全康環(huán)保:濟南市委市政府印發(fā)《濟南市“十四五”水務(wù)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），文件中提出了濟南水務(wù)發(fā)展的目標，到2025年，完成大橋、臨空等水廠(chǎng)建設，城市日供水能力增加64萬(wàn)立方米。

《規劃》中提出，污水收集與處理設施進(jìn)一步完善。完成雨污合流管網(wǎng)改造，污水主干管病害基本消除。重點(diǎn)排水戶(hù)全面實(shí)施排水許可管理，城市建成區黑臭水體全部消除。全市污水日處理能力達到230萬(wàn)立方米，其中中心城區污水日處理能力達到180萬(wàn)立方米。城市生活污水集中收集率達到75%，農村生活污水治理行政村比例達到60%。河湖生態(tài)治理成效明顯，水生態(tài)空間得到有效管控，城區重要河湖水域基本保有生態(tài)水量，水環(huán)境風(fēng)險可有效防控，水生態(tài)環(huán)境持續改善，城市水生態(tài)韌性逐步提高；逐步形成綠水青山、秀美河湖新格局，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。到2025年，水土保持率達到85%（除地質(zhì)原因外），治理水土流失面積500平方公里。

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市“十四五”水務(wù)發(fā)展規劃的通知

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

現將《濟南市“十四五”水務(wù)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府

2021年12月29日

（聯(lián)系電話(huà)：市水務(wù)局戰略規劃處，66602122）

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟南市“十四五”水務(wù)發(fā)展規劃

為深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰略，加快建設新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省會(huì )，根據《濟南市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二?三五年遠景目標綱要》要求，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，積極踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水總方針，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，堅持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系統治水，扎實(shí)推進(jìn)節水典范城市建設，以夯實(shí)水安全保障為主題，以補齊水務(wù)基礎設施短板為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以支撐濟南高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，加快構建現代化水務(wù)保障體系，著(zhù)力推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化，為打造科創(chuàng )濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養濟南，加快建設新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省會(huì )提供堅強水務(wù)支撐和保障。

（二）基本原則。

1.堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導水務(wù)改革發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，將黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

2.堅持以人民為中心。把保障廣大人民群眾根本利益作為水務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決好民生水務(wù)問(wèn)題，緊緊圍繞人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求，通過(guò)水務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾在水務(wù)改革發(fā)展中體驗到真真切切、實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅持節水優(yōu)先。全面促進(jìn)水資源集約節約利用，建立節水型生產(chǎn)方式和消費模式，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，著(zhù)力增強水循環(huán)利用，努力提高水資源產(chǎn)出效益。

4.堅持水資源空間均衡。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，將水資源作為最大剛性約束，量水而行，遏制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，統籌優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)利用總體布局和空間分配方案，強化水資源統一調度，實(shí)現水資源、經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境空間均衡發(fā)展，確保人水關(guān)系和諧穩定。

5.堅持系統治理。積極提升水環(huán)境質(zhì)量，完善政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的水治理體制，用系統思維統籌山水林田湖草沙治理，與國土空間規劃、區域發(fā)展規劃等相關(guān)規劃充分銜接，努力實(shí)現治水“一張圖”，積極建設水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾的美好家園。

（三）發(fā)展目標 。以服務(wù)濟南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為核心，牢牢抓住三大國家戰略疊加的歷史性機遇，完善“全域節水、供水保障、防洪除澇、污水治理、泉水保護、水務(wù)管理”六大體系，為強省會(huì )建設提供堅實(shí)水安全保障。

1.全域節水。水資源節約集約利用程度進(jìn)一步提高，水資源節約水平和利用效率明顯提升；節水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，用水效率和效益顯著(zhù)提高。到2025年，年用水總量控制在21.9億立方米以?xún)?；萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量下降至16立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降至10立方米以?xún)?；農田灌溉水有效利用系數提高到0.6543以上；城鎮公共供水管網(wǎng)漏損率降低到7.8%以?xún)?；城市再生水利用率提高?0%。

2.供水保障。重要水源地建設繼續加強，逐步完善多水源保障格局和水網(wǎng)體系，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水保證率穩步提高。到2025年，白云水庫投入使用，楊家橫、武莊等水庫增容工程建設完成，太平水庫開(kāi)工建設，新增水源調蓄能力2.5億立方米。完成大橋、臨空等水廠(chǎng)建設，城市日供水能力增加64萬(wàn)立方米。農村供水保障能力進(jìn)一步增強，農村自來(lái)水普及率穩定在98%以上，規?；こ坦┧丝诟采w比例達到80%，城鄉供水一體化率達到70%以上。

3.防洪除澇。以河道、水庫、堤防和蓄滯洪區為構架的水旱災害防御工程體系基本建立，洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力進(jìn)一步提升。小清河和重要支流防洪達標，其他重點(diǎn)中小河流城鎮段防洪達標，河道卡口段、堤防及建筑物老化破損嚴重等問(wèn)題基本解決。鵲山水庫等現有病險水庫安全隱患全面消除。城區主要積水點(diǎn)基本消除，城區防洪排澇能力明顯提升。

4.污水治理。污水收集與處理設施進(jìn)一步完善。完成雨污合流管網(wǎng)改造，污水主干管病害基本消除。重點(diǎn)排水戶(hù)全面實(shí)施排水許可管理，城市建成區黑臭水體全部消除。全市污水日處理能力達到230萬(wàn)立方米，其中中心城區污水日處理能力達到180萬(wàn)立方米。城市生活污水集中收集率達到75%，農村生活污水治理行政村比例達到60%。河湖生態(tài)治理成效明顯，水生態(tài)空間得到有效管控，城區重要河湖水域基本保有生態(tài)水量，水環(huán)境風(fēng)險可有效防控，水生態(tài)環(huán)境持續改善，城市水生態(tài)韌性逐步提高；逐步形成綠水青山、秀美河湖新格局，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。到2025年，水土保持率達到85%（除地質(zhì)原因外），治理水土流失面積500平方公里。

5.泉水保護。泉水保護規劃體系和保泉應急預案進(jìn)一步完善，泉水監測預警和處置機制基本建立，依法保泉力度持續加大，正常降水年份保持趵突泉持續噴涌。遺產(chǎn)要素點(diǎn)綜合整治保護工程和環(huán)境整治工程基本完成，泉水文化對外交流與國際合作進(jìn)一步加強。

6.水務(wù)管理。水務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面深化，依法治水管水全面提升，水務(wù)科技創(chuàng )新實(shí)現突破，水務(wù)現代化發(fā)展內生動(dòng)力明顯增強，基本構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的水務(wù)治理體制機制。

注：1.指標帶[ ]為期末達到數，其余為5年累計數。

2.用水總量控制、萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量下降、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、水土保持率等指標為暫定指標，最終以省批準下達的指標為準。

3.重要河湖基本生態(tài)流量（水量）達標率是指納入省、市生態(tài)流量（水量）保障重點(diǎn)河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量（水量）保障目標實(shí)現比例。

4.小型病險水庫除險加固計劃完成率是指經(jīng)安全鑒定為三類(lèi)壩且納入實(shí)施計劃的小型病險水庫除險加固完成率。

二、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞我市城市發(fā)展新格局對水務(wù)工作的要求，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，按照“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系統治水思路，以創(chuàng )建節水典范城市、建設水源水網(wǎng)工程、完善防洪排澇工程、打造美麗幸福河湖、強化泉水保護、深化水務(wù)改革創(chuàng )新為抓手，加快完善水務(wù)發(fā)展六大體系，全面提高水安全保障水平。

（一）完善全域節水體系，打造節水典范城市。堅持以水而定、量水而行、優(yōu)水優(yōu)用、適水發(fā)展，將節約集約用水內植于城市發(fā)展基因之中，采取行政管控、市場(chǎng)調節、鼓勵全民參與等方式，完善節水體制機制，強化水資源剛性約束、行業(yè)用水增效和再生水利用，將節水融入到取、供、用、耗、排全過(guò)程，打造全國節水型社會(huì )建設新樣板。

1.強化水資源剛性約束。加強頂層設計，編制節約用水規劃和再生水利用專(zhuān)項規劃，研究制定計劃用水管理實(shí)施細則，出臺節水獎勵辦法，建立以獎促節管理機制。強化對相關(guān)規劃、項目建設布局和取水許可的水資源論證，開(kāi)展水資源承載能力評價(jià)，完善水資源承載監測預警機制，推進(jìn)水資源使用權確權，探索建立跨區域、跨行業(yè)水權交易機制，督促新建和改擴建項目編制節水措施方案，引導水資源高效配置。開(kāi)展水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行常規水和再生水取水許可制度，從嚴控制新增取水審批，暫?；蛘咄Ｖ谷∮盟偭窟_到或者超過(guò)年度用水控制指標的區縣新增建設項目取水。健全用水總量和用水強度控制指標體系，探索建立用水定額評價(jià)和優(yōu)化機制，科學(xué)合理制定年度用水計劃。完善計劃用水指標核定體系，嚴格落實(shí)企業(yè)用水分級計量，持續開(kāi)展重點(diǎn)用水戶(hù)監控名錄建設，定期檢查計劃用水執行情況，強化對年用水量１萬(wàn)立方米以上用水戶(hù)的計劃用水管理。完成自備井封停工作3年攻堅行動(dòng)，實(shí)現建成區地下水有序管理。

2.強化農業(yè)節水。按照“節水優(yōu)先、開(kāi)源節流、因水制宜、量水而行”的總體思路，加強引黃灌區現代化改造，實(shí)施灌區渠系砌護、維修、改造、續建等工程，完善骨干和末級灌排體系。完成我市引黃灌區農業(yè)節水工程，完善灌區用水計量設施，提高運行管理水平。積極推進(jìn)邢家渡灌區一級沉沙池恢復改造工程，清淤擴挖沉沙池，建設進(jìn)出水閘等配套建筑物，有序恢復引黃灌區沉沙系統。實(shí)施葛店、垛莊等中型灌區節水改造和臥虎山水庫灌區主干渠改造，科學(xué)設計田間節水工程項目，配套完善計量設施，提升信息化支撐能力，創(chuàng )建設施完善、管理科學(xué)、節水高效、生態(tài)良好的現代化灌區。因地制宜推廣低壓管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)，逐步擴大農業(yè)節水灌溉面積。

3.強化工業(yè)節水。大力推廣節水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水利用改造，大力推進(jìn)工業(yè)節水改造示范項目建設，積極引導創(chuàng )建節水標桿企業(yè)、污水零排放企業(yè)和園區。嚴格高耗水行業(yè)節水管理，加強電力、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理，嚴格控制新、改、擴建高耗水工業(yè)項目，加快淘汰高耗水工藝、設備和產(chǎn)品。推動(dòng)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。統籌新建企業(yè)、工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，加快已建企業(yè)和園區節水及水循環(huán)利用設施建設，推動(dòng)企業(yè)間梯級用水、串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，推廣企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現一水多用和循環(huán)利用，逐步形成科學(xué)合理的用水模式。探索建立第三方節水評價(jià)機制，推動(dòng)鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)及年用水量超過(guò)５萬(wàn)立方米的企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項節水評價(jià)與診斷。

4.強化城鎮節水。推進(jìn)城市公共領(lǐng)域節水，加強水效標識管理，推廣升級公共區域和城鎮居民家庭節水型用水器具；在溫泉、洗浴等行業(yè)探索實(shí)施按單位消費者用水量單獨計量模式；推進(jìn)市政領(lǐng)域節水，推廣安裝噴灌、滴灌設施。加強供水漏損控制，加快推動(dòng)城鎮供水管網(wǎng)改造提升，更新改造使用年限超過(guò)30年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理；推廣供水管網(wǎng)壓力控制技術(shù)，開(kāi)展供水管網(wǎng)檢漏普查，加快推進(jìn)城鎮供水分區計量（DMA）管理，建立管網(wǎng)漏損管控體系。到2025年，城鎮供水管網(wǎng)漏損率降至7.8％以?xún)取?/p>

5.強化再生水利用。實(shí)施再生水廠(chǎng)、主干管網(wǎng)配套建設工程，推進(jìn)再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內市政綠化、環(huán)衛用水、河道生態(tài)補水、城市濕地補水及單位小區綠化、水景觀(guān)等使用再生水。實(shí)施城區再生水利用設施建設工程，依托現有污水處理廠(chǎng)，配套建設再生水深度處理工程和再生水利用管網(wǎng)設施，滿(mǎn)足區域市政、綠化及工業(yè)企業(yè)再生水配置需求。加快推進(jìn)城區河道有水工程建設，充分利用水質(zhì)凈化一廠(chǎng)、二廠(chǎng)、三廠(chǎng)、四廠(chǎng)等污水處理廠(chǎng)再生水，對城區全福河、柳行河、大辛河、臘山河、小漢峪溝、大澗溝、興濟河等河道實(shí)施補源，補充河道生態(tài)基流。分類(lèi)處置既有運行效率低的分散式水質(zhì)凈化處理設施。探索推進(jìn)再生水利用特許經(jīng)營(yíng)，完善再生水利用配套政策，健全再生水資源有償使用機制、價(jià)格體系和多元化投資機制。開(kāi)展全市再生水利用實(shí)施意見(jiàn)調研，建設再生水利用信息化監管平臺，完善再生水市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、考核和評價(jià)機制，促進(jìn)再生水行業(yè)有序發(fā)展。

6.推進(jìn)智慧節水。推進(jìn)智慧化節水管理，完善市、縣兩級水資源監控管理信息平臺，加強水文、水資源監控系統建設，加強邊界河流斷面、大中型水庫、重要飲用水水源地、地下水超采區等監測站網(wǎng)建設。深化細化數據管理應用，提高農業(yè)、工業(yè)和城鎮等用水計量率，探索網(wǎng)格化精細化節水管理，建設具有推廣意義的節水智能體，推進(jìn)全過(guò)程信息感知、數據分析與智能管控，逐步構建城市節水物聯(lián)網(wǎng)。

7.打造濟南新舊動(dòng)能轉換起步區節水典范示范樣板?？茖W(xué)核算濟南新舊動(dòng)能轉換起步區水資源承載能力，探索建立水效準入制度，編制地區產(chǎn)業(yè)負面清單，建立用水全覆蓋監測體系，建設安全低耗供水體系，探索服務(wù)業(yè)節水新模式，大力推進(jìn)海綿城市、綠色建筑建設，提高非常規水利用效率，將水資源節約集約利用作為新舊動(dòng)能轉換的助推器，建設國際領(lǐng)先的節水示范引領(lǐng)區。

（二）完善水資源優(yōu)化配置體系，提升供水安全保障能力。圍繞打造城市發(fā)展新格局，優(yōu)化當地水、客水水資源配置，均衡水務(wù)工程空間布局，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設，形成“兩軸五區多源”的水源保障格局，加強水系連通工程建設，積極融入國家、省級骨干水網(wǎng)，完善城市供水廠(chǎng)站網(wǎng)建設，構建聯(lián)調聯(lián)供、多源互補、豐枯調劑的供水安全保障體系，解決工程性缺水問(wèn)題，提升供水保障能力。

1.推進(jìn)水源工程建設。結合南水北調東線(xiàn)后續工程規劃，統籌推進(jìn)配套工程建設，積極推進(jìn)新建太平水庫項目建設，保障濟南新舊動(dòng)能轉換起步區供水，兼顧濟陽(yáng)區、商河縣生產(chǎn)生活用水，并作為中心城區戰略?xún)渌?。加快章丘區白云水庫工程建設，豐富當地供水水源。論證實(shí)施萊蕪區馬頭山水庫，增加雨洪水利用，提高水資源調配能力，解決萊蕪區、鋼城區無(wú)客水資源，本地水資源保證率不高的問(wèn)題，緩解水資源供需矛盾。實(shí)施鵲山水庫供水能力提升工程，解決水庫及沉沙池超負荷運行問(wèn)題，消除供水安全隱患，保障濟南新舊動(dòng)能轉換起步區近期用水和東部城區供水。實(shí)施楊家橫、杏林、武莊等水庫增容工程，提高水庫調蓄能力，加強區域地表水開(kāi)發(fā)利用。論證建設鋼城區石灣子水庫等小型水庫，緩解當地農業(yè)灌溉用水不足問(wèn)題。

因地制宜開(kāi)展河道攔蓄工程建設，新建徒駭河黃橋攔河閘和趙家攔河閘，實(shí)施商河縣徒駭河故道攔蓄工程，論證實(shí)施萊蕪區嬴汶河王家洼攔河壩、大高莊攔河壩等工程，提高雨洪水資源利用能力。

統籌考慮當地水、客水水源，充分挖掘現有水源工程應急備用能力，新建水源工程規劃預留應急備用水量，合理確定城市應急備用水源方案，多措并舉構建城市應急備用水源體系。將中心城區已停采且具備供水能力的地下水源地作為城市應急備用水源，強化配套設施管護，在遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時(shí)，有力保障城市居民基本生活和必需的生產(chǎn)、生態(tài)用水。

專(zhuān)欄1 “兩軸五區多源”水源格局

“兩軸”：黃河、南水北調東線(xiàn)兩條客水輸送大動(dòng)脈，保障市區80%的生活、生產(chǎn)供水。

“五區”：按照水源分布情況，結合“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局，劃分為中心城區、東部城區和章丘區、黃河以北地區、長(cháng)清―平陰地區、萊蕪―鋼城地區5個(gè)水源保障分區。

中心城區以客水為主、地表水為輔；東部城區和章丘區以地表水、客水為主，地下水為輔；黃河以北地區以黃河水為主、地表水為輔；長(cháng)清―平陰地區以地下水為主、地表水為輔；萊蕪―鋼城地區以當地地表水為主、地下水為輔。

“多源”：全市大、中、小型水庫等地表水源和地下水源。

專(zhuān)欄2 水源工程重點(diǎn)項目

太平水庫：規劃水庫位于濟南新舊動(dòng)能轉換起步區徒駭河南岸，齊濟河以東，牧馬河以西，太平街道東北，規模為大（2）型，總庫容約1.2億立方米，供水規模80萬(wàn)立方米/日。

馬頭山水庫：規劃水庫位于萊蕪區茶業(yè)口鎮北嵬石村北，雪野水庫上游5公里處，嬴汶河干流上，規模為中型，總庫容約2000萬(wàn)立方米。

鵲山水庫供水能力提升工程：工程擬改擴建水庫引水條件、提升供水能力，主要建設內容包括沉沙池清淤、擴建，新建及改建部分配套設施。

水庫增容工程：楊家橫、杏林、武莊等水庫增容工程。

2.實(shí)施水系連通工程。完成臥虎山水庫至錦繡川水庫連通調水工程、東部城區四庫連通調水工程、玉清湖水庫至鵲華水廠(chǎng)調水工程建設，實(shí)現黃河水、長(cháng)江水、當地地表水聯(lián)合調度。實(shí)施田山灌區與濟平干渠連通工程擴建工程，提高田山沉沙池向濟平干渠輸水能力。統籌萊蕪區、鋼城區水資源，合理開(kāi)發(fā)雪野流域水資源，推進(jìn)雪野水庫至大冶水庫、梁坡水庫、孝義水庫連通調水工程，提高萊蕪城區生活、生態(tài)供水保障能力。結合南水北調東線(xiàn)后續工程，謀劃雪野水庫與東部城區水源連通工程。推進(jìn)實(shí)施章丘區明水泉向杜張水庫調水工程，增加泉水利用效益。

在南水北調東線(xiàn)后續工程建成通水前，積極協(xié)調省直有關(guān)部門(mén)，以濟平干渠每年相機向我市調引1億立方米東平湖水為契機，緩解水資源總量不足問(wèn)題。