黨的二十大報告明確要求，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治。改善農村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農民的根本福祉，事關(guān)農民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設。

近日，按照生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級干部進(jìn)修班學(xué)習安排，調研組采用“四不兩直”形式，實(shí)地調研了我國西南豐水地區農村水生態(tài)環(huán)境保護工作成效及主要短板，查找農村地區居民生活污水產(chǎn)生、收集、處理與排放存在的薄弱環(huán)節，并提出針對性的建議，為高質(zhì)量開(kāi)展農村環(huán)境整治提供參考。

主要問(wèn)題：工程設計不盡合理、管網(wǎng)收集效能較低、運行維護難以保障

調研組通過(guò)調研發(fā)現，該地區農村污水處理中存在如下問(wèn)題：

農村污水處理工程設計不盡合理。調研發(fā)現，部分地區存在過(guò)度建設農村污水處理設施的情況，既不符合農村實(shí)際需求，而且投資和運維成本過(guò)高。主要表現在兩個(gè)方面：一是部分農村污水處理設施設計規模偏大，超出村莊治理需求，方案設計或規劃時(shí)未對農村常住人口、用水量、用水習慣進(jìn)行深入細致了解；二是一些農村污水處理設施工藝選擇脫離農村實(shí)際，追求“高大上”，增加了運維難度和成本。如某地某村污水處理站采用了A3O-MBBR 的處理工藝，污水處理費用接近5元/噸，比城鎮污水處理費用高3—4倍。

近年來(lái)，地方在農村污水治理資金投入上探索了一些新方法。但無(wú)論是采取區縣財政直接投資、PPP模式還是發(fā)行專(zhuān)項債券來(lái)籌集建設和運維資金，僅短期內可以滿(mǎn)足污水治理設施建設需求，從長(cháng)期來(lái)看，最終的資金壓力還需基層政府承擔。如果農村污水處理成本過(guò)高，未來(lái)運行可能會(huì )難以持續。

農村污水管網(wǎng)收集效能較低。調研發(fā)現，個(gè)別已建成的農村污水處理設施在實(shí)際運行中，經(jīng)常出現因設計預估水量過(guò)大、管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)破損等因素導致的治理設施無(wú)進(jìn)水、出水量明顯大于進(jìn)水量、進(jìn)水濃度低等情況。此次調研的多處農村污水處理站進(jìn)水濃度COD均低于50毫克/升，水體感官近似于清水。同時(shí)，設施運行出水水質(zhì)僅通過(guò)渾濁度、水體顏色和氣味難以判斷是否達到治理效果，而采用現場(chǎng)實(shí)測的監管方式則受時(shí)間成本、行政成本及監測成本過(guò)高等影響難以實(shí)現。

農村污水處理設施運行維護難以保障。農村污水處理設施運行好壞、有效無(wú)效直接影響老百姓對治理工作的認可程度。據現場(chǎng)了解，西南地區某市農村污水收集處理設施運行管理主體多，既有市級、區縣第三方平臺公司，也有鄉鎮政府，運營(yíng)單位管理方法、標準不統一，管理隊伍水平參差不齊，導致設施運行維護難以保障到位。如某市一污水處理站的運行維護人員就是附近的村民，缺乏污水處理設施運行維護的專(zhuān)業(yè)知識，只能發(fā)揮設備看護的作用。調研組臨時(shí)抽檢發(fā)現，該污水處理站排水計量一直未通電，未正常運行，運行維護人員也不清楚相關(guān)管理要求。

主要原因：配套資金不足、缺少專(zhuān)業(yè)運維人才、群眾認可度不高

調研組對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了認真思考和集體討論，分析認為，產(chǎn)生上述問(wèn)題的癥結主要有以下三方面：

一是配套資金不足。我國農村地域廣闊、數量眾多，污水治理投入資金量大而且分散，實(shí)際落實(shí)到處理站點(diǎn)的資金十分有限。加之地方政府財力大多薄弱，相應的配套資金不足，這種情況使農村污水治理的難度大大增加。資金短缺也是造成工程質(zhì)量低下、工程停工、污水收集管網(wǎng)配建不足的重要原因，直接導致后期設施無(wú)法持續運行，甚至閑置。中央政府專(zhuān)項資金只能用于設施建設，不能用于治理設施運營(yíng)管理，運維資金仍由地方政府負擔。但污水處理設施后期運維資金往往數量很大，超出大多數地方政府財政能力。

二是缺少專(zhuān)業(yè)運維人才。農村生活污水處理設施的運維管理人員不僅要擁有良好的專(zhuān)業(yè)知識，也要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。由于治理設施的特殊性，很多城市污水處理廠(chǎng)運維經(jīng)驗在農村并不適用。通常一個(gè)縣有數百至上千套污水處理設施，按目前最常見(jiàn)的工藝（AAO）來(lái)說(shuō)，一個(gè)運維技術(shù)人員管理的污水處理設施很難超過(guò)30個(gè)，這就意味著(zhù)一個(gè)縣需要數十個(gè)專(zhuān)業(yè)人員。就目前我國的污水處理技術(shù)人員的數量來(lái)看，根本不可能滿(mǎn)足這一需求。實(shí)際情況是，縣里真正懂污水處理工藝的專(zhuān)業(yè)人士沒(méi)幾個(gè)，常常是電工、機械工或者是周邊的農民充當工藝技術(shù)人員。他們只能保證機械設備在動(dòng)，一些人甚至連污泥沒(méi)了、生物膜沒(méi)了也不知道，難以保障污水處理設施的有效運轉。

三是群眾認可度不高。作為農村的主體——農村居民，對污水處理沒(méi)有興趣。經(jīng)現場(chǎng)交流發(fā)現，大部分農民認為自家產(chǎn)生的糞污水澆菜施肥都不夠用，沒(méi)有必要納管接走，更別說(shuō)還要自己繳納污水處理費了。這與安裝自來(lái)水有較大反差。農村污水治理是為了讓農戶(hù)“受益”，現實(shí)中農戶(hù)卻感覺(jué)不到“受益”。農戶(hù)看不到“益”在何方，對于后期管理較為不利。農戶(hù)的不配合，是工程建設和后期運維問(wèn)題的主要障礙之一。

對策建議：合理規劃、因地制宜、分類(lèi)施策、統籌推進(jìn)

“十四五”是我國加快實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要時(shí)期，也是大力推進(jìn)農村環(huán)境保護基礎設施建設的階段。農村生活污水治理作為農村環(huán)境保護的主要內容之一，亟須在保持治理方向不變、力度不斷加大的前提下，合理規劃、因地制宜、分類(lèi)施策、統籌推進(jìn)。

一是以“簡(jiǎn)單高效、經(jīng)濟適用、可持續管控”為原則，采取定量指標與定性指標相結合的方式，構建與治理目標相契合的農村污水治理管理政策和標準體系。農村地區人口聚集程度相對較低，生態(tài)系統多樣性相對較好、環(huán)境承載能力和消納能力較強。農村生活污水治理管理政策和標準制定應充分考慮各地農村的自然環(huán)境本底狀況及生態(tài)和人居環(huán)境改善需求，在國家層面應鼓勵地方因地制宜制定更加精準的政策和標準。如西南豐水地區，大部分農村生態(tài)環(huán)境容量較大，水環(huán)境質(zhì)量現狀較好，且農戶(hù)居住較為分散，通過(guò)規范的三格式化糞池建設即可達到農村生活污水的有效管控。農村污水集中治理的目標設定和工作模式應與連片聚居、生態(tài)環(huán)境容量低的地區有所區分。

二是以“因地制宜、分類(lèi)施策、資源化利用”為原則，進(jìn)一步明晰農村污水治理成效判定標準，推動(dòng)農村生活污水治理科學(xué)有效管控，從根本上減輕農村污水治理資金壓力。一方面，建議國家進(jìn)一步明確資源化利用及有效管控治理模式的指導性判定標準。村莊生活污水經(jīng)化糞池處理后可直接排入或有明確轉運途徑排入農田、灌溉溝渠、魚(yú)塘、果園、茶園、林地等地的，可認定為村莊污水得到資源化利用。村莊生活污水未對村莊人居環(huán)境產(chǎn)生影響，未產(chǎn)生黑臭水體，未對周邊流域水質(zhì)產(chǎn)生影響即可認定村莊污水得到有效管控。另一方面，建議在明確資源化利用和有效管控作為農村污水治理模式的基礎上，篩選和推薦典型資源化利用模式，引導各地通過(guò)調研評估確定適宜當地的資源化利用模式和管控標準，進(jìn)一步推動(dòng)農村生活污水治理優(yōu)先采用資源化利用及有效管控模式，從根本上減輕地方農村生活污水長(cháng)效治理的資金壓力。

三是以“專(zhuān)業(yè)建設、加強監督、市場(chǎng)化運營(yíng)”為原則，進(jìn)一步強化農村污水收集處理設施建設和運維監管，避免形式主義和面子工程，切實(shí)發(fā)揮治污作用。建設質(zhì)量是后期運維的基礎。對于后期監管不到位的問(wèn)題，可針對污水治理企業(yè)建立“以效付費”模式，由政府或者委托第三方機構定期對企業(yè)進(jìn)行定期檢查和績(jì)效評估，評估結果作為支付運營(yíng)服務(wù)費用及后續委托運營(yíng)的依據，以有效的制度約束確保設施正常運行，保證污水處理效果。針對暫時(shí)無(wú)法實(shí)現第三方運營(yíng)的地區，可采用遠程監控和建立獎懲機制等方式加強監管力度。

作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級干部進(jìn)修班學(xué)員