我國是一個(gè)水資源短缺的國家，水資源總量居世界第六位，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的14，在世界排第110位，已被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。
 
　　多年來(lái)，中國水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續惡化，由于污染所導致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅使工廠(chǎng)停產(chǎn)、農業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，而且造成了不良的社會(huì )影響和較大的經(jīng)濟損失，嚴重地威脅了社會(huì )的可持續發(fā)展，威脅了人類(lèi)的生存。而且隨著(zhù)民眾環(huán)保意識的覺(jué)醒，對水污染的程度達到了。

　　根據《2017年中國污水處理行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰略規劃分析報告》指出，中國13億人口中，有70%飲用地下水，660多個(gè)城市中有400多個(gè)城市以地下水為飲用水源。但是據介紹，全國90%的城市地下水已受到污染。
 
　　2017年4月13日第十二屆水處理行業(yè)熱點(diǎn)技術(shù)論壇上，中國國際工程咨詢(xún)公司韓明霞博士對城鎮污水處理的地方調研情況以及將“十三五”政策規劃的編制思路做了總結。主要包括了四個(gè)方面：(1)污水處理形式及面臨的突出問(wèn)題；(2)污水處理的主要目的和工程任務(wù)；(3)污水處理市場(chǎng)格局及發(fā)展方向；(4)污水治理保障措施與對策建議。
 
　　系統防治理念以目標為導向
 
　　黨的十八大提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入社會(huì )主義現代化建設總體布局，在“十八屆五中全會(huì )”中提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和“水十條”提出的以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的主要理念，還有說(shuō)的綠色青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的主要講話(huà)內容，韓明霞博士指出以目標為導向，對我國的水環(huán)境進(jìn)行系統的防治。
 
　　污水治理是一個(gè)系統的工程，從系統的理念來(lái)編制“十三五”規劃，分為五個(gè)方面：
 
　　1、現狀與問(wèn)題；
 
　　2、原則與目標；
 
　　3、污水處理系列的體系(管網(wǎng)管道、污水污泥處置、再生水利用問(wèn)題、“十三五”期間提出的初期雨水污染也不容忽視)；
 
　　4、監管體系的完善；
 
　　5、對市場(chǎng)格局的分析并提出保障措施以及對策建議。
 
　　分析市場(chǎng)格局把握產(chǎn)業(yè)方向
 
　　韓博士表示，根據我國水環(huán)境現狀，出臺了一系列的環(huán)境法律法規，污水處理的技術(shù)規范也在不斷細化，環(huán)境管理的制度也在不斷地完善，建設模式也在不斷創(chuàng )新?，F在污水處理的市場(chǎng)格局由政府主導型企業(yè)、國際水務(wù)巨頭和市場(chǎng)運營(yíng)企業(yè)組成?？傮w來(lái)看，污水處理的市場(chǎng)化程度不高。國有企業(yè)和部分事業(yè)型單位從管理上來(lái)說(shuō)比較落后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平落后，運營(yíng)成本較高的問(wèn)題。污水的處理能力和水平在不斷的增高，隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)程，人口不斷增長(cháng)，城市供水量逐年增長(cháng)，排放量和處理量也是隨之增長(cháng)。在這種情況下污水處理能力在“十二五”期間也提高了百分之五以上。2015年，城市污水排放量達到467億m3/年，污水處理率91.9%。
 
　　韓博士提出污水處理廠(chǎng)的建設都是重建成，輕運營(yíng)，造成了運營(yíng)設施的浪費，處于低水平的處理，管道建設方面也存在很大的問(wèn)題，例如生活污水與工業(yè)污水的管道私接、管道老化不易重建等情況造成嚴重污染。重水輕泥問(wèn)題依舊突出，污泥處置水平較低，針對污泥我們現在推廣的政策就是污泥的減量化，并細分市場(chǎng)。我國還存在設施區域分布不均衡、滿(mǎn)負荷運行，在一些新建的城區存在管網(wǎng)不配套，水處理措施欠缺，在中小城市，西部生態(tài)弱的地方，水處理設施嚴重不足，江河湖上游地區，未經(jīng)處理的污水直接排放，對水體產(chǎn)生了嚴重的污染，早期建設的設施老舊(2級以下標準)，設施的升級改造需求迫切；水環(huán)境質(zhì)量惡化，對工藝脫氮除磷的工藝要求也有所提高。
 
　　產(chǎn)業(yè)方向：污水處理行業(yè)是關(guān)系民生國際的基礎性行業(yè)，在前期發(fā)展過(guò)程中處于行政主導地位，污水處理市場(chǎng)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，市場(chǎng)化的競爭格局已經(jīng)初步形成，目前市場(chǎng)化程度仍然較低；專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理是行業(yè)發(fā)展的內在要求；污泥處置領(lǐng)域尚處于起步階段，市場(chǎng)細分也處于起步階段。
 
　　建設運營(yíng)的資金也是現如今面臨的問(wèn)題，管網(wǎng)、污水處理設施等基礎設施建設資金需求量大，總體資金短缺。還存在污水處理收費制度不健全，征收的污水處理費與處理成本相比普遍偏低，大部分省份也未具備污水實(shí)時(shí)監測平臺和能力，缺乏有效的動(dòng)態(tài)監測，也缺乏了監管和責任追溯。
 
　　實(shí)現水處理的創(chuàng )新措施與對策建議
 
　　1、完善體制機制。根據“政府引導、市場(chǎng)運作”的模式，推進(jìn)污水處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步形成投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化，采取特許經(jīng)營(yíng)模式、政府購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)國有企業(yè)的公司制改革和經(jīng)營(yíng)主體的多元化改革。
 
　　2、激勵約束機制。對地下水等稀缺資源征收資源稅，對從事城市污水處理的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，完善污泥處理處置的政策引導，建立合理的費用形成機制，鼓勵和引導使用再生水。
 
　　3、增強資金保障。推動(dòng)我國綠色金融，對欠發(fā)達地區和重點(diǎn)地區，中央財政給予資金傾斜，按照“補償成本和合理盈利”原則制定“三費合一”的收費體制。
 
　　4、加強技術(shù)示范與推廣。提高污水脫氮除磷工藝技術(shù)，將污泥能源化利用，探索初期雨水蓄積及資源化利用技術(shù)。