北極星大氣網(wǎng)訊:2021年12月31日，上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )發(fā)布關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的通知，通知要求，完善污水收集處理體系，提升固體廢物處置利用水平，健全生態(tài)環(huán)境監控體系，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系，實(shí)施園區低碳和循環(huán)化改造，推進(jìn)園區企業(yè)清潔生產(chǎn)等。

詳情如下：

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的通知

各區人民政府，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會(huì )、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會(huì )保稅區管理局、上?；瘜W(xué)工業(yè)區管理委員會(huì )：

產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境管理體系是加強本市生態(tài)環(huán)境精細化管控水平、體現城市現代化治理軟實(shí)力的重要載體，也是保障地區生態(tài)環(huán)境安全、提升人民滿(mǎn)意度和幸福感的主要陣地。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》《關(guān)于加快構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委辦發(fā)〔2020〕32號）和《關(guān)于本市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府規〔2020〕11號）等要求，進(jìn)一步加強本市產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境保護工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳發(fā)展，現將有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放 30 周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，堅持“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”的工作主線(xiàn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加快推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境管理體系精細化建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展。

二、明確管理責任體系

市、區兩級生態(tài)環(huán)境行政管理部門(mén)加強產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境管理的指導和監督工作。

市、區兩級經(jīng)濟信息化主管部門(mén)負責指導督促產(chǎn)業(yè)園區落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)制度、綜合協(xié)調產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境基礎設施建設等。

依法具有相關(guān)行政監管職責的管理機構按法定職責加強產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境管理工作。

產(chǎn)業(yè)園區管理機構應強化園區內生態(tài)環(huán)境日常管理職責，建立健全生態(tài)環(huán)境管理責任制度，明確分管負責人，具備條件的應設立園區環(huán)境保護管理機構，配備專(zhuān)職管理人員，積極落實(shí)各項生態(tài)環(huán)境保護工作，促進(jìn)園區高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園區原則上由所在區相關(guān)行政管理部門(mén)以及依法具有相關(guān)行政監管職責的管理機構依法實(shí)施日常監管。

三、落實(shí)源頭引導機制

（一）科學(xué)制定發(fā)展規劃

產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃應符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規劃、計劃和重點(diǎn)保護工作等相關(guān)要求，落實(shí)本市生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單生態(tài)環(huán)境分區管控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）及環(huán)境功能區劃要求，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規模及產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷集聚和上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）強化源頭環(huán)境準入

堅持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)并舉。以重點(diǎn)管控單元邊界作為產(chǎn)業(yè)園區項目環(huán)保準入邊界，產(chǎn)業(yè)園區的邊界調整應與國土空間規劃調整相銜接，并落實(shí)到“三線(xiàn)一單”重點(diǎn)管控單元的動(dòng)態(tài)調整。園區在規劃建設、園區招商、項目審批階段，應按照本市“三線(xiàn)一單”和規劃環(huán)評提出的要求，嚴格落實(shí)重點(diǎn)管控單元管控邊界，優(yōu)先發(fā)展工藝水平高、污染排放和環(huán)境風(fēng)險低的高端制造業(yè)。對本市具有重要配套功能、強基固鏈支撐作用的產(chǎn)業(yè)跨前服務(wù)。

（三）強化“三線(xiàn)一單”及規劃環(huán)評要求落實(shí)

產(chǎn)業(yè)園區管理機構應依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，落實(shí)“三線(xiàn)一單”及規劃環(huán)評提出的措施要求。加強部門(mén)協(xié)同，生態(tài)環(huán)境行政管理部門(mén)定期組織開(kāi)展園區“三線(xiàn)一單”和規劃環(huán)評實(shí)施情況的跟蹤評估，對“三線(xiàn)一單”和規劃環(huán)評措施落實(shí)到位的產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施規劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。支持規劃產(chǎn)業(yè)區塊外優(yōu)質(zhì)項目按照認定程序實(shí)施準入。

（四）擴大聯(lián)動(dòng)政策覆蓋范圍

支持五個(gè)新城、特色產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳發(fā)展，研究制定配套環(huán)評聯(lián)動(dòng)改革政策，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目落地。試點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區外四至邊界清晰、管理主體明確、基礎設施齊備、規劃落地的零星工業(yè)用地開(kāi)展規劃環(huán)評。

四、完善環(huán)境基礎設施

（一）完善污水收集處理體系

產(chǎn)業(yè)園區管理機構應堅持“雨污分流、清污分流、中水回用”原則，配套建設污水收集處理系統并落實(shí)有效防滲措施，園區內所有污廢水妥善收集、有效處理。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區建設統一的污水處理設施，化工等特殊工業(yè)污水可探索分類(lèi)收集、分質(zhì)處理；統籌推進(jìn)廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)用水系統，推動(dòng)園區企業(yè)間梯度利用，提供工業(yè)用水重復利用率。應加強雨污水管網(wǎng)運營(yíng)維護，定期更新園區雨污水管網(wǎng)圖，鼓勵建設地上明管。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區建設廢水集中監控調節池或應急暫存池，以及攔截、導流、降污、隔離等環(huán)境風(fēng)險防控設施。

（二）提升固體廢物處置利用水平

產(chǎn)業(yè)園區管理機構應堅持“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，推進(jìn)園區循環(huán)化改造，構建企業(yè)內部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量。各區和園區結合固體廢物產(chǎn)生和處理處置去向等情況，配套建設高標準的固體廢物利用處置設施，推進(jìn)綜合利用水平不斷提升，逐步建立完善危險廢物和一般工業(yè)固體廢物智能化可追溯管控平臺，實(shí)現園區內工業(yè)固體廢物全程管控。

五、提升系統監管水平

（一）健全生態(tài)環(huán)境監控體系

產(chǎn)業(yè)園區管理機構應按照國家和本市有關(guān)規定建立健全生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，安裝自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境行政管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行，并對數據的真實(shí)性和準確性負責。園區應按照規劃環(huán)評及審查意見(jiàn)要求，結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，定期開(kāi)展園區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測，建立健全在線(xiàn)監測數據分析評價(jià)、污染溯源體系?；@區或VOCs排放量較大的園區，應采用對園區周界及內部VOCs開(kāi)展監測?；ゎ?lèi)和金屬類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區應開(kāi)展地下水環(huán)境質(zhì)量監測。園區應督促園內企業(yè)落實(shí)自行監測責任，依法依規公開(kāi)相關(guān)監測信息。

（二）完善環(huán)境風(fēng)險防控體系

產(chǎn)業(yè)園區管理機構應按國家和本市相關(guān)規定組織開(kāi)展園區環(huán)境風(fēng)險評估，編制、修訂園區環(huán)境應急預案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范措施。園區應加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查，建立環(huán)境應急隊伍，儲備必要的環(huán)境應急物資和裝備，加強環(huán)境應急預案演練。結合園區生態(tài)環(huán)境監控體系建設，建立環(huán)境應急平臺，實(shí)現企業(yè)、園區、所在地政府互聯(lián)互通、應急聯(lián)動(dòng)。園區應督促園內企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估、編制環(huán)境應急預案并向生態(tài)環(huán)境行政管理部門(mén)備案、落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范措施。園區應督促新化學(xué)物質(zhì)登記企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任，督促土壤污染重點(diǎn)監管單位建立土壤和地下水污染隱患排查制度。

六、提高服務(wù)引導能力

（一）開(kāi)展環(huán)保培訓與交流

鼓勵產(chǎn)業(yè)園區管理機構定期組織對園區和入駐企業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理人員開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法規政策解讀和業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展企業(yè)典型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和違法案例解析。鼓勵園區通過(guò)搭建技術(shù)交流平臺、引進(jìn)技術(shù)專(zhuān)家資源、宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例等方式，提升企業(yè)環(huán)保意識與實(shí)踐水平。

（二）優(yōu)化園區第三方環(huán)保服務(wù)

鼓勵園區擇優(yōu)聘請第三方環(huán)保服務(wù)機構提供“環(huán)保管家”服務(wù)，協(xié)助園區開(kāi)展企業(yè)排查整改、環(huán)境基礎設施運營(yíng)、信息平臺建設、制度建設、培訓宣傳等工作，提升園區生態(tài)環(huán)境管理和服務(wù)水平。

七、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

（一）實(shí)施園區低碳和循環(huán)化改造

圍繞碳達峰和碳中和工作要求，踐行綠色低碳理念，強化減污降碳協(xié)同增效，鼓勵園區建立溫室氣體排放清單，制定園區低碳發(fā)展行動(dòng)計劃，推進(jìn)入駐企業(yè)及園區公共領(lǐng)域低碳改造，倡導企業(yè)和員工低碳實(shí)踐。有條件的園區應積極建設新能源建筑與交通設施，推廣綠色建筑、超低能耗建筑等。積極創(chuàng )建低碳（零碳）示范園，培育低碳新業(yè)態(tài)，逐步提升綠色影響力，有序推動(dòng)園區實(shí)現雙碳目標，有條件的開(kāi)展近零示范。積極開(kāi)展綠化建設，加強生態(tài)系統保護與修復。推進(jìn)園區循環(huán)化改造行動(dòng)，構建園區內外循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區資源產(chǎn)出率和綜合競爭力，推進(jìn)廢物源頭減量和循環(huán)利用，優(yōu)化水資源梯級利用、中水回用和污水再生利用。

（二）推進(jìn)園區企業(yè)清潔生產(chǎn)

園區應督促企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核與方案實(shí)施，推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的綠色替代和減排，實(shí)現污染源頭減量和降碳增效。鼓勵園區牽頭組織和協(xié)調清潔生產(chǎn)相關(guān)培訓，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)服務(wù)，創(chuàng )造條件推薦和普及清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

（三）開(kāi)展機制創(chuàng )新和示范

鼓勵產(chǎn)業(yè)園區管理機構組織開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者、綠色制造體系、綠色供應鏈、綠色金融、合同能源管理等機制創(chuàng )新，提升綠色發(fā)展水平。鼓勵園區按照生態(tài)工業(yè)示范園區、綠色園區、產(chǎn)業(yè)園區現代環(huán)境治理體系試點(diǎn)示范、第三方環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)示范等相關(guān)要求，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護深度融合。

八、落實(shí)協(xié)調保障機制

（一）強化組織協(xié)調、責任追究

市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、經(jīng)濟信息化等行政管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和資金保障，強化部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳轉型發(fā)展與生態(tài)創(chuàng )建等工作；共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區加快淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動(dòng)密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)；市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境差異化監督執法，將企業(yè)環(huán)境信用納入環(huán)保監管體系，引導企業(yè)守法自律，對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)，以及列入產(chǎn)業(yè)結構調整計劃、完成調整后騰出空間、低效企業(yè)等加強日常監管。產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境管理情況納入本市生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。對于生態(tài)環(huán)境保護工作落實(shí)不力、嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題突出的園區，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規實(shí)施區域限批、責令整改、撤銷(xiāo)榮譽(yù)、公開(kāi)通報等，并追究法律責任。

（二）加強總結評估、經(jīng)驗推廣

各產(chǎn)業(yè)園區管理機構可因地制宜、勇于創(chuàng )新、大膽實(shí)踐，圍繞“減污、降碳、賦能、升級”的生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)，總結園區在生態(tài)環(huán)境管理和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )建、平臺搭建和政策創(chuàng )新等方面經(jīng)驗，著(zhù)重培育、挖掘一批具有突出特色亮點(diǎn)的實(shí)踐案例，形成一批可復制、可推廣的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗。市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、經(jīng)濟信息化等行政管理部門(mén)應認真總結，及時(shí)推廣園區生態(tài)環(huán)境管理先進(jìn)經(jīng)驗做法，推動(dòng)全市各產(chǎn)業(yè)園區綠色低碳轉型。

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

2021年12月31日