排污口監督管理 | 扭住排污“牛鼻子” 服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
2022-06-10 16:13:59
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, 近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，為深化入河排污口設置和管理改革、支撐深入打好污染防治攻堅戰提供了重要保障和關(guān)鍵路徑。黃河流域生態(tài)環(huán)境稟賦條件差，水資源匱乏且過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出，流域煤化工等代表產(chǎn)業(yè)結構偏重，環(huán)境基礎設施存在短板，水環(huán)境狀況總體差于全國平均水平。黃河中游、主要沿黃城市、十二條重要入黃支流是流域污染物排放控制的重點(diǎn)。加強入河排污口監督管理，對于扭住黃河排污“牛鼻子”，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
, 一、明確目標任務(wù)，做好排污口排查整治
, 《實(shí)施意見(jiàn)》要求，2023年底前完成黃河干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口排查，推進(jìn)排污口整治；2025年底前完成黃河流域所有排污口排查，基本完成黃河干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治?！饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)提出“開(kāi)展黃河干支流入河排污口專(zhuān)項整治行動(dòng)”。自2020年起，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了黃河流域入河排污口排查工作。黃河流域排污口量大面廣，僅試點(diǎn)河段排查出的入河排污口就多達17000余個(gè)。相比長(cháng)江流域和環(huán)渤海地區，黃河流域污染防治存在以下特點(diǎn)：一是煤化工等偏重的基礎工業(yè)較為典型，且多布局在承載能力低和自?xún)裟芰π〉娜朦S支流沿岸，排污復雜且影響更為突出；二是流域清潔生產(chǎn)和污染防治基礎更為薄弱，污染物直排混排問(wèn)題多，農田退水等農業(yè)污染特征明顯。黃河流域入河排污口排查整治任務(wù)艱巨，需要結合黃河流域排污口特點(diǎn)，對照《實(shí)施意見(jiàn)》提出的目標任務(wù)，分解落實(shí)工作方案，按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開(kāi)展排查溯源，扎實(shí)推進(jìn)分類(lèi)整治。
, 二、強化以水定岸，嚴格入河排放管理
, 堅持水陸統籌、以水定岸原則，“根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設置和管理要求”，是《實(shí)施意見(jiàn)》的關(guān)鍵核心和突出亮點(diǎn)。黃河流域環(huán)境承載能力弱，近年來(lái)有90多條支流斷流或出現斷流現象，還有部分斷面水質(zhì)難以達標，亟待推進(jìn)陸域和水域系統管理，強化“三水統籌”。一是嚴格水資源管理，控制過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源問(wèn)題，保護黃河水環(huán)境承載能力，強化入河排污口設置審核管理，把污染減量、生態(tài)擴容作為保護和修復黃河生態(tài)環(huán)境的核心內容。按照《實(shí)施意見(jiàn)》確定的分級審核權限，堅持底線(xiàn)思維，堅決貫徹以水定岸原則，通過(guò)嚴格規范審批和“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理，在提升河流水生態(tài)環(huán)境承載能力的同時(shí)，倒逼岸上源頭污染治理和再生水循環(huán)利用。二是強化污染物減排，對黃河流域能源、化工、冶金等工礦企業(yè)及各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)的入河排污口設置進(jìn)行嚴格規范審核和強化監督，嚴控未達標水功能區的入河排污口設置。針對黃河流域農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農業(yè)面源治理難題，積極引導地方政府在河套灌區、汾渭平原和下游黃淮海平原等農業(yè)主產(chǎn)區先行先試，探索將排查出的農業(yè)排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式。
, 三、落實(shí)各方責任，形成齊抓共管局面
, 過(guò)去，入河排污口管理長(cháng)期存在“找不到主”、“沒(méi)人負責”的突出問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅持明晰責任、嚴格監督原則，聚焦落實(shí)主體責任，壓實(shí)監管責任，確保排污口“事有人管，責有人負”，解決了過(guò)去想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題。一是建立了清晰的入河排污口排查整治工作體系，黃河流域各省區人民政府負責“抓總”，地市級人民政府負責“抓落實(shí)”，明確了“三方案兩清單”(即省級人民政府制定工作方案，地市級人民政府制定實(shí)施方案、整治方案；建立責任主體清單、需要保留的排污口清單)的工作要求；二是按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，明確了排污口的責任主體，細化了源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等主體責任；三是建立了國家統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的排污口監督管理工作機制，明確了地方人民政府的屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利等相關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)作；四是建立了信息公開(kāi)和公眾監督機制，明確排污口責任主體應通過(guò)標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息；提出加大排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為?！秾?shí)施意見(jiàn)》為今后排污口的監督管理工作定了規矩、劃了邊界、補了空白、立了新規，推動(dòng)形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。
, 四、加強流域統籌，充分發(fā)揮流域局職能
, 《實(shí)施意見(jiàn)》明確了國家、省、市縣三級排污口監督管理工作機制要求和流域海域局管理職責，按照生態(tài)環(huán)境部總體部署，黃河流域局責無(wú)旁貸，將充分發(fā)揮指導、協(xié)調、監督職能，著(zhù)力推進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》在黃河流域和西北諸河落實(shí)落細。一是組織開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》及配套文件的宣貫培訓，將入河排污口監督管理有關(guān)改革精神和工作要求及時(shí)向有關(guān)管理部門(mén)、責任主體和社會(huì )公眾宣傳普及；二是充分發(fā)揮流域統籌作用，會(huì )同流域省區全面推進(jìn)黃河流域入河排污口排查溯源、分類(lèi)整治和監督管理等重點(diǎn)工作；三是積極履行監督檢查職責，推動(dòng)排污口相關(guān)問(wèn)題發(fā)現和督辦整改；四是大力開(kāi)展指導幫扶，統籌各方技術(shù)支撐作用，指導各地市人民政府推進(jìn)排污口排查整治和規范管理。
, 作者：連煜(生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局分黨組書(shū)記、局長(cháng))
, 原標題：排污口監督管理 | 扭住排污“牛鼻子” 服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
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