從源頭上撬動(dòng)市場(chǎng)活力 污水處理走進(jìn)“PPP時(shí)代”
 
　　財政部、住房和城鄉建設部等4部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布通知明確，以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機制，擬對政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實(shí)施ppp模式。有序推進(jìn)存量項目轉型為PPP模式。
 

　　四部委要求，政府以貨幣、實(shí)物、權益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，且財政可承受能力論證及物有所值評價(jià)通過(guò)的各類(lèi)污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實(shí)施PPP模式。同時(shí)，進(jìn)一步規范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運行，提高政府參與效率，盡快在該領(lǐng)域內形成以社會(huì )資本為主，統一、規范、的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結構明顯優(yōu)化。
 
　　上述通知還明確，各級地方財政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉型，以運營(yíng)補貼作為財政資金投入的主要方式。加大對各類(lèi)財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴大規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項目。并且在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的各類(lèi)污水、垃圾處理項目中，涵蓋全部新建項目和存量項目。
 
　　以因地制宜為基礎，加大引導支持力度，強化按效付費機制，政府和社會(huì )資本雙方按照市場(chǎng)機制原則協(xié)商確定PPP模式實(shí)現方式。大幅減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，讓市場(chǎng)資源依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競爭，實(shí)現效益大化和效率優(yōu)化。在具體操作上，政府和社會(huì )資本方按照市場(chǎng)機制原則，協(xié)商確定PPP模式實(shí)現方式。明確權益分配和風(fēng)險分擔機制，并通過(guò)成立具有獨立法人資格的PPP項目公司，實(shí)現項目商業(yè)風(fēng)險隔離。
 
　　而從“強制”到“全面”兩個(gè)字的變化，充分反映出財政主管部門(mén)對政府參與的公共服務(wù)領(lǐng)域項目實(shí)施ppp模式的態(tài)度和決心。對此，中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明指出，“垃圾、污水處理項目都有健全的收費機制，這兩大領(lǐng)域全面引入PPP模式，可以增強社會(huì )資本的投資熱情和信心，有利于緩解政府資金不足的壓力?！?br style="background: rgb(255, 255, 255); color: rgb(51, 51, 51); font-family: "microsoft yahei", 宋體, Tahoma, Arial; font-size: 12px; white-space: normal;"/> 
　　環(huán)境項目不同于市政和交通項目，民營(yíng)資本一直在這一領(lǐng)域占有優(yōu)勢，該政策出臺將增大民資在PPP中的市場(chǎng)份額。據經(jīng)濟觀(guān)察報此前報道，E20研究院執行院長(cháng)薛濤認為，此次污水、垃圾處理項目強制PPP，在市場(chǎng)化大方向沒(méi)問(wèn)題，收杠桿和約束地方債務(wù)也是明確的方向。本文中的污水垃圾都是運營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)不在被約束之列。
 
　　業(yè)界普遍分析指出，這從行業(yè)管理角度提出了新的要求，相應地未來(lái)環(huán)保PPP項目將規模更大、系統性更強、責任也更清晰，傳統的地方國有企業(yè)將進(jìn)一步，從有關(guān)環(huán)節中退出。事實(shí)上，“這對各級政府，特別是各級財政和行業(yè)主管部門(mén)全面實(shí)施ppp模式從源頭上進(jìn)行了限制?！睒I(yè)界資深專(zhuān)家丁伯康說(shuō)指出。
 
　　事實(shí)上，由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環(huán)境問(wèn)題，而且推動(dòng)了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，全面實(shí)施污水處理PPP模式，重點(diǎn)在于污水和垃圾全流程的整合，改變原有單體污水廠(chǎng)和垃圾場(chǎng)的PPP模式，實(shí)現污水廠(chǎng)網(wǎng)一體、垃圾收轉處置一體，因此，未來(lái)整體打包運作的PPP項目將會(huì )成為常態(tài)。
 
　　也就是，僅就部分單體廠(chǎng)、大部分污水管網(wǎng)和垃圾收集轉運設施而言，存量項目轉型為PPP模式將成為一塊大蛋糕。此外，社會(huì )資本可以借助PPP模式，利用全國大市場(chǎng)，進(jìn)行資產(chǎn)擴張、企業(yè)并購，就有可能在這個(gè)行業(yè)催生出一些大的環(huán)境、環(huán)保集團，從而改變以往環(huán)保行業(yè)‘小、散、亂’的發(fā)展狀況，也有利于行業(yè)部門(mén)監管。