大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，福建省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃的通知，清單包括九大重點(diǎn)工程53類(lèi)重點(diǎn)項目，估算投資約4500億元。其中包括農村生活污水治理工程、農村生活垃圾治理工程、工業(yè)大氣污染綜合治理工程等。

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃的通知

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2021年10月21日

 福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃 

第一章開(kāi)啟美麗福建建設新征程

第一節“十三五”時(shí)期工作成效

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和創(chuàng )新實(shí)踐地。習近平總書(shū)記在福建工作期間，提出一系列生態(tài)文明建設的創(chuàng )新理念，部署推進(jìn)一系列生態(tài)文明建設的重大實(shí)踐，為福建生態(tài)文明建設奠定了堅實(shí)基礎。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對福建生態(tài)文明建設作出重要指示批示，2014年視察福建時(shí)，為福建擘畫(huà)了建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的宏偉藍圖；2019年參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)叮囑“多做經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調相促進(jìn)的文章，打好污染防治攻堅戰”；2020年賦予福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大使命，為新時(shí)代新福建建設注入強大動(dòng)力。

“十三五”時(shí)期，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引下，福建省委和省政府深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，一以貫之、堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加突出位置，堅決打好污染防治攻堅戰，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃實(shí)施成效顯著(zhù)，主要目標任務(wù)均順利完成（詳見(jiàn)表1）。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護齊頭并進(jìn)。五年來(lái)，全省地區生產(chǎn)總值接連躍上3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元臺階，居全國第7位，人均地區生產(chǎn)總值躍居全國第4位，23個(gè)原省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先。2020年，九市一區城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例98.8%，比全國平均水平高11.8個(gè)百分點(diǎn)，細顆粒物年平均濃度逐年下降至20ug/m。主要流域國省控斷面Ⅰ―Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例97.9%，較2015年提升了4.6個(gè)百分點(diǎn)；小流域Ⅰ―Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例96.9%，較2016年基準年提高21.3個(gè)百分點(diǎn)；縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。森林覆蓋率達66.8%，連續42年保持全國首位，九市一區全部晉級國家森林城市。持續推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建，22個(gè)縣（市、區）獲得國家生態(tài)文明建設示范區命名，3個(gè)縣被授予“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地稱(chēng)號，全省60%以上行政村建成“綠盈鄉村”，生態(tài)省細胞工程基礎不斷夯實(shí)、提檔升級。

綠色發(fā)展動(dòng)能更足，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構持續優(yōu)化。嚴格落實(shí)主體功能區規劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，編制完成“三線(xiàn)一單”，實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣（市）產(chǎn)業(yè)準入負面清單，有效落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄。綠色循環(huán)低碳發(fā)展加速推進(jìn)，數字經(jīng)濟規模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比的差距逐漸縮小。資源節約集約高效利用水平大幅提升，單位地區生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度均優(yōu)于全國平均水平，清潔能源裝機比重55.8%，非化石能源消費比重23.4%。建成清潔煤電供應體系，2718.6萬(wàn)千瓦煤電機組實(shí)現超低排放，占總裝機容量的98.6%。全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放強度約為全國平均水平一半。全省沿海港口海鐵聯(lián)運集裝箱完成7.2萬(wàn)標箱?！半妱?dòng)福建”加快建設，城市新能源公交車(chē)占比80%。

污染防治攻堅更實(shí)，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。實(shí)施“1+7+N”污染防治攻堅戰計劃。藍天保衛戰方面，實(shí)施大氣精準治理“十百千”工程，完成“藍天保衛戰”“大氣十條”目標任務(wù)，實(shí)施石化、化工、印刷、涂裝、制鞋等重點(diǎn)行業(yè)治理減排工程3000余個(gè)。碧水保衛戰方面，全面推行河湖長(cháng)制，組織實(shí)施300余條小流域綜合整治項目，新建改造污水管網(wǎng)5000公里以上，基本消滅劣Ⅴ類(lèi)小流域、牛奶溪和地級城市建成區黑臭水體，沿?？h級及以上城市污水處理設施全部達到一級A排放標準。加強陸海統籌，持續推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，深化入海排污口排查整治，開(kāi)展海漂垃圾專(zhuān)項清理，近海水質(zhì)得到改善。凈土保衛戰方面，高質(zhì)量完成農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，農用地土壤環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)于全國平均水平，全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，分類(lèi)實(shí)施管控措施。有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查，建立疑似污染地塊名單，全流程監管135個(gè)疑似污染地塊和25個(gè)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用情況，完成長(cháng)樂(lè )等5個(gè)縣（區）的污染地塊安全利用率核算試點(diǎn)，在泉港等10個(gè)縣（市、區）開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險防控試點(diǎn)。

環(huán)境風(fēng)險管控更嚴，有效保障生態(tài)環(huán)境安全。針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)持續深化環(huán)境安全隱患排查、督查、整治。2016年以來(lái)，全省累計出動(dòng)8.5萬(wàn)人次，排查企業(yè)3.3萬(wàn)家次，排查放射源使用單位215家。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)化工園區環(huán)境應急池以及企業(yè)、園區和重要環(huán)境敏感點(diǎn)的三級防控體系建設，印發(fā)省市突發(fā)環(huán)境事件應急預案。危廢年處置能力提高到186.9萬(wàn)噸，超期貯存危廢削減率達99%以上。疫情以來(lái)累計安全處置醫療廢物、涉疫生活垃圾約5.5萬(wàn)噸，做到應收盡收、日產(chǎn)日清，未發(fā)生二次污染。

探索實(shí)施核與輻射“雙罰制”，率先建立輻射事故應急處置“一圖一卡一冊一系統”快速響應模式，建立核應急專(zhuān)用物資儲備制度。全省未發(fā)生特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件。生態(tài)文明制度更健全，初步構建生態(tài)環(huán)境保護大格局。開(kāi)展生態(tài)省建設20周年和國家生態(tài)文明試驗區建設5周年實(shí)施情況評估，生態(tài)省69項重點(diǎn)任務(wù)、22項指標和試驗區六大領(lǐng)域38項重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成，39項改革舉措和經(jīng)驗做法向全國復制推廣，數量位居全國首位。省委省政府制定出臺福建省構建現代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案，在全國率先實(shí)施生態(tài)環(huán)?！包h政同責”，完善“一崗雙責”，開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)保督察，全面建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)體系；省人大常委會(huì )修訂出臺《福建省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》《福建省大氣污染防治條例》等地方性法規；基本完成生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，試點(diǎn)按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革；率先投入使用生態(tài)環(huán)境大數據云平臺，深化環(huán)保網(wǎng)格化監管，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；創(chuàng )新企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，率先實(shí)施考慮綜合因素的流域生態(tài)補償機制，探索開(kāi)展生態(tài)系統價(jià)值核算和經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值核算，全面推行碳排放權、排污權交易和環(huán)境污染責任保險制度；健全完善公眾監督舉報機制，大力開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，營(yíng)造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

第二節 “十四五”時(shí)期面臨的挑戰 

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我省生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護工作依然存在制約和短板，與美麗福建建設目標要求及人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比還有一定的差距。

生態(tài)環(huán)境結構性矛盾仍然存在?！笆奈濉睍r(shí)期，我省工業(yè)化城鎮化仍將持續快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持高位運行的難度越來(lái)越大，持續向好的壓力較大。同時(shí)污染防控重點(diǎn)從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、生活、農業(yè)并重的結構性轉變，呈現點(diǎn)多量大面廣、布局分散的特點(diǎn)，通過(guò)末端治理進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的空間越來(lái)越小，需要更加注重強化源頭防控、系統治理，加強污染物協(xié)同控制。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩固。大氣環(huán)境質(zhì)量受天氣變化的影響較大，沿海地區臭氧污染問(wèn)題逐步顯現，城市控塵減排壓力大。部分地區水生態(tài)較脆弱，部分湖庫呈現季節性局部藻類(lèi)暴發(fā)趨勢，個(gè)別斷面水質(zhì)不穩定。寧德三沙灣、閩江川石島附近海域、興化灣三江口、泉州灣晉江入?？诘群涌趨^海域無(wú)機氮、活性磷酸鹽含量偏高。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。我省涉?；菲髽I(yè)數量眾多且大多沿江沿海集中分布，存在環(huán)境風(fēng)險。省內缺乏鉛蓄電池處置企業(yè)，廢鉛蓄電池處置問(wèn)題逐步凸顯，個(gè)別地區醫廢處置能力不足。新污染物影響日益顯現，存在一定的環(huán)境健康危害和風(fēng)險。

環(huán)?；A設施與監管能力仍存短板。部分區域生活污水收集管網(wǎng)未形成系統。部分城市污水收集處理能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不匹配，沿街生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位污染防治設施運行不到位，部分人口密集的村莊生活污水主要采用三格化糞池進(jìn)行初級治理。城市和農村治理體系還未貫通，農村治理能力明顯弱于城市。

環(huán)境治理體制機制亟需突破創(chuàng )新。環(huán)境治理市場(chǎng)化機制、社會(huì )化手段應用不足，綠色發(fā)展的激勵約束機制尚不健全，企業(yè)環(huán)境保護責任主體的內生動(dòng)力尚未有效激發(fā)。政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的多元治理體系尚未真正形成，一些企業(yè)和相關(guān)部門(mén)精準、科學(xué)、依法治污水平有待提升。

人才隊伍建設仍存在薄弱環(huán)節。人才總量偏小，高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足，專(zhuān)業(yè)型、復合型的干部較為缺乏，熟悉應對氣候變化、海洋、地下水、土壤環(huán)境監管等工作的干部緊缺。

第三節 向著(zhù)美麗福建奮勇前進(jìn)

“十四五”時(shí)期，福建生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作具備充分有利條件。一是有習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)引領(lǐng)。習近平生態(tài)文明思想深入人心，習近平總書(shū)記在福建工作期間的創(chuàng )新理念和重大實(shí)踐，以及來(lái)閩考察的重要講話(huà)精神，為福建生態(tài)文明建設奠定了堅實(shí)的政治基礎、思想基礎、社會(huì )基礎和實(shí)踐基礎。二是有多區疊加的政策優(yōu)勢。國家生態(tài)文明試驗區（福建）、21世紀海上絲綢之路核心區、中國（福建）自由貿易試驗區等相繼落地福建，“多區疊加”的政策紅利持續釋放、聯(lián)動(dòng)效應逐步顯現。三是有超越發(fā)展的勢能潛力。圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，福建不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，產(chǎn)業(yè)結構繼續向“三二一”高端化邁進(jìn)，有利于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。四是有全民行動(dòng)的生態(tài)文明自覺(jué)。堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念牢固樹(shù)立，全社會(huì )關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。

錨定2035年生態(tài)福建美麗福建建設目標，圍繞建設踐行習近平生態(tài)文明思想先行示范區和美麗中國示范省份，落實(shí)黨中央碳達峰、碳中和決策部署，一手抓環(huán)境治理加強生態(tài)保護修復，一手抓體制機制創(chuàng )新激發(fā)內生動(dòng)力，推動(dòng)由相對偏重簡(jiǎn)單粗放治理向更加精準、科學(xué)、依法治理轉變，由偏重單一環(huán)境要素治理向更加系統、集成、綜合治理轉變，由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉變。實(shí)施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，推進(jìn)美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區建設，為建設美麗福建開(kāi)好局、起好步。

第二章指導思想、基本原則與主要目標

第一節指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對福建工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，圍繞建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的美麗新福建，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，持續深化生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區建設，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢牢把握減污降碳協(xié)同增效總要求，保持方向不變、力度不減，實(shí)施源頭治理、系統治理、整體治理，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，努力建成踐行習近平生態(tài)文明思想先行示范區和美麗中國示范省份，為奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家福建篇章奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護的戰略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程。推進(jìn)碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以人為本，共治共享。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著(zhù)力解決百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。

系統治理，協(xié)同管控。堅持山水林田湖草沙是生命共同體理念，統籌城市治理與鄉村建設，統籌流域污染防治與海洋環(huán)境保護，統籌大氣污染防治與應對氣候變化，貫通污染防治與生態(tài)保護，持續發(fā)力、久久為功，推動(dòng)“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過(guò)程”的協(xié)同管控。

改革創(chuàng )新，示范先行。更加注重建立健全市場(chǎng)化機制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)責任主體內生動(dòng)力，形成全社會(huì )共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局；發(fā)揮國家生態(tài)文明試驗區建設示范引領(lǐng)作用，探索區域環(huán)境合作新模式，共同推進(jìn)“一帶一路”生態(tài)文明建設，努力創(chuàng )建更系統、更有亮點(diǎn)、更多元的“福建樣板”。

第三節主要目標

展望2035年，“綠色繁榮、和諧共生”的生態(tài)福建美麗福建基本建成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建展現更加嶄新的面貌。

“十四五”時(shí)期，實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一，把海濱城市山水城市建設得更加美好，更好地造福人民，“清新宜居、河湖流韻、山海透碧、業(yè)興綠盈、共治同享”的生態(tài)福建美麗福建初步建成，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。

――生產(chǎn)生活方式綠色轉型。省域國土空間治理體系更加健全，綠色發(fā)展導向全面樹(shù)立，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，主要污染物排放總量持續減少，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的途徑更加暢通，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

――生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善?？諝赓|(zhì)量穩步提升，細顆粒物濃度持續下降，臭氧濃度上升趨勢得到有效遏制，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)建設得到加強，優(yōu)質(zhì)水比例繼續提升，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，地下水水質(zhì)保持穩定。

――生態(tài)環(huán)境安全有力保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射安全水平持續加強，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著(zhù)提升，生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強。

――環(huán)境治理體系更加健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，環(huán)境治理體系與治理能力現代化建設走在全國前列。

――人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感更強。常年暢享清新空氣、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，抬頭仰望多是藍天白云、繁星閃爍，環(huán)顧四周是更多怡人的綠、田園風(fēng)光、清水綠岸、灘凈灣美、魚(yú)鷗翔集。人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要得到不斷滿(mǎn)足。

第三章 協(xié)同減污降碳，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展 

把碳達峰、碳中和納入生態(tài)省建設整體布局，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的總抓手。聚焦減污降碳協(xié)同增效，完善宏觀(guān)治理的環(huán)境政策，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構、用地結構，積極應對氣候變化。加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一節 實(shí)施二氧化碳排放達峰行動(dòng)

制定實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)方案?？茖W(xué)合理制定全省二氧化碳排放達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，積極開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，加強達峰目標過(guò)程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保如期實(shí)現碳達峰目標。支持有條件的地方率先達峰。因地制宜制定實(shí)施各地碳達峰行動(dòng)方案，支持廈門(mén)、南平等有條件的地區率先實(shí)現碳排放達峰，在南平探索碳中和實(shí)現路徑，推動(dòng)平潭低碳海島建設，支持三明市探索建設凈零碳排放城市。開(kāi)展低碳社區、低碳園區、近零碳排放區示范工程建設和碳中和示范區創(chuàng )建。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施達峰行動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)行業(yè)能效提升行動(dòng)，提高能源利用效率，加快推進(jìn)天然氣、電能等清潔能源替代?？茖W(xué)制定電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、交通等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，鼓勵水泥行業(yè)利用脫硫石膏、礦渣、轉爐渣等非碳酸鹽原料替代傳統石灰石原料生產(chǎn)。推動(dòng)煤電、鋼鐵、建材等行業(yè)開(kāi)展低碳減排及碳捕集、利用與封存示范工程。加強重點(diǎn)企業(yè)碳排放信息披露，開(kāi)展二氧化碳排放總量管理。

第二節持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色升級。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強省、質(zhì)量強省建設，以火電、鋼鐵、建材、石化、造紙、化工、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，全面推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，提升品牌質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。在電力、鋼鐵等行業(yè)，開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理。推進(jìn)食品加工業(yè)生態(tài)化特色化發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結構調整和精深加工。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展，加快產(chǎn)品結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

壯大綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)在節能環(huán)保領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。加快數字化發(fā)展，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng )新。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區建設，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專(zhuān)特優(yōu)中小企業(yè)。

提升行業(yè)資源利用效率。樹(shù)立循環(huán)發(fā)展、永續發(fā)展理念，實(shí)施水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開(kāi)展行業(yè)整體審核模式。提高清潔生產(chǎn)對碳達峰、碳中和貢獻度，推動(dòng)傳統行業(yè)智能化、清潔化改造。強化用水強度控制，大力實(shí)施節水行動(dòng)，實(shí)施深度節水控水，推廣節水技術(shù)，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。強化建設用地總量和強度雙控，盤(pán)活存量土地、閑置土地，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

第三節建設清潔低碳現代能源體系

優(yōu)化能源結構。著(zhù)力構建煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的能源供應體系，嚴控煤電裝機規模，積極安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能，不斷提高非化石能源消費比重。健全能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。

實(shí)施清潔替代。以交通、工業(yè)、農業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域為重點(diǎn)，構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場(chǎng)，加快推進(jìn)終端用能清潔化替代。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐用煤消費量，對以煤、石焦油、渣油、重油為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠(chǎng)余熱、電力熱力等進(jìn)行替代，加快建立完善終端用能供應體系。

大力降低能耗。嚴格落實(shí)能耗“雙控”目標責任，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格淘汰能耗不達標的落后產(chǎn)能，全面推行重點(diǎn)行業(yè)能效對標。充分挖掘節能潛力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，加大節能診斷和節能改造力度，強化節能執法檢查。加大節能法規標準等落實(shí)情況監察力度。加強節能審查和地市能耗雙控目標任務(wù)的銜接，嚴格高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、化石能源消費量大的相關(guān)項目節能審查。必要時(shí)對能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足地區的高耗能項目實(shí)行緩批限批。

第四節推進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展

調整優(yōu)化運輸結構。充分發(fā)揮港口、鐵路、航空樞紐優(yōu)勢，著(zhù)力補齊水、鐵、空聯(lián)運短板，打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效綠色交通運輸體系。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運，加快疏港鐵路建設，推進(jìn)環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣、古雷石化園區等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（園區）貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，有效降低公路貨運比例，逐步提升大宗貨物綠色運輸方式比例及鐵路和水路貨運量占比。積極引導物流企業(yè)向集中區聚集，形成交通運輸物流產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)車(chē)船升級優(yōu)化。全面實(shí)施國六排放標準，持續推進(jìn)清潔柴油車(chē)（機）行動(dòng)，加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準。推廣應用新能源汽車(chē)，推動(dòng)發(fā)展電動(dòng)船舶，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。完善充電設施建設，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉運中心、港口碼頭、物流園區等重點(diǎn)區域加強充電基礎設施建設。建立新能源汽車(chē)電池回收體系。

推進(jìn)綠色海港建設。提高綠色水運基礎設施建設水平，實(shí)施碼頭岸電設施、散貨堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設施建設，推動(dòng)老舊工程機械、港作機械能源清潔化改造。推進(jìn)運輸船舶轉用低硫燃油。全面建設港口油氣回收系統，督促船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。引導靠港船舶使用岸電，逐步提高岸電使用率。

推進(jìn)綠色空港建設。推進(jìn)廈門(mén)新機場(chǎng)、福州長(cháng)樂(lè )國際機場(chǎng)二期擴建工程等機場(chǎng)項目落實(shí)“四型”（平安、綠色、智慧、人文）機場(chǎng)建設要求，發(fā)展從地面到空中、從場(chǎng)內到場(chǎng)外綠色空港發(fā)展新模式。推進(jìn)場(chǎng)內特種設備和車(chē)輛電動(dòng)化更新?lián)Q代，完善場(chǎng)內充電設施服務(wù)體系建設，對機場(chǎng)裝卸機械和運輸裝備實(shí)施“油改電”工程。全面推動(dòng)民用運輸機場(chǎng)場(chǎng)內用車(chē)電動(dòng)化，除消防、救護、除冰雪、加油、應急保障等情況外，新增及更新場(chǎng)內用車(chē)電動(dòng)化比例原則上應達到100%。鞏固提升機場(chǎng)岸電使用率。

第五節統籌加強應對氣候變化管理

推動(dòng)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度的融合。推動(dòng)統計調查統籌融合，在環(huán)境統計工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)調查，編制省級溫室氣體排放清單，建立健全企業(yè)溫室氣體數據報送系統，完善企業(yè)碳排放信息披露等制度。推動(dòng)評價(jià)管理統籌融合，將應對氣候變化要求逐步納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。推動(dòng)監測體系統籌融合，探索開(kāi)展重點(diǎn)單位和城市環(huán)境溫室氣體監測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監測體系統籌實(shí)施。推動(dòng)監管執法統籌融合，加強對溫室氣體排放重點(diǎn)單位的監管并納入生態(tài)環(huán)境監管執法系統。推動(dòng)督察考核統籌融合，將應對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問(wèn)題、碳達峰目標任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。繼續實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，發(fā)展標準化規范化種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。協(xié)同控制工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和大氣污染物減排，加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。在鋼鐵、建材等行業(yè)探索開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。

穩步推進(jìn)碳交易市場(chǎng)體系建設。加強二氧化碳配額分配方案和技術(shù)規范的研究。完善溫室氣體自愿減排交易體系，豐富碳交易產(chǎn)品種類(lèi)，優(yōu)化企業(yè)履約成本。發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢，探索建立海洋碳匯相關(guān)標準并推動(dòng)納入碳市場(chǎng)交易。積極參與全國碳交易市場(chǎng)建設。

第四章堅持生態(tài)興城，建設宜居宜業(yè)美麗城市

實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市功能，優(yōu)化城市空間，守護藍天白云，構建生態(tài)水系，提升應對氣候變化能力。推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，讓城市融入大自然，“抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠”，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構筑人與自然和諧共生的現代化美麗城市。

第一節優(yōu)化城市空間布局

實(shí)施城市更新行動(dòng)。依托現有城市綠地、水體、道路及其他公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，緩解城市熱島效應和大氣光化學(xué)污染等問(wèn)題。大力推進(jìn)海綿城市建設，完善屋頂綠化、雨水花園、微型濕地、植草溝、生物滯留設施，加強城市排水防澇防洪系統建設，構建城市良性水文循環(huán)。加強生態(tài)環(huán)境分區管治，提高中心城市綜合承載能力。加快完善城市環(huán)境基礎設施建設，構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

拓展宜居環(huán)境空間。構建城市生態(tài)用地和生態(tài)網(wǎng)格體系，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結構性綠地，拓展建設福道、郊野公園等綠道體系，串起山、水、公園，推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園、行路見(jiàn)蔭，到2025年城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到85%以上。保護城市山體自然風(fēng)貌，建設城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間，推進(jìn)立體綠化。增加城市生活棲息地規模，加強棲息地恢復及廊道建設，提升城市生物多樣性的管護能力。

創(chuàng )建綠色低碳社區。選擇具備條件的既有小區或新開(kāi)發(fā)小區進(jìn)行低碳化建設和改造，推動(dòng)社區水、電、氣、路等配套基礎設施綠色化，提升信息化、智能化水平，采用節能照明、節水器具，通過(guò)拆墻透綠、拆圍建綠等營(yíng)造宜居環(huán)境，培育社區綠色文化，構建社區低碳商業(yè)供應鏈。加強社區垃圾分類(lèi)管理和資源轉化，推行低碳化運營(yíng)管理模式，形成低碳高效的空間開(kāi)發(fā)模式和優(yōu)美宜居的社區環(huán)境。

構建城市綠色交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導綠色低碳出行方式。加強新能源汽車(chē)在公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、物流等城市專(zhuān)用車(chē)的推廣應用，公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%，其中新增及更新城市物流配送車(chē)輛新能源汽車(chē)應用比例力爭達到20％。推動(dòng)低碳交通網(wǎng)絡(luò )建設，完善新能源汽車(chē)配套設施建設，鼓勵發(fā)展低碳物流。支持福州、廈門(mén)全面打造以軌道交通和快速公交為骨干、以常規公交為支撐、出租車(chē)和電動(dòng)租賃汽車(chē)為補充、自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等慢行交通為延伸的綜合性公共交通體系。

推廣綠色低碳建筑。構建綠色低碳建筑體系，大力發(fā)展建筑節能和綠色建筑，推進(jìn)建筑節能與低碳管理，到2025年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，強化對公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理。推行裝配式鋼結構等新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等低碳技術(shù)，加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應用。

營(yíng)造寧靜城市環(huán)境。合理劃定社區、辦公樓、學(xué)校、醫院等建筑物與交通干線(xiàn)、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的防噪聲距離。強化聲環(huán)境功能區管理，按照國家要求安裝噪聲自動(dòng)監測系統。加強城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線(xiàn)隔聲屏障等降噪設施。開(kāi)展“靜夜守護”“綠色護考”等噪聲污染整治行動(dòng)。

第二節守護城市藍天白云

協(xié)同開(kāi)展臭氧與細顆粒物污染防治。推動(dòng)細顆粒物濃度持續下降，有效遏制臭氧污染，推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續提升。以廈漳泉、環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣―三都澳等三大區域為重點(diǎn)，統籌考慮臭氧與細顆粒物的區域傳輸規律和季節性特征，提升污染天氣預測預報能力，進(jìn)一步優(yōu)化省、市兩級的區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，完善污染天氣應急響應和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化分區分時(shí)分行業(yè)的差異化精細化協(xié)同管控。

精細管控面源污染。強化施工揚塵監管，構建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，提高文明施工標準化水平。加強道路揚塵治理，提高道路機械化清掃率，道路路面范圍內達到路露本色、無(wú)浮土。規范揚塵在線(xiàn)監測監控設備的安裝使用及在線(xiàn)監測數據的執法應用。探索建立大氣降塵考核標準及考核管理辦法，推進(jìn)開(kāi)展城市降塵監測。開(kāi)展生活消費領(lǐng)域揮發(fā)性有機物排放治理，加強餐飲門(mén)店油煙凈化器安裝、油煙凈化達標等情況監督執法。

加強移動(dòng)源污染防治。嚴格落實(shí)輕型汽車(chē)和城市重型柴油車(chē)輛國六排放標準。嚴格新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械和發(fā)動(dòng)機環(huán)保達標監管。開(kāi)展常態(tài)化路檢路查，打擊機動(dòng)車(chē)超標排放行為。對物流園、公交場(chǎng)站等重點(diǎn)場(chǎng)所和物流貨運等重點(diǎn)單位開(kāi)展柴油車(chē)監督抽測。推進(jìn)油氣回收治理，不斷提升油氣質(zhì)量標準，

加強對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、運輸和使用環(huán)節油品質(zhì)量的監督管理。強化揮發(fā)性有機物整治。加強政策引導，推動(dòng)企業(yè)加大源頭替代力度，推廣使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。揮發(fā)性有機物排放實(shí)行區域內等量替代，福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田、寧德等重點(diǎn)控制區實(shí)施倍量替代。以石化、化工、制藥、印刷、涂裝、家具、制鞋等行業(yè)為重點(diǎn)，以湄洲灣石化基地、古雷石化基地、福州江陰工業(yè)集中區、廈門(mén)市島外工業(yè)園區、漳州市周邊工業(yè)區和臺商投資區、莆田華林和西天尾工業(yè)園區等區域為重點(diǎn)，鞏固提升揮發(fā)性有機物污染綜合整治。積極探索制鞋、家具集中區開(kāi)展第三方治理，推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。組織企業(yè)對現有揮發(fā)性有機廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率開(kāi)展自查，對達不到要求的設施進(jìn)行更換或升級改造，確保實(shí)現達標排放。

深化氮氧化物等污染物治理。以環(huán)羅源灣區域、東僑工業(yè)集中區和福安市灣塢工貿集中區等區域為重點(diǎn)，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和轉型升級。加快推進(jìn)水泥、玻璃、建陶行業(yè)深度治理，

推動(dòng)建設綠色建材行業(yè)體系。深化工業(yè)爐窯大氣綜合整治，加強無(wú)組織排放控制。推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或實(shí)施集中供熱。

強化多污染物減排協(xié)同增效。加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。完善含氫氯氟烴生產(chǎn)、消費和進(jìn)出口全鏈條的監管體系，鼓勵ODS替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。結合重點(diǎn)源揮發(fā)性有機物治理，防止和減少ODS泄漏與排放。推進(jìn)大氣汞和持久性有機物排放控制。加強履行國際汞公約能力建設，開(kāi)展履約行業(yè)大氣汞污染防治技術(shù)的篩選與示范。加強有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。開(kāi)展重點(diǎn)地區鉛、苯并(a)芘、二?f英等有毒有害大氣污染物調查。

第三節打造城市生態(tài)水系

推進(jìn)節水型城市建設。系統推進(jìn)城市節水和集約用水工作，加強城市節水各項基礎設施建設，將節水落實(shí)到城市規劃、建設、管理各環(huán)節。加強供水管網(wǎng)漏損率控制，加大力度推動(dòng)污水再生利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水，提高水資源循環(huán)利用。到2022年，缺水城市達到國家節水型城市標準，到2025年，其他沿海地級市及有條件的城市力爭創(chuàng )建國家節水型城市。

深化城市黑臭水體治理。鞏固地級及以上城市建成區黑臭水體整治成效，努力實(shí)現長(cháng)治久清。全面排查縣級城市建成區黑臭水體，開(kāi)展水質(zhì)監測，建立黑臭水體清單，制定實(shí)施整治方案。落實(shí)控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等措施，強化生活、工業(yè)、畜禽養殖、農業(yè)面源等污染治理，加快城區污水與上游農村污水收集處理設施建設，規范沿河工業(yè)和“小散亂”污水排放管理。每季度向社會(huì )公開(kāi)治理進(jìn)展情況，實(shí)現水清、河暢、安全、生態(tài)的目標。到2025年，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。

提升城市內河內湖品質(zhì)。推廣福州內河治理、廈門(mén)?o?Y湖治理經(jīng)驗與模式，深化城市內河內湖整治，統籌水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，實(shí)施生態(tài)補水，促進(jìn)城市內河內湖自?xún)裟芰蜕鷳B(tài)系統的恢復。優(yōu)先采用自然護岸、植物護岸等生態(tài)護岸形式，保留自然的河岸線(xiàn)、天然的砂石、水草、江心洲（島），打造人水和諧的親水休閑空間。

規范廢水排放管理。對污水排入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城市生活污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城市生活污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達標的，限期退出納管。對超標排放或偷排漏排工業(yè)廢水的，督促整改并依法查處。重點(diǎn)做好餐飲、農貿市場(chǎng)、洗車(chē)洗污廢水排查整治。

第四節推進(jìn)無(wú)廢城市建設

擴大“無(wú)廢城市”試點(diǎn)。推廣光澤試點(diǎn)經(jīng)驗，在2～3個(gè)有條件的地級城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置的城市發(fā)展模式。統籌固體廢物管理制度改革，加強源頭減量，提高工業(yè)固廢、廚余垃圾、污水處理產(chǎn)生的污泥、建筑垃圾、農業(yè)垃圾資源化利用水平，最大限度減少填埋量。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，支持開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設，實(shí)現資源集聚處置。探索開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險廢物許可豁免管理試點(diǎn)。

加快推行生活垃圾分類(lèi)。全面實(shí)施城市建成區生活垃圾分類(lèi)，構建生活垃圾分類(lèi)常態(tài)長(cháng)效機制，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范街區創(chuàng )建。完善生活垃圾處理設施配套建設，有效提升無(wú)害化處理能力，規范處置城市生活垃圾。加強生活垃圾填埋場(chǎng)日常監管。

至2025年，實(shí)現城市垃圾分類(lèi)收集全覆蓋，力爭城市原生生活垃圾零填埋，無(wú)害化處置率達到100%。加強塑料污染治理。鼓勵全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，推動(dòng)塑料制品和替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化。在餐飲、娛樂(lè )、商場(chǎng)等領(lǐng)域推廣重復利用、再利用或可降解的產(chǎn)品。規范塑料廢棄物的回收利用和處置，培育壯大可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)規模，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的廢塑料源頭減量機制。監督快遞行業(yè)落實(shí)國家快遞綠色包裝標準，推進(jìn)快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2022年，培育和推廣一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式。到2025年，塑料制品長(cháng)效管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用水平進(jìn)一步提升。

第五節保障城市環(huán)境安全

構建氣候變化適應型城市。加強氣候變化和氣象災害監測預警平臺建設、基礎信息收集、信息化建設以及大數據應用、城市公眾預警防護系統建設。針對極端天氣氣候事件，修改完善城市基礎設施設計和建設標準。積極應對熱島效應和城市內澇，增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統在涵養水源、調節氣溫、保持水土等方面的功能。加強氣候災害管理，提高城市防災減災能力。健全政府、企業(yè)、社區和居民等多元主體參與的城市適應氣候變化管理體系。

提升飲用水水源地風(fēng)險防控能力。全面推進(jìn)縣級及以上集中式飲用水水源保護區規范化建設，并逐步向鄉鎮級（包含農村“千噸萬(wàn)人”）延伸。暫不具備雙水源供水或者應急備用水源的縣（市、區）加快建設應急備用水源。強化飲用水水源水質(zhì)監控，縣級以上水源地水質(zhì)常規監測實(shí)行一月一測。制定完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，確保飲用水水源地水質(zhì)穩定達標。

推進(jìn)建設用地污染風(fēng)險管控。健全建設用地全生命周期聯(lián)動(dòng)監管制度，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入空間規劃和供地管理，嚴格落實(shí)“兩公一住”用地土壤調查評估等準入要求。逐步在福州、廈門(mén)和泉州等開(kāi)發(fā)用地集中區域推進(jìn)用地土壤環(huán)境先行調查試點(diǎn)，探索“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。推廣綠色修復理念，實(shí)行建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄制度，強化修復過(guò)程二次污染防控。建立全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先管控名錄，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險管控模式。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，鼓勵實(shí)施防滲漏改造，到2025年，至少完成一輪土壤污染隱患問(wèn)題排查整治。

第五章守護鄉村生態(tài)，打造山水田園美麗鄉村

建設“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”的綠盈鄉村，探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，助力實(shí)現鄉村振興。強化耕地土壤污染防治，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，加強生態(tài)系統保護修復，守住自然生態(tài)安全邊界，有效保障米袋子、菜籃子、水缸子安全。打造美麗鄉村，留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光，讓百姓望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)碧水、記得住鄉愁。

第一節全面推進(jìn)綠盈鄉村建設

梯次推進(jìn)綠盈鄉村建設。建立政府、村級組織、運營(yíng)企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管機制，健全完善基層精準服務(wù)，梯次推進(jìn)盈實(shí)富美的綠盈鄉村建設。保護塑造鄉村風(fēng)貌，延續鄉村歷史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹(shù)、不蓋高樓。到2025年，全省大部分村莊達到綠盈鄉村標準，生態(tài)省建設細胞工程基礎不斷夯實(shí)。

保障農村飲水安全。不斷加強農村水源地保護，加快劃定農村飲用水水源保護區（或保護范圍），逐步推進(jìn)人口密集的重要鄉鎮開(kāi)展鄉鎮備用水源建設。強化飲用水水源水質(zhì)監控，“千噸萬(wàn)人”水源地水質(zhì)實(shí)行一季一測，鄉鎮級和千人以上農村集中供水飲用水水源地實(shí)行半年一測。

加強農村生活污染治理。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統籌改廁和污水垃圾處理，改善村容村貌，建設生態(tài)宜居的農村人居環(huán)境。針對城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護類(lèi)和環(huán)境問(wèn)題突出、鄉村振興試點(diǎn)等環(huán)境敏感區域內村莊生活污水，分類(lèi)實(shí)施提升治理，穩步推進(jìn)農村黑臭水體治理，探索建立農村黑臭水體治理技術(shù)模式。力爭到2025年，全省農村生活污水治理率達65%以上，農村黑臭水體治理比例達到40%。不斷完善農村生活垃圾治理常態(tài)化機制，鼓勵以縣域為單位打捆村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護等進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)管理，提高農村生活垃圾治理的標準化、規范化水平。有序推進(jìn)農村生活垃圾干濕分類(lèi)，通過(guò)漚肥返田、配置“濕垃圾”終端處置設施等方式解決終端處理問(wèn)題，提升垃圾治理的減量化、資源化利用水平。

強化農業(yè)面源污染防治。深入實(shí)施化肥農藥減量行動(dòng)，到2025年，化肥、農藥使用量比2020年各減少10%。在平和、南靖、安溪等重點(diǎn)縣（市、區），探索實(shí)施化肥定額制。完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用國標地膜和全生物降解地膜。到2025年，農膜基本實(shí)現全回收。推進(jìn)秸稈綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策，到2025年，秸稈綜合利用率達到90%。健全種養循環(huán)發(fā)展機制，實(shí)施“以地定養”，加快推進(jìn)畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環(huán)節的基礎設施建設。到2025年，規模畜禽養殖場(chǎng)全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。

第二節保障耕地土壤質(zhì)量安全

鞏固提升耕地分類(lèi)管理和安全利用。依據全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分成果，進(jìn)一步推動(dòng)耕地分類(lèi)管控。嚴格控制優(yōu)先保護類(lèi)耕地周邊涉重工礦企業(yè)污染物排放，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施減少化學(xué)投入品的使用，確保優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續開(kāi)展受污染耕地安全利用，加大品種調整、水分調控、耕作優(yōu)化、施用土壤調理劑等耕地安全利用技術(shù)措施的推廣應用，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。到2025年，實(shí)現安全利用面積不少于68.59萬(wàn)畝。在嚴格管控類(lèi)耕地上落實(shí)退耕還林、嚴禁種植食用農產(chǎn)品、季節性休耕等措施，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025年，2.9萬(wàn)畝嚴格管控類(lèi)耕地實(shí)現用途管理。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量與農產(chǎn)品協(xié)同監測和評價(jià)，依據相關(guān)標準指南，動(dòng)態(tài)更新耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別。加大糧食收儲和流通環(huán)節監管力度，杜絕鎘大米進(jìn)入口糧市場(chǎng)，讓百姓吃得放心。加強耕地污染源頭防控。嚴格重金屬污染防控，分階段排查整治重點(diǎn)有色金屬礦區歷史遺留污染問(wèn)題。持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。加強農田灌溉用水監測監管，嚴防灌溉用水污染土壤、地下水和農產(chǎn)品。對水質(zhì)超標的灌溉水源，組織查找分析超標原因，采取移除、隔離污染源等方式改善水質(zhì)，或采取措施開(kāi)展替代水源建設，確保灌溉水安全。

開(kāi)展污染成因排查整治。以農用地土壤詳查成果和土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分為基礎，在南平、三明、龍巖和漳州等重點(diǎn)區域開(kāi)展土壤鎘、鉛等污染成因排查，查明土壤污染成因，追溯污染源頭，針對性實(shí)施一批污染源頭阻斷工程，有效防控新增重金屬污染，切斷污染物進(jìn)入農用地土壤途徑。

第三節強化生態(tài)系統保護修復

建立以國家公園為主體的自然保護地管理體系?？茖W(xué)整合歸并優(yōu)化各類(lèi)自然保護地，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。深化武夷山國家公園建設，逐步探索建立具有福建特色的國家公園體制、生態(tài)保護制度和綠色發(fā)展模式。制定自然保護地范圍和區劃調整方法，依規開(kāi)展調整工作。實(shí)施自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化監管。開(kāi)展自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界立標工作，逐步將“綠盾”強化監督范圍擴展到各級各類(lèi)自然保護地。完善生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，建立“監控發(fā)現―移交查處―督促整改―移送上報”工作閉環(huán)，實(shí)現常態(tài)化監督。強化重點(diǎn)生態(tài)功能區開(kāi)發(fā)活動(dòng)監督管理，嚴格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

加快建設生態(tài)保護監測網(wǎng)格體系和評估體系。充分運用大數據、在線(xiàn)監控、衛星遙感、無(wú)人機等科技手段，加快構建和完善生態(tài)系統數量、質(zhì)量、結構、服務(wù)功能四位一體和陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同的自然生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。整合生態(tài)保護監管數據平臺，推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管、保護地監管、生物多樣性觀(guān)測多平臺融合。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)評估體系，開(kāi)展生態(tài)狀況和氣候影響評估，通過(guò)遙感手段，全面評估生態(tài)系統格局、質(zhì)量和服務(wù)功能，以及氣候變化、氣象災害的影響。

實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統修復。加強濕地保護修復，促進(jìn)閩江源頭水源涵養林恢復。進(jìn)一步推進(jìn)水土流失精準治理，打造長(cháng)汀水土保持示范縣，全面推進(jìn)生態(tài)修復，促進(jìn)水土保持與鄉村振興有效融合。探索實(shí)施“生態(tài)修復+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山生態(tài)修復新模式，在新羅、南安、永春、長(cháng)泰、龍海、古田等縣（市、區）重點(diǎn)推進(jìn)礦山生態(tài)保護修復工作。加強自然保護區基礎設施建設，實(shí)施265個(gè)省級及以上自然公園保護和修復工程，建設提升10個(gè)濕地公園。

第四節加強生物多樣性保護

開(kāi)展生物多樣性調查。持續推進(jìn)《福建省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2014―2030年）》，開(kāi)展生態(tài)系統、物種、遺傳資源的調查，摸清生物多樣性家底，準確評估各區域生物多樣性豐富程度。組織實(shí)施生物多樣性保護重大工程，強化生物多樣性觀(guān)測站點(diǎn)和觀(guān)測樣區建設，聚焦生物多樣性保護優(yōu)先區，就典型生態(tài)系統、重點(diǎn)物種、重要生物遺傳資源開(kāi)展調查、觀(guān)測和評估。

將生物多樣性相關(guān)內容納入自然資源資產(chǎn)負債表。加強重點(diǎn)物種及其棲息地保護。加強國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物及其棲息地的保護修復，就地保護和遷地保護相互補充，共同保護生物多樣性。加強珍貴瀕危野生動(dòng)植物尤其是極小種群物種保護拯救，促進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物種群增長(cháng)。加強野生動(dòng)植物資源調查監測，建立健全資源檔案。

強化生物遺傳資源保護和科學(xué)利用。開(kāi)展優(yōu)良生物遺傳資源研究和實(shí)踐，強化對國家特有、珍稀瀕危以及有重要價(jià)值的生物遺傳資源的收集保存。開(kāi)展全省林木種質(zhì)資源普查，建立林木種質(zhì)資源信息管理系統。健全農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用體系，制定農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用發(fā)展規劃。重點(diǎn)保護寧德大黃魚(yú)、長(cháng)樂(lè )海蚌、長(cháng)汀大刺鰍等漁業(yè)種質(zhì)資源。制定中藥材保護規劃，開(kāi)展中藥資源普查。

加強生物安全管理。健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系，提高生物安全治理能力。組織建立生物安全風(fēng)險監測預警體系，提高生物安全風(fēng)險識別和分析能力。建立生物安全風(fēng)險調查評估制度，定期組織開(kāi)展生物安全風(fēng)險調查評估。持續開(kāi)展外來(lái)入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復工作。

第五節推動(dòng)生態(tài)利民惠民富民

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。建立生態(tài)產(chǎn)品調查監測機制，推進(jìn)自然資源確權登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標準化，加強核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)銀行等方面的實(shí)踐應用。健全生態(tài)產(chǎn)品

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制，大力推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，根據不同資源稟賦培育發(fā)展生態(tài)資源運營(yíng)平臺，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式，構建特色化發(fā)展模式和收益分配機制。健全完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)補償、汀江―韓江流域上下游橫向生態(tài)補償常態(tài)化、長(cháng)效化，對全流域、森林、濕地、耕地、海洋等予以保護補償，繼續完善綜合性生態(tài)保護補償機制。在南平實(shí)施自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。

增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。開(kāi)展人居生態(tài)安全隱患調查，明確生態(tài)安全問(wèn)題現狀、位置和規模。在水土流失、生物多樣性保護工程、天然林資源保護工程、防護林體系建設工程、重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)等項目和資金安排上進(jìn)一步向農村地區傾斜，組織動(dòng)員脫貧人口參與重大生態(tài)工程建設，加快特殊類(lèi)型地區綠色振興發(fā)展，鞏固脫貧成效。

增加生態(tài)系統碳匯。持續推進(jìn)造林綠化，不斷增加林業(yè)碳匯?？茖W(xué)施肥，采取保護性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加農田碳匯能力。開(kāi)展海洋碳匯技術(shù)研發(fā)，加強海岸帶自然碳匯環(huán)境養護，探索提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼、濱海濕地等藍碳資源的生物固碳量。

第六章實(shí)施三水統籌，建設千里畫(huà)廊美麗河湖

深化落實(shí)河湖長(cháng)制，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。按照“點(diǎn)上示范、串點(diǎn)成線(xiàn)、全面鋪開(kāi)”的建設思路，打造美麗河湖，建設安全、健康、美麗、繁榮的幸福河，實(shí)現“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美好景象。

第一節加強水資源管理保護

保障河湖生態(tài)水量。制定出臺閩江、九龍江、敖江、木蘭溪等重要河湖的生態(tài)流量保障方案，明確河湖生態(tài)基流和河流生態(tài)水量目標，配套生態(tài)流量監測預警設施，完善水量調度方案和保障體系，維護河湖生態(tài)系統功能。強化節水，采取上中游水庫群聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，保障河道生態(tài)需水，到2025年，閩江干流、晉江、富屯溪、沙溪、尤溪、古田溪、大樟溪、九龍江北溪、九龍江西溪、木蘭溪、霍童溪及敖江等重要河流，納入監控的生態(tài)流量監測斷面的生態(tài)需水滿(mǎn)足率達75%以上。

推進(jìn)水電站清理整治。按照退出、整改、完善三種類(lèi)別“一站一策”實(shí)施分類(lèi)清理整治。強化生態(tài)流量泄放調度運行，推進(jìn)水電站綠色發(fā)展，進(jìn)一步完善水電站生態(tài)下泄流量考核機制，嚴格落實(shí)水電站最小下泄流量的管控要求。

實(shí)施再生水循環(huán)利用。加大再生水利用設施建設，推進(jìn)龍江、木蘭溪等流域，以及莆田、泉州、廈門(mén)、漳州等缺水地區的再生水循環(huán)利用工程，逐步形成再生水供應網(wǎng)絡(luò )。將再生水納入區域水資源統一配置，在工業(yè)冷卻循環(huán)、城市綠化、環(huán)境衛生、景觀(guān)生態(tài)等領(lǐng)域，加大再生水資源使用比例。以已建再生水水廠(chǎng)為中心，以鋼鐵、石化化工、火電、造紙等高耗水行業(yè)集中分布縣區為重點(diǎn)，開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。

第二節深化水環(huán)境污染治理

建立健全分級分區管控體系。優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水功能區相結合為基礎的地表水環(huán)境質(zhì)量目標管理，逐步建立覆蓋全省的流域空間管控體系，保持閩江、汀江、敖江、交溪、霍童溪、?c蘆溪優(yōu)良水質(zhì)，推進(jìn)九龍江、晉江、木蘭溪、漳江、東溪水質(zhì)穩定達標，改善龍江水質(zhì)。健全水環(huán)境綜合治理協(xié)同工作機制，完善監控監測全覆蓋的預警體系。

健全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。落實(shí)《長(cháng)江保護法》，加強三明市寧化縣，南平市浦城縣、光澤縣，龍巖市長(cháng)汀縣、武平縣等長(cháng)江流域源頭縣的生態(tài)環(huán)境保護和修復。加快推進(jìn)閩江、九龍江流域監控管理和環(huán)境綜合治理，建立閩江、九龍江流域跨界污染防治協(xié)調處理機制和區域性污染應急處理機制，定期監督評估河流、湖（庫）匯水范圍內的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境風(fēng)險，落實(shí)防控措施，加強沿江流域礦山動(dòng)態(tài)巡查，嚴厲打擊非法采礦行為。建立健全涉水口庫區的福州、南平、三明、寧德等地市污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進(jìn)水口庫區生態(tài)保護聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化庫區水產(chǎn)養殖規劃。加強跨流域的聯(lián)合巡查、聯(lián)合監測、聯(lián)合治理專(zhuān)項行動(dòng)。

持續開(kāi)展小流域整治。鞏固提升小流域治理成效，推行“拆、截、清、治、引、構”模式，以未達到優(yōu)良水質(zhì)的小流域為重點(diǎn)，全面落實(shí)“源頭管控”“一河一策”和“四有機制”的綜合治理要求，持續推進(jìn)小流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，強化小流域水環(huán)境精細化治理，推動(dòng)一批水質(zhì)不穩定達標的入海小流域實(shí)現水質(zhì)跨類(lèi)別提升。到2025年，小流域“水清岸綠、河暢景美”，水質(zhì)總體保持優(yōu)良。

推進(jìn)流域精細化管理。以水環(huán)境問(wèn)題和目標為導向，實(shí)施主要河流水生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)閩江、九龍江、敖江等流域山水林田湖草沙一體化保護與修復，協(xié)同提升流域水環(huán)境質(zhì)量。堅持“一河一策”，以流域為單位制定水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項規劃，明確分流域保護方向和重點(diǎn)任務(wù)。針對不達標斷面制定限期達標規劃，推進(jìn)水質(zhì)超標河流及交界斷面的整改，推動(dòng)水質(zhì)達標。

深入開(kāi)展入河（湖）排污口整治。加快制修訂入河排污口排查整治規范性文件，統一排污口排查整治標準，明確排查整治對象、范圍與內容。全面開(kāi)展入河（湖）排污口排查，形成排污口清單，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”的要求，實(shí)施入河（湖）排污口分類(lèi)整治，主要河流、排污口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。2025年底前，基本完成主要流域干流、重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口“查、測、溯、治、管”五項主要任務(wù)。

“四源齊控”強化源頭減排。開(kāi)展省級及以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區“污水零直排區”建設，推進(jìn)造紙、制革、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項治理；持續實(shí)施農藥、化肥減量增效化，規范推進(jìn)畜禽糞污還田利用，加快退出重點(diǎn)湖庫超規劃網(wǎng)箱養殖；加快補齊城鎮污水治理設施短板，大力實(shí)施農村生活污水提升治理，鼓勵開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)尾水提標改造和尾水回用；完善內河碼頭含油污水、殘油（油泥）、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾等船舶水污染物的接收、轉運和處置機制。

第三節推進(jìn)水生態(tài)保護修復

推進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復。組織開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖受損情況排查，騰退受侵占的沿河、環(huán)湖環(huán)境敏感與脆弱區。到2023年，基本完成河岸緩沖帶內不符合管控要求的生產(chǎn)、生活設施遷移或者拆除。以閩江南浦溪和梅溪、九龍江西溪、晉江西溪等面源污染嚴重流域，龍江、鹿溪等水質(zhì)未達優(yōu)良水質(zhì)的流域，以及萬(wàn)安、白沙等存在富營(yíng)養化風(fēng)險的湖庫為重點(diǎn)，推進(jìn)河岸緩沖帶建設。實(shí)施木蘭溪、崇陽(yáng)溪等重點(diǎn)流域水生態(tài)修復與治理工程，構建水生態(tài)廊道保護與修復網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現河湖從“清”到“美”的提升。

深入開(kāi)展濕地恢復與建設。實(shí)施濕地面積總量管控和名錄管理，強化濕地分級管理，建立完善濕地用途管理制度。通過(guò)污染源整治、河湖水系連通、生態(tài)基流（水位）保障、植被恢復、野生動(dòng)物棲息地修復等措施，科學(xué)擴大濕地面積，引導濕地可持續利用。鼓勵在重要河口、河流交匯處等敏感區域，因地制宜建設人工濕地。鼓勵有條件地區的污水處理廠(chǎng)建設尾水濕地，充分發(fā)揮濕地水質(zhì)凈化功能，補充河道生態(tài)流量。

實(shí)施土著(zhù)物種保護和恢復。加快實(shí)施水生生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、水生生態(tài)系統修復工程，推進(jìn)木蘭溪下游、晉江下游、龍江下游、漳江流域等區域，通過(guò)引水、調水、閘壩調度等生態(tài)補水方式，逐步恢復魚(yú)類(lèi)生境。在九龍江、晉江等重要流域的河口以及受閘壩阻隔河段，因地制宜建設魚(yú)道、魚(yú)坡等過(guò)魚(yú)設施，滿(mǎn)足魚(yú)類(lèi)洄游需求。推進(jìn)水生生物自然保護地（區）、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設，實(shí)施洄游通道、棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)、水生生態(tài)系統等修復措施，逐步改善水生生境，實(shí)現土著(zhù)魚(yú)類(lèi)等水生生物的重現和回歸。繼續實(shí)施大黃魚(yú)、西施舌、日本對蝦、中國鱟等土著(zhù)經(jīng)濟、珍貴瀕危物種增殖放流。建立外來(lái)入侵生物監測預警體系，嚴格防范外來(lái)物種入侵。建立健全河流湖泊休養生息長(cháng)效機制，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區域，重點(diǎn)水域逐步實(shí)施禁漁期制度。

第四節開(kāi)展美麗河湖示范建設

科學(xué)制定美麗河湖建設方案。按照“點(diǎn)上示范、串點(diǎn)成線(xiàn)、全面鋪開(kāi)”的美麗河湖建設思路，通過(guò)大河大湖引領(lǐng)示范、重點(diǎn)河段跟進(jìn)、小河小溪全面鋪開(kāi)的方式，精準識別主要問(wèn)題及其癥結，因地制宜，科學(xué)施策，分期分批打造一批美麗示范河湖。2021年底前，各地市完成美麗河湖建設方案編制，從安全提升、環(huán)境治理、生態(tài)修復、管護設施、親水便民設施、文化設施布局等方面明確美麗河湖建設目標、任務(wù)、進(jìn)度、項目。依據河湖的資源環(huán)境稟賦條件，探索制定適合自身特色的美麗河湖判定標準。

謀劃推進(jìn)“美麗河湖”示范建設。選取具有示范價(jià)值、覆蓋面廣的河湖，加強科技支撐，順應公眾對美麗河湖的向往，有針對性地實(shí)施生態(tài)流量保障、水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護、親水便民設施建設等措施，系統部署美麗河湖試點(diǎn)創(chuàng )建，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。省級圍繞重點(diǎn)河流和湖庫，開(kāi)展閩江干流、敖江、霍童溪、大樟溪、九龍江北溪、晉江東溪、?c蘆溪、崇陽(yáng)溪、金溪等主要河流，以及大金湖、安砂水庫、水口水庫、棉花灘水庫等重點(diǎn)湖庫“美麗河湖”試點(diǎn)。市、縣（區）以全國重點(diǎn)城鎮、省級中心鎮、歷史文化名鎮等范圍內河湖為重點(diǎn)，打造一批體現鄉鎮特色的“美麗河段”。到2025年，全省建成一批“美麗河湖”，各地市建成5個(gè)以上“美麗河段”，并建立美麗河湖長(cháng)效管理機制，讓人民群眾直觀(guān)地感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效、河湖之美。

推進(jìn)河湖水生態(tài)監測和生態(tài)系統健康評估。探索美麗河湖水生態(tài)監測和評價(jià)，逐步建立涵蓋生境、底棲生物、著(zhù)生藻類(lèi)、浮游植物等監測指標的河湖生態(tài)健康評估體系，評估周邊及上游污染源對河湖生態(tài)健康影響，組織開(kāi)展全省河湖生態(tài)健康診斷。到2025年底前，初步建立涵蓋主要河流的水生態(tài)評估體系。

第五節協(xié)同地下水污染防治

統籌區域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監管。推動(dòng)地表水范圍與地下水污染防治分區銜接融合，開(kāi)展地下水與地表水的協(xié)同防治研究，突出協(xié)同管控措施。建設地下水環(huán)境監測監管信息平臺，整合構建區域全覆蓋、種類(lèi)齊全、分布合理的地下水監測“一張網(wǎng)”。加強地下水污染源頭預防，建立地下水重點(diǎn)監管企業(yè)名單制度，定期開(kāi)展地下水污染風(fēng)險排查監測。加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區等地下水污染源對地表水的環(huán)境風(fēng)險管控。選擇典型地市開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)總磷、重金屬、硫酸鹽、氟化物等污染物的地表水與地下水協(xié)同防治示范。

強化地下水污染風(fēng)險管控。以保護地下水飲用水水源和嚴防各類(lèi)污染源為重點(diǎn)，持續開(kāi)展“雙源”調查評估。逐步取消飲用水地下水源，對水質(zhì)超標的在用水源，制定實(shí)施水質(zhì)達標方案；對難以恢復飲用水水源功能且經(jīng)水廠(chǎng)處理后水質(zhì)仍無(wú)法滿(mǎn)足標準要求的水源，按程序予以取消。采用地下水污染阻隔、可滲透反應墻等技術(shù)，實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控的工程措施，開(kāi)展地下水風(fēng)險管控的效果評估和后期環(huán)境監管。

開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)。實(shí)施三明市、龍巖市以及光澤縣“無(wú)廢農業(yè)”試點(diǎn)區、泉州天湖山―潘田連片礦山開(kāi)采區地下水環(huán)境狀況調查評價(jià)。在龍巖新羅和連城、三明大田開(kāi)展地下水污染防治分區劃分試點(diǎn)，探索實(shí)施廢棄井封井回填工作。

第七章加強陸海統籌，打造水清灘凈美麗海灣

堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)、系統治理，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。嚴守海洋生物生態(tài)休養生息底線(xiàn)，防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，健全海洋綜合管理體系。建設“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘”。

第一節推進(jìn)陸海污染協(xié)同治理

全面開(kāi)展入海排污口分類(lèi)整治。沿海地區全面完成各類(lèi)入海排污口摸排、監測和溯源，建立入海排污口“一口一檔”動(dòng)態(tài)管理臺賬，依托生態(tài)云平臺構建入海排污口測管聯(lián)動(dòng)“一張圖”。按照“一口一策”原則，系統推進(jìn)入海排污口分類(lèi)整治，全面清理設置不合理排污口，取締非法排污口，建立整治銷(xiāo)號制度，實(shí)施差別化、精細化管控。到2025年，基本完成入海排污口分類(lèi)整治。持續推進(jìn)入海河流綜合整治。加強交溪、霍童溪、閩江、?c蘆溪、木蘭溪、晉江、九龍江及漳江等主要入海斷面水質(zhì)控制，推進(jìn)氮磷入?？偭繙p排。持續開(kāi)展入海河流消劣鞏固行動(dòng)，整治不能穩定消除劣V類(lèi)的入海河流，對未達到水質(zhì)目標要求的入海河流，“一河一策”開(kāi)展精準綜合整治。規范入海排洪泄洪溝渠管理，建立臺賬清單，加強源頭管控和截污治理，分類(lèi)實(shí)施水質(zhì)達標治理和提升。

強化沿海生產(chǎn)生活污水治理。加強沿海地區工礦企業(yè)和污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)固定污染源的污水治理和尾水排放控制，提高脫氮除磷能力和效率，加強達標排放監管和氮磷在線(xiàn)監控。加快補齊廈門(mén)、寧德等沿海設區市，以及福清、福鼎、詔安等沿?？h（市、區）污水收集處理和尾水排放基礎設施短板。近岸海域匯水區內的縣級及以上城鎮污水處理廠(chǎng)全面穩定達到一級A及以上標準，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置（含總氮、總磷因子）。廈門(mén)、泉州等沿海地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進(jìn)區域污水資源化循環(huán)利用。

深化海水養殖污染防治。全面落實(shí)養殖水域灘涂規劃制度，鞏固超規劃養殖清退成果，開(kāi)展海水養殖容量調查評估，實(shí)施“以水定產(chǎn)”，嚴格落實(shí)依規持證養殖。實(shí)施重點(diǎn)海域水產(chǎn)養殖綜合整治，逐步調減近岸、港灣小網(wǎng)箱養殖，支持發(fā)展深遠海大型智能化養殖和貝藻類(lèi)養殖。積極推廣環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，發(fā)展綠色生態(tài)健康養殖模式。持續關(guān)注海水養殖的累積性污染問(wèn)題，支持重點(diǎn)養殖產(chǎn)業(yè)污染物排放標準研究，為制定海水養殖尾水排放地方標準奠定基礎。

強港口和船舶污染控制。嚴格執行船舶污染排放標準，加大對不符合排放標準船舶的改造力度。無(wú)法達標排放的新建船舶，不予辦理船舶營(yíng)運證。推進(jìn)港口碼頭污染物接收、轉運及處置設施建設，提升船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水及垃圾和壓載水等接收處置能力。完善船舶水污染物處置聯(lián)合監管制度，打通船舶、港口和終端處理設施之間的勾聯(lián)集疏。船舶水污染物根據水路運輸特點(diǎn)和污染物特性實(shí)施分類(lèi)管理。開(kāi)展美麗漁港建設行動(dòng)，分批分類(lèi)開(kāi)展漁港碼頭環(huán)境綜合整治，持續推動(dòng)漁港污染防治設施建設和升級改造，建立健全漁港油污、垃圾處置回收體系。大中型漁船繼續推行配置“兩桶”，實(shí)行漁船廢油和生活垃圾回收制度。

第二節實(shí)施海洋生態(tài)保護修復

加強海洋生物多樣性保護。嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)。將東山濕地等亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入海洋特別保護區，加大海洋特別保護區和無(wú)居民海島保護區建設力度，推進(jìn)海洋公園選劃與建設。全面加強各類(lèi)海洋自然保護地監管，加快各類(lèi)基礎設施和管護設施建設，提升管護能力。加大珊瑚礁、紅樹(shù)林、重要濱海濕地等典型生態(tài)系統、三場(chǎng)一通道（產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道）和重要漁業(yè)水域的保護力度，加強候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)和棲息地保護，開(kāi)展興化灣、泉州灣、廈門(mén)灣、東山灣、閩江口、三都澳等6個(gè)重點(diǎn)海洋生態(tài)區保護修復，促進(jìn)生物多樣性保護。開(kāi)展海洋生物多樣性調查和監測，建立健全海洋生物生態(tài)監測評估網(wǎng)絡(luò )體系。開(kāi)展近岸主要海灣（灣區）中華白海豚、中國鱟等特色物種及其棲息地的調查、監測和保護。

強化濱海濕地保護與整治修復。嚴格管控新增圍填海，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。嚴格落實(shí)《福建省濕地保護條例》，實(shí)行總量控制、名錄管理和分級分類(lèi)保護制度。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，系統推進(jìn)受損退化濱海濕地生態(tài)修復和綜合治理，推進(jìn)“藍色海灣”整治行動(dòng)項目和濕地修復工程。加快推進(jìn)圍填海項目的生態(tài)修復。開(kāi)展同安灣、興化灣濱海濕地和閩江口、九龍江口、漳江口等河口濕地的保護修復。

大力開(kāi)展紅樹(shù)林保護與修復。依法清退環(huán)三都澳、閩江河口、泉州灣河口、九龍江口、漳江口等紅樹(shù)林保護地超規劃養殖，恢復生態(tài)功能。統籌開(kāi)展現有紅樹(shù)林生態(tài)系統中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區域的修復和互花米草治理。在適宜恢復區域營(yíng)造紅樹(shù)林，在退化區域實(shí)施撫育和提質(zhì)改造，提升紅樹(shù)林生態(tài)系統質(zhì)量和功能。到2025年，營(yíng)造紅樹(shù)林675公頃，修復現有紅樹(shù)林550公頃。

推進(jìn)海岸線(xiàn)保護與修復。建立自然岸線(xiàn)臺賬，每年分解下達自然岸線(xiàn)保有率要求，確保2025年全省大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于國家要求。嚴格保護漳江口、九龍江口紅樹(shù)林，東山珊瑚礁，閩江口、興化灣、泉州灣河口濕地等典型生態(tài)系統岸線(xiàn)。加強環(huán)灣受損岸線(xiàn)整治提升。排查非法、散亂、低效的生產(chǎn)岸線(xiàn)，逐步有序修復為自然岸線(xiàn)。推進(jìn)侵蝕岸線(xiàn)修復，強化砂質(zhì)岸線(xiàn)岸灘保護和修復，推進(jìn)福州、廈門(mén)等砂質(zhì)海岸生態(tài)修復。探索設立海岸退縮線(xiàn)制度。

強化海洋生物資源養護。嚴格控制海洋捕撈強度，繼續實(shí)行伏季休漁制度。加大涉漁“三無(wú)”船舶清理取締力度，強化捕撈漁船雙控管理，持續開(kāi)展捕撈漁船更新改造工作。加強海洋生物資源增殖與保護，規范實(shí)施水生生物增殖放流，加強放流物種、放流水域效果評估，大力推進(jìn)寧德霞浦、莆田秀嶼、福州連江和福清、漳州東山和詔安灣等海域人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設，促進(jìn)

海洋重要漁業(yè)資源恢復。到2025年，全省建成6個(gè)國家級海洋牧場(chǎng)示范區。統籌開(kāi)展漁業(yè)資源系統性評估，科學(xué)規劃漁業(yè)可持續發(fā)展，加強漁業(yè)資源養護。

第三節深化重點(diǎn)海灣綜合治理

實(shí)施重點(diǎn)海灣綜合治理攻堅。系統開(kāi)展三都澳、閩江口、廈門(mén)灣、詔安灣等水質(zhì)壓力較大的重點(diǎn)河口海灣綜合治理攻堅，提升重點(diǎn)河口海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。整治閩江口周邊入海溪流、入海排污口，嚴厲打擊違法采砂行為。綜合治理九龍江口―廈門(mén)灣，減少入海污染物排放，鞏固廈門(mén)、漳州、龍巖三地污染聯(lián)防聯(lián)治、河海聯(lián)動(dòng)保護格局，推進(jìn)廈門(mén)灣入海排放口分類(lèi)整治。加快推進(jìn)漳州八尺門(mén)海域貫通工程，開(kāi)展水產(chǎn)養殖綜合整治，改善東山、詔安灣生態(tài)環(huán)境。針對其他水交換能力不足、水質(zhì)長(cháng)期劣四類(lèi)或明顯下降的重點(diǎn)海灣，詳查整治環(huán)灣沿岸各類(lèi)入海污染源，強化氮磷入?？刂?，實(shí)行灣內新（改、擴建）建設項目氮磷排放總量減排置換，實(shí)施退堤還海、退養還海、清淤疏浚等措施，“一灣一策”推進(jìn)生態(tài)治理和水質(zhì)提升。

推進(jìn)海漂垃圾綜合治理。建立完善“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制。夯實(shí)海漂垃圾源頭治理、分類(lèi)減量化，加強入海垃圾的源頭管控和治理。加強巡河管護，嚴控陸源垃圾入海。強化海上垃圾治理，以漁排漁船漁港為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)垃圾減量化，加快海上養殖轉型升級，減少白色泡沫污染，督促引導養殖、捕撈漁船配備垃圾收儲裝置，做好漁港環(huán)境清理整治和水域日常保潔。加快建設完善海灣沿岸、河流兩岸鎮村垃圾收集、轉運設施，完善海漂垃圾配套基礎設施，在海上養殖集中區、重點(diǎn)漁港區，規范選址建設一批環(huán)衛船舶靠泊點(diǎn)和上岸垃圾集中堆場(chǎng)。規范處置上岸垃圾，構建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系，持續推進(jìn)海漂垃圾清理和分類(lèi)整治。

提升公眾親海環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。嚴控生產(chǎn)岸線(xiàn)，保護自然岸線(xiàn)和生活岸線(xiàn)。保護提升海洋休閑娛樂(lè )區、濱海風(fēng)景名勝區、沙灘浴場(chǎng)、海洋公園等公共利用區域內的海岸帶生態(tài)功能和濱海景觀(guān)，保障公眾親?？臻g。加強海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區等親海岸段入海污染源排查整治，完善濱海配套公共設施，實(shí)施親海岸段在線(xiàn)監控和精準清理，提升親海品質(zhì)，打造生態(tài)休閑綠色海岸帶。強化砂質(zhì)岸灘和親水岸線(xiàn)保護和修復，依法清除岸線(xiàn)兩側的非法、不合理人工構筑物和設施，拓展公眾親海岸灘岸線(xiàn)，促進(jìn)海上水產(chǎn)養殖布局和設施景觀(guān)化。

強化美麗海灣示范引領(lǐng)。以沿海地區政府為主體，梯次推進(jìn)美麗海灣保護與建設，率先建成福州濱海新城海域、廈門(mén)島東南部海域、平潭東南灣區、東山灣灣區等一批美麗海灣先行示范區。到2025年，全省建成美麗海灣建成數量不少于10個(gè)，覆蓋岸線(xiàn)長(cháng)度不少于750公里。

第四節完善陸海統籌治理制度

建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。建立強化陸海統籌、河海兼顧、區域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理新模式。以閩江―閩江口、九龍江―九龍江口及廈門(mén)灣、晉江、洛陽(yáng)江―泉州灣、木蘭溪―興化灣為重點(diǎn)，推進(jìn)流域海域協(xié)同治理。加強沿海地區、入海河流流域及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標、政策標準銜接，實(shí)施區域流域海域污染防治和生態(tài)保護修復責任銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)和統一監管。

加強海灣生態(tài)環(huán)境綜合管理。福州、廈門(mén)等基礎條件較好的地區先行探索建立“灣（灘）長(cháng)制”，沿海地區加快推行“灣（灘）長(cháng)制”，落實(shí)海灣生態(tài)環(huán)境保護與治理責任，實(shí)現流域海域污染聯(lián)防聯(lián)控。以海灣（灣區）為管理單元、以沿海地市為責任主體，構建“省―市―海灣”分級治理體系，強化陸海一體化生態(tài)環(huán)境監管，統籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護修復以及風(fēng)險防范應急聯(lián)動(dòng)。建立權責清晰、管控到位、管理規范的入海排污口監管體系。

加強海洋環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。整合海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)監測資源，打造陸海統籌監測一體化業(yè)務(wù)鏈，共建共享，利用大數據技術(shù)深度挖掘數據產(chǎn)品及應用，為海洋生態(tài)保護修復提供數據支撐。開(kāi)展海灣全天候可視化監管試點(diǎn)，發(fā)布海灣實(shí)時(shí)景象，推動(dòng)美麗海灣共建共治共享。

第八章推動(dòng)轉型升級，建設綠色低碳美麗園區

定位高端化、低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化、智慧化，優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。制定實(shí)施“一園一策”綜合整治方案，加快補齊環(huán)境基礎設施短板，全面提高資源利用效率，推進(jìn)綠色生態(tài)環(huán)境美、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)美的美麗園區建設。

第一節科學(xué)調整優(yōu)化園區布局

合理規劃園區空間發(fā)展布局。園區開(kāi)發(fā)規劃應符合國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等要求，結合“三區三線(xiàn)”、區域“三線(xiàn)一單”管控及有關(guān)環(huán)境功能區劃要求，合理優(yōu)化布局?？茖W(xué)劃定園區環(huán)境管控單元，將空間管制、總量管控和生態(tài)環(huán)境準入要求融入園區規劃編制、決策和實(shí)施全過(guò)程，構建有利于生態(tài)環(huán)境保護的國土空間開(kāi)發(fā)格局。

優(yōu)化園區生產(chǎn)生活空間布局。按照國土空間規劃、工業(yè)園區控制性規劃等有關(guān)要求，重點(diǎn)解決廠(chǎng)群混雜問(wèn)題，優(yōu)化園區生產(chǎn)生活空間布局，構建工業(yè)園區、環(huán)保隔離帶、環(huán)境風(fēng)險防范區、城鄉居民區等空間界線(xiàn)明晰的生產(chǎn)生活空間體系。對產(chǎn)生惡臭污染物的工業(yè)項目嚴格準入，在入園前科學(xué)選址，設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭擾民，并鼓勵采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設備，減少惡臭污染物排放。

第二節全面提高資源利用效率

促進(jìn)資源節約集約利用。指導推動(dòng)國家級、省級綠色園區創(chuàng )建，逐步推進(jìn)傳統制造業(yè)差異化清潔化改造，提高工業(yè)園區整體能源產(chǎn)出和水資源產(chǎn)出效率，積極推廣清潔能源，提升可再生能源使用比例。堅持最嚴格的節約用地制度，強化建設用地總量和強度雙控，盤(pán)活存量土地，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

推動(dòng)資源循環(huán)高效利用。加快構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，加強對園區內能源、水資源消耗的管理，實(shí)現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節提高廢棄資源、固體廢物等綜合利用率；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節加強廢物資源回收和利用的監督和管理，引導園區企業(yè)合理延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施園區循環(huán)化改造提升工程，促進(jìn)廢物循環(huán)利用。

第三節加強環(huán)境基礎設施建設

加快污水集中收集處理。推進(jìn)工業(yè)園區污水處理設施分類(lèi)管理、分期實(shí)施提標升級改造和雨污分流改造。按照“適度超前”原則建設污水管網(wǎng)，確保污水全收集。進(jìn)一步提升除磷脫氮處理能力。到2025年，省級以上工業(yè)園區（工業(yè)聚集區）實(shí)現污水全收集全處理穩定并達標排放。

全面建設“污水零直排區”。按照“雨污分流、清污分流、中水回用”的思路，優(yōu)化園區給排水系統，建設污水集中處理設施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。企業(yè)廢水應分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，達到國家、地方規定的間接排放標準以及集中污水處理設施進(jìn)水水質(zhì)要求后，方可接入園區集中污水處理設施。園區廢水排入城鎮污水處理設施的，應對廢水進(jìn)行預處理，已達到城鎮污水處理設施接管要求；含有超標的有毒有害物質(zhì)，不符合國家或省規定的水污染物排放標準的園區廢水，不得排入城鎮污水處理設施。規范設置園區集中污水處理設施排污口，原則上一個(gè)園區設置一個(gè)排污口。

改善園區廢氣處置基礎設施。從源頭減量、過(guò)程控制、標準處理、日常運行維護等方面，提高園區廢氣處理水平，確保廢氣穩定排放并符合標準。完善化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區集中供熱設施，逐步實(shí)現天然氣管網(wǎng)全覆蓋。合成革、涂料、包裝、印刷等大型溶劑利用企業(yè)聚集的園區，探索有機溶劑集中回收處理中心的建設，提高有機溶劑回收率。逐步提高活性炭吸附裝置的綜合利用率和處理率，鼓勵活性炭使用量較大的園區探索活性炭脫附再生中心或離線(xiàn)脫附裝置的建設。

積極探索小微企業(yè)園區的廢氣處理。

規范工業(yè)固體廢物收集處置。確定固體廢物重點(diǎn)監控企業(yè)清單，按照分類(lèi)收集和綜合利用的原則，落實(shí)固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵園區自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設施，依法建立固體廢物處理處置臺賬，依法依規對固體廢物進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理。一般工業(yè)固體廢物立足于回收利用，不能利用的按有關(guān)要求處置。

第四節提升園區智慧化管理水平

建設環(huán)保智慧園區。充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)園區智慧化建設，建立統一的組織管理協(xié)調架構、業(yè)務(wù)管理平臺和對內對外服務(wù)運營(yíng)平臺。整合園區有組織、無(wú)組織排放監控監測、能源監測、大氣污染、水污染監控監測等統一監測平臺，推進(jìn)全省自動(dòng)監控統一聯(lián)網(wǎng)；對企業(yè)水、電、燃氣、蒸汽等數據進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)遠程采集分析，實(shí)現園區能源調度及節能降耗，試行園區環(huán)保管家管理模式。支持鼓勵創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區，梯次推進(jìn)綠色園區創(chuàng )建。建立環(huán)境質(zhì)量監測體系。優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監測布點(diǎn)，科學(xué)設定監測頻次；對納污水體水質(zhì)超標、水質(zhì)下降的園區加密水質(zhì)執法監測。建立園區大氣環(huán)境質(zhì)量監測機制，重點(diǎn)園區建設空氣自動(dòng)站，對大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況進(jìn)行監控。建立園區土壤環(huán)境質(zhì)量定期調查制度。

完善園區環(huán)境風(fēng)險防控。定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查，編修突發(fā)環(huán)境事件應急預案，儲備環(huán)境應急物資及裝備，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施。運用智能感知、大數據分析等先進(jìn)技術(shù)，融合環(huán)境風(fēng)險防控數據，構建環(huán)境風(fēng)險源、應急資源、敏感目標等三維立體“一張圖”綜合管控模式，助力實(shí)現園區數字化、智能化、精細化管理，為環(huán)境安全提供保障。

第九章強化風(fēng)險防控，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)

牢固樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險防控底線(xiàn)思維，加強核與輻射安全監管，加快放射性污染治理，保障核設施、放射源安全保持先進(jìn)水平。完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、重金屬和尾礦環(huán)境風(fēng)險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應急體系，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險。

第一節全面提升核與輻射安全監管水平

持續推進(jìn)輻射監測體系建設。推動(dòng)建設生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心福建分中心。深化全省核與輻射安全監管能力建設，加強地方核與輻射管理與技術(shù)力量，推進(jìn)輻射環(huán)境監測現代化，創(chuàng )建國家一流輻射環(huán)境監測實(shí)驗室。建設市縣全覆蓋、敏感區域兼顧的省控輻射環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。在重要河流、一級水源保護區增加水體監測點(diǎn)位，在環(huán)境敏感地區、人口密集區增加空氣輻射質(zhì)量監測點(diǎn)位。統一布設省級海洋輻射環(huán)境監測點(diǎn)位，開(kāi)展核電廠(chǎng)周邊海域、主要入海河口和跨界區域的輻射環(huán)境本底和生物狀況調查。

切實(shí)加強輻射安全管理。持續開(kāi)展放射源安全檢查和執法專(zhuān)項行動(dòng)，對放射源使用單位監督檢查實(shí)現100%全覆蓋。加強廢舊閑置放射源送貯管理，對發(fā)現的廢舊閑置放射源做到100％應收盡收。持續開(kāi)展核與輻射安全監管信息化建設，以監管對象、監管措施、科普宣傳為重點(diǎn)，構建全過(guò)程電子化核與輻射監管工作方式，全面、動(dòng)態(tài)匯聚數據，督促基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)、核技術(shù)利用單位強化系統應用，突出數據應用分析。進(jìn)一步開(kāi)展調查，徹底摸清省內伴生放射性固體廢物存量和年產(chǎn)生量，加強伴生礦輻射環(huán)境安全監管。開(kāi)展電磁輻射自動(dòng)監測，推進(jìn)移動(dòng)基站規范管理。

健全全方位協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。高效運行核安全工作協(xié)調機制，推動(dòng)涉核地市核安全工作協(xié)調機制建設。修訂《福建省核應急預案》及各核電廠(chǎng)場(chǎng)外核應急預案，健全完善省核應急委工作機制、軍地核應急聯(lián)合機制、專(zhuān)項核應急工作機制。強化地市核應急職責主體地位，進(jìn)一步完善福州市、寧德市、漳州市核應急預案體系、組織指揮體系、應急救援體系。

提升全要素應急保障能力。升級改造省核應急指揮中心應急指揮軟硬件平臺，建設移動(dòng)指揮方倉。建設福州市、寧德市、漳州市核應急區域專(zhuān)用物資儲備庫，推動(dòng)霞浦、云霄核應急前沿指揮所、現場(chǎng)指揮所、去污洗消場(chǎng)等設施建設。統籌生態(tài)環(huán)境、衛健等部門(mén)及核電廠(chǎng)專(zhuān)業(yè)力量，整合人員，試點(diǎn)建設國家核應急救援輻射監測現場(chǎng)技術(shù)支持分隊。推進(jìn)消防救援力量參與核應急救援。

保持全天候快速響應水平。完善核應急演習情景庫，常態(tài)化組織核與輻射演練培訓，落實(shí)每個(gè)核電廠(chǎng)址每5年組織1次實(shí)戰性核應急演習的要求。積極推進(jìn)無(wú)腳本實(shí)戰化演習，強化區域性、專(zhuān)業(yè)性、模塊式核應急演習。組織實(shí)施霞浦核電、漳州核電首次裝料前場(chǎng)內場(chǎng)外核應急聯(lián)合演習，確保新建核電項目順利投產(chǎn)。

構建全民化公眾溝通體系。完善核安全公眾宣傳平臺，制作具有地方特色的核安全系列宣傳材料，打造優(yōu)質(zhì)科普宣傳品牌。推動(dòng)核與輻射知識融入地方科普展館，實(shí)現核安全科普常態(tài)化和重點(diǎn)人群全覆蓋。探索核安全公眾溝通效果第三方評估，推進(jìn)維護核安全全民行動(dòng)。完善涉核社會(huì )風(fēng)險預警和輿情管控機制。

第二節加強危險廢物醫療廢物收集處理

深化全流程管控。加強重大產(chǎn)業(yè)規劃布局的危廢評估論證和配套處置設施建設，強化危廢源頭減量化和資源化。加強建設項目環(huán)評對危險廢物種類(lèi)、數量、去向、污染防治措施等論證，強化事中事后監管。建立健全危險廢物及醫療廢物管理系統和轉移監控系統。加強醫療廢物全過(guò)程管理，落實(shí)醫療廢物管理責任制。推進(jìn)醫療廢物信息化管理平臺建設，提升醫療廢物監管能力。充分利用信息化技術(shù)手段，對藥品和醫用耗材購入、使用和處置等環(huán)節進(jìn)行精細化全程跟蹤管理，使用具有追溯功能的醫療用品、具有計數功能的可復用容器，確保醫療機構廢棄物應分盡分和可追溯。通過(guò)規范分類(lèi)和明晰流程，在各醫療機構內逐步形成醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）三類(lèi)廢棄物分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存、分類(lèi)交接、分類(lèi)轉運，提高醫院可回收物資資源回收率。

強化收集和處理。優(yōu)化危險廢物利用處置能力結構。建設廢鉛蓄電池回收利用處置設施，推進(jìn)實(shí)施新一輪醫廢處置設施“擴能提質(zhì)”和補短板工程，完善重大傳染病疫情期間醫療廢物應急處置機制，確保涉疫醫廢安全處置。推動(dòng)包括偏遠農村地區小型醫療機構在內的各級各類(lèi)醫療機構醫療廢物全覆蓋全收集全處理。

加強規范化管理。構建基于信息化監管平臺的危險廢物分級分類(lèi)監管體系。推動(dòng)建立健全生產(chǎn)者責任延伸機制，推進(jìn)廢鉛蓄電池、農藥包裝廢棄物、電子廢物規范收集處置和規范化審核。在試點(diǎn)基礎上，健全完善積極推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集機制。強化“危廢規范化管理+環(huán)境執法”聯(lián)動(dòng)，提升涉危廢領(lǐng)域環(huán)境監管和執法專(zhuān)業(yè)化水平。

第三節推進(jìn)重金屬及尾礦污染綜合整治

持續推進(jìn)重點(diǎn)重金屬污染物減排。嚴格落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新（改、擴）建設項目重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制與指標調劑制度，實(shí)施“等量置換”或“減量替換”，強化涉重金屬環(huán)境準入管控，并實(shí)行區域差異化管理。動(dòng)態(tài)更新、補充完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規納入重點(diǎn)排污單位名錄強化監管。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程和措施，持續減少重金屬污染物排放。

加強重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，推動(dòng)重點(diǎn)區域鉛鋅礦采選行業(yè)優(yōu)化整合，推進(jìn)銅冶煉企業(yè)轉爐吹煉工藝提升改造，擴大重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值施行范圍。分行業(yè)開(kāi)展重金屬減排研究，制訂鉛蓄電池和銅冶煉行業(yè)污染防治工作指南。加強有色、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。研究推進(jìn)鉛、鎘全生命周期環(huán)境管理。

嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。健全完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及綜合利用機制，依法加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區域土壤污染防治的監督管理，按照相關(guān)標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點(diǎn)污染物排放。

加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控。常態(tài)化聯(lián)合開(kāi)展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，全力防范化解尾礦庫重大環(huán)境安全風(fēng)險，堅決遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。編制實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境監管尾礦庫污染防治方案，提高尾礦庫污染治理水平，統籌做好尾礦庫常態(tài)化污染防治、環(huán)境應急準備和突發(fā)環(huán)境事件應急處置。

第四節重視新污染物治理

開(kāi)展新污染物環(huán)境調查。根據國家發(fā)布的環(huán)境風(fēng)險評估、管控計劃、程序和技術(shù)方法，對國家篩查確定的優(yōu)先管控新污染物，按要求逐步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)使用信息調查、環(huán)境監測和環(huán)境風(fēng)險評估。探索開(kāi)展海洋微塑料治理。

加強新污染物排放控制。對列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中的新污染物，按照“一品一策”原則，持續推動(dòng)淘汰、替代、限用和排放控制。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應用。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。

加快淘汰、限制、減少?lài)H環(huán)境公約管控化學(xué)品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酰氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應用。支持無(wú)汞催化劑和工業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)應用。嚴厲打擊非法生產(chǎn)和使用持久性有機污染物、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第五節強化環(huán)境風(fēng)險預警防控與應急

強化環(huán)境健康風(fēng)險管控。建立環(huán)境體檢、責任保險、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、風(fēng)險防范、損害理賠為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險防范體系，加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理機制和能力建設。強化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管控，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責任，按要求開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，明確針對性環(huán)境風(fēng)險防控措施。有序推進(jìn)環(huán)境應急管理與生態(tài)環(huán)境大數據平臺融合，提升環(huán)境應急智能指揮調度能力和水平。

強化生態(tài)環(huán)境應急管理。完善政府、部門(mén)、工業(yè)園區、工業(yè)企業(yè)、飲用水源地等突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立預防和應急響應機制，組建環(huán)境應急處置隊伍和專(zhuān)家咨詢(xún)團隊，落實(shí)應急措施和物資，有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件。深化生態(tài)環(huán)境、應急、水利、公安、交通、氣象等部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現信息資源共享。開(kāi)展“以案促建提升環(huán)境應急能力”專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境應急能力建設，更新擴充應急物資和防護裝備，加強應急監測裝備配置，開(kāi)展環(huán)境應急監測演練和應急人員培訓，增強實(shí)戰能力。加強環(huán)境應急管理隊伍建設。

強化海洋環(huán)境風(fēng)險防控。在赤潮高發(fā)區、油氣儲運、?；犯劭诖a頭與倉儲區、海洋生態(tài)敏感區等重點(diǎn)區域，開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險源排查和綜合風(fēng)險評估，建立涉海風(fēng)險源清單和管理臺賬。建立健全多方聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境突發(fā)事件應急響應協(xié)調機制。開(kāi)發(fā)湄洲灣、古雷、江陰等重點(diǎn)臨海石化基地突發(fā)海洋環(huán)境污染事故應急系統。健全完善海上污染應急指揮體系，加大應急設備庫、應急船舶及其應急裝備設施建設投入。統籌考慮海上污染應急處置特點(diǎn)，提升海上應急監視監測、岸線(xiàn)污染清除和陸上含油固廢焚燒處置能力，扶持壯大船舶污染清除單位，強化人才隊伍建設，全面加強溢油、危險化學(xué)品泄漏等海洋環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力建設。加強海洋赤潮、外來(lái)物種等海洋生態(tài)災害監測、預警、應急處置及信息發(fā)布體系。加強傾倒區使用狀況監督管理，做好廢棄物向海洋傾倒活動(dòng)的風(fēng)險管控。制定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化突發(fā)污染事故對海洋生態(tài)環(huán)境影響與損害評估。

第十章推動(dòng)區域合作，打造生態(tài)海絲建設樣板

加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作，與“海絲”沿線(xiàn)國家和地區共同推動(dòng)綠色、可持續發(fā)展。探索海峽兩岸生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展新路，增進(jìn)兩岸心靈契合和生態(tài)福祉。優(yōu)化生態(tài)安全格局，強化生態(tài)保護與修復，健全跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同維護區域生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)閩東北、閩西南協(xié)同發(fā)展。

第一節高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)海絲核心區建設

建設共享海絲生態(tài)環(huán)境大數據（福建）服務(wù)平臺?；诟＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境大數據（生態(tài)云）平臺，整合匯聚國內其他省份及“海絲”沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數據、物聯(lián)網(wǎng)監測數據、互聯(lián)網(wǎng)數據、遙感數據和數值模型計算數據等五大類(lèi)型數據，組織國內外科研團隊開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境數據增值產(chǎn)品，提供各類(lèi)生態(tài)環(huán)境數據服務(wù)。

加強與“海絲”沿線(xiàn)國家和地區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域交流合作。組織參加“中國―東盟環(huán)境合作論壇”系列活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)海洋環(huán)境保護、共同應對氣候變化、雙邊環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗分享和技術(shù)資源共享等領(lǐng)域交流合作。組織參加澳門(mén)環(huán)保國際合作發(fā)展論壇及展覽、香港國際環(huán)保博覽、中國國際投資貿易洽談會(huì )等國際性展會(huì )，促進(jìn)與“海絲”沿線(xiàn)國家生態(tài)環(huán)境技術(shù)交流與項目對接。加強與東盟友好交往，積極探索與東盟省級友城構建環(huán)保部門(mén)間交流合作機制。

開(kāi)展海洋科研和環(huán)境保護合作。支持廈門(mén)南方海洋研究中心、自然資源部海島研究中心等機構與“海絲”沿線(xiàn)國家和地區合作，開(kāi)展中國與東盟國家間海岸帶侵蝕防護和風(fēng)險管理方面的研究，吸引東盟國家涉海部門(mén)、企業(yè)、科研機構來(lái)閩考察，推進(jìn)中國與東盟國家間的海洋環(huán)境保護合作。

第二節探索兩岸生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展新路

探索閩臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域標準共通。鼓勵臺資企業(yè)參與環(huán)保行業(yè)標準的制定和修訂。建設平潭兩岸生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展示范區，深化運用兩岸生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行業(yè)標準比對項目成果，研究標準共通制約因素與政策瓶頸，創(chuàng )新機制體制，探索行業(yè)標準共通實(shí)踐。繼續加強閩臺輻射環(huán)境監測比對合作，力爭實(shí)現兩岸輻射環(huán)境監測領(lǐng)域技術(shù)交流常態(tài)化，探索兩岸輻射環(huán)境監測標準共通共用。

推進(jìn)海峽生態(tài)環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續整合集聚海峽兩岸的環(huán)?？萍技绊椖抠Y源，對接海峽兩岸生態(tài)環(huán)境發(fā)展技術(shù)需求，加快建設生態(tài)環(huán)境海峽科技成果轉化示范區。以“海峽兩岸環(huán)境與生態(tài)會(huì )議”為平臺，加強生態(tài)環(huán)境科研交流，共商學(xué)術(shù)合作新機遇，共建生態(tài)環(huán)境創(chuàng )新平臺。探索舉辦“海峽生態(tài)環(huán)境交流合作論壇”，創(chuàng )建環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)常態(tài)化交流品牌，促進(jìn)海峽科技與產(chǎn)業(yè)圈協(xié)同創(chuàng )新、融合發(fā)展。支持高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)在廈門(mén)聚集發(fā)展。

深化閩臺生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。進(jìn)一步拓寬閩臺農業(yè)、林業(yè)、旅游、氣象等領(lǐng)域合作，鼓勵和支持臺商擴大綠色經(jīng)濟投資，推進(jìn)節能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對接。鼓勵臺企臺胞來(lái)閩從事生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)，參與生態(tài)環(huán)保項目建設與運營(yíng)。探索建立閩臺環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為兩岸同胞最普惠的福祉。加強臺灣海峽海洋環(huán)境監測、海洋自然災害預警預報與信息共享，聯(lián)合開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，共同維護臺灣海峽清潔和生態(tài)環(huán)境。有序推進(jìn)向金門(mén)、馬祖通水，讓臺胞共享福建的清潔水、安全水、生態(tài)水。

第三節協(xié)同閩東北閩西南生態(tài)環(huán)境保護

共建跨區域環(huán)境保護機制。完善大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監測、聯(lián)合會(huì )商等機制和大氣污染預警預測協(xié)作、聯(lián)合應急機制。實(shí)施環(huán)境監管執法聯(lián)動(dòng)，全力推行區域交叉執法，加強部門(mén)、區域間聯(lián)合執法，建立執法聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制。建立跨行政區的環(huán)境治理跟蹤機制、協(xié)商機制和仲裁機制等，加強聯(lián)合監管和糾紛調解工作。

構建環(huán)境信息共享體系。實(shí)現污染排放、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監測信息共享。鼓勵閩東北、閩西南環(huán)境科研與監測機構共研環(huán)境科技監測技術(shù)、共建環(huán)境監測基礎設施、共享區域環(huán)境監測成果。開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)培訓、聯(lián)合設備運維、聯(lián)合監測結果分析等行動(dòng)，提升區域整體環(huán)境科技監測能力。共筑生態(tài)安全屏障。嚴格保護閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區重要濱海濕地、重要河口、重要砂質(zhì)岸線(xiàn)及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域。依托武夷山―玳瑁山脈、戴云山―博平嶺山脈、閩江、九龍江、晉江、汀江以及濱海重要生態(tài)功能區、東海海域，打造背山面海的內陸山區綠色森林生態(tài)屏障和沿海藍色海洋生態(tài)屏障。

聯(lián)守生態(tài)廊道。依托閩江、九龍江、晉江、洛陽(yáng)江、汀江、沙溪、金溪、尤溪等主要水系，加強沿岸防護林體系建設，禁止新建不符合流域規劃的水電項目，維護流域水生態(tài)空間，加快推進(jìn)流域污染整治，實(shí)施水環(huán)境全方位管理，打造河流生態(tài)廊道。依托由山區延伸向海岸的山體，加強山體綠化和修復，打造森林生態(tài)廊道。依托交通走廊，建設防護林、森林景觀(guān)帶，適度打造郊野公園等集生態(tài)、景觀(guān)、休閑、娛樂(lè )于一體的綠地生態(tài)系統，構建交通生態(tài)廊道。

第十一章推進(jìn)智慧監管，提升現代環(huán)境治理能力

圍繞各領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題與重點(diǎn)任務(wù)，統籌生態(tài)環(huán)境監管能力建設。以生態(tài)云平臺建設為抓手，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境監管模式，構建環(huán)境信息“一張圖”、監測監控“一張網(wǎng)”，推動(dòng)環(huán)境監管“橫向到邊、縱向到底”，提升標準化、規范化、智慧化建設水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現代化。

第一節推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理智慧轉型

深化“數字生態(tài)”建設。建設數字生態(tài)研究院（福建）。健全生態(tài)環(huán)境信息化建設標準規范，整合各地各部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息化資源，深化數據分析和融合應用，完善生態(tài)云數據匯聚共享機制，推動(dòng)社會(huì )各界“共建、共享、共用”生態(tài)云，持續提升生態(tài)環(huán)境決策科學(xué)化、監管精細化、服務(wù)便民化水平。

拓展生態(tài)云平臺功能。加快生態(tài)云平臺3.0建設，新建視頻監控、遙感影像等基礎支撐平臺，升級數據資源中心、綜合監管平臺、監測管理等業(yè)務(wù)化平臺。建設大氣、水、土壤、重點(diǎn)片區重點(diǎn)行業(yè)污染物、碳排放信息化管理模塊，拓展建設水環(huán)境綜合分析、大氣環(huán)境綜合分析、海洋環(huán)境綜合分析、自然生態(tài)監管、綠盈鄉村服務(wù)系統、核與輻射智慧化監管等一批重點(diǎn)功能和應用模塊。

提升生態(tài)云應用水平。加強生態(tài)環(huán)境智能大數據整體設計，實(shí)施國產(chǎn)化架構重構和業(yè)務(wù)系統國產(chǎn)化改造。加快物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能、5G等現代信息技術(shù)運用，提供全面、精準的數據服務(wù)和業(yè)務(wù)應用，構建環(huán)境信息“一張圖”，加強跨地區、跨層級、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現生態(tài)環(huán)境管理全方位轉型。

第二節織密生態(tài)環(huán)境監測立體網(wǎng)絡(luò )

完善環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。建立完善覆蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、小流域、海洋、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和村鎮的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)監測站能力建設，優(yōu)化空氣、地表水自動(dòng)監測網(wǎng)，加快建立完善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數據共享機制。加強土壤環(huán)境監測能力建設，健全分類(lèi)監測、動(dòng)態(tài)調整、輪次開(kāi)展、部門(mén)協(xié)同的土壤環(huán)境監測體系。共建完善海洋生態(tài)環(huán)境監管體系，實(shí)現綜合管控。建立重點(diǎn)區域質(zhì)量監管和“雙源監管”相結合的地下水環(huán)境監測體系。

構建生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化整合各領(lǐng)域、各層級監測資源，逐步搭載自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)保護紅線(xiàn)等自然資源數據，以及氣象、海洋生態(tài)等數據資源，加快構建陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，實(shí)行“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系，全面提高監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境質(zhì)量預警預報。

深化監測數據質(zhì)量監管。強化質(zhì)量監管能力，完善量值溯源體系。健全監測質(zhì)量監管制度，提升監測機構和實(shí)驗室管理的信息化水平，實(shí)現動(dòng)態(tài)監控、全程追溯。培育規范社會(huì )監測機構，強化監測數據質(zhì)量監督和責任追究，確保監測數據“真、準、全”。嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為，落實(shí)數據質(zhì)量責任，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開(kāi)機制并常態(tài)化運行。

第三節健全生態(tài)環(huán)境綜合執法體系

深化綜合執法改革。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全正向激勵、容錯糾錯、盡職免責、職業(yè)風(fēng)險保障等機制。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，加強省、市兩級執法隊伍建設。推進(jìn)測管協(xié)同，加強與環(huán)境執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

提升執法監管能力。完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監管體系，加強全省生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監管隊伍建設，充實(shí)鄉鎮、村一級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格巡查隊伍。持續推動(dòng)環(huán)境執法系統建設與應用，增加新型快速精準取證裝備配置，建立前端智能監管模式，強化污染源監控能力建設，加強現場(chǎng)監督執法能力。

健全執法協(xié)作機制。建立健全區域協(xié)作機制，推進(jìn)跨區域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合執法、交叉執法。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用。實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”環(huán)境監管模式，完善跨區域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。探索形成上下協(xié)同發(fā)力工作模式，形成最大合力，深入推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。

第四節加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新能力

深化基礎應用研究。加大生態(tài)環(huán)境科技資金投入，聚焦生態(tài)環(huán)境保護熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展大氣污染物協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境保護和修復、土壤污染防治與修復、醫療廢物安全處置、固體廢物處理處置等領(lǐng)域研究。

加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同。聯(lián)合科研院所、高校、企業(yè)等優(yōu)勢科研力量，建立科學(xué)研究與行政管理深度融合的聯(lián)合研究中心和攻關(guān)中心。圍繞重點(diǎn)區域、流域、海域環(huán)境治理和生態(tài)保護需求，探索建立產(chǎn)學(xué)研用相結合、權責清晰、組織高效的創(chuàng )新平臺或研發(fā)基地。

促進(jìn)科技成果轉化。鼓勵生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶制度，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系。加大對龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新支持力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，聚焦綠色技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果應用轉化。

第十二章堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，完善生態(tài)環(huán)境制度體系

以體制機制創(chuàng )新為突破，加強綠色發(fā)展的法治保障，強化激勵約束的政策供給，健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)責任主體的內生動(dòng)力，更加注重改革的系統性、整體性和協(xié)同性，深化國家生態(tài)文明試驗區建設。

第一節健全生態(tài)環(huán)境管理制度

落實(shí)黨政同責一崗雙責。省委和省政府對全省環(huán)境治理負總體責任，組織落實(shí)目標任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場(chǎng)規范、資金安排、宣傳教育等工作，每年向上級報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。各地各有關(guān)部門(mén)堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保，落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護責任。推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作常態(tài)化制度化，持續開(kāi)展省級例行督察，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項督察，對派駐區域黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展派駐監察。

建立生態(tài)環(huán)境分區引導機制。立足資源環(huán)境承載能力，落實(shí)“三線(xiàn)一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調整機制，完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系。加強“三線(xiàn)一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。不斷健全環(huán)境影響評價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，開(kāi)展重大經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策經(jīng)濟社會(huì )影響分析。

依法實(shí)行排污許可管理。持續做好新增固定污染源排污許可發(fā)證登記和已到期排污許可證換證工作。建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執法監督工作體系，加強排污許可證后管理，開(kāi)展排污許可專(zhuān)項執法檢查，加強排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統計、生態(tài)環(huán)境監測、生態(tài)環(huán)境執法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，基本實(shí)現固定污染源全要素、全周期管理，基本構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。

加強生態(tài)環(huán)境統計管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境統計制度，實(shí)現統計調查全過(guò)程制度化、程序化、標準化。完善數據質(zhì)量管控長(cháng)效機制，加強內部會(huì )審、交叉互審和行業(yè)專(zhuān)家聯(lián)審。拓展數據分析應用，為生態(tài)環(huán)境管理、形勢分析等提供多領(lǐng)域、多維度的信息服務(wù)和決策支持。嚴格落實(shí)防范統計造假和弄虛作假各項責任，確保生態(tài)環(huán)境統計數據“真、準、全”。

健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用評價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機制，持續開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評價(jià)和應約評價(jià)。依法依規建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境嚴重違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，并按照有關(guān)規定報送至省公共信用信息平臺，通過(guò)“信用中國（福建）”等網(wǎng)站依法向社會(huì )公開(kāi)。依照失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當。

第二節完善生態(tài)環(huán)境法規政策

健全生態(tài)環(huán)境法規體系。深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護、排污權交易管理等法規規章的制定修訂，發(fā)揮設區市生態(tài)環(huán)境立法職權，鼓勵和推動(dòng)有條件的地方在飲用水水源地保護、內河治理、城市揚塵和機動(dòng)車(chē)尾氣防治、垃圾分類(lèi)管理、地下水污染防治等方面立法先行，構建完善源頭嚴防、過(guò)程嚴控、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境法規體系。

完善生態(tài)環(huán)境標準體系。緊密銜接生態(tài)環(huán)境保護需求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，研究制定更加嚴格、更具前瞻性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準及技術(shù)規范等，加強地方標準與生態(tài)環(huán)境保護規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，健全地方標準實(shí)施信息反饋和效果評估等機制，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和低碳生活，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟結構綠色轉型協(xié)同增效。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。鞏固提升生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接的工作成效，加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機關(guān)、檢察院、法院聯(lián)席會(huì )商、聯(lián)合執法、聯(lián)合督辦。推動(dòng)省級和有條件的中級與基層法院、檢察院、公安機關(guān)設立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境審判、檢察和執法組織，建立正向激勵機制，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強案例線(xiàn)索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進(jìn)行銜接。

第三節發(fā)揮市場(chǎng)機制激勵作用

構建規范開(kāi)放市場(chǎng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，打破地區、行業(yè)壁壘，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。完善公平競爭審查和公正監督制度，規范市場(chǎng)秩序，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。健全第三方治理環(huán)境監管機制，依法依規建立第三方環(huán)評、監測、治理失信機構黑名單和聯(lián)合懲戒機制。

創(chuàng )新環(huán)境治理模式。在環(huán)境公用設施、工業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域推行第三方治理，探索治理企業(yè)跟投業(yè)主項目模式和區域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向（EOD）開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的充分融合。

健全價(jià)格收費機制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”原則，健全“污染者付費+第三方治理”機制，建立健全第三方污染治理鼓勵政策。實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善污水、垃圾處理收費政策。落實(shí)差別電價(jià)政策。

加強財稅政策支持。建立健全常態(tài)化、穩定的環(huán)境治理財政資金投入機制，完善項目?jì)鋷旖ㄔO。用好地方政府專(zhuān)項債券資金，支持生態(tài)環(huán)?；A設施建設。制定出臺有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)集群綠色升級改造，能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化等相關(guān)政策。嚴格執行環(huán)境保護稅法，落實(shí)促進(jìn)環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。

大力發(fā)展綠色金融。支持三明、南平以創(chuàng )建綠色金融改革試驗區為契機，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加快探索綠色金融創(chuàng )新舉措。鼓勵各地符合條件的項目積極對接國家綠色發(fā)展基金和省級各類(lèi)投資基金。探索建立省級土壤污染防治基金。鼓勵省產(chǎn)業(yè)股權基金設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。引導各類(lèi)機構投資者投資綠色債券。

明確綠色信貸支持方向，健全激勵約束機制，引導銀行業(yè)發(fā)展綠色信貸。推動(dòng)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強制責任保險制度。推進(jìn)碳排放權、排污權、用能權、水權等資源環(huán)境權益交易市場(chǎng)建設，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

第四節推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)

積極踐行綠色低碳生活方式。營(yíng)造全社會(huì )綠色生活風(fēng)尚，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》，推動(dòng)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護。推動(dòng)全民綠色消費，積極培育綠色消費市場(chǎng)，推行綠色產(chǎn)品政策采購制度。制定實(shí)施綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建方案，組織開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑、節約型機關(guān)等綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。倡導低碳綠色出行，以福州、廈門(mén)作為主要綠色出行創(chuàng )建對象，鼓勵周邊中小城鎮積極參與創(chuàng )建行動(dòng)。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設示范，全省50%的縣（市、區）達到國家生態(tài)文明示范市縣標準，持續推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。

加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。大力弘揚生態(tài)文化，引導全社會(huì )提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養，履行生態(tài)環(huán)境保護責任。將生態(tài)文明納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，鼓勵企業(yè)通過(guò)設立企業(yè)開(kāi)放日、環(huán)境教育體驗場(chǎng)所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開(kāi)放，組織開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。鞏固政務(wù)新媒體宣傳陣地，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度。持續開(kāi)展六五環(huán)境日主題實(shí)踐活動(dòng)、開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)系列活動(dòng)。加強生態(tài)文化基礎設施建設。注重加強農村地區生態(tài)文明建設的宣傳教育，提高農村地區生態(tài)保護和環(huán)境治理的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

強化公眾監督與參與。完善信息公開(kāi)機制，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)渠道多元化、覆蓋全面化，落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度，提高監督管理效能，提升公眾參與水平。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。健全公眾監督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監督渠道。引導具備資格的環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

營(yíng)造共建共治共享氛圍。充分調動(dòng)和發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、群團組織和生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍優(yōu)勢作用，形成全社會(huì )共同支持關(guān)心關(guān)注生態(tài)環(huán)保事業(yè)、倡導綠色生活方式的良好氛圍。積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強對環(huán)保社會(huì )組織的管理和指導，廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。

第十三章保障措施

第一節強化政治統領(lǐng)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，進(jìn)一步深入理解、大力秉承習近平總書(shū)記在福建工作時(shí)創(chuàng )造的寶貴思想財富、精神財富、作風(fēng)財富、實(shí)踐成果和來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，汲取全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的強大力量。緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，把“兩個(gè)維護”扎實(shí)體現在貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現在推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的落地落實(shí)上，進(jìn)一步提高堅決維護的定力和能力，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境工作的重大決策部署及福建省委工作要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。

第二節加強組織實(shí)施

各級人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，分解落實(shí)規劃目標指標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。有關(guān)部門(mén)要按照所承擔的生態(tài)環(huán)境保護職責，制定落實(shí)方案計劃，強化部門(mén)協(xié)作和地方指導，確保規劃順利實(shí)施。充分運用生態(tài)環(huán)境保護督察等，持續壓實(shí)地方和部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護責任，構建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?，合力推進(jìn)規劃各項目標任務(wù)落實(shí)。

第三節完善投入機制

堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，建立健全權責清晰、區域均衡、科學(xué)持續的財政投入保障長(cháng)效機制。把生態(tài)環(huán)境保護作為財政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，健全支持生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展的財政政策。完善生態(tài)補償機制，加大對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域等生態(tài)功能重要地區的生態(tài)保護財力轉移支付。綜合運用土地、規劃、金融、價(jià)格、財稅多種政策，通過(guò)PPP、第三方治理等模式，支持引導各類(lèi)投資基金、社會(huì )資本參與生態(tài)保護和環(huán)境治理。鼓勵政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機構、商業(yè)銀行加大對環(huán)境保護和治理項目信貸投放力度。支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運作的環(huán)?；A設施項目開(kāi)展股權、債權、股債結合融資。

第四節打造環(huán)保鐵軍

堅持黨管干部、黨管人才的原則，堅持新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，以緊缺學(xué)科建設、領(lǐng)軍人才培養、業(yè)務(wù)素質(zhì)提升為抓手，建設一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。加強各級生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)和鄉鎮（街道）生態(tài)環(huán)境隊伍建設。強化應對氣候變化、固廢和化學(xué)品、海洋、土壤、生態(tài)等急需緊缺生態(tài)領(lǐng)域的科技、管理人才隊伍建設。構建全省生態(tài)環(huán)境系統人才培訓體系，使生態(tài)環(huán)境系統人才隊伍規模、素質(zhì)、結構、布局與新時(shí)代生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需求相適應。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

第五節開(kāi)展實(shí)施評估

完善監測評估制度，強化對生態(tài)環(huán)境保護規劃目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況的跟蹤分析，在2023年、2025年底，分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和總結評估，鼓勵開(kāi)展第三方評估，強化監測評估結果應用。完善規劃實(shí)施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監督機制，積極探索創(chuàng )新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加大規劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，充分調動(dòng)全社會(huì )積極性。