優(yōu)選農村污水處理技術(shù) 理性推進(jìn)PPP治理模式
在城鎮污水處理市場(chǎng)趨于飽和的背景下,農村污水處理市場(chǎng)被認為是水務(wù)企業(yè)必爭的又一藍海。E20研究院研究顯示,“十三五”期間,農村污水處理市場(chǎng)空間從建設加上五年運營(yíng)費共有約1400億。面對這么大的市場(chǎng)空間,很多企業(yè)早已摩拳擦掌,準備大干一場(chǎng)。而大多企業(yè)也指出,農村污水處理市場(chǎng)看似是美味的大蛋糕,但真要吃到嘴里,很難。對此,中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣教授在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,目前農村污水處理市場(chǎng)問(wèn)題有很多,很具有挑戰性。他認為,問(wèn)題雖然很多,但農村污水處理技術(shù)路線(xiàn)走偏了,這是當前大的問(wèn)題。
農村污水處理的技術(shù)要適合農村
目前,全國僅有10%左右的農村建設了污水處理設施,而已建設施的運行也不足10%,幾乎所有的農村污水未經(jīng)處理直接排入水體或滲入地下,成為主要的水污染源之一。
“為什么已建成的設施大都不運行?有經(jīng)費問(wèn)題,有監管問(wèn)題,但大的還是技術(shù)問(wèn)題?!蓖鹾槌颊J為,“選擇農村污水處理的技術(shù),應以方便日后運行為主要考量,一切不方便運行、不方便在農村運行的技術(shù),都不適合采用?!?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/>
“就污水處理工藝運行而言,設施規模越小越難以穩定運行。一個(gè)日處理幾十萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng),一旦穩定運行起來(lái),慣性很大,想讓它不達標都難。必須清楚認識到,一個(gè)日處理只有幾十噸的農村污水處理設施,要實(shí)現穩定運行,對工藝是要有嚴格要求的。所以,我們說(shuō),與城鎮污水處理相比,農村污水處理更依賴(lài)技術(shù)、更需要技術(shù)?!?王洪臣說(shuō)。
近幾年,王洪臣經(jīng)常在各地調研農村污水處理,他坦言,往往幾個(gè)縣轉下來(lái),看不到一個(gè)在正常運行的設施。一些企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域,看重工程費用,忽視日后運行。站在企業(yè)角度,一體化、設備化、模塊化、智能化、地埋式,這些詞匯的確誘人,只有這樣才可能實(shí)現大批量快速施工、量大才可能盈利;但是,站在穩定運行的角度,站在行業(yè)的角度,為什么要一體化?為什么要設備化?為什么要模塊化?為什么非得地埋?怎樣實(shí)現智能化?日本的凈化槽屬于地埋式設備化,但只是用在單戶(hù),戶(hù)用設施叫“槽”,村級處理設施叫“站”,日本建成的數千座村級污水處理站沒(méi)有一座是一體化地埋式,為什么?
王洪臣認為,農村污水處理技術(shù)應具備三個(gè)基本特點(diǎn):一是免運行、低維護,就是不用人經(jīng)常盯著(zhù)運行,且這種免運行應不是以自控為前提,檢修維護量也要低,這是農村技術(shù)必須具備的要求;二是抗沖擊負荷,農村污水水量水質(zhì)早中晚一日三變,夜間斷水,清早高負荷。王洪臣指出,說(shuō)不清楚怎么去抗負荷的設備化,怎能穩定運行?三是低能耗,按照質(zhì)量守恒和能量守恒基本原理,人工曝氣的好氧處理技術(shù),村級規模的噸水電耗一定超過(guò)1度電,“這么高的電耗,不采用低能耗的技術(shù)怎么行?”
只有滿(mǎn)足以上條件,才是適應農村特點(diǎn)的可持續污水處理技術(shù)。經(jīng)過(guò)三年多的研究和論證,王洪臣帶領(lǐng)團隊研發(fā)出了循環(huán)生物濾池(WRBF ?)技術(shù),并獲得國家發(fā)明。WRBF ?技術(shù)實(shí)現了免運營(yíng)、低維護,具有極強抗水質(zhì)水量沖擊負荷能力,并且運行能耗非常低,目前已經(jīng)在北京、湖北以及內蒙等地20多個(gè)農村在穩定運行。
PPP模式的推進(jìn),需要以合理的“能力”判斷為基礎
為了緩解資金壓力,保證農村污水治理設施長(cháng)期穩定運行,很多地方政府開(kāi)始探索PPP模式在農村環(huán)境治理領(lǐng)域的應用。今年,福建省出臺了《培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》,提出要吸引社會(huì )資本以PPP工程包或購買(mǎi)服務(wù)的模式投入農村污水、垃圾治理。鼓勵以設區市或縣(市、區)為單位,將轄區內的鄉鎮污水處理設施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)污水處理工程包。鼓勵已建鄉鎮和村莊污水項目以購買(mǎi)服務(wù)方式委托運營(yíng)。
“一個(gè)健康的PPP首先應是理性的?!蓖鹾槌急硎?,在農村污水處理領(lǐng)域推行PPP模式,必須在前期把賬理清,找到合理的回報機制。王洪臣介紹,有很多項目在前期考慮不全面,為了簽合同而簽合同。由于合同內容過(guò)于理想化,終扯皮現象不斷,而導致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數。因此,王洪臣建議,大力推行PPP模式的同時(shí),合同雙方,一定在保證公平合理的合作前提下,從自身實(shí)際出發(fā),在雙方能力范圍內,擬定合理的合作內容,否則就是不負責任,也很難真正解決農村污水問(wèn)題。
“目前,我國農村污水處理市場(chǎng)還不成熟,環(huán)保企業(yè)一定要做好充分準備再進(jìn)入?!蓖鹾槌贾毖?,如果以炒作為目的,或單純追求短期效應,在農村污水處理市場(chǎng)中是沒(méi)有未來(lái)的。
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