全康環(huán)保:近日，住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊的函，旨在指導支持各地全面系統開(kāi)展設施普查和綜合管理信息平臺建設。排水管線(xiàn)流域及標準給水管線(xiàn)及其附屬設施、再生水管線(xiàn)及其附屬設施、雨水管線(xiàn)及其附屬設施、污水管線(xiàn)及其附屬設施、熱力管線(xiàn)及其附屬設施、燃氣管線(xiàn)及其附屬設施、電力、照明管線(xiàn)及其附屬設施、廣播、電視和信息通信管線(xiàn)及其附屬設施、綜合管廊及其附屬設施的普查信息見(jiàn)附表B。雨污合流管線(xiàn)及其附屬設施普查信息參照污水管線(xiàn)及其附屬設施普查信息表，工業(yè)管線(xiàn)及其附屬設施根據具體情況參照相應工程的普查信息表。

住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊的函

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳：

經(jīng)國務(wù)院同意，我部于2020年12月30日印發(fā)《住房和城鄉建設部關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號）。為加強對城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作的指導，我們組織編制了《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，參照執行。

住房和城鄉建設部辦公廳

2021年5月14日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊

前言

經(jīng)國務(wù)院同意，2020年12月30日，住房和城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號）,提出到2023年底前，基本完成城市市政基礎設施普查，地級及以上城市建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺；到2025年底前，基本實(shí)現綜合管理信息平臺全覆蓋。為指導支持各地全面系統開(kāi)展設施普查和綜合管理信息平臺建設，我們組織有關(guān)單位和專(zhuān)家研究制定了《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》。本指導手冊?xún)H供參考使用，各地可結合實(shí)際，對本地區工作進(jìn)行統籌部署，因地制宜推進(jìn)城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設。實(shí)際工作中如有重大問(wèn)題，請及時(shí)反饋。

聯(lián)系方式：城市建設司市政交通處 010-58933961

城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊

1 總則

1.1 普查依據

（1）《住房和城鄉建設部關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號）

（2）《住房和城鄉建設部工業(yè)和信息化部中央網(wǎng)信辦關(guān)于開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見(jiàn)》（建科〔2020〕59號）

（3）《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈城市信息模型（CIM）基礎平臺技術(shù)導則〉的通知》（建辦科〔2020〕45號）

（4）《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）

（5）《安全生產(chǎn)監督管理信息隱患排查治理數據規范》（安監總廳規劃〔2014〕97號）

（6）《城市地下管線(xiàn)探測技術(shù)規程》（CJJ61-2017）

（7）《城市測量規范》（CJJ/T8-2011）

（8）《衛星導航定位基準站網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量（RTK）規范》（GB/T39616-2020）

（9）《國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1:5001:10001:2000地形圖圖式》（GB/T20257.1-2017）

（10）《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）

（11）《基礎地理信息要素分類(lèi)與代碼》（GB/T13923-2006）

（12）《城市基礎地理信息系統技術(shù)標準》（CJJ/T100-2017）

（13）《城市地下空間設施分類(lèi)與代碼》（GB/T28590-2012）

（14）《城市地下空間測繪規范》（GB/T35636-2017）

（15）《地下管線(xiàn)數據獲取規程》（GB/T35644-2017）

（16）《信息技術(shù)地下管線(xiàn)數據交換技術(shù)要求》（GB/T29806-2013）

（17）其他國家、行業(yè)和地方相關(guān)技術(shù)標準、規范

1.2 基本原則

1.2.1 堅持依法推進(jìn)

按照《城市道路管理條例》《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮燃氣管理條例》《城市供水條例》等法律法規及有關(guān)文件規定，落實(shí)城市市政基礎設施權屬單位定期開(kāi)展檢查、檢測、維護、保障設施運行安全的主體責任和有關(guān)行業(yè)部門(mén)的監督管理責任。城市市政基礎設施各權屬單位應加強協(xié)同、形成合力，推動(dòng)設施普查和信息平臺建設落實(shí)，建立數據日常管理及協(xié)同機制，嚴格落實(shí)數據更新維護責任，不斷夯實(shí)信息平臺的基礎作用。

1.2.2 堅持分工合作

各地人民政府建立健全牽頭部門(mén)抓總，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，牽頭部門(mén)負責制定統一的城市市政基礎設施普查技術(shù)規程、數據規范、歸檔規范、測量技術(shù)要求等，負責協(xié)調推進(jìn)城市市政基礎設施普查及綜合管理信息平臺建設工作。各部門(mén)及單位要各司其職、分頭推進(jìn)，同時(shí)加強協(xié)作、緊密配合。

1.2.3 堅持精準施策

因地制宜開(kāi)展以地下市政基礎設施為主、包括相關(guān)地面設施的城市市政基礎設施普查，統籌利用前期地下管線(xiàn)普查和綜合管理信息平臺建設成果，在此基礎上同步建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，構建可表達設施地理坐標等數據信息的底圖。有條件的地區要將城市市政基礎設施綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與其他相關(guān)平臺充分銜接，擴展完善實(shí)時(shí)監控、模擬仿真、事故預警等功能，逐步實(shí)現管理精細化、智能化、科學(xué)化。

1.2.4 堅持信息共享

充分運用信息化、智能化等技術(shù)，推動(dòng)普查工作手段、模式、理念創(chuàng )新。積極推動(dòng)城市市政基礎設施綜合管理信息平臺采用統一數據標準，消除信息孤島。逐步將專(zhuān)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等信息平臺的設施日常運行管理信息納入城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，依托城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，實(shí)現設施信息的更新維護與共建共享。

1.2.5 堅持應用導向

城市市政基礎設施普查信息成果要按照國家有關(guān)規定加大信息公開(kāi)力度，擴展工程項目建設信息服務(wù)等，最大程度創(chuàng )造應用價(jià)值。要建立城市市政基礎設施綜合管理信息平臺數據動(dòng)態(tài)維護更新機制，平臺數據要與工程項目竣工圖紙相一致，日常實(shí)施開(kāi)展的設施測繪、調查等取得數據及時(shí)入庫，新建或改造工程竣工后，應及時(shí)將竣工數據入庫，確保數據及時(shí)更新。

1.3 普查范圍

重點(diǎn)是城市道路（含穿越城市建成區的公路）、街巷，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道和其他公共區域。對穿越非普查區的主干管線(xiàn)不能中斷，以保持主干管線(xiàn)的連續性。有條件的城市可以開(kāi)展機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區、其他居民區等內部地下市政基礎設施普查。道路管理范圍內地下的不屬于市政基礎設施的其他工程，對于完善城市地下空間資料的完整性有一定作用，也可列入普查范圍，普查時(shí)可根據具體情況記錄在案，以供后續工作時(shí)逐步完善。各地可根據實(shí)際情況將普查范圍擴大至地上相關(guān)市政基礎設施，結合自然災害風(fēng)險普查成果，共享數據信息。本手冊不對地面市政設施普查內容做具體規定，由各地因地制宜自行補充完善。

2 普查實(shí)施

2.1 建立工作機制

為保障設施普查工作順利實(shí)施，各地應建立完善相應工作機制，可充分考慮之前開(kāi)展地下管線(xiàn)普查和信息平臺建設工作延續性，確定牽頭部門(mén)及負責人員，統籌協(xié)調發(fā)展改革、財政、自然資源、住房和城鄉建設、應急、交通、人防、統計、工業(yè)和信息化、城市管理以及地下市政基礎設施其他相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)；貫徹落實(shí)國家和省級相關(guān)文件精神，推動(dòng)地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作，負責工作中重大問(wèn)題決策以及重點(diǎn)、突出問(wèn)題的工作協(xié)調；組織實(shí)施設施普查工作，包括制定工作方案、建立工作機制、制定地方普查標準體系，指導普查實(shí)施過(guò)程中各階段的工作，建立和完善綜合管理信息平臺，組織好成果驗收和歸檔移交等工作。

地下市政基礎設施權屬單位要按照相關(guān)技術(shù)標準，對所屬地下市政基礎設施的電子和紙質(zhì)數據及相關(guān)屬性數據等資料進(jìn)行整理，匯交到相關(guān)部門(mén)；對普查成果中的所屬地下市政基礎設施信息進(jìn)行審核確認并對準確性負責；負責所屬地下市政基礎設施事故隱患排查，提出整改意見(jiàn)及工作計劃。

2.2 開(kāi)展既有成果評估

開(kāi)展前期地下管線(xiàn)普查、動(dòng)態(tài)更新、信息平臺建設及應用等工作成果評估，總結城市既有地下市政設施基礎信息收集、動(dòng)態(tài)更新及應用情況，梳理暫未開(kāi)展普查的地下市政基礎設施類(lèi)型和范圍，查找地下管線(xiàn)綜合管理信息平臺功能不足或有待優(yōu)化之處，提出下一步地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作計劃。對于前期既有普查成果，經(jīng)評估合格，可直接應用到普查工作中。

2.3 制定普查方案

依據評估報告，制定地下市政基礎設施普查工作方案，包括基本情況、總體目標、工作內容、基本要求、技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)方法、工作流程、組織方式、實(shí)施計劃、質(zhì)量監控、時(shí)間安排、經(jīng)費預算、主要成果、數據管理和應用模式及預期的社會(huì )、經(jīng)濟效益等。

各地應明確普查范圍，做到全市域覆蓋，避免存在盲點(diǎn)、盲區，將投入使用的城市道路全部納入普查范圍。普查區域可以根據道路級別分級分類(lèi)，人員密集地區、重點(diǎn)地區先普查。地下市政基礎設施基本信息中的管理信息和與安全隱患4密切相關(guān)的技術(shù)信息應采集完整，與道路塌陷等安全隱患無(wú)關(guān)的管線(xiàn)詳細技術(shù)信息容缺內容可在地方實(shí)施細則中明確，逐步完善。

深入開(kāi)展地下市政基礎設施基本信息普查，以問(wèn)題為導向，排查安全隱患，調查和總結道路塌陷原因。后續，各地區可在詳實(shí)的基本信息資料的基礎上，根據不同情況制定相關(guān)標準，探索安全隱患的識別和風(fēng)險判斷。

普查成果應全部接入信息平臺，形成市政設施更新維護長(cháng)效管理機制。信息平臺建設應充分考慮后期互聯(lián)互通，共享應用需求，從數據格式、接口等方面做好預想、預留。

2.4 普查步驟

2.4.1 劃分普查單元

城市道路地下市政設施普查以道路為普查單元，根據各級城市規模的大小選擇合適的行政區劃單位劃分普查區域，行政區劃單位和普查區域的確定原則根據各地方具體情況在地方實(shí)施細則中明確；普查單元的劃分原則應從可操作性出發(fā)，本手冊不作全國性的統一要求。在一個(gè)普查區域內以各級城市道路為普查單元，科學(xué)編制普查單元編號，各普查單元要無(wú)縫銜接，全面覆蓋普查區域。

通過(guò)調繪、查閱市政設施管理部門(mén)、道路權屬單位、城市檔案部門(mén)資料，通過(guò)現場(chǎng)踏勘，劃分普查區域，編制普查單元編號，依托道路及路網(wǎng)建立立體的地下空間模型。一張標有全部普查單元編號的普查區域電子空間是展開(kāi)普查工作的依據性技術(shù)文件。

普查單元的劃分可根據普查區域的復雜程度自行確定。城市建設重點(diǎn)區域、地下市政設施容量大、類(lèi)型復雜區域的普查單元道路長(cháng)度可相應短一些，反之普查單元道路長(cháng)度可相應長(cháng)一些。普查范圍內自成體系的城市軌道交通等交通類(lèi)設施，可按照線(xiàn)路進(jìn)行普查，在地方普查細則中對普查信息表與信息平臺數據對接進(jìn)行協(xié)調。

2.4.2 普查單元基本信息表填寫(xiě)

普查單元基本信息表對應普查區域電子空間圖中的一個(gè)普查單元編號，同時(shí)對應該普查單元地下市政基礎設施各類(lèi)別的普查信息表。普查單元基本信息表見(jiàn)附表A。一個(gè)普查單元基本信息表（附表A）中鏈接該普查單元道路下部涉及的所有類(lèi)別的市政基礎設施普查信息表（附表B）。

2.4.3 編制普查基本信息報告

本次普查目的主要為城市地下市政基礎設施基本信息的普查。以一個(gè)普查單元為單位，通過(guò)資料調繪、現場(chǎng)踏勘、探測實(shí)施三個(gè)工作環(huán)節逐步完成該普查單元內所有類(lèi)別地下市政基礎設施的普查信息采集工作，完成基本信息表填寫(xiě)，最終形成一個(gè)普查單元的基本信息報告。

每個(gè)普查單元全部基本信息表即為普查基本信息報告的主要組成部分，可以根據每個(gè)普查單元的具體情況補充概述說(shuō)明和必要的圖紙作為輔助材料，目的是將數據接入綜合管理信息平臺。普查基本信息報告為綜合管理信息平臺數據庫的建立提供數據支持。照片和錄像等多媒體信息可作為補充資料，納入普查成果歸檔留存。

1.資料調繪

基層普查組首先通過(guò)資料調繪填寫(xiě)普查單元信息表和該普查單元道路地下各類(lèi)別設施基本信息表，并作為下一步現場(chǎng)踏勘和探測實(shí)施的技術(shù)依據。

基層普查組獲取市政設施基本數據信息的方式包括但不限于以下的途徑：

（1）市政設施所在地管理部門(mén)或權屬單位

（2）規劃和自然資源管理部門(mén)

（3）市政設施所在地既有管理系統

（4）通過(guò)市政設施所在地城建檔案館或原建造五方（建設、設計、勘察、施工、監理）單位獲得市政設施的竣工圖紙，在市政設施、結構設計說(shuō)明中獲取市政設施的相關(guān)調查信息

（5）由地方測繪部門(mén)提供的地圖測繪數據獲取

2.現場(chǎng)踏勘

根據資料調繪成果對普查單元范圍內道路及地下市政基礎設施進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，修正和完善普查信息表，擬定探測方法與技術(shù)方案。

現場(chǎng)踏勘應核實(shí)調繪圖中明顯點(diǎn)與實(shí)地的一致性，普查單元范圍內測量控制點(diǎn)的位置和保存情況，測區地物、地貌、交通、地球物理條件及各種可能存在的干擾因素。

3.探測實(shí)施

基層普查組應跟進(jìn)探測實(shí)施單位的外業(yè)作業(yè)，根據現場(chǎng)踏勘階段制定的探測方法與技術(shù)方案劃分測區，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、作業(yè)安全、成果歸檔等進(jìn)行全過(guò)程監管。涉及國家秘密的信息資料要嚴格按照有關(guān)保密法律法規和標準進(jìn)行管理。

實(shí)施探測的實(shí)體工作包括接受任務(wù)（委托）、搜集資料、現場(chǎng)踏勘、儀器校驗和方法試驗、共同制定探測方案、編寫(xiě)技術(shù)設計書(shū)、制定安全施工管理措施、實(shí)地調查、儀器探查、建立測量控制、點(diǎn)位測量與數據處理、內外業(yè)銜接、地下市政基礎設施圖紙編繪、技術(shù)總結報告編寫(xiě)、成果提交和成果驗收。

探測實(shí)施應完成驗證和修正普查信息表，探測安全隱患區域，為編制安全隱患排查報告提供技術(shù)依據。

2.4.4 編制安全隱患排查報告

安全隱患是復雜的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，有很多不確定性。各地區可根據具體情況在普查地下市政基礎設施的基本信息基礎上，同時(shí)掌握存在的隱患風(fēng)險點(diǎn)，為下一步風(fēng)險識別與判定工作奠定基礎。

1.制定安全隱患判定標準

由地下市政基礎設施各行業(yè)主管部門(mén)組織道路、管線(xiàn)、地下市政設施的咨詢(xún)機構、專(zhuān)家共同制定安全隱患判定標準。

2.排查安全隱患的內容

以一個(gè)普查單元為單位，在普查基本信息的同時(shí)，特別是在現場(chǎng)踏勘和探測實(shí)施這兩個(gè)階段，對該普查單元范圍內的安全隱患進(jìn)行排查，安全隱患排查包括但不限于以下內容：

（1）地質(zhì)災害

（2）地下空洞的形成和發(fā)展

（3）市政設施自身的跑冒滴漏隱患（如設施老化、超齡使用、設施使用環(huán)境擾動(dòng)等原因）

（4）各單項工程施工方式（如污水管線(xiàn)采用明挖、非開(kāi)挖，盾構、頂管、頂涵等施工方式）

（5）各工程交叉施工綜合影響（如道路周邊城市軌道交通施工對市政管線(xiàn)的影響、各種工程穿插施工造成的沉降疊加等）

（6）結構性塌陷

3.記錄安全隱患的情況

以一個(gè)普查單元為單位，地下市政基礎設施權屬單位應記錄安全隱患排查的具體情況，形成安全隱患排查報告，包括：隱患地點(diǎn)、隱患類(lèi)別、隱患部位、隱患描述、責任單位、責任人、是否有安全標識、是否采取整改措施等。

安全隱患風(fēng)險級別高的區域應定期、定點(diǎn)物探，用科學(xué)的技術(shù)指標、前沿的檢測手段防范安全隱患。

2.5 普查內容

普查內容為《普查單元基本信息表》（詳見(jiàn)附表A）、各類(lèi)別地下市政基礎設施普查信息表（詳見(jiàn)附表B系列）中所列項目。未列出普查信息表的類(lèi)別設施（如地下公共停車(chē)場(chǎng)、地下交通樞紐等），因功能、形式多樣，本手冊中未一一列出，各省市普查實(shí)施細則應根據實(shí)際普查情況，參照相似類(lèi)別普查信息表單獨制表，并鏈接到附表A中。

普查表中信息點(diǎn)以全面、深入采集地下市政基礎設施信息為出發(fā)點(diǎn)，但由于各地區城市地下市政基礎設施建設與發(fā)展的差異性，各地區可根據具體情況掌握普查深度并落實(shí)到普查實(shí)施細則中。

關(guān)于軍用電纜、光纜、人防指揮等軍用設施，由各地和軍隊相關(guān)部門(mén)協(xié)商普查內容及深度，因地制宜納入普查范圍。

2.5.1 城市地下工程管線(xiàn)設施

1.城市地下工程管線(xiàn)設施的類(lèi)別

（1）給水管線(xiàn)及其附屬設施

（2）再生水管線(xiàn)及其附屬設施

（3）雨水管線(xiàn)及其附屬設施

（4）污水管線(xiàn)及其附屬設施

（5）雨污合流管線(xiàn)及其附屬設施

（6）熱力管線(xiàn)及其附屬設施

（7）燃氣管線(xiàn)及其附屬設施

（8）電力、照明管線(xiàn)及其附屬設施

（9）廣播、電視和信息通信管線(xiàn)及其附屬設施

（10）綜合管廊及其附屬設施

（11）工業(yè)管線(xiàn)及其附屬設施