全康環(huán)保:10月26日，云南省委、省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快興水潤滇工程建設的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》提出，“十四五”期間，著(zhù)力解決水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，聚焦滇中城市群、干熱河谷、山區半山區等重點(diǎn)缺水區域，以水資源配置工程建設為主要內容，以骨干水源工程為重要支撐，統籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，配置好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。實(shí)施各類(lèi)水利工程7000件以上，規劃項目投資總規模9250億元以上，“十四五”期間完成投資5635億元以上。

《決定》把堅持系統治理作為基本原則之一，明確提出堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村，著(zhù)力構建流域健康水循環(huán)，統籌解決水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害問(wèn)題，實(shí)現人與自然和諧共生。

《決定》在提出主要目標同時(shí)，從供水保障工程、防洪能力提升工程、水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復工程、水利信息化工程四個(gè)方面，明確了進(jìn)一步加快興水潤滇工程建設的重點(diǎn)任務(wù)。

在水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復工程建設方面，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，努力建設河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖。實(shí)施“湖泊革命”，抓好九大高原湖泊保護治理。開(kāi)展大盈江、瑞麗江等河流水生態(tài)保護與修復。全面提升赤水河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強石漠化、西南諸河高山峽谷、金沙江中游等重點(diǎn)區域水土流失治理。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復工程493件以上，規劃項目總投資1531億元以上，“十四五”期間完成投資448億元以上。

《決定》還從加強組織領(lǐng)導、加大財政性資金投入力度、加強用地保障、以市場(chǎng)化改革推動(dòng)水利工程建設、建立分級負責的水安全保障責任機制、強化工程建設和運行管理共六個(gè)方面，明確了具體保障措施。

中共云南省委 云南省人民政府 關(guān)于加快興水潤滇工程建設的決定

為進(jìn)一步加快“十四五”興水潤滇工程建設，推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強云南水安全保障能力，現作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略要求，全面落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以保障供水作為重點(diǎn)，堅持開(kāi)源為主、節約優(yōu)先、綜合利用、保障供給，圍繞“建庫、連通、成網(wǎng)”三個(gè)方面，大中小微并舉、蓄引提調結合，基本消除工程性缺水，基本消除區域性、大面積干旱，保障水安全和滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的持續水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化需求，大力實(shí)施興水潤滇工程，建設造福人民的幸福河湖，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）基本原則

――堅持人民至上。把人民對美好生活的向往作為興水潤滇工程實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效解決人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

――堅持節水優(yōu)先。把節水作為解決全省水資源短缺問(wèn)題的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規范和約束用水行為，堅決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變。

――堅持突出重點(diǎn)。充分發(fā)揮重大工程的骨干支撐作用，結合滇中引水工程布局和建設時(shí)序，同步實(shí)施配套工程。對滇中引水工程受水區之外區域，聚焦解決生活、生產(chǎn)用水需求，謀劃布局重大水利項目，提升水安全保障能力。

――堅持風(fēng)險防控。強化底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，從注重事后處置向風(fēng)險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風(fēng)險轉變，建立健全水安全風(fēng)險防控機制，提高防范化解水安全風(fēng)險的能力。

――堅持系統治理。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村，著(zhù)力構建流域健康水循環(huán)，統籌解決水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害問(wèn)題，實(shí)現人與自然和諧共生。

――堅持改革創(chuàng )新。積極穩妥推進(jìn)水權水市場(chǎng)改革，全面深化水價(jià)、水利投融資、水利工程產(chǎn)權改革，創(chuàng )新政府支持、市場(chǎng)運作方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強水利發(fā)展動(dòng)力和活力。

二、主要目標

（一）“十四五”目標。到2025年，基本消除工程性缺水，基本消除區域性、大面積干旱，基本建成與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、現代化進(jìn)程要求相協(xié)調的水安全保障體系。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，農田灌溉水有效利用系數達到0.52，全省水庫總庫容達165億立方米、年供水能力達230億立方米，人均年供水能力提高到450立方米以上，農村集中供水率達到97%，全面消除現有病險水庫安全隱患，大江大河干流及重要支流重點(diǎn)防洪保護區、中小河流防洪能力全面提高，5級及以上江河堤防達標率達到70%，全省水土保持率提高到75%以上。

（二）中長(cháng)期目標。到2035年，建成云南現代化水網(wǎng)體系，構建江河湖庫科學(xué)布局體系、江河湖庫科學(xué)補水體系、水利工程科學(xué)調度體系、江河湖庫科學(xué)循環(huán)體系、現代防洪抗旱減災體系、現代農業(yè)灌排體系、雨水積蓄和科學(xué)利用體系、江河湖庫科學(xué)管理體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間，著(zhù)力解決水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，聚焦滇中城市群、干熱河谷、山區半山區等重點(diǎn)缺水區域，以水資源配置工程建設為主要內容，以骨干水源工程為重要支撐，統籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，配置好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。實(shí)施各類(lèi)水利工程7000件以上，規劃項目投資總規模9250億元以上，“十四五”期間完成投資5635億元以上。

（一）供水保障工程。深入實(shí)施節水行動(dòng)，抓好重要領(lǐng)域和重點(diǎn)區域深度節水。強化水資源剛性約束，根據水資源承載能力優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和人口規模，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應。優(yōu)化水資源配置格局，強化供水安全風(fēng)險應對，統籌壩區和山區、城市和農村，逐步建成豐枯調劑、聯(lián)合調配的水資源配置和城鄉供水安全保障體系。提速滇中引水工程建設，加快實(shí)施一批大中小型水庫工程、引調水工程、水系連通工程、大型灌區工程、大中型水電站水資源綜合利用工程、農村供水工程等。實(shí)施供水保障工程3552件以上，規劃項目總投資7026億元以上，“十四五”期間完成投資4732億元以上。

（二）防洪能力提升工程。堅持生命至上、人民至上，逐步構建現代防洪抗旱減災體系。完成跨界河流治理二期工程建設。推進(jìn)金沙江白格堰塞湖災后重建防洪工程建設。加快金沙江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江等六大水系干流及主要支流、中小河流綜合整治。積極推進(jìn)山洪溝系統治理。對大中小型病險水庫（水閘）實(shí)施除險加固。實(shí)施防洪能力提升工程2917件以上，規劃項目總投資641億元以上，“十四五”期間完成投資422億元以上。

（三）水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復工程。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，努力建設河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖。實(shí)施“湖泊革命”，抓好九大高原湖泊保護治理。開(kāi)展大盈江、瑞麗江等河流水生態(tài)保護與修復。全面提升赤水河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強石漠化、西南諸河高山峽谷、金沙江中游等重點(diǎn)區域水土流失治理。實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護治理與修復工程493件以上，規劃項目總投資1531億元以上，“十四五”期間完成投資448億元以上。

（四）水利信息化工程。按照加快新型基礎設施建設的總體要求，立足補齊水利信息化短板、服務(wù)水利行業(yè)建設，實(shí)施數字水利、數字新基建項目，管好水網(wǎng)絡(luò )、用好水資源、護好水生態(tài)，實(shí)現水利項目全生命周期數字化。實(shí)施水利信息化工程38件以上，規劃項目總投資52億元以上，“十四五”期間完成投資33億元以上。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立云南省興水潤滇工程建設領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調推進(jìn)興水潤滇工程建設。領(lǐng)導小組辦公室設在省水利廳，負責落實(shí)各項工作機制和處理日常工作。各州（市）黨委、政府是興水潤滇工程建設的責任主體，主要領(lǐng)導應親力親為研究推動(dòng)，并建立健全工作機制，落實(shí)責任分工和工作措施，全力推進(jìn)興水潤滇工程建設。

（二）加大財政性資金投入力度。各級政府要統籌有關(guān)資金，加大水利投入力度。按照“應收盡收、足額征收”的原則，依法征收水資源費、水土保持補償費、水利建設基金，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，統籌安排保障水利投入。在符合政策規定和防控風(fēng)險的基礎上，加大政府專(zhuān)項債券支持水利建設力度，用好用足專(zhuān)項債券用于重大項目資本金政策，合理通過(guò)專(zhuān)項債券籌措重大水利建設項目資本金。

（三）加強用地保障。加強“十四五”興水潤滇工程項目與各級國土空間規劃的銜接，為項目落地提供用地保障。進(jìn)一步加大水利工程用地政策支持力度，新增建設用地規模指標優(yōu)先保障水利項目，優(yōu)先保障水利項目林地使用。自然資源部門(mén)按照審批權限指導辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)等用地審批有關(guān)工作，統籌協(xié)調耕地占補平衡，結合水利項目特點(diǎn)拓寬耕地占補平衡渠道。林草部門(mén)加強對水利項目使用林地報批工作的指導。

（四）以市場(chǎng)化改革推動(dòng)水利工程建設。有效發(fā)揮政府資金對社會(huì )資本的引導和撬動(dòng)作用，按照市場(chǎng)化、法治化的原則，先建機制、后建項目。落實(shí)水價(jià)標準和收費制度，建立合理的回報機制，擴大股權和債券融資規模。積極鼓勵引導社會(huì )資本參與水利建設，在依法依規的前提下通過(guò)資本金注入、資產(chǎn)劃轉、股權合作等方式，做強做大水利投融資主體。充分發(fā)揮省級投融資主體投資、融資、建設、管理、運營(yíng)一體化作用，盤(pán)活現有水利資產(chǎn)，做好水費收繳工作，所籌資金用于新建水利工程建設。各州（市）、縣（市、區）投融資企業(yè)要充分發(fā)揮投融資職能，積極參與當地水利基礎設施建設。

（五）建立分級負責的水安全保障責任機制。按照財權事權對等、責權利明晰的原則，加快建立一套完整的水安全保障責權利機制，合理劃分省、州（市）、縣（市、區）三級水安全保障事權及支出責任。省級投資重點(diǎn)保障國家重大水利工程、國家要求省級配套的項目資金需求。國家審批的項目，按照國家有關(guān)規定或可研報告批復資金籌措方案執行。省內審批的項目，按照審批權限落實(shí)資金籌措主體責任。

（六）強化工程建設和運行管理。各地區要加強項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，及時(shí)落實(shí)前期工作經(jīng)費，提升前期工作質(zhì)量，加快項目審批。嚴格把控工程質(zhì)量，確保及時(shí)建成并發(fā)揮效益。規范項目法人組建，強化政府對項目法人的監督管理。進(jìn)一步深化水利管理體制改革，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費，促進(jìn)水利工程良性運行。提升信息化管理能力，為水利工程安全運行提供技術(shù)支撐。