全康環(huán)保:山東省煙臺市政府印發(fā)《煙臺市入海排污口管理辦法》，將于2022年3月1日起正式實(shí)行，據悉該文件為全國首部入海排污口管理辦法。

辦法規定，煙臺市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內入海排污口的監督管理，包括工業(yè)排污口、農村污水處理設施排污口等的污染防治；編制入海排污口設置布局規劃，科學(xué)劃定入海排污口設置的禁止區和限制區；建立入海排污口監督管理平臺，將入海排污口監督納入海洋生態(tài)環(huán)境保護市、縣、鄉三級“灣長(cháng)制”、網(wǎng)格化環(huán)境監管體系。詳情如下：

煙臺市入海排污口管理辦法

第一條為了加強對入海排污口的監督管理，減少陸源污染物對近岸海域生態(tài)環(huán)境的影響，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條煙臺市行政區域內入海排污口的設置、備案、監測和對入海排污口使用的監督管理等活動(dòng)，適用本辦法；入海排水口的監督管理，也適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)入海排污口，是指直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境排放污（廢）水的口門(mén)。

本辦法所稱(chēng)入海排水口，是指不以排污為目的而設置，但可能向海洋環(huán)境排放污（廢）水的口門(mén)，包括城鎮雨洪排口、溝渠等。

第四條現狀海岸帶低潮線(xiàn)為基準向陸地一側2千米范圍內，以及河流入海河口上溯至最近一個(gè)臨海監測斷面（無(wú)入海監測斷面的河流，自入海河口下邊界向上游上溯5千米）內的排污口均按入海排污口管理。

第五條市、沿海區（市）人民政府應當加強對入海排污口管理工作的領(lǐng)導，建立健全入海排污口管理工作協(xié)調機制，將所需工作經(jīng)費納入同級財政預算，并根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展狀況逐步加大污染防治資金投入。

第六條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內入海排污口的監督管理工作，履行下列職責：

（一）工業(yè)排污口、農村污水處理設施排污口、排淡溝等的污染防治工作；

（二）編制入海排污口設置布局規劃，科學(xué)劃定入海排污口設置的禁止區和限制區，開(kāi)展入海排污口的排查、備案、監測等監督管理工作；

（三）建立入海排污口監督管理平臺，將入海排污口監督納入海洋生態(tài)環(huán)境保護市、縣、鄉三級“灣長(cháng)制”、網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，建立入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺賬，并依法向社會(huì )公開(kāi)；

（四）組織開(kāi)展入海排污口聯(lián)合執法檢查，重點(diǎn)對轄區內入海排污口的污（廢）水排放方式、排放量以及主要污染物排放濃度等情況進(jìn)行監督檢查，并將執法檢查情況向社會(huì )公開(kāi)。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、城管、交通運輸、水利、農業(yè)農村、海洋發(fā)展和漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內共同做好入海排污口的監督管理工作。

第七條對排污單位違反本辦法規定、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，任何單位和個(gè)人均有向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報的權利。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)接到舉報后應當依法處理，按照有關(guān)規定向舉報人反饋處理結果、給予獎勵，并為舉報人保密。

第八條入海排污口設置包括入海排污口的新建、改建和擴建。

入海排污口位置的選擇，應當按照有關(guān)規定和要求進(jìn)行科學(xué)論證，報市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在完成備案后十五個(gè)工作日內將入海排污口設置情況通報自然資源和規劃、海事、海洋發(fā)展和漁業(yè)、軍隊環(huán)境保護部門(mén)。

第九條在海洋自然保護地、海濱風(fēng)景名勝區、旅游度假區、海水浴場(chǎng)、鹽場(chǎng)保護區、海洋生態(tài)紅線(xiàn)區、重要漁業(yè)水域和其他需要特別保護的區域，以及國家和地方污水排放標準規定的禁止排放區域，不得新建入海排污口。已建的入海排污口，排放污染物超過(guò)國家和地方標準的，應當限期進(jìn)行治理。

在前款區域周邊新建排污口，應當保證區域內海洋生態(tài)環(huán)境不受排污影響。

第十條在有條件的地區，入海排污口責任主體應當將入海排污口深海設置，實(shí)行離岸排放。鼓勵污水集中收集處置后排放，減少入海排污口設置數量。

工業(yè)和城鎮污水處理廠(chǎng)入海排污口出水管口位置應當在低潮線(xiàn)以下，并按照有關(guān)法律、法規規定采取防滲漏、防逸散等措施。

嚴禁通過(guò)滲井、滲坑、裂隙、溶洞或者私設暗管等逃避監管的方式排放污染物。

第十一條入海排污口實(shí)施分類(lèi)管理，按照入海排污口特性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，分別實(shí)施重點(diǎn)管理、一般管理和簡(jiǎn)化管理。

工業(yè)排污口、污水集中處理設施排污口、港口碼頭排污口、規?；S(chǎng)化海水養殖排污口和規?；笄蒺B殖排污口實(shí)施重點(diǎn)管理。

農村污水處理設施排污口、規模以下工廠(chǎng)化海水養殖和池塘海水養殖排污口實(shí)施一般管理。

實(shí)施重點(diǎn)管理和一般管理之外的其他入海排污口以及本辦法所稱(chēng)的入海排水口實(shí)施簡(jiǎn)化管理。

第十二條實(shí)施重點(diǎn)管理和一般管理的入海排污口設置前，應當論證入海排污口選址合理性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。入海排污口設置論證應當按照有關(guān)標準規范執行。

第十三條入海排污口責任主體為建設單位或者使用其排放污染物的排污單位。難以確定責任主體的，由所在鄉（鎮）或者區（市）人民政府作為責任主體，或者由其指定責任主體。

原則上一個(gè)排污口只對應一個(gè)排污單位，確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，排污單位應當分清各自責任，并在備案申請中載明。

第十四條排污單位不得擅自將污染物通過(guò)入海排水口向海洋排放。

未實(shí)施雨污分流的雨水排放口，應當符合山東省流域水污染物綜合排放標準的要求；溝渠排水應當符合區域水環(huán)境功能區劃的環(huán)境保護要求。

第十五條入海排污口應按照有關(guān)規范指南設置采樣口、測流渠、標志牌等設施，由排污口責任主體負責日常維護，任何單位或個(gè)人不得故意損毀。

第十六條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照國家和山東省入海排污口備案管理有關(guān)要求制定入海排污口備案管理細則，對入海排污口進(jìn)行分類(lèi)備案管理。

第十七條入海排污口責任主體應自開(kāi)工建設之日起30個(gè)工作日前，主動(dòng)向市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交備案申請材料，并對備案申請材料的真實(shí)性負責。

鼓勵責任主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理入海排污口備案申請。市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當為入海排污口備案網(wǎng)上辦理提供必要的條件。

第十八條本辦法施行前在用的入海排污口，有審批或者備案手續的，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)自動(dòng)備案；無(wú)審批或者備案手續，但有環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證等手續的，責任主體向市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交備案文件后，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以備案；無(wú)審批、備案及其他手續的，區（市）人民政府組織整治驗收后，按照程序向市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

存在問(wèn)題需要整治的，在整治完成前備案機關(guān)不得給予備案。

第十九條入海排污口監測應當嚴格按照國家監測技術(shù)規范執行，承擔監測任務(wù)的單位對監測數據的真實(shí)性、準確性負責。

第二十條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責組織實(shí)施轄內入海排污口監督性監測。定期公開(kāi)入海排污口監督性監測結果，公布超標排放的入海排污口及其責任主體名單。

第二十一條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對重點(diǎn)管理和一般管理的入海排污口實(shí)施執法監測，并定期統計重點(diǎn)管理的入海排污口排污量及污（廢）水量。

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。水產(chǎn)養殖清塘期應當加強執法監測。

第二十二條實(shí)施重點(diǎn)管理和一般管理的入海排污口，應當按照排污單位自行監測技術(shù)指南的規定開(kāi)展自行監測，并保存原始監測記錄。

第二十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責對各沿海區（市）入海排污口管理工作情況進(jìn)行不定期檢查和年度考核，并通報檢查和考核結果。

第二十四條對違反本辦法規定的行為，相關(guān)法律、法規、規章對其法律責任已經(jīng)作出規定，從其規定。

第二十五條本辦法自2022年3月1日起施行。