組團、特色小鎮和美麗鄉村節水任務(wù)措施，形成節水整體效果。

標準先進(jìn)、科學(xué)合理。定位國際先進(jìn)、國內領(lǐng)先水平，綜合考慮雄安新區規劃建設遠景目標和節水技術(shù)工藝發(fā)展潛力，建立科學(xué)合理、示范引領(lǐng)的節水指標體系，打造全國節水型社會(huì )建設樣板。

嚴格管控、剛性約束。嚴格用水總量和強度剛性約束，加強涉水規劃和建設項目節水評價(jià)，建立健全節水管理制度，加強用水全過(guò)程管理，全面形成集約節約用水方式。

兩手發(fā)力、科技引領(lǐng)。完善財稅金融激勵機制，增強市場(chǎng)主體節約用水內生動(dòng)力，推廣合同節水管理等市場(chǎng)化模式。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加強節水技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉化。

（三）主要目標

到2025年，以水定城、以水定人的發(fā)展要求得到有效落實(shí)，用水總量和強度嚴格控制，節水管理制度全面實(shí)行，節水激勵機制取得突破，各項節水設施同步建設，節約用水整體布局基本成型，建成區按照節約用水指標體系要求推進(jìn)各項節水工作。

到2035年，現代化節水管理制度全面落實(shí)，精細化節水管理能力充分體現，各項節水指標達到國際先進(jìn)、國內領(lǐng)先水平，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量控制在4.5立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在1.5立方米以?xún)?，農田灌溉水有效利用系數達到0.8以上，年用水總量控制在4.5億立方米（不含白洋淀生態(tài)用水），形成水資源利用與發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現代化新格局，建成全國節水樣板。

二、全面落實(shí)節水管理制度

（四）嚴格落實(shí)節約用水指標。根據水資源承載能力，科學(xué)規劃城鄉空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分運用先進(jìn)節水技術(shù)和理念，近中遠期相結合，統籌節水設施布局。嚴格節約用水指標管理，落實(shí)雄安新區節約用水指標體系（附后）。落實(shí)用水總量和強度控制要求，將指標分解到城區、街道（鄉鎮、園區）等行政單元，合理配置生活用水、農業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境補水。

（五）全面開(kāi)展節水評價(jià)。嚴格負面清單管理和產(chǎn)業(yè)準入管制，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的規劃、與取用水相關(guān)的建設項目，要全面開(kāi)展節水評價(jià)。嚴格審查標準，對高耗水項目、未達到用水定額先進(jìn)值標準的項目，節水評價(jià)不予通過(guò)。加強節水評價(jià)后續監管，對建設項目的規劃、設計、施工、竣工整個(gè)建設周期實(shí)施全過(guò)程管理。

（六）深入實(shí)施節水“三同時(shí)”。要嚴格落實(shí)節水“三同時(shí)”，明確新建、擴建、改建建設項目制訂節水措施方案的要求，以及節水設施建設標準和實(shí)施程序。節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。推動(dòng)將節水“三同時(shí)”納入建設項目驗收內容，加強對節水設施建設運行情況的監督檢查。

（七）全面落實(shí)計劃用水管理。對年用水量1萬(wàn)立方米以上的用水單位，以及洗浴、洗車(chē)、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)實(shí)施計劃用水管理全覆蓋。水行政主管部門(mén)根據節水目標和用水定額等因素，嚴格核定用水計劃，督促指導超計劃用水單位加強用水管理，實(shí)施節水改造。

（八）建立水平衡測試制度。對年實(shí)際用水總量超過(guò)年計劃用水總量10%以上的用水單位，及時(shí)組織開(kāi)展水平衡測試。對年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位，每5年至少組織開(kāi)展一次水平衡測試。水行政主管部門(mén)加強測試結果應用，加強節水精細化管理。

（九）建立公眾節水調查制度。針對公眾節水意識和節水型社會(huì )滿(mǎn)意度情況，提出調查評價(jià)體系，每年度開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )調查、問(wèn)卷調查，以問(wèn)題為導向，以公眾滿(mǎn)意為目標，有針對性地加強節水工作。力爭實(shí)現具備節水意識的公眾占比達到85%以上，公眾節水型社會(huì )滿(mǎn)意度達到85%以上。

三、創(chuàng )新節水激勵約束機制

（十）推動(dòng)實(shí)施差別水價(jià)。統籌考慮用戶(hù)承受能力和激發(fā)節水內生動(dòng)力等，針對居民生活用水、非居民用水、特種用水以及農村生活用水等不同用途，科學(xué)制定水價(jià)標準。全面實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定各階梯（分檔）水量，適度拉大價(jià)格級差。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，合理制定農業(yè)水價(jià)，逐步實(shí)現水價(jià)不低于工程運行維護成本。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則供需雙方自主協(xié)商確定。

（十一）發(fā)展節水服務(wù)市場(chǎng)。落實(shí)節水相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構為節水領(lǐng)域提供擔保、信貸等綠色金融服務(wù)，因地制宜創(chuàng )新節水激勵機制。鼓勵建立專(zhuān)業(yè)化節水服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展第三方節水服務(wù)機構，打通節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立規范的節水服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵和引導社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，在工業(yè)、公共機構、公共建筑、高耗水服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，利用合同節水管理模式開(kāi)展節水設施建設等，推動(dòng)合同節水管理健康有序發(fā)展。對社會(huì )資本投資的節水項目，應依法依規實(shí)行同類(lèi)項目的優(yōu)惠扶持政策。

（十二）健全節水技術(shù)轉化推廣機制。充分發(fā)揮雄安新區科研創(chuàng )新優(yōu)勢，激勵開(kāi)展節水技術(shù)研發(fā)、轉化和推廣，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系。探索利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)。

四、大力開(kāi)展節水基礎建設

（十三）全面開(kāi)展節水載體建設。制定實(shí)施雄安新區節水型社會(huì )建設規劃，深入推進(jìn)節水型社會(huì )達標建設。新建政府機關(guān)、學(xué)校、醫院、企業(yè)、居民小區等重點(diǎn)用水單位，要對照相應節水標準開(kāi)展規劃、設計、建設和管理。推動(dòng)節水載體建設規范化、標準化，加強對節水載體的日常監管和動(dòng)態(tài)管理。年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位，力爭全面建成節水載體。

（十四）強化計量監控設施建設。雄安新區要建立用水信息化管理平臺，對納入計劃用水管理的用水單位實(shí)現在線(xiàn)監控。用水單位應按不同水源、不同用途實(shí)施用水計量，一級用水計量率達到100%。年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位，要對次級用水單位、主要用水設備（系統）用水分別計量，二級用水計量率達到95%以上。推動(dòng)年用水量10萬(wàn)立方米以上的用水單位建立智慧節水系統，加強用水監控和管理。

（十五）加強非常規水源利用。將非常規水源納入水資源統一配置。建設循環(huán)再生的污水處理系統，污水資源化再生利用率≥99%。統籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟性，建設適度分散的設施，同步鋪設再生水管網(wǎng)。在特色小鎮、村莊推廣生態(tài)化的污水處理技術(shù)。新建雨水系統全部實(shí)行雨水、污水分流，鼓勵有條件的企業(yè)、園區和公共建筑建設雨水收集利用設施。建筑施工、城市生態(tài)景觀(guān)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、工業(yè)生產(chǎn)和冷卻用水等，應當優(yōu)先使用再生水。

（十六）加強中央空調節水。中央空調冷卻用水是城市用水的重要領(lǐng)域。用水單位在選用中央空調時(shí)，要綜合衡量水耗、能耗等指標，進(jìn)行風(fēng)冷模式和水冷模式中央空調的比對分析。具備制冷負荷變化頻繁、單元制冷面積小特征，且建筑總面積在1萬(wàn)平方米以下、高度在50米以下的公共建筑，應當采用風(fēng)冷模式中央空調。加強水冷模式中央空調節水管理，循環(huán)水濃縮倍率應達到5倍以上。

五、實(shí)施城鎮節水降損

（十七）加強管網(wǎng)漏損管控。建設集約高效的供水系統，劃分城鎮供水分區，提高供水效率。建立供水管網(wǎng)分區計量系統，推廣運用漏損傳感器和物聯(lián)網(wǎng)設施，提高管網(wǎng)精細化、信息化管理水平。加強公共供水管網(wǎng)漏損管控，將管網(wǎng)漏損率控制在5%以?xún)取?/p>

（十八）推廣普及節水器具。將符合國家標準的節水器具納入推薦使用和集中采購目錄，新建公共建筑必須安裝使用節水器具。向居民推廣普及節水器具，探索建立家庭安裝高效節水器具補貼制度。加強水效標識監督管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品。

（十九）實(shí)施綠化景觀(guān)節水。堅持因地制宜、適地適綠，園林綠化應優(yōu)先選用耐旱型植被，采用噴灌、微灌等高效節水灌溉方式和技術(shù)。減少種植高耗水草坪，不得過(guò)度打造人工綠化景觀(guān)，嚴禁脫離實(shí)際建設人工湖、人造水景觀(guān)。

（二十）加強高耗水服務(wù)業(yè)監管。加強對洗浴、洗車(chē)、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)的監管力度，從嚴控制用水計劃。高耗水服務(wù)業(yè)應當采用國家規定的低耗水、循環(huán)用水等節水技術(shù)、設備和設施。

六、實(shí)施工業(yè)節水減排

（二十一）落實(shí)企業(yè)節水措施。強化企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用，規模以上工業(yè)企業(yè)水重復利用率應達到95%以上。工業(yè)循環(huán)冷卻系統原則上采用空冷工藝。對重點(diǎn)用水企業(yè)定期開(kāi)展用水審計、水效對標，對未達到用水定額先進(jìn)值標準要求的，限期開(kāi)展節水改造。

（二十二）建設廢水近零排放園區。推進(jìn)園區內企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善園區污水處理設施建設，提高運營(yíng)管理水平。打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板，推動(dòng)建設廢水近零排放園區。

（二十三）強化內部用水管理。指導推動(dòng)園區和企業(yè)加強內部用水管理，建立健全節約用水管理制度。推動(dòng)園區和年用水量10萬(wàn)立方米以上的企業(yè)，設立水務(wù)經(jīng)理，接受節水管理培訓，實(shí)現節水管理專(zhuān)業(yè)化。

七、實(shí)施農業(yè)節水增效

（二十四）實(shí)施高效節水灌溉。加強農業(yè)節水，積極發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉、水肥一體化等高效節水措施，綜合采用工程、農機、農藝以及生物技術(shù)、管理等措施，提高灌溉用水效率，高效節水灌溉比例達到95%以上。

（二十五）優(yōu)化調整作物種植結構。根據水資源承載能力，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，推廣低耗水耐旱農作物新品種及旱作農業(yè)配套技術(shù)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業(yè)種植結構與種植制度。

（二十六）實(shí)施用水全計量全收費。加強村鎮生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造，實(shí)現農村生活用水一戶(hù)一表計量管理。農業(yè)灌溉用水要安裝計量設施，用水計量率要達到100%。農村生活用水和農業(yè)灌溉用水全面推行按量收費，禁止實(shí)行包費制，水費實(shí)收率達到100%。

八、保障措施

（二十七）加強組織領(lǐng)導。河北省水利廳要加強行業(yè)指導和監督管理，推動(dòng)將節水主要指標納入政績(jì)考核；指導雄安新區管委會(huì )建立節約用水工作協(xié)調機制和節水目標責任制，推動(dòng)雄安新區落實(shí)節水指標體系要求，加強節水制度創(chuàng )新，全面提高水資源集約節約利用水平。海河水利委員會(huì )要按照管理權限，對各項節水工作任務(wù)落實(shí)情況做好跟蹤指導。

（二十八）嚴格節水監督檢查。建立完善重點(diǎn)監控用水單位名錄，對用水計劃執行情況、用水定額落實(shí)情況進(jìn)行監控。加強節約用水監督管理，對重點(diǎn)監控用水單位和重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品用水情況進(jìn)行監督檢查。建立監督檢查臺賬，對發(fā)現的問(wèn)題限期整改、逐一銷(xiāo)號。檢查結果向社會(huì )公開(kāi)，并按規定將用水單位違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。

（二十九）提升全社會(huì )節水意識。加強國情水情教育以及節水信息公開(kāi)和政策解讀，積極開(kāi)展節水進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動(dòng)，將節水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，向全民普及節水知識，鼓勵引導社會(huì )公眾自覺(jué)參與愛(ài)水、惜水、節水行動(dòng)，形成全社會(huì )節約保護水資源的良好氛圍。

水利部

2021年12月4日