全康環(huán)保:1月11日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）的通知?！兑巹潯饭擦?，分別從規劃背景、總體要求、聚焦重要湖泊推進(jìn)保護治理、推動(dòng)大江大河綜合治理、項目實(shí)施以及保障措施等方面入手，進(jìn)行具體闡釋。

《規劃》指出，“十三五”時(shí)期，我國重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工作有序推進(jìn)， 一批專(zhuān)項規劃和重大治理工程順利實(shí)施，全國第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，流域水環(huán)境綜合治理模式加快創(chuàng )新。

但與此同時(shí)也存在一些問(wèn)題。當前，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理面臨的結構性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調的問(wèn)題突出，與美麗中國建設目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。具體來(lái)看，一是治理思路和方式亟待創(chuàng )新；二是環(huán)境改善成效尚不穩固；三是鄉村環(huán)境治理依然滯后；四是流域治理體系和治理能力現代化水平有待提高。

對此，《規劃》確定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，系統治理、協(xié)同推進(jìn)，試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)的基本原則。明確到2025年，基本形成較為完善的城鎮水污染防治體系，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，基本消除城市黑臭水體。重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率持續提高，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，污染嚴重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類(lèi)水體基本消除，有效支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略實(shí)施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持續提升，主要水污染物排放總量持續減少，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例不低于93%。

在聚焦重要湖泊推進(jìn)保護治理方面，《規劃》指出，一是要嚴守生態(tài)保護空間，大力整治房地產(chǎn)建設等環(huán)湖開(kāi)發(fā)活動(dòng)；堅決遏制“造湖大躍進(jìn)”；加快構建管控體系。二是統籌污染防治與綠色發(fā)展，切實(shí)削減入湖污染負荷；優(yōu)化提升生態(tài)減污功能；強化水資源節約集約利用；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。三是健全完善體制機制，切實(shí)發(fā)揮湖長(cháng)制作用；探索建立生態(tài)補償機制；建立重要湖泊系統治理監督評估體系。

針對推動(dòng)大江大河綜合治理，《規劃》從三方面入手提出具體舉措。一是深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)。二是支撐區域重大戰略實(shí)施。三是提升主要河流治理水平。

關(guān)于印發(fā)“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規劃的通知

發(fā)布時(shí)間：2022/01/11 來(lái)源：地區司

發(fā)改地區〔2021〕1933號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，按照“十四五”規劃《綱要》要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面組織編制了《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規劃》?，F印發(fā)給你們，請根據規劃要求加強組織協(xié)調，壓實(shí)責任，狠抓落實(shí)，確保規劃目標任務(wù)落到實(shí)處。

附件：“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規劃

國家發(fā)展改革委

2021年12月31日

“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規劃

“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規劃

前 言

水是生命之源、生存之本、生產(chǎn)之要和生態(tài)之基。流域作為自然界中水資源的空間載體，承載著(zhù)人類(lèi)各項經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，孕育出豐富多樣的人類(lèi)文明。習近平總書(shū)記高度重視水環(huán)境保護和水生態(tài)治理，多次視察長(cháng)江、黃河等大江大河和滇池、洱海、丹江口等重要湖泊水庫，發(fā)表了一系列重要講話(huà)，為我們持續做好重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工作指明了方向，提供了根本遵循。

水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益。立足新發(fā)展階段，為落實(shí)“十四五”規劃《綱要》提出的“深入打好污染防治攻堅戰，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理”要求，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，突出太湖、丹江口、滇池、洞庭湖等重要湖泊保護治理，特編制本規劃。規劃旨在進(jìn)一步激發(fā)地方政府落實(shí)重點(diǎn)流域保護治理責任的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮中央預算內投資等引導作用，吸引社會(huì )資本積極參與相關(guān)工程項目建設，推進(jìn)重要湖泊和大江大河綜合治理，助力深入打好污染防治攻堅戰。

規劃范圍涵蓋長(cháng)江流域及西南諸河（瀾滄江以西）、黃河流域及西北諸河、淮河、海河、珠江區及西南諸河區（紅河流域）、松遼區、太湖與東南諸河區，涉及 31 個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區）。其中，太湖流域包括上海、江蘇、浙江 3 省市的 51 個(gè)縣（市、區），總面積 3.18 萬(wàn)平方公里。丹江口庫區及上游包括河南、湖北、陜西 3 省的 46 個(gè)縣（市、區）及四川、重慶、甘肅等省市部分鄉鎮，面積 9.52 萬(wàn)平方公里。洞庭湖區涉及湖南、湖北兩省 30 個(gè)縣（市、區），總面積 6.05 萬(wàn)平方公里。

規劃期限為 2021―2025 年。

第一章 規劃背景

“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工作有序推進(jìn)，一批專(zhuān)項規劃和重大治理工程順利實(shí)施，全國第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，流域水環(huán)境綜合治理模式加快創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)努力，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量總體穩定向好，水安全保障進(jìn)一步增強，對推進(jìn)全國生態(tài)文明建設，打贏(yíng)污染防治攻堅戰作出了重大貢獻。

第一節 “十三五”治理成效

“十三五”期間，國家發(fā)展改革委會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和地方推動(dòng)長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和太湖、滇池、巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫、三峽水庫、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重要湖庫水環(huán)境綜合治理，支持流域內各地區實(shí)施了一批城鎮污水和垃圾處理、河道整治、飲用水源地保護等項目，有效提升了水環(huán)境綜合治理能力。2017 年，國家發(fā)展改革委辦公廳在全國選取了北戴河等 16 個(gè)典型流域單元開(kāi)展第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)，在優(yōu)化流域空間布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型、完善流域治理模式等領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，進(jìn)一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理規劃體系，江蘇省西太湖、湖北省泗河等流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互促共進(jìn)，貴州省清水河、青海省湟水等流域治理社會(huì )參與度進(jìn)一步提升，取得了顯著(zhù)成效。

“十三五”以來(lái)，全國重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩中向好。累計安排中央預算內投資約 239 億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和水平。2020 年，全國城市污水處理率達到 97.53%，全國城市生活垃圾無(wú)害化處理率為 99.3%，比 2015 年分別提高 5.63 和 5.23 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監測的1614 個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占 87.4%，Ⅳ至Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面占 12.4%，劣Ⅴ類(lèi)占 0.2%，與 2015 年相比，Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例上升 15.3 個(gè)百分點(diǎn)，Ⅳ至Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降 6.6 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降 8.7 個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)江干流歷史性實(shí)現全 II 類(lèi)及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面。

2020 年，重要湖庫Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例與 2015 年相比，丹江口水源區上升 5.5 個(gè)百分點(diǎn)，太湖主要環(huán)湖河流上升 41.8 個(gè)百分點(diǎn)，滇池主要入湖河流上升 34.3 個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)洞庭湖河流均達到Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)。

第二節 存在問(wèn)題

當前，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理面臨的結構性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調的問(wèn)題突出，與美麗中國建設目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。

治理思路和方式亟待創(chuàng )新。從全國重點(diǎn)流域治理，特別是第一批試點(diǎn)情況來(lái)看，各地在產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)保護補償機制建立等方面進(jìn)行了有益探索，但在創(chuàng )新完善治理思路、舉措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統籌流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協(xié)調處理試點(diǎn)中出現的問(wèn)題，經(jīng)濟、法律、科技等手段運用較少，部分試點(diǎn)地區市場(chǎng)化程度、法制化意識不強，新技術(shù)、新理念運用不夠。

環(huán)境改善成效尚不穩固。重點(diǎn)流域干流和國控斷面水質(zhì)大幅提升，但支流、次級支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省控、市控斷面水環(huán)境形勢不容樂(lè )觀(guān)，部分河段仍存在劣Ⅴ類(lèi)水體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，老城區、城中村及城郊結合部等區域環(huán)?；A設施建設還存在短板。以氮、磷為代表的營(yíng)養性物質(zhì)問(wèn)題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢。

鄉村環(huán)境治理依然滯后。隨著(zhù)污染防治攻堅戰深入推進(jìn)，城鄉發(fā)展和環(huán)境治理進(jìn)度差異較大，鄉村環(huán)境基礎設施建設滯后，農村生活污水治理率僅為 25.5%，遠低于城鎮。在點(diǎn)源污染得到有效控制的情況下，農業(yè)面源污染已成為主要污染負荷來(lái)源，但由于量大面廣、資金投入不夠等原因，農業(yè)面源污染尚未得到有效控制。

流域治理體系和治理能力現代化水平有待提高。流域管理與區域管理相結合的流域水環(huán)境管理體制亟待進(jìn)一步健全，地下地上、陸海統籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門(mén)間、地區間信息共享機制不健全，相關(guān)法律法規、標準規范有待進(jìn)一步統一，科技支撐、能力建設等需進(jìn)一步加強。生態(tài)保護補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制等有待進(jìn)一步建立健全，綠水青山轉化為金山銀山路徑尚未完全打通。

第三節 機遇與挑戰

重要機遇。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設全局，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，流域水環(huán)境明顯改善，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾對青山、碧水等美好生態(tài)環(huán)境追求更加強烈，為深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理提供了穩固基礎。我國面向世界承諾實(shí)現碳達峰、碳中和，加快綠色低碳轉型進(jìn)程，為發(fā)揮水環(huán)境綜合治理優(yōu)勢，實(shí)現流域低碳發(fā)展提供了重要推動(dòng)。作為生態(tài)文明建設的主戰場(chǎng)和推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理是深入打好污染防治攻堅戰的重要組成部分，迎來(lái)重要機遇。

主要挑戰?！笆奈濉睍r(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮化率處于快速增長(cháng)區間，工業(yè)、生活、農業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續增加，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍藻水華防控形勢嚴峻，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、烏梁素海等流域農業(yè)面源污染進(jìn)入深入推進(jìn)期，部分湖泊周邊房地產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問(wèn)題突出。與點(diǎn)源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力?！笆奈濉睍r(shí)期，在面源污染防治等方面實(shí)現突破，實(shí)現主要水污染排放總量持續減少，水生態(tài)環(huán)境持續改善等任務(wù)艱巨。進(jìn)一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環(huán)境綜合治理能力和水平，更好適應新階段發(fā)展需求仍面臨較大挑戰，統籌推進(jìn)流域環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善水環(huán)境質(zhì)量為首要目標，統籌推進(jìn)水資源利用、水環(huán)境綜合治理和水生態(tài)保護修復，深入打好污染防治攻堅戰，逐步恢復流域水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

第二節 基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，尊重流域治理規律，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，從過(guò)度干預、過(guò)度利用向節約優(yōu)先、自然恢復、休養生息轉變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護引導推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。系統治理，協(xié)同推進(jìn)。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，從流域生態(tài)系統整體性出發(fā)，以小流域綜合治理為抓手，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統治理、綜合治理，以河湖為統領(lǐng)，統籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動(dòng)流域上中下游地區協(xié)同治理，統籌推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。

試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)。以流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)為抓手，鼓勵有條件的流域和地區先行先試，力爭在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節率先實(shí)現突破，帶動(dòng)水資源節約、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護修復各項工作整體推進(jìn)，創(chuàng )新水環(huán)境綜合治理方式。

第三節 規劃目標

到 2025 年，基本形成較為完善的城鎮水污染防治體系，城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上，基本消除城市黑臭水體。重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率持續提高，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，污染嚴重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類(lèi)水體基本消除，有效支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略實(shí)施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持續提升，主要水污染物排放總量持續減少，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例不低于 93%。

第三章 聚焦重要湖泊推進(jìn)保護治理

把沿岸保護治理作為湖泊水環(huán)境綜合治理的重中之重，突出抓好大保護，嚴禁開(kāi)展大開(kāi)發(fā)，以新三湖（白洋淀、洱海、丹江口）、老三湖（太湖、巢湖、滇池）、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、烏梁素海等為重點(diǎn)，因地制宜采取截污控源、生態(tài)擴容、科學(xué)調配、精準管控等措施，統籌推進(jìn)污染防治與綠色發(fā)展。

第一節 嚴守生態(tài)保護空間

大力整治房地產(chǎn)建設等環(huán)湖開(kāi)發(fā)活動(dòng)。切實(shí)轉變“環(huán)湖造城、環(huán)湖開(kāi)發(fā)”發(fā)展模式，轉變治湖理念，落實(shí)地方主體責任?？茖W(xué)劃定湖泊流域保護范圍，保護區內禁止建設房地產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、高爾夫球場(chǎng)等設施，嚴禁各類(lèi)旅游設施、餐飲客棧侵占湖體，堅決清理整頓以文旅、康養等名目打“擦邊球”搞沿湖貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)行為，全面排查整治沿湖房地產(chǎn)項目違規違建。堅持依法治湖，視情修訂湖泊保護管理條例，出臺有關(guān)配套政策，不斷加大執法檢查力度，對各類(lèi)涉湖違法違規行為保持“零容忍”。

堅決遏制“造湖大躍進(jìn)”。水資源短缺地區要研究制定重要湖泊水安全保障實(shí)施方案，建立排查整治各類(lèi)人造水面景觀(guān)的長(cháng)效機制，實(shí)現水資源消耗總量和強度“雙控”，從源頭上遏制“造湖大躍進(jìn)”。壓實(shí)地方主體責任，建立覆蓋重要湖泊流域的取用水總量控制體系，落實(shí)好生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度，進(jìn)一步規范水資源優(yōu)化利用、配置調度、節約保護全過(guò)程。

加快構建管控體系。立足重要湖泊流域資源環(huán)境承載能力，統籌考慮湖泊生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性，建立健全流域統一的空間規劃體系。嚴格實(shí)施國土空間用途管制，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態(tài)修復、水生生物保護等空間。依法堅決制止圍墾占用、巧立名目侵占湖泊濕地行為。

第二節 統籌污染防治與綠色發(fā)展

切實(shí)削減入湖污染負荷。加強主要入湖河道整治，構建環(huán)湖截污系統，加大氮磷等主要污染物防控力度。提升湖區城鄉生活污水和垃圾處理能力，優(yōu)化種養業(yè)布局和結構，逐步提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。強化太湖、巢湖等藍藻水華防控，加強白洋淀、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、烏梁素海等農業(yè)面源污染治理，加強丹江口庫區及上游水源涵養，推進(jìn)滇池、洱海等高原湖泊污染防治。

優(yōu)化提升生態(tài)減污功能。開(kāi)展湖濱帶生態(tài)系統保護修復，提高環(huán)境容量和自?xún)裟芰?。在湖區及主要入湖河流等重點(diǎn)區域因地制宜建設生態(tài)緩沖帶，降低開(kāi)展利用強度。推進(jìn)湖濱帶、消落區等生態(tài)保護修復，在有條件的地區有序推進(jìn)退耕還湖還濕，優(yōu)化生態(tài)減污功能布局。

強化水資源節約集約利用。深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，提高工業(yè)、農業(yè)、城鎮水資源利用效率，推動(dòng)重要湖泊所在流域加快形成節水型生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展水資源承載力綜合評估，健全水資源承載能力監測預警機制，建立取用水總量控制體系，嚴格區域用水總量控制。重要湖泊流域建立水資源承載力分區管控體系。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。改變傳統粗放型生產(chǎn)消費模式，調整區域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高效農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。在太湖等有條件的湖區積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，在洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、烏梁素海等大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，在青海湖、洱海、撫仙湖等開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑探索，推進(jìn)重要湖泊流域綠色發(fā)展。

第三節 健全完善體制機制

切實(shí)發(fā)揮湖長(cháng)制作用。完善湖長(cháng)制組織體系，壓緊壓實(shí)湖泊保護治理屬地責任，加大監督力度，防止制度“空轉”和流于形式。探索建立跨省湖泊湖長(cháng)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調解決湖泊保護治理跨區域、跨流域重大問(wèn)題。研究建立跨區域湖泊聯(lián)防聯(lián)控機制，加強區域協(xié)作與部門(mén)聯(lián)動(dòng)。嚴格湖泊保護治理監管考核，健全巡查檢查監管制度。

探索建立生態(tài)補償機制。尊重湖泊生態(tài)系統完整性和流域系統性，因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護補償機制建設、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工作，推進(jìn)湖泊流域地表地下、城市鄉村、水里岸上協(xié)同治理，加快形成湖泊生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。進(jìn)一步健全生態(tài)保護補償機制，綜合考慮山水林田湖等自然生態(tài)要素，發(fā)揮中央資金引導和地方政府主導作用，完善補償資金渠道。

建立重要湖泊系統治理監督評估體系。建立完善湖泊綜合評價(jià)體系，定期客觀(guān)評價(jià)湖泊健康和生態(tài)安全狀況。加快完善湖泊水庫保護治理法律法規體系，大力推進(jìn)聯(lián)合執法，著(zhù)力完善綜合監管體系。建立健全重要湖泊保護行政執法與刑事司法銜接，加大對侵占水域、偷排漏排、非法采砂、非法捕撈等打擊力度。

第四章 推動(dòng)大江大河綜合治理

以深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)為抓手，以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等區域重大戰略為目標，聚焦大江大河干支流和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)，統籌推進(jìn)水污染綜合治理。

第一節 深化流域水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)

緊密結合推進(jìn)落實(shí)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略需要，選取一批具有典型性、代表性的試點(diǎn)流域，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展為目標，以政策協(xié)同、模式創(chuàng )新和體制機制改革為重點(diǎn)，探索流域治理與發(fā)展新模式。

推進(jìn)試點(diǎn)流域截污控源。系統開(kāi)展截污整治，嚴控城鎮、工業(yè)、農業(yè)等廢水直排。加快補齊城鎮生活污水和垃圾處理設施短板弱項，在有條件的地方推進(jìn)雨污分流。完善工業(yè)園區污水集中處理設施，推動(dòng)工業(yè)污染全面達標排放。加強農業(yè)面源污染治理，防治畜禽養殖污染。推進(jìn)污染較重河流和城鄉黑臭水體綜合治理，加強入河排污口整治。

形成綠色生產(chǎn)生活方式。強化資源環(huán)境硬約束，嚴格產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，建立重污染產(chǎn)能退出機制，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級，因地制宜發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。提高公眾水環(huán)境保護、水資源節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

促進(jìn)生態(tài)保護與綠色發(fā)展相協(xié)調。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)。加強城鄉飲用水水源地保護，切實(shí)保障飲用水安全。根據流域資源稟賦和發(fā)展需求，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，科學(xué)調整城鎮空間、產(chǎn)業(yè)布局和結構、人口規模和分布等，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展。

深化流域治理體制機制創(chuàng )新。鼓勵試點(diǎn)地區創(chuàng )新流域綜合管理與協(xié)同治理機制，建立健全試點(diǎn)考核評價(jià)體系。推動(dòng)排污權、碳排放權、水權交易，探索流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。創(chuàng )新投融資機制，積極引導社會(huì )資本參與流域治理和長(cháng)效管理。建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，構建流域上下游、左右岸協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立公眾參與環(huán)境決策的有效渠道，完善信息公開(kāi)等制度。

第二節 支撐區域重大戰略實(shí)施

結合京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，聚焦突出問(wèn)題，加大流域水環(huán)境綜合治理力度，為重大戰略實(shí)施提供有力支撐。

以保護修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境為首要目標，推進(jìn)長(cháng)江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。以三峽庫區及上游、沱江、烏江等為重點(diǎn)，加強總磷污染防治，推進(jìn)府河、螳螂川、南淝河等重污染河流綜合治理。以漢江、烏江、嘉陵江、贛江等支流和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等湖泊為重點(diǎn)，加強農業(yè)面源污染防治，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，強化周邊畜禽養殖管理。提高城鎮污水垃圾收集處理能力，提升重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫等敏感區域治理水平。統籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護，加強干支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理。以渭河、汾河、涑水河等污染嚴重支流為重點(diǎn)，加大污染防控力度，推進(jìn)干流及主要支流水質(zhì)較差河段、二三級支流等“毛細血管”水環(huán)境綜合治理。以河套平原、汾渭平原、引黃灌區、烏梁素海、東平湖等為重點(diǎn)，開(kāi)展農田退水污染綜合治理，加大農業(yè)面源污染治理力度，提高農業(yè)用水效率。

加強粵港澳大灣區（廣東省 9 市）環(huán)境保護和治理，提升區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以東江、西江、北江、韓江為重點(diǎn)，加強飲用水源地保護。加強東江干流及重要支流、湖庫濱岸帶整治，科學(xué)劃定生態(tài)減污緩沖帶。推進(jìn)珠江―西江“黃金水道”污染防治，協(xié)同整治跨界河流及重污染水體。加快流域產(chǎn)業(yè)結構調整，全面推進(jìn)污水處理設施建設，加大氮磷超標河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等區域農業(yè)面源污染防治。

強化京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加大區域污染聯(lián)防聯(lián)控力度。推進(jìn)海河流域水環(huán)境綜合治理，加大永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河等污染治理力度。加強飲用水水源地保護，加大官廳、密云、潘大、于橋等水庫污染防治力度。加強渤海灣環(huán)境整治，提升北戴河近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

推動(dòng)長(cháng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底。落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，加強長(cháng)江、淮河、錢(qián)塘江、新安江等跨省聯(lián)防聯(lián)控，加大長(cháng)江口、杭州灣等藍色海灣整治。深化太湖流域水環(huán)境綜合治理，加大巢湖、淀山湖、太浦河等重點(diǎn)跨界水體協(xié)同治理。加大千島湖等重要飲用水水源地保護力度，優(yōu)化太湖、巢湖等重要生態(tài)空間管控，推動(dòng)提升區域環(huán)境治理一體化水平。

第三節 提升主要河流治理水平

以珠江、松花江、淮河、海河、遼河等主要河流干支流及“毛細血管”、重污染流域為重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向、目標導向，加大城鄉生活污染、工業(yè)污染和農業(yè)面源污染治理力度，加強地表水與地下水協(xié)同防治。

推動(dòng)城鎮污水垃圾收集處理設施建設。補齊城鎮污水垃圾收集管網(wǎng)短板，加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區生活污水垃圾收集設施，加快消除收集處理設施空白區。推進(jìn)污水資源化利用，開(kāi)展污水資源化利用示范城市建設。

開(kāi)展城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等初期雨水污染控制，鼓勵有條件的地方建設初期雨水調蓄池，降低初期雨水影響。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。

加大農業(yè)農村污染防治力度。結合人居環(huán)境整治，有序推進(jìn)農村環(huán)?；A設施建設，提高已建設施運行水平。鼓勵有條件的地區先行先試，適度優(yōu)化種植結構，開(kāi)展規?；N植業(yè)、養殖業(yè)污染防治試點(diǎn)，探索符合種植業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式。規劃工業(yè)化水產(chǎn)養殖尾水排污口設置，在水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區推進(jìn)養殖尾水治理。

強化地表水與地下水協(xié)同防治。重點(diǎn)防范受污染河段側滲和垂直補給對傍河型地下水型飲用水源的污染，加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及聚集區等地下水污染源風(fēng)險管控和修復，阻斷受污染地下水對地表水環(huán)境的影響。

第五章 項目實(shí)施

圍繞流域治理目標和重點(diǎn)任務(wù)，結合不同流域特點(diǎn)和問(wèn)題，突出補短板、強弱項，統籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等要素，系統推進(jìn)水污染防治、小流域水環(huán)境治理、水源地保護等項目建設。

第一節 水污染防治項目

以流域水環(huán)境改善為首要目標，加強污水處理等環(huán)境基礎設施建設，提升截污減排能力，有效削減入水體污染負荷，提升流域水環(huán)境質(zhì)量。

污水處理工程。建設重點(diǎn)由大中城市逐步向中小城鎮及農村傾斜，加快推進(jìn)經(jīng)濟相對發(fā)達、居民集中的建制鎮污水處理設施建設，并適度向城鎮周邊農村延伸。結合流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，合理優(yōu)化污水處理設施布局、規模及服務(wù)范圍，推動(dòng)重要區域、重要湖庫城鎮生活污水處理設施全覆蓋。人口密集、污水排放量大的地區宜以集中處理方式為主，人口少、相對分散，以及短期內集中處理設施難以覆蓋的地區，合理建設分布式、小型化污水處理設施。建設資源能源標桿再生水廠(chǎng)。

污水管網(wǎng)工程。根據污水處理設施規模和運行要求，合理確定管網(wǎng)規模，優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區污水配套管網(wǎng)不足問(wèn)題，加快老舊破損管網(wǎng)修復更新，因地制宜實(shí)施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染。以城市周邊地下飲用水水源地等地區為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)防滲處理和改造，防范地下水污染。

污水處理提標改造和再生利用工程。指導各地因地制宜制定主要污染物排放地方標準，根據水環(huán)境承載能力，對重要湖庫、重污染河流、重要飲用水水源地等重點(diǎn)地區提出更嚴格的排放管控要求，加大污水處理設施提標改造力度，有效提升污染物削減能力。在黃河、海河等水資源短缺流域，加強再生水利用、污水資源化等工程建設，提高水資源利用水平和效率。

污泥處置工程。加快推進(jìn)污泥處理處置設施建設，優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、污染隱患嚴重和對流域水環(huán)境威脅較大地區的污泥處置問(wèn)題。加強對污泥中資源的回收和利用，防范二次污染。

城鎮生活垃圾處理工程。統籌生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設，提高城鎮生活垃圾中低值可回收物回收和再利用。加快建立完善的生活垃圾分類(lèi)運輸系統，統籌規劃布局中轉站點(diǎn)，提高分類(lèi)收集轉運效率。持續推進(jìn)生活垃圾焚燒和廚余垃圾處理設施建設，開(kāi)展分類(lèi)處理設施提標改造，加快補齊處理設施短板。

第二節 小流域水環(huán)境綜合治理項目

從流域生態(tài)系統整體性出發(fā)，圍繞流域水污染防治、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復目標，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，全面提升流域水環(huán)境質(zhì)量狀況。

水環(huán)境質(zhì)量提升工程。在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋率低的區域，以小流域為單元，以水質(zhì)改善為目標，統籌推進(jìn)水污染防治和水環(huán)境治理。在太湖、丹江口庫區等重要湖庫周邊有條件的地區，推進(jìn)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)隔離帶建設，減少農業(yè)面源污染等直接進(jìn)入水體。在流域上游地區加大污染防治和環(huán)境治理力度，提高減污降碳能力。

河道水環(huán)境綜合整治工程。以重點(diǎn)流域主要干支流的重污染河段、重要湖庫主要入庫河流為重點(diǎn)，以削減內源等污染負荷為目標，因地制宜建設河道（湖庫）截污工程，開(kāi)展污染底泥清淤，加強清淤底泥無(wú)害化、資源化處理。以提升水體自?xún)裟芰?、增加水環(huán)境容量為目標，開(kāi)展河道（湖庫）沿岸生態(tài)護坡、生產(chǎn)緩沖帶建設。

農業(yè)面源污染治理工程。推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農田節水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)適用裝備，建立健全禽畜糞污、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系。增加有機肥料施用比例，采用生物方法及易降解、低殘留的農藥防治病蟲(chóng)害，控制和減少農業(yè)污染。

第三節 水源地保護項目

以丹江口水庫等重要飲用水水源地為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)城鄉飲用水水源地保護，加快城市水源地規范化建設，加強農村水源地保護，保障南水北調等重大輸水工程水質(zhì)安全，鞏固提升飲用水安全保障水平。

城市飲用水水源地保護工程。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，加強飲用水水源地規范化建設，加大飲用水水源保護區污染防治和風(fēng)險防控。加大湖庫型水源地富營(yíng)養化防控力度，提高藍藻水華監測預警和應急處置能力。

農村飲用水水源地保護工程。加快推進(jìn)鄉鎮級水源保護區劃定、立標，以供水人口多、環(huán)境敏感的飲用水水源地為重點(diǎn)，加快劃定飲用水水源保護區或保護范圍，加大農村飲用水水源地保護力度，鞏固提升農村飲用水安全保障水平。

南水北調水質(zhì)安全保障工程。開(kāi)展南四湖、洪澤湖、駱馬湖、東平湖、白馬湖、北大港水庫等湖庫水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)京杭運河等輸水廊道污染防控工程。推進(jìn)丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持，開(kāi)展神定河、泗河、老灌河等入庫河流綜合治理，全面推進(jìn)庫區周邊和漢江、丹江等流域農業(yè)面源污染防治項目。

第六章 保障措施

第一節 加強組織領(lǐng)導

重點(diǎn)流域所在地人民政府要高度重視流域水環(huán)境綜合治理工作，統籌流域綜合治理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，落實(shí)“三線(xiàn)一單”要求，依法保障流域生態(tài)空間。省級發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，明確本省重點(diǎn)流域綜合治理目標任務(wù)，加強組織協(xié)調，確保規劃目標任務(wù)落到實(shí)處。各級發(fā)展改革部門(mén)要加強與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調，科學(xué)謀劃綜合治理項目。試點(diǎn)地區要根據試點(diǎn)方案，制定年度工作計劃，有序推進(jìn)各項試點(diǎn)任務(wù)。

第二節 加大資金籌措

規劃項目由地方負責推進(jìn)實(shí)施，資金來(lái)源由中央和地方政府投資、企業(yè)自籌和社會(huì )融資共同解決。鼓勵各地人民政府加大投入力度，創(chuàng )新投融資方式，推動(dòng)多渠道融資，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目建設運營(yíng)。中央預算內投資對符合條件的相關(guān)項目予以適當支持。對于納入中央預算內投資計劃的項目，各地要優(yōu)先做好建設資金保障，加強項目管理，確保建成發(fā)揮效益。地方財政可根據需要設置專(zhuān)項建設資金，支持相關(guān)項目加快推進(jìn)實(shí)施。

第三節 強化監督管理

各級發(fā)展改革部門(mén)要做好項目前期審批管理，加大專(zhuān)業(yè)審查力度，嚴格執行項目基本建設程序，合理確定項目建設規模和技術(shù)方案，避免建設風(fēng)險；要加快項目配套設施建設，明確責任主體，加強運營(yíng)監管，保障已建項目充分發(fā)揮功能與效益。省級發(fā)展改革委要落實(shí)審核和監督責任，加強項目?jì)浜秃Y選，有序推進(jìn)規劃項目實(shí)施和滾動(dòng)調整，做好投資計劃申報、下達和執行管理，定期調度項目進(jìn)展，督促項目按期完成。國家發(fā)展改革委適時(shí)組織開(kāi)展檢查督導，對各地項目實(shí)施情況和成效進(jìn)行評估。